Экономика безопасного труда

Какаулин С.П. ЭКОНОМИКА БЕЗОПАСНОГО ТРУДА 2007 УДК 658.345 2 СОДЕРЖАНИЕ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ БЕЗОПАСНОГО ТРУДА ...................................................................................................................... 6 1.1. Труд и содержание охраны труда ................................................................. 6 1.2. Теория риска и приемлемый риск ............................................................. 18 1.3. Содержание социальной и экономической эффективности охраны труда ........................................................................................................................... 26 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ БЕЗОПАСНОГО ТРУДА ................................................. 30 2.1. Планирование и классификация мероприятий по охране труда ........ 30 2.2. Финансирование охраны труда .................................................................. 37 2.3. Налоговый учет расходов на охрану труда .............................................. 50 2.4. Экономика компенсаций за неблагоприятные условия труда ............ 65 2.5.Экономические аспекты применения средств безопасности труда ..... 78 2.6. Экономика и ответственность за нарушение требований охраны труда ........................................................................................................................... 92 2.7. «Кнут» и «пряник» в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ................................................................................................................................... 115 2.8. Применение методов экономического стимулирования работников по выполнению требований охраны труда ........................................................... 122 3. МЕХАНИЗМЫ РАСЧЕТОВ СОЦИАЛЬНОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОХРАНЫ ТРУДА.................................................... 132 3.1.Общие подходы к изучению эффективности охраны труда ................ 132 3.1.1. Содержание и формы расчетов социального эффекта ..................... 137 3.1.2. Составляющие элементы и методы вычислений экономического эффекта .................................................................................................................... 139 3 3.1.3. Оценка социальной и экономической эффективности охраны труда ................................................................................................................................... 151 ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................... 158 Кейс: «Расчет упущенной выгоды организации от несчастного случая на производстве» ......................................................................................................... 171 Размеры пособий по временной нетрудоспособности и в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием ................................................................................................................................... 177 Максимальный и минимальный средний (дневной) заработок, из которого исчисляются пособие по временной нетрудоспособности и пособие по беременности и родам с 1 января 2010 года ................................ 180 Размеры районного коэффициента к заработной плате ............................. 182 Процентная надбавка к заработной плате за непрерывный стаж работы в городах и районах Иркутской области ............................................................. 183 Тарифы страховых взносов, уплачиваемые в государственные Фонды: ................................................................................................................................... 185 ЛИТЕРАТУРА ........................................................................................ 187 4 Предисловие Труд является основой достижения человеком возможных благ для обеспечения достойной жизни в обществе. Обеспечение охраны труда служит инструментом, позволяющим полноценно человеку использовать результаты труда, при этом оставаясь здоровым и невредимым. Труд, как известно, состоит из таких основных элементов как предметы, средства, продукты и субъекты труда. Современное развитие труда происходит в тесном контакте с развитием научно-технического прогресса. Это обуславливает появление средств и предметов труда, которые с одной стороны позволяют получать новые, более востребованные и улучшающие жизнь человека продукты труда, с другой стороны возникает техногенная опасность при их применении и использовании. Появляется риск нанесения человеку различного рода повреждений в процессе труда. В настоящее время, в условиях неотвратимости жизни человека без развития техносферы появляется понятие приемлемого или допустимого риска, т.е. риска повреждения здоровью человека на который общество соглашается, и при этом он не влияет на экономические показатели государства, отрасли, организации. Размер такого риска по международной договоренности определен в размере 10 -7-10-6 (или около 1 случая смертельного травмирования на 1 миллион человек), который примерно равняется величине природного риска повреждения здоровья. Фактический риск, сформированный в техносфере современной экономики составляет около 10-4 (или 1 случай на 10 тыс. человек). По данным Международной Организации Труда, мировое сообщество в связи с этим ежегодно в среднем теряет более 4 % общемирового валового внутреннего продукта, что составляет более 1,25 млрд. долларов. С экономической точки зрения, формируется пространство, в котором, основываясь на социальную и техническую эффективность, можно проводить расчеты и делать определенные выводы об экономической целесообразности финансирования мер, обеспечивающих безопасность труда на том или ином участке работ, если риск возникновения повреждений на них будет соответственно меньше или больше уровня приемлемого риска. В настоящем издании автором систематизирован имеющийся опыт и представлены собственные разработки по вопросам управления экономической стороной обеспечения безопасного труда. В связи с тем, что современные подходы в управлении охраной труда основаны на ее прямой интеграции в общую систему менеджмента организации, изложение материала осуществляется по этапам от планирования мероприятий по охране труда и отнесения их затрат на производство продукции (работ, услуг) до расчетов социальной и экономической эффективности данных мероприятий. Это сделано в целях упрощения применения рекомендаций издания в организации с любой организационно- 5 правовой и корпоративной структурой, при планировании осуществления процессов управления охраной труда. Кроме этого приводится ряд практических расчетов, которые можно рекомендовать для применения как при изучении отдельных аспектов управления экономикой безопасного труда, так и осуществления оперативного контроля соответствующих знаний. Автор заранее признателен всем, кто выскажет свои замечания и предложения в адрес данного издания, E-mail: [email protected]. 6 1. Теоретические основы экономики безопасного труда 1.1. Труд и содержание охраны труда Труд. Структура труда. Содержание труда. Генезис охраны труда. Классификация условий труда. Понятие «мероприятия по охране труда». Понятие «охрана труда» Согласно Большому энциклопедическому словарю издательства «Большая российская энциклопедия» «труд - это целесообразная деятельность человека, направленная на сохранение, видоизменение, приспособление среды обитания для удовлетворения своих потребностей, на производство товаров и услуг. Труд как процесс адаптации человека к внешней среде характеризовался развитием и совершенствованием разделения труда, его орудий и средств. Выделяют следующие прикладные дисциплины, изучающие труд: физиологию труда, психологию труда, организацию труда, охрану труда и пр.». Толковым словарем русского языка С.И.Ожегова и Н.Ю.Шведовой понятие «труд» обозначается в нескольких представлениях: 1) целесообразная деятельность человека, направленная на создание с помощью орудий производства материальных и духовных ценностей; 2) работа, занятие; 3) усилие, направленное к достижению чего-либо; 4) результат деятельности, работы, произведение; 5) привитие умения и навыков в какой – нибудь профессиональной, хозяйственной деятельности как предмет школьного преподавания. Учитывая экономическую направленность рассмотрения труда в рамках данного издания, можно выразить определение понятия труда, с одной стороны, как процесса созидательной целесообразной деятельности людей, с помощью которой они видоизменяют предметы природы и приспосабливают их для удовлетворения своих потребностей; с другой стороны, как системы взаимодействия участников этого процесса, взаимоотношений собственников средств производства и собственников рабочей силы (способности производить полезные продукты и услуги). Сущность труда раскрывается путем выявления его структуры, включающей в себя ряд взаимосвязанных элементов, рис. 1.1., которые позволяют понять содержание мероприятий, обеспечивающих его охрану. Так, в процессе труда на человека воздействует большое число внешних производственных и внепроизводственных факторов, оказывающих влияние на его функциональное состояние, работоспособность, здоровье, развитие, отношение к труду и его эффективность. Совокупность этих факторов называется условиями труда, которые формируются соответствующими элементами. Условия труда формируются в процессе производства и определяются типом и уровнем техники, технологии и организации производства. 7 Субъекты труда как носители цели Производительные силы (предметы и средства труда) Процесс трудовой деятельности (действия людей, машин) Продукты труда целевые и побочные Общественные отношения (производственно-экономические, производственно-технические и т.д.) Рис. 1.1. Структура труда Различают социально-экономические (общественные) производственные (материально-вещественные) условия труда, рис.1.2. и Условия труда (по форме проявления) Материально-вещественные Общественно-личностные Духовные Материально-общественные (организационноэкономические, культурные и др.) Природные (географоландшафтные, природностихийные и др.) Технолого-технические Психофизиологические Гигиенические (по сферам изучения) Рис.1.2. Классификация условий труда по форме проявления и сферам изучения Кроме этого условия труда классифицируются по сферам изучения, генезису, природной сущности. 8 По генезису условия труда делят на производственные и непроизводственные; по сфере изучения - на медико-биологические, технологотехнические, экономические, организационные, материальной и духовной культуры, психологические; по природной сущности - на физические, химические, биологические, психофизиологические, а также социальные рис. 1.3. Факторы труда (по форме проявления) Материально-вещественные Общественно-личностные Природные Производственные Духовной культуры Психологические Материальной культуры (эстетические) Экономические Организационные Технолого-технические Психофизиологические Гигиенические Географо-ландшафтные, природно-стихийные и т.п. (по сфере изучения) Духовнопсихологические (по генезису) Рис. 1.3. Классификация факторов условий труда, воздействующих на человека Труду свойственна определенная общественная организация. Все, что нужно для жизни, человек получает от общества в обмен на свой труд. Переход к рыночным отношениям в нашей стране многое изменил в общественной организации труда. Как свидетельствует опыт, главное в таких изменениях - это перемены в приоритетности интересов и стимулов к труду. Рыночные отношения предполагают иерархию приоритетности таких интересов: личные интересы - самые главные. Если они реализованы, то соответственно будут реализованы и коллективные интересы. В структуре общественного труда выделяют «содержание труда» и социально-экономический «характер труда». 9 Категория «содержание труда» выражает профессиональную принадлежность труда, состав выполняемых работ, их сложность, последовательность выполнения. Под «характером труда» понимается его социально-экономическая сторона, выражающая тип общественной организации труда и отношение к нему работников. Труд также имеет биологическую основу (физиологическую и психологическую). Затраты энергии человека зависят от величины физической (динамической и статической) и нервно-психической нагрузок на его организм. В условиях научно-технического прогресса наряду с сокращением удельного веса тяжелого физического и монотонного труда происходит профессиональное совершенствование работника, интеллектуализация труда. Вместе с тем повышается ответственность человека за ошибки в труде, растет его напряженность, и, следовательно, возрастают требования к эмоциональной устойчивости работника. Психофизиологические факторы труда позволяют решать большой круг задач, в том числе совершенствование организации труда, построение рациональных режимов труда и отдыха, улучшение условий труда на производстве, организация профессионального отбора и профессиональной ориентации, ускорение адаптации работающих, совершенствование стимулирования труда, изучение и улучшение социально-психологического климата в коллективе. В связи с этим при изучении труда и дальнейшем рассмотрении его охраны все большее значение приобретают учет всех факторов производственной среды по организации трудового процесса, объединение их в систему и рассмотрение ее как единого целого. Переходя к рассмотрению категории «охрана» применительно к труду, необходимо отметить, что, согласно толковому словарю русского языка С.И.Ожегова и Н.Ю.Шведовой, слово «охранять» понимается в двух значениях: 1) оберегать, относиться бережно; 2) стеречь. Здесь же указывается краткое понятие термина «охрана труда» - система правовых, технических и санитарных норм, обеспечивающих условия работы, безопасные для жизни и здоровья. Соответственно, в первом приближении можно сказать что охрана труда – сложная и комплексная система обеспечения безопасности созидательной целесообразной деятельности людей и всех процессов, связанных с этой деятельностью, в том числе и экономических. Развитие охраны труда как научной дисциплины не представляло собою серию последовательных шагов вперед. Скорее, это было несколько подходов, которые часто совпадали. Объект охраны труда – это труд, который, как уже было замечено, состоит из предметов труда, средств труда и людей. Следовательно, успехи в изучении охраны труда всегда зависели от успехов в других связанных с трудом областях, таких как экономика, математика, 10 инженерные науки, психология, социология, антропология и др. По мере того, как развивались эти области знания, исследователи в области охраны труда, теоретики и практики, узнавали все больше о факторах, влияющих на обеспечение безопасного труда. Эти знания помогали специалистам понять, почему некоторые более ранние теории иногда не выдерживали проверки практикой, и находить новые подходы к решению данных проблем. Действующее в настоящее время понятие охраны труда, приводимое в Трудовом Кодексе Российской Федерации звучит следующим образом: «охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные и иные мероприятия». Необходимо отметить, что указанное определение понятия «охрана труда», к сожалению, не учитывает в полной мере современные требования к пониманию охраны труда, в том числе в международном применении. В этой связи нужно обратить внимание, что в конвенциях и рекомендациях МОТ не употребляется термин «охрана труда». Основные применяемые термины звучат как «гигиена труда», «гигиена», «безопасность и гигиена труда», «охрана здоровья» и т.д.1, табл.1.1. В конвенциях МОТ термины «гигиена» и «гигиена труда» употребляются как синонимы. В Конвенции № 120 говорится, что для обеспечения жизнедеятельности и сохранения здоровья работников рекомендуется производить уход за производственными помещениями, соблюдать в них чистоту, проводить вентиляцию. Все рабочие места должны иметь достаточное искусственное и естественное освещение и т.д. В ином значении термин «гигиена труда» раскрыт в «Энциклопедии по безопасности труда», опубликованной в 1998 г. МОТ (Женева). «Гигиена труда – наука и практическая деятельность, посвященная выявлению и оценке факторов окружающей среды, борьбе с теми факторами и стрессами, которые возникают на рабочем месте вследствие выполнения работы и могут привести к заболеваниям, ухудшению здоровья и самочувствия, а также вызывать серьезные неудобства и снижение трудовой активности рабочих или членов определенного сообщества». Таблица 1.1. Термины, употребляемые в конвенциях Международной Организации Труда, обозначающие понимание охраны труда Наименование конвенции Употребляемые термины Конвенция МОТ № 155 «Конвенция о Здоровье, безопасность и безопасности и гигиене труда и гигиена труда производственной среде» 43. Кульбовская Н.К., Степанова Л.Л. Термины и понятия, применяемые при управлении охраной труда // Охрана труда и социальное страхование, 2003. - № 8, М.:Изд-во ред.журнала, 2003. С.22-26. – 162 с. 1 11 Наименование конвенции (ратифицирована в России 02.04.1998 г.) Конвенция МОТ № 181 «Конвенция об инспекции труда в промышленности и торговле» (ратифицирована в России 02.04.1998 г.) Конвенция МОТ № 161 «Конвенция о службах гигиены труда» Употребляемые термины Охрана здоровья и техника безопасности, безопасность и гигиена труда Служба гигиены труда, охрана здоровья, безопасность и гигиена труда Конвенция МОТ № 176 «Конвенция о Безопасность и гигиена труда безопасности и гигиене труда на шахтах» Конвенция МОТ № 162 «Конвенция об Гигиена рабочего места охране труда при использовании асбеста» (ратифицирована в России 02.04.1998 г.) Конвенция МОТ № 167 «Конвенция о Безопасность и гигиена труда безопасности и гигиене труда в строительстве» Конвенция МОТ № 120 «Конвенция о Гигиена гигиене в торговле и учреждениях» Аналогичное определение термина «гигиена труда» приведено в «Гигиенических критериях оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса»: «Гигиена труда – профилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного действия факторов производственной среды и трудового процесса работающих». В Руководстве по системам управления охраной труда, опубликованном Международным бюро труда (Женева, 2003 г.), термин «охрана труда» употребляется в значении «безопасность и здоровье». Как следует из словарного пояснения (толкования) Руководства, комитет по охране труда – это комитет по безопасности и здоровью (safety and health committee); представитель работников по охране труда (workers safety and health representative). Необходимо также отметить, что в Европейской социальной хартии, принятой Советом Европы, употребляют терминологию МОТ. Вхождение Российской Федерации в Европейский Союз и в ВТО предполагает употребление единообразной терминологии, унификацию понятий, используемых в Российской Федерации, и понятий и терминов МОТ и Европейского Союза. В связи с этим, в настоящее время требуется обновление 12 определения понятия «охрана труда», первично определив, что «охрана труда» и «обеспечение безопасности и гигиены труда» - термины-синонимы. Разработчики проекта Государственного стандарта ССБТ «Общие требования к управлению охраной труда в организации» ГОСТ Р 12.0.006-2002 уже сделали попытки привести определение понятия «охрана труда» в соответствие с международным стандартом OHSAS 18001-99 «Система управления охраной здоровья и безопасностью персонала. Требования». Термин «охрана труда» используется ими в значении «охрана здоровья и безопасность труда». В частности, это следует из понятия «система управления охраной труда», данного в ГОСТ Р 12.0.006-2002: «Система управления охраной труда - часть общей системы управления (менеджмента) организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации». Кроме этого, действующее понятие охраны труда говорит о том, что система сохранения жизни и здоровья работников … включает в себя ряд мероприятий - правовых, социально-экономических, организационнотехнических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных. Т.е. так называемых мероприятий по охране труда. К сожалению, в Российском законодательстве в настоящее время не приводится официальное определение понятия «мероприятия по охране труда». Также отсутствуют определения таких понятий как: правовые мероприятия по охране труда; социально-экономические мероприятия по охране труда; организационно-технические мероприятия по охране труда; санитарногигиенические мероприятия по охране труда; лечебно-профилактические мероприятия по охране труда; реабилитационные мероприятия по охране труда. Данная проблема в современной экономике Российской Федерации имеет высокую актуальность, т.к. затраты на мероприятия по охране труда, согласно главе 25 «Налог на прибыль организаций» Налогового Кодекса РФ, снижают налогооблагаемую базу. Их правильное и единообразное понимание должно способствовать более полному учету данных затрат и соответственно инициировать их определенный рост в целях улучшения профилактики профзаболеваний и травм. Необходимо также отметить еще одну особенность разночтения общего понимания мероприятий по охране труда в законодательстве и нормативных правовых актах. Так, в Трудовом Кодексе РФ применяется термин «мероприятия по улучшению условий и охраны труда», например, в статье 19 «Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда». В рекомендациях по планированию мероприятий по охране труда, утвержденных постановлением Минтруда России от 27.02.95 №11, применяется термин «мероприятия по охране труда. Возникает вопрос, являются ли эти термины тождественными? По мнению многих исследователей, нет. Добавление в термине указания, что это не просто мероприятия по охране труда, а мероприятия по улучшению условий и охраны труда, нуждается в уточнении, т.е. 13 в ответе на вопрос, о каком улучшении, по отношению к какому уровню идет речь? В данном случае возможны два ответа: 1) улучшение по отношению к существующему на предприятии уровню условий и охраны труда; 2) улучшение по отношению к уровню условий и охраны труда, определяемому нормативными требованиями. Кроме того, два термина различаются также тем, что в термине «мероприятия по охране труда» отсутствуют слова «условия труда». Уточнение необходимо хотя бы по той причине, что по-разному учитываются затраты на мероприятия по охране труда при расчете налоговой базы: - затраты на мероприятия, предусмотренные в нормативных правовых актах, учитываются в целях налогообложения в составе расходов, уменьшающих налоговую базу; - затраты на мероприятия, сверх предусмотренных нормативами, не уменьшают налоговой базы и покрываются за счет прибыли. Чтобы дать определение, соответствующее термину «мероприятия по охране труда» и термину «мероприятия по улучшению условий труда», обратимся к словарям. Так, в «Словаре русского языка»2, изданном Институтом русского языка АН СССР, дается следующее определение: «мероприятие - это организованное действие, направленное на осуществление определенной цели». Аналогичное определение приведено в словаре С.И. Ожегова3: «мероприятие организованное действие или совокупность действий, имеющих цель осуществления чего-нибудь». В термине «мероприятие по охране труда» указана сфера деятельности - это охрана труда. Если воспользоваться этими подсказками, то термин «мероприятия по охране труда» можно определить как «организационное действие или совокупность действий в управлении охраной труда, включающие в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические реабилитационные и иные мероприятия с целью создания условий труда, соответствующих требованиям охраны труда и направленных на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности». Такое широкое определение подходит для государственного уровня управления охраной труда, например, для уровня формирования федеральной целевой программы мероприятий по улучшению условий и охраны труда, когда охватывается вся система мероприятий. Если речь идет об организациях, то набор мероприятий более узкий. Например, проведение мероприятий правового характера (принятие законов, постановлений) находится в кругу полномочий государственных органов управления. Также вне деятельности организаций реабилитация (медицинская, социальная, профессиональная), которая должна осуществляться соответствующими специализированными организациями. Понятие «мероприятия по улучшению условий труда» фактически 2 3 Словарь русского языка. В 4-х т./ Ин-т русс.яз. АН СССР; Под ред. А.П. Евгеньевой. - 2-е изд., испр. и доп. - М.; Русский язык, 1981. Толковый словарь русского языка С.И.Ожегова и Н.Ю.Шведовой. – М.: Изд. «Большая российская энциклопедия»., 2003. – 944 с. 14 является синонимом понятия «мероприятия по охране труда». Но целесообразно, как уже говорилось выше, уточнить, об улучшении какого рода идет речь - об улучшении по отношению к фактическим условиям труда с целью достижения нормативных показателей; об улучшении сверх нормативного уровня или о внедрении технологически иных безвредных и благоприятных условий труда. Такого рода конкретизация полезна при разработке коллективных договоров в организациях, тем более, что в этих случаях имеется различие в учете расходов на мероприятия по охране труда, учитываемых в целях налогообложения. Кроме этого, простое перечисление мероприятий (организационнотехнические, социально-экономические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические) не вносит ясности, т.к. эти определения нуждаются в разъяснении. Так, например, «организационно-технические мероприятия», следует отдельно классифицировать «организационные» мероприятия и отдельно «технические». Организационные мероприятия – это мероприятия по организации аттестации рабочих мест по условиям труда, обучению работников и т.д. Технические мероприятия – это технические меры по обеспечению безопасности труда, улучшению состояния производственной среды. Соединение двух понятий вносит путаницу в их понимание. Аналогичная путаница наблюдается и в совместном изложении социально-экономических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических мероприятий. Реабилитационные мероприятия вообще требуют реального уточнения изложения в рамках определения охраны труда. Так, существует медицинская, социальная, психологическая, профессиональная реабилитация, реабилитация инвалидов и т.д. В связи с этим, для разработки соответствующих реабилитационных мероприятий в рамках управления охраной труда, определения приоритета финансирования при обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний реабилитация требует уточнения. На взгляд автора, изложение реабилитации наиболее целесообразно как «профессиональной», так как данная реабилитация наиболее приближена к содержанию трудовой деятельности. Казалось бы, наименьшее затруднение вызывает понятие «лечебнопрофилактические мероприятия». Очевидно, это медицинские осмотры, предусмотренные в Трудовом кодексе РФ отдельной статьей 213 «Медицинские осмотры некоторых категорий работников». Также не вызывает сомнения, что выдача молока и лечебно-профилактического питания (статья 222 Трудового кодекса РФ) относится к лечебно-профилактическим мероприятиям. Однако в статье 223 Трудового кодекса РФ «Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников» указано, что «обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников организаций в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях в организации по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема 15 пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованные набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной, соленой водой и другое. Перевозка в лечебные учреждения или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показателям, производится транспортными средствами организации либо за ее счет». В статье 223 Трудового кодекса РФ введен термин «санитарно-бытовое обслуживание», но не разграничены два указанных вида обслуживания. Непонятно, к каким мероприятиям (санитарно-бытовым или лечебнопрофилактическим) следует отнести создание помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест обогрева работников, установление сатураторных автоматов для приготовления газированной воды. Что касается понятия «санитарно-гигиенические мероприятия», входящего в определение термина «охрана труда», то следует заметить, что известны гигиенические нормативы условий труда (ПДК, ПДУ), санитарные нормы и правила. Для достижения норм осуществляются мероприятия технического характера (установка и реконструкция осветительных и вентиляционных систем, установка осветительной арматуры, перепланировки размещения производственного оборудования с целью обеспечения безопасности работников и т. д.). Нет смысла вносить путаницу, называя мероприятия такого рода санитарно-гигиеническими. Создавшаяся ситуация - наличие терминов близкого и неясного содержания в законодательстве - является следствием недостаточной отработки понятийного аппарата в сфере охраны труда, что, в свою очередь, связано с недостаточно полным теоретическим представлением о процессе управления охраной труда и недостаточно квалифицированной законотворческой деятельностью. Вышеприведенный анализ позволяет сформулировать понятие «мероприятия по охране труда» следующим образом: «мероприятия по охране труда - это совокупность действий правового, социального, экономического, организационного, технического, гигиенического, лечебного, профилактического и профессионального реабилитационного характера, направленных на выполнение нормативных требований безопасности и гигиены труда в целях обеспечения безопасности жизни, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности». Также необходимо уточнить с позиций экономического понимания определение термина «охрана труда»: «охрана труда - система обеспечения безопасности жизни, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальные, экономические, организационные, технические, гигиенические, лечебные, 16 профилактические, профессиональные реабилитационные и иные трудоохранные мероприятия, направленные на достижение целей охраны труда». Схематично понимание определения «охрана труда» можно изобразить в форме схемы, рис 1.4. На данной схеме, наряду с вышеизложенной структурой мероприятий по охране труда, основными категориями охраны труда (здоровье, жизнь, работоспособность), приводятся факторы трудового процесса, возможные негативные последствия, а также основные причины негативных последствий. ОХРАНА Сохранение работоспособности общественно-личностные (социальные) Реабилитационные Организационные, в т.ч. создание служб охраны труда, допуск к работе и т.д. технические Экономические Правовые Социальные, в т.ч. повышение трудоохранной культуры, обучение, повышение трудоохранного сознания и т.д. организационные Снижение работоспособности возможные негативные последствия причины последствий Иные Трудоохранные мероприятия (профотбор, воспитание и т.д.) Тяжесть травм Производственнообусловленные , профессиональные заболевания Профилактические Травмы (в т.ч. с летальным исходом, с утратой трудоспособности) Технические Аварии Катастрофы характеристики и Вредные факторы трудового производственные факторы процесса (вызывающие заболевание либо снижение работоспособности) – физ., хим., биол., психофизиол. и т.д. Лечебные Опасные производственные факторы (вызывающие травму либо резкое ухудшение здоровья) материалы, инструменты, оборудование, здания и т.д. категории (цели) охраны труда Сохранение здоровья Гигиенические Сохранение жизни ТРУДА мероприятия Рис. 1.4. Принципиальная схема определения понятия «охрана труда» 17 Контрольные вопросы 1. 2. 3. 4. Назовите факторы, влияющие на человека в процессе труда. Дайте классификацию условий труда по сферам изучения, генезису, природной сущности. Охарактеризуйте этапы развития теории охраны труда в России. Роль международной организации труда в формировании комплексного понятия охраны труда. Дайте определение понятия «охрана труда», назовите ее основные составляющие. Вопросы для обсуждения 1. 2. Проанализируйте состав элементов понятия «охрана труда», их влияние на процесс труда. Обсудите ход эволюции охраны труда, дополните его своим видением по основным периодам развития. 18 1.2. Теория риска и приемлемый риск Опасность. Опасные Приемлемый риск. и вредные производственные факторы. Риск. В научной теории безопасности труда важнейшими понятиями являются: среда обитания, деятельность, опасность, риск и безопасность, а в условиях динамично развивающейся экономики – и непосредственно экономика безопасного труда. Аксиома о потенциальной опасности любой деятельности положена в основу научной проблемы обеспечения безопасности человека труда. Эта аксиома имеет по меньшей мере два важных вывода, необходимых для формирования систем безопасности: - невозможность разработать (найти) абсолютно безопасный вид деятельности человека (например, рассматривая производственную деятельность человека, невозможно создать абсолютно безопасную технику или технологический процесс); - ни один вид деятельности не может обеспечить абсолютную безопасность для человека (нулевых рисков не бывает). Опасность — это процессы, явления, предметы, оказывающие негативное влияние на жизнь и здоровье человека. Все виды опасностей (негативных воздействий), формируемых в процессе трудовой деятельности, разделяют на физические, химические, биологические и психофизиологические (социальные). Опасные и вредные физические факторы: - движущиеся машины и механизмы; различные транспортно-подъемные устройства и перемещаемые грузы; Незащищенные подвижные элементы производственного оборудования (приводные и передаточные механизмы, режущие инструменты, вращающиеся и перемещающиеся приспособления и др.); отлетающие частицы обрабатываемого материала и инструмента; электрический ток; повышенная температура поверхностей оборудования и обрабатываемых материалов и т. д. Вредными для здоровья физическими факторами являются: - повышенная или пониженная температура воздуха рабочей зоны; высокие влажность и скорость движения воздуха; повышенные уровни шума, вибраций, ультразвука и различных излучений - тепловых, ионизирующих, инфракрасных и др.; запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны; недостаточная освещенность рабочих мест, проходов и проездов; повышенная яркость света и пульсация светового потока. Химические опасные и вредные производственные факторы по характеру действия на организм человека подразделяются на следующие группы: - общетоксические, раздражающие, сенсибилизирующие (вызывающие аллергические заболевания), канцерогенные (вызывающие развитие опухолей), 19 мутагенные (действующие на половые клетки организма). В эту группу входят многочисленные пары и газы: пары бензола и толуола, оксид углерода, сернистый ангидрид, оксиды азота, аэрозоли свинца и др., токсичные пыли, образующиеся, например, при обработке резанием бериллия, свинцовистых бронз, латуней и некоторых пластмасс. Сюда относятся также агрессивные жидкости (кислоты, щелочи), которые могут причинить химические ожоги кожного покрова при соприкосновении с ним. Биологические опасные и вредные производственные факторы: - микроорганизмы (бактерии, вирусы и т. д.) и макроорганизмы (растения и животные), воздействие которых на работающих вызывает травмы или заболевания. Психофизиологические опасные и вредные производственные факторы: - физические перегрузки (статические и динамические) и нервнопсихические перегрузки (умственное перенапряжение, перенапряжение анализаторов слуха, зрения и др.). Опасности, создаваемые деятельностью человека, имеют два важных для практики качества: они носят потенциальный характер (могут быть, но не приносить вреда) и имеют ограниченную зону воздействия (зона действия опасности). Источниками формирования опасностей в конкретной деятельности являются: - сам человек как сложная система «организм—личность», в которой неблагоприятная для здоровья человека наследственность, физиологические ограничения возможностей организма, психологические расстройства и антропометрические показатели человека бывают непригодны для реализации конкретной деятельности; - процессы взаимодействия человека и элементов среды обитания. Риск — количественная характеристика действия опасностей, формируемых конкретной деятельностью человека, т.е. число смертных случаев, число случаев заболевания, число случаев временной и стойкой нетрудоспособности (инвалидности), вызванных действием на человека конкретной опасности (электрический ток, вредное вещество, двигающийся предмет, криминальные элементы общества и др.), отнесенных на определенное количество жителей (работников) за конкретный период времени. Значение риска от конкретной опасности можно получить из статистики несчастных случаев, случаев заболевания, случаев насильственных действий на членов общества за различные промежутки времени: смена, сутки, неделя, квартал, год. «Риск» в настоящее время все чаще используется для оценки воздействия негативных факторов производства. Это связано с тем, что риск как количественную характеристику реализации опасностей можно использовать для оценки состояний условий труда, экономического ущерба, определяемого несчастным случаем и заболеваниями на производстве, формировать систему социальной политики на производстве (обеспечение 20 компенсаций, льгот). Опасности могут быть реализованы в форме травм или заболеваний только в том случае, если зона формирования опасностей (ноксосфера) пересекается с зоной деятельности человека (гомосфера). В производственных условиях — это рабочая зона и источник опасности (один из элементов производственной среды) (рис. 1.5). Рис. 1.5. Формирование области действия опасности на человека в производственных условиях (для физических (энергетических) травмоопасных (опасных) и вредных производственных факторов) В производственных условиях различают индивидуальный и коллективный риск. Индивидуальный риск характеризует реализацию опасности определенного вида деятельности для конкретного индивидуума. Используемые в нашей стране показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, такие как частота несчастных случаев и профессиональных заболеваний, являются выражением индивидуального производственного риска. Коллективный риск — это травмирование или гибель двух и более человек от воздействия опасных и вредных производственных факторов Классификация источников опасности и уровни риска смерти человека, взятые из литературных источников, представлены в табл. 1.2. Использование риска в качестве единого индекса вреда при оценке действия различных негативных факторов на человека начинает в настоящее время применяться для обоснованного сравнения безопасности различных отраслей экономики и типов работ, аргументации социальных преимуществ и льгот для определенной категории лиц, расчетов экономической эффективности мероприятий по охране труда. Таблица 1.2. Классификация источников и уровней риска смерти человека в 21 промышленно развитых странах (R —число смертельных случаев чел1 * год1) Источник Внутренняя среда организма человека Естественная среда обитания Причины Среднее значение Генетические и соматические Rср = 0,6 – 1* 10-6 заболевания, старение Несчастные случаи от сти- Rср = 1*10-6 хийных бедствий (землетря- наводнения 4*10-5 сения, ураганы, наводнения и землетрясения 3*10-5 др.) грозы 6 * 10-7 ураганы 3 * 10-8 Техносфера Несчастные случаи в быту, на Rср = 1 * 10-3 транспорте, заболевания от загрязнений окружающей среды Профессиона- Профессиональные забо- Профессиональная деяльная дея- левания, несчастные случаи на тельность: тельность производстве (при про- безопасная Rср<10-4, фессиональной деятельноcти) относительно безопасная Rср=10-4-10-3, опасная Rср = 10-3-10-2, особо опасная Rср > 10-2 Социальная Самоубийства, самопов- Rср=(0,5—1,5) * 10-4 среда реждения, преступные действия, военные действия и т.д. Достижение некоторого приемлемого индекса вреда риска является, по мнению специалистов в области безопасности труда, не только оценкой безопасности в какой-то одной отрасли промышленности, но и для оценки изменения этого уровня безопасности со временем и при различных условиях труда. Это также важно для количественного установления диапазона риска по всей промышленности в целом так, чтобы безопасность пределов воздействия различных производственных факторов могла быть должным образом оценена в части перспективы профессионального риска вообще, его изменения и сокращения. Ожидаемый (прогнозируемый) риск R - это произведение частоты реализации конкретной опасности i на произведение вероятностей нахождения человека в «зоне риска» (Прi) при различном регламенте технологического процесса. Эту величину полезно использовать в практической работе предприятия. 22 n R=ƒ П pi (i = 1,2,3, ..,n), (1) где - число несчастных случаев (смертельных исходов) от данной опасности чел-1*год-1, (для отечественной практики ƒ = Кч*10-3, т. е. соответствует значению коэффициента частоты несчастного случая деленного i n на 1000); П pi - произведение вероятностей нахождения работника в «зоне риска» (p1 - вероятность нахождения работника в цехе в течение года (отношение числа рабочих дней в году к общему числу дней в году); р 2 — вероятность работы человека на производстве в течение недели (отношение числа рабочих дней в недели к числу дней недели); р 3 — вероятность выполнения работником технологического задания непосредственно на оборудовании (отношение времени выполнения задания к продолжительности рабочей смены) и т.п. – т.е. вероятности участия работника в производственной деятельности). Использование формулы (1) для оценки вероятности производственного риска удобно тем, что основываясь на имеющихся на производстве данных о частоте несчастных случаев (подлежат обязательному хранению), можно прогнозировать величину возможного риска, так как регламент технологических процессов дает четкие сведения о времени взаимодействия человека с производственными опасностями в течение рабочего дня, недели, года, т.е. позволяет определить вероятность нахождения работника в «зоне риска». Такой прогноз очень полезен при формировании мероприятий по улучшению условий труда на производстве, так как использование формулы (1) позволяет определять величины рисков воздействия различных негативных факторов для конкретного технологического процесса производства, проводить оценку значимости каждого фактора с позиции безопасности, что и является основой формирования мероприятий по улучшению условий труда. Приемлемый риск - это такой низкий уровень смертности, травматизма или инвалидности людей, который не влияет на экономические показатели предприятия, отрасли экономики или государства. Необходимость формирования концепции приемлемого (допустимого) риска обусловлена невозможностью создания абсолютно безопасной деятельности (технологического процесса). Приемлемый риск сочетает в себе технические, экономические, социальные и политические аспекты и представляет некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями ее достижения. Экономические возможности повышения безопасности технических систем не безграничны. Так, на производстве, затрачивая чрезмерные средства на повышение безопасности технических систем, можно нанести ущерб социальной сфере производства (сокращение затрат на приобретение спецодежды, медицинское обслуживание и др.). Пример определения приемлемого риска представлен на рис. 1.6. i 23 Смерт.случаи чел-1 год-1 Социально-экономический риск, Rсэ 10-6 Суммарный риск (Rт+Rсэ) Область приемлемого риска Технический риск, Rт 10-7 Затраты на безопасность Рис.1.6. Определение приемлемого риска При увеличении затрат на совершенствование оборудования технический риск снижается, но растет социальный. Суммарный риск имеет минимум при определенном соотношении между инвестициями в техническую и социальную сферу. Это обстоятельство надо учитывать при выборе приемлемого риска. Подход к оценке приемлемого риска очень широк. Его смысл в одинаковой мере приемлем как для государства, так и для конкретного предприятия. Главным остается в первом случае выбор приемлемого риска для общества, во втором - для коллектива предприятия экономики. В настоящее время по международной договоренности принято считать, что действие техногенных опасностей (технический риск) должно находиться в пределах от 10-7 - 10-6 (смертельных случаев чел-1*год-1), а величина 10-6 является максимально приемлемым уровнем индивидуального риска. В национальных правилах эта величина используется для оценки пожарной безопасности и радиационной безопасности. Существуют понятия мотивированного (обоснованного) и немотивированного (необоснованного) риска. В случае производственных аварий, пожаров, в целях спасения людей, пострадавших от аварий и пожаров, человеку приходится идти на риск. Обоснованность такого риска определяется необходимостью оказания помощи пострадавшим людям, желанием спасти от разрушения дорогостоящее оборудование или сооружения предприятий. Нежелание работников на производстве руководствоваться 24 действующими требованиями безопасности технологических процессе», не использование средств индивидуальной защиты и т.п. может сформировать необоснованный риск, как правило, приводящий к травмам и формирующий предпосылки аварий на производстве. Снижение показателей риска на производстве возможно при обеспечении эффективной деятельности по безопасности (охране) труда. Для обеспечения безопасности конкретной производственной деятельности при планировании мероприятий по охране труда и последующей оценке их эффективности должны быть выполнены следующие три условия (задачи): Первое - осуществляется детальный анализ (идентификация) опасностей, формируемых в изучаемой деятельности. Анализ должен проводиться в следующей последовательности: устанавливаются элементы производственной среды как источники опасности. Затем проводится оценка имеющихся в рассматриваемой деятельности опасностей по качественным, количественным, пространственным и временным показателям. Второе — разрабатываются конкретные эффективные меры защиты человека от выявленных опасностей. Под эффективными подаются такие меры защиты человека на производстве, которые при минимуме материальных затрат дают наибольший эффект: снижают заболеваемость, травматизм и смертность. Третье - разрабатываются конкретные эффективные меры защиты от остаточного риска данной деятельности (технологического процесса). Они необходимы, так как обеспечить абсолютную безопасность деятельности невозможно. Эти меры применяются в случае, когда необходимо заниматься спасением человека или среды обитания. В условиях производства такую работу выполняют службы здравоохранения, противопожарной безопасности, службы ликвидации аварий и др. Контрольные вопросы 1. 2. 3. 4. 5. 6. Аксиома о потенциальной опасности. Опасные производственные факторы. Вредные производственные факторы. Понятие риска. Понятие приемлемого риска. Обоснованный и необоснованный риск. Вопросы для обсуждения 1. Обсудите содержание аксиомы потенциальной опасности. 2. Обоснуйте целесообразность внедрения в процессы управления охраной труда теории приемлемого риска. 25 26 1.3. Содержание социальной и экономической эффективности охраны труда Социальное значение охраны труда. Экономическое значение охраны труда. Формирование социального и экономического эффекта. Социальное значение охраны труда заключается в содействии росту эффективности общественного производства путем непрерывного совершенствования и улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения производственного травматизма и заболеваемости. Социальное значение охраны труда проявляется во влиянии на изменение следующих трех основных показателей, характеризующих уровень развития общественного производства. - Рост производительности труда в результате увеличения фонда рабочего времени за счет сокращения внутрисменных простоев путем предупреждения преждевременного утомления, снижения числа микротравм, уменьшения целодневных потерь рабочего времени по причинам временной нетрудоспособности из-за травматизма, профессиональной и общей заболеваемости. - Сохранение трудовых ресурсов и повышение профессиональной активности работающих за счет улучшения состояния здоровья, увеличения средней продолжительности жизни, что сопровождается увеличением трудового стажа; повышения профессионального уровня вследствие роста квалификации и мастерства в связи с увеличением трудового стажа; возможности использования остаточной трудовой активности, опыта и профессиональных знаний пенсионеров на доступных для них работах. - Увеличение совокупного национального продукта за счет улучшения указанных выше показателей. Экономическое значение охраны труда определяется эффективностью мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда и является экономическим выражением социального значения охраны труда. Экономическое значение охраны труда определяется результатами изменения социальных показателей, которые определяются следующими экономическими факторами. - Повышение производительности труда, а, следовательно, и экономических результатов деятельности предприятия за счет создания комфортных условий для трудовой деятельности, например, путем обеспечения оптимальных параметров микроклимата, освещения и световой среды, учета психофизиологических и эргономических особенностей труда, формирования оптимальных режимов труда и отдыха, проведения лечебно-профилактических мероприятий. - Увеличение фонда рабочего времени за счет сокращения времени неявки на работу из-за травм и заболеваний. Следует обратить внимание на то, 27 что условия труда существенно влияют не только на профессиональную заболеваемость, но и на возникновение и длительность общих заболеваний. - Экономия расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. Такие льготы и компенсации, как сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск, связаны со значительными трудовыми потерями и сопровождаются выплатами больших денежных сумм за фактически не отработанное время. Такие разновидности льгот и компенсаций, как повышенные тарифные ставки, льготные пенсии, лечебно-профилактическое питание, бесплатная выдача молока, также требуют больших денежных средств. Создание условий, соответствующих допустимым нормативным требованиям, позволяет частично или полностью сократить эти расходы. - Снижение затрат из-за текучести кадров по условиям труда. Тяжелый труд, неблагоприятные гигиенические условия труда, монотонность работы и т. п. является немаловажной причиной увольнения работников по собственному желанию. Текучесть рабочей силы наносит существенный экономический ущерб предприятию, т. к. требуются затраты денежных средств на процесс увольнения-найма, процесс обучения и стажировки вновь поступившего на работу. При этом до приобретения необходимого опыта и навыков производительность труда вновь поступившего на работу невелика. На рис. 1.18. представлена схема формирования социальноэкономического эффекта мероприятий по охране труда. Экономический механизм управления охраной труда содержит в себе следующие аспекты регулирования: - планирование и финансирование мероприятий по охране труда; - формирование государственной политики в области классификации и отнесения расходов по охране труда на затраты по производству продукции (работ, услуг); - предоставление работникам компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда, которые неустранимы при современном техническом уровне производства и организации труда; - применение современных средств безопасности труда и оценка эффективности их применения в сравнении с прежними средствами защиты; - обеспечение экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий труда и внедрение более совершенных средств охраны труда; - обеспечение экономической ответственности работодателя за опасные, вредные и тяжелые условия труда; за выпуск и сбыт продукции, не отвечающей требованиям охраны труда; за вред, причиненный работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей. Данные аспекты мы рассматриваем в следующей главе. 28 Контрольные вопросы 1. 2. 3. В чем заключается социальная значимость охраны труда. Экономическая значимость. Назовите составляющие элементы социального эффекта. Назовите составляющие элементы экономического эффекта. Вопросы для обсуждения 1. 2. Проанализируйте состав элементов социальной и экономической эффективности охраны труда. Обсудите фактический учет социальных и последующих экономических последствий в современном предприятии. 29 Сокращение травм и профзаболеваний Снижение уровня заболеваемости Снижение временной нетрудоспособности Сокращение расходов на льготы и компенсации Сокращение Сокращерасходов на ние пособия по расходов травмам и на профзаболеваниям лечение Физиологический эффект Психологический эффект Генетический эффект Повышение работоспособности работающих Сокращение расходов на пособия по болезни Сокращение потерь в выработке продукции Сокращение текучести кадров Сокращение расходов на переподготовку Повышение производительности труда Экономия финансовых средств Увеличение продолжительности трудовой активности Сокращение расходов на пенсии инвалидам Элементы экономической эффективности Сокращение льгот и компенсаций Элементы социальной эффективности Результаты мероприятий по охране труда Рис 1.7. Составляющие элементы социальной и экономической эффективности охраны труда 2. Практические формы и методы управления экономикой безопасного труда 2.1. Планирование и классификация мероприятий по охране труда Классификация мероприятий по охране труда. Планирование мероприятий по охране труда. Распределение исполнителей мероприятий по охране труда в организации. Охрану труда следует понимать как комплексную систему мер по защите человека от опасностей, формируемых конкретной деятельностью. Чем сложнее вид деятельности, тем более комплексна должна быть система защиты. В условиях производства комплексную систему составляют соответствующие мероприятия по охране труда. Мероприятия по охране труда, как уже говорилось выше это совокупность действий правового, социального, экономического, организационного, технического, гигиенического, лечебного, профилактического и профессионального реабилитационного характера, направленных на выполнение нормативных требований безопасности и гигиены труда в целях обеспечения безопасности жизни, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности. Планирование мероприятий по охране труда в организациях осуществляется в соответствии со статьями 212, 213, 221, 222, 223 и 225 Трудового кодекса Российской Федерации. При составлении планов мероприятий по охране труда следует принимать за основу результаты аттестации рабочих мест по условиям труда; акты формы Н-1 о несчастных случаях на производстве; материалы инспекционных проверок федеральных органов надзора и контроля; предписания и заключения органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда; результаты проверок федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции управления соответствующей сферой экономической деятельности; приказы и распоряжения собственно организации; материалы комитета (комиссии) по охране труда; предложения профсоюзных организаций и иных уполномоченных работниками представительных органов; предложения работников. При осуществлении мероприятий по охране труда необходимо учитывать государственные нормативные требования охраны труда, зафиксированные в нормативных правовых актах. В качестве примера планирования работы по охране труда приведем модель организации такой работы на предприятии с разветвленной инфраструктурой, в которой присутствует главный инженер, различные отделы по направлениям деятельности и т.д., таблица 2.1. 31 Таблица 2.1. Примерный перечень структурных подразделений и служб – исполнителей мероприятий по охране труда на основе реализации соответствующих задач по управлению безопасностью труда Основной Задачи управления безопасностью труда Участники исполнитель исполнения Обучение работающих по безопасности ОТО труда Обеспечение безопасности производственного оборудования: - выпускаемого ОМА - эксплуатируемого ОГМ, ОГЭ Обеспечение безопасности ОГТ производственных процессов ООТ, ОГТ, ОГЭ, ОГМ, РП ОТК РМ, ООТ, ПК, СТСП, ОГМетр РМ, ООТ, ПК, ОГМ, ОГЭ, СП, ОГМетр Обеспечение безопасного состояния зданий и сооружений: - строящихся ОКС ОМТС - эксплуатирующихся ОКС, ОГМ ОП, ООТ, ИПБ, ПМ Нормализация санитарно-гигиенических РП ОООС, СПЛ, ПК, условий труда ОГТ, ОГЭ Обеспечение работающих СИЗ ОМТС РП, ООТ, ПК Обеспечение оптимальных режимов труда ОТиЗ РП, ООТ, ПК и отдыха Организация лечебно-профилактического МСЧ РП, ООТ, ПК обслуживания работающих Санитарно-бытовое обслуживание РП ООТ, ОМТС, ОКС работающих Профессиональный отбор работающих ОК МСЧ отдельных специальностей Принятые сокращения участников исполнения задач управления безопасностью труда: ОТО - отдел технического обучения; ОГТ - отдел главного технолога; ОГЭ – отдел главного энергетика; ОГМ - отдел главного механика; РП – руководители подразделения; ОМА - отдел механизации и автоматизации; ОТК - отдел технического контроля; ООТ отдел охраны труда; ПК - профсоюзный комитет; СПЛ - санитарно-промышленная лаборатория; ОГМетр - отдел главного метролога; ОКС – отдел капитального строительства; ОМТС - отдел материально-технического снабжения; ИПБ - инженер по пожарной безопасности; ОТиЗ - отдел труда и зарплаты; МСЧ – медсанчасть; ОООС - отдел охраны окружающей среды. Планирование работы по охране труда в такой организации должно 32 учитывать решение всех основных задач охраны труда: - обучение работающих безопасности труда и пропаганда вопросов охраны труда; - обеспечение безопасности производственного оборудования; - обеспечение безопасности производственных процессов; - обеспечение безопасности зданий и сооружений; - нормализация гигиенических условий труда; - обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты; - обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих; - организация лечебно-профилактического обслуживания работающих; - санитарно-бытовое обслуживание работающих; - профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям и другие. В целях систематизации и планомерного выполнения работ по созданию здоровых и безопасных условий труда в организации могут составляться следующие планы: - план оздоровительных мероприятий по охране труда по подразделению на год; - план оздоровительных мероприятий по охране труда в организации на год; - соглашение по охране труда организации; - программа по улучшению условий и охраны труда организации. План оздоровительных мероприятий по охране труда как правило разрабатывается в каждом подразделении сроком на 1 год. Разработку плана организует руководитель подразделения и представляет на согласование главному инженеру в срок до 15 ноября, года, предшествующего, планируемому. Согласованный план в срок до 1 декабря передается в отдел охраны труда. План оздоровительных мероприятий по охране труда по предприятию на год готовит отдел охраны труда на основе планов от подразделений и предложений главных специалистов, согласовывает с главным инженером предприятия и в срок до 15 декабря представляет его генеральному директору на утверждение. Один экземпляр утвержденного плана передается в отдел капитального строительства для включения мероприятий, требующих капитальных вложений в план капитального строительства. Соглашение по охране труда разрабатывается сроком на один год между администрацией предприятия и профсоюзным комитетом. Соглашение по охране труда готовит отдел охраны труда совместно с руководителями структурных подразделений предприятия и в срок до 1 декабря года, предшествующего планируемому, представляет на подпись профсоюзному комитету и генеральному директору. 33 Соглашение передается в отдел капитального строительства, главным специалистам, руководителям подразделений, ответственным за выполнение, в плановый отдел, отдел материально-технического снабжения в срок до 15 декабря. Программа по улучшению условий и охраны труда предприятия разрабатывается отделом охраны труда совместно с главными специалистами предприятия сроком на 5 лет. Программа по улучшению условий и охраны труда рассматривается да совместном заседании администрации и профсоюзного комитета и утверждается генеральным директором. Мероприятия по охране труда, требующие больших капитальных вложений и продолжительностью более 1 года, планируются отдельно по программе капстроительства. В планы оздоровительных мероприятий, соглашение, программу рекомендуется включать мероприятия по охране труда с учетом Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 г. N 181н. Методическое руководство и организацию работ по планированию мероприятий по охране труда осуществляет отдел охраны труда. Ответственность за своевременное и качественное планирование мероприятий по охране труда по предприятию возлагается на главного инженера, в подразделении - на руководителя подразделения. Учет и регистрация планов мероприятий возлагается на отдел охраны труда. Мероприятия по охране труда классифицируются в соответствии с теми функциями, которые они выполняют. Конкретный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков определяется работодателем исходя из специфики его деятельности. Ниже приводится примерный перечень (номенклатура) мероприятий по охране труда, которые, как правило, включаются в соответствующие планы: 1. Проведение специальной оценки условий труда, оценки уровней профессиональных рисков. 2. Реализация мероприятий по улучшению условий труда, в том числе разработанных по результатам проведения специальной оценки условий труда, и оценки уровней профессиональных рисков. 3. Внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления и регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами. 4. Приобретение и монтаж средств сигнализации о нарушении нормального функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, а также устройств, позволяющих исключить 34 возникновение опасных ситуаций при полном или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении. 5. Устройство ограждений элементов производственного оборудования от воздействия движущихся частей, а также разлетающихся предметов, включая наличие фиксаторов, блокировок, герметизирующих и других элементов. 6. Устройство новых и (или) модернизация имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов. 7. Нанесение на производственное оборудование, органы управления и контроля, элементы конструкций, коммуникаций и на другие объекты сигнальных цветов и знаков безопасности. 8. Внедрение систем автоматического контроля уровней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах. 9. Внедрение и (или) модернизация технических устройств, обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим током. 10. Установка предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств (приспособлений) в целях обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты паровых, водяных, газовых, кислотных, щелочных, расплавных и других производственных коммуникаций, оборудования и сооружений. 11. Механизация и автоматизация технологических операций (процессов), связанных с хранением, перемещением (транспортированием), заполнением и опорожнением передвижных и стационарных резервуаров (сосудов) с ядовитыми, агрессивными, легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, используемыми в производстве. 12. Механизация работ при складировании и транспортировании сырья, оптовой продукции и отходов производства. 13. Механизация уборки производственных помещений, своевременное удаление и обезвреживание отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов, очистки воздуховодов и вентиляционных установок, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей. 14. Модернизация оборудования (его реконструкция, замена), а также технологических процессов на рабочих местах с целью снижения до допустимых уровней содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, механических колебаний (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук) и излучений (ионизирующего, электромагнитного, лазерного, ультрафиолетового). 15. Устройство новых и реконструкция имеющихся отопительных и вентиляционных систем в производственных и бытовых помещениях, тепловых и воздушных завес, аспирационных и пылегазоулавливающих установок, установок кондиционирования воздуха с целью обеспечения нормального теплового режима и микроклимата, чистоты воздушной среды в 35 рабочей и обслуживаемых зонах помещений. 16. Приведение уровней естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в бытовых помещениях, местах прохода работников в соответствии с действующими нормами. 17. Устройство новых и (или) реконструкция имеющихся мест организованного отдыха, помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест обогрева работников, а также укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работах на открытом воздухе; расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений. 18. Приобретение и монтаж установок (автоматов) для обеспечения работников питьевой водой. 19. Обеспечение в установленном порядке работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами. 20. Обеспечение хранения средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ), а также ухода за ними (своевременная химчистка, стирка, дегазация, дезактивация, дезинфекция, обезвреживание, обеспыливание, сушка), проведение ремонта и замена СИЗ. 21. Приобретение стендов, тренажеров, наглядных материалов, научнотехнической литературы для проведения инструктажей по охране труда, обучения безопасным приемам и методам выполнения работ, оснащение кабинетов (учебных классов) по охране труда компьютерами, теле-, видео-, аудиоаппаратурой, лицензионными обучающими и тестирующими программами, проведение выставок, конкурсов и смотров по охране труда. 22. Организация в установленном порядке обучения, инструктажа, проверки знаний по охране труда работников. 23. Организация обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. 24. Обучение лиц, ответственных за эксплуатацию опасных производственных объектов. 25. Проведение в установленном порядке обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований). 26. Оборудование по установленным нормам помещения для оказания медицинской помощи и (или) создание санитарных постов с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи. 27. Устройство тротуаров, переходов, тоннелей, галерей на территории организации в целях обеспечения безопасности работников. 28. Организация и проведение производственного контроля в порядке, установленном действующим законодательством. 36 29. Издание (тиражирование) инструкций по охране труда. 30. Перепланировка размещения производственного оборудования, организация рабочих мест с целью обеспечения безопасности работников. 31. Проектирование и обустройство учебно-тренировочных полигонов для отработки работниками практических навыков безопасного производства работ, в том числе на опасных производственных объектах. 32. Реализация мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта в трудовых коллективах, в том числе: компенсация работникам оплаты занятий спортом в клубах и секциях; организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе мероприятий по внедрению Всероссийского физкультурноспортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), включая оплату труда методистов и тренеров, привлекаемых к выполнению указанных мероприятий; организация и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий (производственной гимнастики, лечебной физической культуры (далее - ЛФК) с работниками, которым по рекомендации лечащего врача и на основании результатов медицинских осмотров показаны занятия ЛФК), включая оплату труда методистов, тренеров, врачей-специалистов, привлекаемых к выполнению указанных мероприятий; приобретение, содержание и обновление спортивного инвентаря; устройство новых и (или) реконструкция имеющихся помещений и площадок для занятий спортом; создание и развитие физкультурно-спортивных клубов, организованных в целях массового привлечения граждан к занятиям физической культурой и спортом по месту работы. Контрольные вопросы 1. Назовите состав основных организационных мероприятий по охране труда; технических; профилактических. 2. Дайте классификацию мероприятий по охране труда. 3. Охарактеризуйте основные задачи подразделений организации по выполнению мероприятий по охране труда Вопросы для обсуждения 1. Проанализируйте состав мероприятий. Сформулируйте мероприятия связанные с трудовой реабилитацией. 2. Обсудите возможности взаимодействия подразделений организаций при реализации мероприятий по охране труда. 37 2.2. Финансирование охраны труда Финансирование работ по охране труда. Бюджетные организации. Организации, осуществляющие эксплуатационную деятельность. Формирование средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда регламентировано статьей 226 Трудового кодекса РФ. Согласно статье 210 данного кодекса в числе основных направлений государственной политики в области охраны труда указано участие государства в финансировании мероприятий по охране труда. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). В соответствии с Гражданским кодексом РФ (часть 1 статья 115) федеральное казенное предприятие - это унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления имуществом, находящимся в федеральной собственности. Федеральное учреждение - организация, созданная на базе государственной собственности, принадлежащей Российской Федерации, для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая собственником полностью или частично (статьи 120 и 214 Гражданского кодекса РФ). Бюджетные организации нематериальной сферы (образование, наука, здравоохранение, культура, управление) [75] по своему правовому положению в соответствии с Гражданским кодексом РФ относятся к учреждениям (статья 120), осуществляющим свою деятельность на основе права хозяйственного ведения (статьи 214, 294, 296) государственным имуществом (федеральным или субъектов Федерации). Федеральные учреждения основаны на государственной собственности РФ, учреждения субъектов Федерации - на государственной собственности, принадлежащей республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Поскольку эти учреждения финансируются полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов, к ним 38 применяется термин "бюджетные организации". Норматив финансирования мероприятий по охране труда для этих учреждений (бюджетных организаций) на федеральном уровне не введен. Вместе с тем отдельными субъектами РФ принимаются собственные нормативы финансирования работ по охране труда для бюджетных организаций. Так, в соответствии со статьей 9 Закона Иркутской области от 23.07.2008 N 58-оз (в редакции от 06.06.2014) «Об охране труда в Иркутской области» финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется: в областных государственных унитарных предприятиях - в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг); в иных организациях, финансируемых из областного бюджета, - в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в случае если указанная сумма меньше суммы бюджетных ассигнований на их содержание или такие затраты отсутствуют, то в размере 0,2 процента суммы бюджетных ассигнований на их содержание. Нормативы финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в бюджетных организациях, финансируемых из местных бюджетов (кроме организаций, занимающихся производством продукции (работ, услуг) и эксплуатационной деятельностью), устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Затраты на мероприятия по охране труда включаются в смету расходов на содержание бюджетной организации и утверждаются в коллективных договорах. Предприятия отраслей материального производства финансируют мероприятия по охране труда в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Термин "затраты на производство продукции (работ, услуг)", используемый в статье 226 Трудового кодекса РФ, является синонимом понятий "фактическая себестоимость" или "себестоимость готовой продукции". Фактическая себестоимость определяется в конце отчетного периода на основании данных бухгалтерского учета о фактических затратах на производство продукции (работ, услуг). В затраты на производство продукции (работ, услуг) не включаются расходы по ее реализации (коммерческие затраты, внепроизводственные затраты). В статье также установлено, что " в отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления". Фонды охраны труда могут быть образованы на основе обязательств в принимаемых тарифных и региональных соглашениях о добровольном выделении целевых средств для реализации мероприятий по охране труда, 39 утверждаемых в целевых программах по улучшению условий и охраны труда. Кроме того, в субъектах РФ фонд охраны труда может формироваться за счет средств, выделяемых в бюджете отдельной строкой на основе решения законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации. Территориальные фонды охраны труда формируются за счет ассигнований из бюджетов административно-территориальных образований РФ, части фондов охраны труда предприятий, расположенных на соответствующих территориях, добровольных отчислений предприятий и прочих поступлений. Фонды охраны труда предприятий формируются за счет прибыли предприятий в размерах, определяемых коллективными договорами и соглашениями по охране труда между работодателем и трудовым коллективом. Помимо перечисленных фондов могут создаваться общественные фонды охраны труда. Средства фондов охраны труда могут использоваться только на оздоровление работников и на улучшение их условий труда. В законы об охране труда, принимаемые в субъектах РФ, вводятся статьи, определяющие порядок образования фондов охраны труда. Например, в Законе "Об охране труда в Пермской области" (принят Законодательным Собранием Пермской области 25.07.97) в ст. 20 «Фонды охраны труда» указано, что для концентрации финансовых ресурсов, расходуемых только на цели охраны труда, могут создаваться фонды охраны труда. Областной фонд охраны труда создается в соответствии с федеральными и областными законами и является внебюджетным целевым областным фондом. В областной фонд могут зачисляться добровольные взносы юридических и физических лиц (в т.ч. иностранных), иные средства из источников, не запрещенных законодательством. Порядок формирования средств общественных фондов охраны труда регулируется их уставами в соответствии с федеральным и областным законодательством. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. С 6 января 2001 года в России начала работать система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в которой также концентрируются финансовые средства, обеспечивающие реализацию вопросов связанных с охраной труда. Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счет: 1) обязательных страховых взносов страхователей; 2) взыскиваемых штрафов и пени; 40 3) капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей; 4) иных поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации. Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний аккумулируются на банковских счетах Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и изъятию не подлежат. Обязательные страховые взносы страхователей уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки к ним, устанавливаемых страховщиком. Страховые взносы, за исключением надбавок к страховым тарифам и штрафов, уплачиваются вне зависимости от других взносов на социальное страхование и включаются в себестоимость произведенной продукции (выполненных работ, оказанных услуг) либо включаются в смету расходов на содержание страхователя. Страховые тарифы, дифференцированные по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска, ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. Класс профессионального риска – это уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся в видах экономической деятельности. Все виды экономической деятельности распределяются по классам в зависимости от их уровня профессионального риска. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска для установления страховых тарифов, соответствующих уровню производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сложившемуся в соответствующих видах деятельности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 от 1 декабря 2005 г. № 713. Установлено, что отнесение видов экономической деятельности страхователей к классам профессионального риска осуществляется страховщиком в соответствии с классификацией согласно Правилам отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 г. № 713 (в редакции от 25.03.2013 г.). Виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска. В настоящее время в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 10.01.2006 № 8 установлено 32 класса профессионального риска, по 41 которым распределены все виды экономической деятельности, осуществляемые в экономике Российской Федерации. Наименования видов экономической деятельности, используемые в указанной классификации, соответствуют общероссийскому классификатору ОКВЭД. Класс профессионального риска определяется исходя из величины интегрального показателя профессионального риска, учитывающего уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей. Интегральный показатель профессионального риска по виду экономической деятельности определяется по формуле: Евв Ип = ------ х 100%, Ефот где: Ип - интегральный показатель профессионального риска по данному виду экономической деятельности, выраженный в процентах; Евв - общая сумма расходов на обеспечение по страхованию по данному виду экономической деятельности в истекшем календарном году; Ефот - размер фонда оплаты труда по данному виду экономической деятельности, на который начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в истекшем календарном году. При изменении величины интегрального показателя профессионального риска по виду экономической деятельности Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению Фонда социального страхования Российской Федерации принимает решение об отнесении этого вида экономической деятельности к другому классу профессионального риска. При отнесении вида экономической деятельности к другому классу профессионального риска изменяется размер страхового тарифа страхователя. Изменение страхователем в течение текущего года вида экономической деятельности не влечет изменения размера страхового тарифа, установленного на этот год в отношении такого страхователя. Самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом 42 экономической деятельности страхователя. Экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации. Основной вид экономической деятельности страхователя - физического лица, нанимающего лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствует основному виду деятельности, указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. При этом ежегодного подтверждения страхователем основного вида деятельности не требуется. Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Если страхователь не подтверждает виды экономической деятельности подразделений, являющихся самостоятельными классификационными единицами, он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности. Если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности. Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности. Страхователи - бюджетные учреждения относятся к 01 классу 43 профессионального риска в части деятельности, которая финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников. Страховые тарифы, дифференцированные по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска, применяются в размерах, установленных федеральным законом от 22 декабря 2005 г. № 179ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» для страхователей в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях - к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска в следующих размерах (Таблица 2.2). Таблица 2.2. Размеры страховых тарифов по классам профессионального риска Класс Размер Класс Размер Класс Размер профриска тарифа,% профриска тарифа,% профриска тарифа,% I 0,2 XII 1,3 XXIII 3,7 II 0,3 XIII 1,4 XXIV 4,1 III 0,4 XIV 1,5 XXV 4,5 IV 0,5 XV 1,7 XXVI 5,0 V 0,6 XVI 1,9 XXVII 5,5 VI 0,7 XVII 2,1 XXVIII 6,1 VII 0,8 XVIII 2,3 XXIX 6,7 VIII 0,9 XIX 2,5 XXX 7,4 IX 1,0 XX 2,8 XXXI 8,1 X 1,1 XXI 3,1 XXXII 8,5 XI 1,2 XXII 3,4 Штрафы и пени, уплачиваемые в пользу страховщика субъектами страхования, также являются источником формирования средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ при задержке уплаты страхового взноса страхователь уплачивает страховщику пеню в размере 0,5 % суммы страхового взноса за каждый день просрочки после окончания периода, за который должен быть уплачен страховой взнос. При сокрытии или занижении страхователем размера начисленной оплаты труда по всем основаниям (дохода) застрахованных взысканию подлежит вся сумма страхового взноса от сокрытого или заниженного размера начисленной оплаты труда по всем основаниям (дохода) с начислением указанной выше пени. Кроме того, страховщиком налагается на страхователя штраф в размере сокрытой или заниженной оплаты труда (дохода) застрахованных, начисленной по всем основаниям. 44 В случае уклонения от регистрации (перерегистрации) у страховщика в качестве страхователя лица, нанимающего (привлекающего к труду) лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховые взносы взыскиваются с указанного лица за весь период уклонения от указанной регистрации (перерегистрации) с начислением пени в размере 0,5 % суммы страхового взноса за каждый день просрочки после окончания периода, за который должен быть уплачен страховой взнос. Задолженность по страховым взносам, начисленная пеня взыскиваются страховщиком со страхователя - юридического лица в бесспорном порядке, со страхователя - физического лица на основании решения суда. Суммы страховых выплат, назначенные и выплаченные страхователем без решения страховщика, в счет уплаты страховых взносов не засчитываются. Застрахованный и лица, которым предоставлено право на получение страховых выплат, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и своевременность представления ими страховщику сведений о наступлении обстоятельств, влекущих изменение обеспечения по страхованию, включая изменение размера страховых выплат или прекращение таких выплат. В случае сокрытия или недостоверности указанных ими сведений, необходимых для подтверждения права на получение обеспечения по страхованию, застрахованный и лица, которым предоставлено право на получение страховых выплат, обязаны возместить страховщику излишне понесенные им расходы добровольно или на основании решения суда. Источником формирования средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются также капитализированные платежи, которые страхователь - юридическое лицо обязан внести страховщику при своей ликвидации. В соответствии с Порядком внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц-страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2000 г. № 863, ликвидируемые (в том числе в связи с признанием их банкротами) юридические лица - страхователи обязаны внести в Фонд капитализированные платежи, предназначенные для удовлетворения требований граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, и предоставления обеспечения по страхованию застрахованным и лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованных в результате наступления страховых случаев. Страховщик, получив уведомление о ликвидации (признании банкротом) страхователя, направляет ликвидационной комиссии (конкурсному 45 управляющему) для расчета размера капитализируемых платежей список лиц, получавших обеспечение по страхованию, с указанием размера выплат по каждому виду обеспечения по страхованию. Ликвидационная комиссия (конкурсный управляющий) рассчитывает размер капитализируемых платежей в соответствии с методикой расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц-страхователей, утверждаемой страховщиком по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству. Внесение капитализированных платежей осуществляется ликвидационной комиссией (конкурсным управляющим) по месту регистрации страхователя путем их перечисления в установленном порядке на счет страховщика. Внесенные капитализированные платежи по решению страховщика направляются для предоставления обеспечения по страхованию и формирования финансовых резервов для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Кроме этого, в целях повышения заинтересованности работодателя (страховщика) уделять внимание улучшению условий труда и повышению его безопасности законодатель устанавливает условия, позволяющие страховщику рационально использовать имеющиеся в его распоряжении материальные ресурсы. Так, в соответствии с Федеральными законами «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации» на соотвествующий финансовый год Фонду социального страхования РФ разрешено принимать решения о о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно, на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. В случае, если страхователи с численностью работающих до 100 человек не осуществляли два 46 последовательных календарных года, предшествующие текущему финансовому году, финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, объем средств на финансовое обеспечение указанных мер рассчитывается исходя из отчетных данных за три последовательных календарных года, предшествующие текущему финансовому году Порядок направления части страховых взносов на частичное финансирование мероприятий по охране труда регламентирован Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н (в редакции от 20.02.2014 г.) «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами». Финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на следующие мероприятия: а) проведение специальной оценки условий труда; б) реализация мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда; в) обучение по охране труда следующих категорий работников: руководителей организаций малого предпринимательства; работников организаций малого предпринимательства (с численностью работников до 50 человек), на которых возложены обязанности специалистов по охране труда; руководителей (в том числе руководителей структурных подразделений) государственных (муниципальных) учреждений; руководителей и специалистов служб охраны труда организаций; членов комитетов (комиссий) по охране труда; уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов; г) приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ и (или) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств; д) санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами; е) проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными 47 производственными факторами; ж) обеспечение лечебно-профилактическим питанием работников, для которых указанное питание предусмотрено Перечнем производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебнопрофилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 16 февраля 2009 г. N 46н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 апреля 2009 г. N 13796); з) приобретение страхователями, работники которых проходят обязательные предсменные и (или) предрейсовые медицинские осмотры, приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеры или алкометры); и) приобретение страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов); к) приобретение страхователями аптечек для оказания первой помощи. Частичное финансирование предупредительных мер осуществляется страхователем соответственно суммам страховых взносов, перечисляемых в установленном порядке страхователем в Фонд в 2006 году. Размер средств, направляемых страхователем на частичное финансирование предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, перечисленных этим страхователем в Фонд за 2005 год, за вычетом расходов Фонда на выплату обеспечения по страхованию по страховым случаям, произошедшим у этого страхователя в 2000 - 2004 годах. Определено, что заявления страхователей о частичном финансировании предупредительных мер принимаются Фондом ежегодно до 1 августа. К заявлению должны прилагаться план проведения страхователем предупредительных мер на соответствующий год, документы, обосновывающие необходимость финансирования этих мер, и план их финансирования. Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер, объеме финансового обеспечения предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер принимается: а) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет до 8 000,0 тыс. рублей включительно - территориальным органом Фонда в течение 10 рабочих дней со дня получения полного комплекта документов; б) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 8 000,0 тыс. рублей территориальным органом Фонда после согласования с Фондом. 48 В этом случае территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения документов, направляет их на согласование в Фонд. Фонд согласовывает представленные документы в течение 15 рабочих дней со дня их поступления. Решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из Фонда направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании - с обоснованием причин отказа). Страхователь ведет в установленном порядке учет страховых взносов, направленных на частичное финансирование предупредительных мер, и ежеквартально представляет в Фонд отчет об их использовании по утвержденной Фондом форме. Расходы, произведенные страхователем с нарушением требований настоящих Правил, не засчитываются Фондом в счет уплаты страховых взносов. Контроль за целевым использованием страхователем страховых взносов, направленных на реализацию предупредительных мер, осуществляется Фондом. Общественный контроль за целевым использованием страхователем страховых взносов осуществляется профессиональными союзами или иными уполномоченными работниками представительными органами. Споры по вопросам использования страховых взносов на осуществление мероприятий, предусмотренных указанным Порядком, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контрольные вопросы 1. Назовите минимальные нормативы финансирования организаций, независимо от их организационно-правовых форм; осуществляющие эксплуатационную деятельность; бюджетных организаций. 2. Критерии отнесения деятельности организации к эксплуатационной; бюджетной. 3. Принципы формирования бюджета Фонда социального страхования РФ по направлению страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. 4. Порядок отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классам профессионального риска. Тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. 5. Порядок использования части средств обязательного на профилактические мероприятий по охране труда. Вопросы для обсуждения 49 1. Проанализируйте вопросы отнесения организаций к категории организаций, осуществляющих эксплуатационную деятельность. 2. Обсудите правильность существующих подходов отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классам профессионального риска, формирования тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. 50 2.3. Налоговый учет расходов на охрану труда Виды затрат на охрану труда. Налоговый учет расходов на мероприятия по охране труда. Отнесение затрат на охрану труда в налоговом и бухгалтерском учете. Затраты в сфере охраны труда подразделяются на: - расходы на мероприятия по охране труда; - расходы компенсационного характера, обусловленные работой в не благоприятных условиях труда; - выплаты по возмещению вреда пострадавшим в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями. Осуществление затрат регулируется трудовым законодательством и нормативными правовыми актами в сфере охраны труда, а учет законодательными и нормативными документами бухгалтерского и налогового учета. С 1 января 2002 г. параллельно бухгалтерскому учету осуществляется налоговый учет в связи с введением в действие Федерального закона от 06.01.01г. № 110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» главы 25 «Налог на прибыль организаций» Налогового кодекса РФ. Следует отметить, что основные принципы учета вошли в гл. 25 НК РФ, в которой приведен порядок учета затрат. В принятом порядке налогового учета затрат за основу взят учет расходов по элементам (ст. 253 НК РФ): - материальные расходы; - расходы на оплату труда; - суммы начислений амортизации; - прочие расходы. В бухгалтерском учете все расходы классифицируются отдельно по статьям и по элементам: - материальные затраты; - затраты на оплату труда; - отчисления на социальные нужды; - амортизация основных фондов; - прочие затраты. Классификация мероприятий используется при составлении отчетов о фактических расходах на мероприятия по охране труда в форме № 7травматизм "Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях". Расходы на мероприятия по охране труда текущего характера 51 учитываются в целях налогообложения в составе расходов, уменьшающих налоговую базу в рамках установленных нормативов и в соответствии со статьями 254, 255 и 264 главы 25 "Налог на прибыль организаций" части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Текущие расходы на мероприятия по охране труда, осуществляемые сверх установленных нормативов, оплачиваются из прибыли организаций. Мероприятия по охране труда, связанные с реконструкцией производства, техническим перевооружением, совершенствованием технологических процессов, механизацией и автоматизацией производства и т.п. осуществляются за счет капиталовложений, как правило, многоцелевого характера. Капитальные расходы увеличивают стоимость основных производственных фондов. Капитальные расходы, носящие долговременный (инвестиционный) и производственный характер, учитываются в целях налогообложения через амортизацию в соответствии со статьями 256 и 257 главы 25 "Налог на прибыль организаций" части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Мероприятия по охране труда бюджетных организаций финансируются за счет средств, выделяемых на содержание организации, в соответствии со сметой. Расходы на мероприятия по охране труда относятся на предметную статью 111000 "Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг", подстатью 111040 "Прочие текущие расходы" в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н (в редакции от 02.06.2015 г.). Необходимость раздельного учета расходов на мероприятия по охране труда актуализируется в связи с введением финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, частично финансируемых за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, перечисленных страхователями Фонду социального страхования РФ. В число предупредительных мер в соответствии с Перечнем, утверждаемым соответствующими постановлениями Минздравсоцразвития России входят как правило проведение обязательных периодических медицинских осмотров, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификация работ по охране труда, оплата стоимости путевок на лечение в санаториях работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, оплата расходов на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, сертифицированных средств индивидуальной защиты по установленным нормам. Расходы на проведение предупредительных мер финансируются за счет использования 20% страховых взносов, возвращаемых страхователю на основе предоставляемых 52 документов, подтверждающих целевое расходование средств. Затраты на мероприятия оплачиваются Фондом социального страхования Российской Федерации по зачетной форме в счет уплаты страховых взносов. Страховые взносы в налоговом учете учитываются в составе "Прочих расходов, связанных с производством и реализацией" (статья 264 Налогового кодекса РФ) и входят в состав расходов, уменьшающих налоговую базу, также как мероприятия по перечню предупредительных мер. Расходы на технические мероприятия, направленные на обеспечение нормальных условий труда и не носящие капитального характера (приобретение инструментов, приспособлений, инвентаря, приборов, лабораторного оборудования), учитываются в целях налогообложения по статье 254 "Материальные расходы" - пп.З п.1. Эти расходы должны быть обоснованы и подтверждены документами, оформленными в соответствии с законодательством РФ (ст. 252 НК РФ). В практической деятельности у организаций возникает множество вопросов, связанных с налогообложением операций по приобретению для сотрудников специальной одежды. Для целей налогообложения налогом на прибыль одежда для сотрудников может учитываться по-разному. Однако при этом следует помнить, что по правилам, установленным главой 25 НК РФ «Налог на прибыль», любые расходы организации (в том числе и одежда для сотрудников) могут быть учтены при исчислении налога на прибыль. Но при этом должны выполняться условия, что эти расходы предназначены для использования в предпринимательской деятельности и удовлетворять общим требованиям, предъявляемым к расходам, учитываемым при налогообложении прибыли. Для того, чтобы те или иные расходы можно было учесть при исчислении налога на прибыль, они должны быть обоснованы (экономически оправданы), документально подтверждены и произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода (ст. 252 НК РФ). Если приобретение одежды удовлетворяет приведенным выше требованиям, расходы на ее приобретение могут быть учтены при налогообложении прибыли, причем по разным статьям расходов. Для того чтобы правильно учесть при налогообложении прибыли расходы на одежду для сотрудников, необходимо иметь в виду следующее. а) Учет одежды в качестве основных средств Любой вид одежды может быть учтен в качестве объекта основных средств, под которым в целях исчисления налога на прибыль понимается часть имущества, используемого в качестве средств труда для производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) или для управления организацией. Однако для признания основных средств амортизируемыми необходимо выполнение ряда условий, установленных в статье 256 НК РФ. Согласно этой статье амортизируемым имуществом признается следующее имущество (основные средства): 53 - оно находится у налогоплательщика на праве собственности; - это имущество используется в организации с целью извлечения дохода; - срок полезного использования данного средства более двенадцати месяцев; - стоимость его составляет более 10 000 рублей. Не ставя целью в данной книге подробно рассматривать налогообложение основных средств, отметим, что в случае признания одежды основным средством, стоимость ее приобретения относится в состав расходов постепенно, исходя из срока полезного использования объекта основных средств (одежды). Если же одежда не признается с точки зрения главы 25 НК РФ амортизируемым имуществом (например, стоимость приобретения менее 10 000 руб. либо срок службы менее года), ее стоимость можно учесть по иным статьям расходов. б) Учет специальной одежды в качестве материальных ресурсов Расходы на приобретение спецодежды следует учитывать в качестве материальных расходов. Данное положение специально оговорено в подпункте 3 пункта 1 статьи 254 НК РФ, согласно которому расходы на приобретение спецодежды и другого имущества, не являющихся амортизируемым имуществом, учитываются как материальные расходы. При этом стоимость такого имущества включается в состав материальных расходов в полной сумме по мере ввода его в эксплуатацию. При применении приведенного выше положения следует иметь в виду, что стоимость специальной одежды в силу прямого предписания закона не должна учитываться иным образом. Это связано, в первую очередь, с ее назначением как средства индивидуальной защиты, предназначенного для защиты жизни и здоровья при исполнении служебных обязанностей, вследствие чего ее выдача носит обязательный бесплатный характер. Такая одежда не предназначена для личного постоянного ношения и не должна передаваться работникам в собственность (по крайней мере, до полного износа). Мнение налоговых органов по этому вопросу высказано в Методических рекомендациях по применению главы 25 «Налог на прибыль организаций» части второй Налогового кодекса Российской Федерации (утверждены Приказом МНС России от 20 декабря 2002 г. № БГ-3-02/729). Согласно этим методическим рекомендациям затраты на приобретение спецодежды, спецобуви и защитных приспособлений подлежат включению в состав расходов (на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 254 НК РФ) только в случае, если их обязательное применение работниками конкретной профессии предусмотрено законодательством Российской Федерации. Причем такие расходы следует признать экономически обоснованными (а, следовательно, учесть в качестве расходов при налогообложении прибыли) только в случае, если они произведены в соответствии с Правилами обеспечения работников специальной одеждой, по Типовым нормам бесплатной выдачи специальной 54 одежды4. Кроме того, в частных разъяснениях налогоплательщикам (например, письмо Управления МНС России по г. Москве от 19.02.2004 № 26-12/11155), налоговыми органами неоднократно высказывалась позиция о том, что для целей формирования налогооблагаемой прибыли расходы на обеспечение работников спецодеждой учитываются в пределах установленных законодательством норм. Аналогичной позиции придерживается и Минфин России, обращая внимание налогоплательщиков на то, что затраты на приобретение спецодежды для своих работников могут быть отнесены к материальным расходам только при условии, что российским законодательством предусмотрено их обязательное применение работниками конкретно той профессии, для которой они приобретаются налогоплательщиком. Такие расходы производятся в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Минтруда России от 18 декабря 1998 г. № 51 «Об утверждении правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 09.06.2004 № 03-02-05/2/34 «О расходах на приобретение спецодежды при применении упрощенной системы налогообложения»). Вместе с тем, существует мнение5, что приведенные выше суждения не соответствуют действующему законодательству. Действительно, в соответствии со статьями 212 и 221 ТК РФ и статьей 14 Закона об основах охраны труда работодатель обязан за счет собственных средств6 обеспечить приобретение и выдачу специальной одежды (специальной обуви и других средств индивидуальной защиты) работникам, если они заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях и связанных с загрязнением. Причем обязательная выдача работникам специальной одежды производится по Типовым правилам обеспечения специальной одеждой и по определенным нормам, которые содержатся в Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи специальной одежды. В то же время, указанные правила и нормы относятся к обеспечению спецодеждой работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, и обязательны к применению. Это В эти нормы могут вноситься изменения, поскольку Минздравсоцразвития России предоставлено право утверждать нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты и вносить в эти нормы по предложениям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации изменения и дополнения. 5 Пархачева М.А., Смирнова С.А. Спецодежда. Форма. Фирменная одежда. Бухгалтерский учет и налогообложение. – М.: Издательско-консультационная компания «Статус-Кво 97», 2004. – 92 с., С42-45. 6 Выражение «за счет собственных средств» порой воспринимается как утверждение о том, что организация должна осуществлять затраты на приобретение специальной формы и спецобуви за счет чистой прибыли предприятия, что в корне не верно. Речь идет о затратах предприятия из собственных оборотных средств, а не за счет средств работника, получающего спецодежду на своем рабочем месте. 4 55 означает, что нормирование выдачи специальной одежды направлено на вменение в обязанность работодателю в определенных условиях, неблагоприятных для работников, выдать им средства защиты от неблагоприятных воздействий. Тем не менее, организация всегда имеет право позаботиться о сотрудниках и выдать любые средства индивидуальной защиты (как предусмотренные, так и не предусмотренные законодателем) и в любом количестве. Конечно при условии, что такие средства (в данном случае — спецодежда) предназначены для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения7. Кроме того, подпункт 3 пункта 1 статьи 254 НК РФ никак не связывает расходы на приобретение средств индивидуальной защиты с нормированием расходов по бесплатной выдаче одежды работникам. Тем более, что если законодатель хочет связать учет расходов в целях налогообложения прибыли с какими-либо нормами, он прямо указывает на это. Например, согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 254 НК РФ потери от недостачи и (или) порчи при хранении и транспортировке товарно-материальных ценностей включаются в состав расходов в пределах норм естественной убыли, утвержденных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, НК РФ никак не ограничивает для целей налогообложения расходы организации по обеспечению работников спецодеждой и не ставит их в зависимость ни от правил, предусмотренных Минтрудом России, ни от условий труда. Целью подзаконного регулирования данными актами Минтруда России является не обеспечение налогообложения, а исключительно охрана труда и защита жизни и здоровья работников. МНС России, делая отсылку к подзаконным актам Минтруда, выходит за рамки своих полномочий, установленных в статье 4 НК РФ, поскольку, таким образом, дополняет нормы НК РФ. Исходя из того, что расширительное толкование закона недопустимо, МНС России не следует решать за предпринимателя — выгодно ему или нет обеспечивать работников спецодеждой, выдавая при этом один хлопчатобумажный халат в год или два. Данный вывод подтверждается и судебной практикой. Так, Федеральный арбитражный суд Уральского округа рассмотрел дело по отнесению охранной организацией в состав расходов, учитываемых при налогообложении прибыли, затрат на спецодежду, выдаваемую работникам (постановление от 04.07.2003 по делу № Ф09-1917/2003 АК). Налоговая инспекция посчитала, что такие расходы нельзя учесть при налогообложении прибыли, поскольку в законодательстве о частной детективной и охранной деятельности отсутствует норма об обязательном применении спецодежды. Вместе с тем, пунктом 6 Правил обеспечения работников специальной одеждой оговорено, что в случае, когда средства индивидуальной защиты не содержатся в Типовых правилах обеспечения работников специальной одеждой, они могут быть выданы работнику на основании аттестации рабочих мест. Порядок проведения аттестации регламентируется постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест». 7 56 Суд не согласился с доводами налогового органа, указав, что в соответствии с Законом об основах охраны труда работодатель обязан обеспечить за свой счет выдачу специальной одежды работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда по установленным нормам. В то же время из буквального смысла Закона о частной детективной и охранной деятельности следует, что услуги охранной организации (по защите жизни и здоровья физических лиц) можно отнести к работам, связанным с опасными условиями труда. И поэтому действия налогоплательщика по уменьшению налоговой базы по налогу на прибыль в связи с осуществлением расходов на спецодежду правомерны. Интересный вывод по поводу нормирования расходов по приобретению спецодежды был сделан Федеральным арбитражным судом Центрального округа (постановление от 29.03.2004 по делу № А68-АП-150/13-03). Судом было указано на несостоятельность выводов о том, что отнесение в состав расходов, учитываемых при налогообложении прибыли, расходов по обеспечению специальной одеждой и обувью должно регулироваться Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, утвержденными постановлением Минтруда России. Это связано с тем, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений и применения санкций за невыполнение содержащихся в них предписаний. В связи со сказанным представляется неверным «привязывать» расходы на выдачу спецодежды к каким-либо нормам. Главное, чтобы одежда, включаемая в состав расходов по подпункту 3 пункта 1 статьи 254 НК РФ, относилась к средствам индивидуальной защиты, то есть имела направленность на защиту работников от внешних воздействий, а не к форменной или фирменной одежде, учесть которую по данной статье не представляется возможным. В то же время тем налогоплательщикам, которые не хотят спорить с налоговыми органами, можно предложить учитывать спецодежду в качестве материальных расходов именно в том порядке, который предлагают налоговые органы. Стоимость иной одежды, служащей для защиты работников, но не попадающую в списки спецодежды, утвержденные Минтрудом России, надо включить в состав прочих расходов в качестве расходов на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности (подп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ). Правда, стоит предварить свои действия оправдательными документами (например, материалами аттестации рабочих мест по условиям труда). Расходы на приобретение мыла, смывающих и обезвреживающих средств учитываются в соответствии с установленными Постановлением Минтруда России от 4 июля 2003 г. № 45 «Об утверждении норм бесплатной выдачи 57 работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий их выдачи» нормативами выдачи. Согласно ст. 255 НК РФ «в расходы налогоплательщика на оплату труда включаются любые начисления работникам в денежной (или) натуральных формах, стимулирующие начисления и надбавки, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, премии и единовременные поощрительные начисления, а также расходы, связанные с содержанием этих работников, предусмотренные трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами». В п. 3 ст. 255 НК РФ в числе начислений компенсирующего характера выделены начисления за работу в тяжелых, вредных, особо вредных условиях труда, производимые в соответствии с законодательством РФ. При установлении доплат за условия труда следует руководствоваться постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.10.86 № 387/22 - 78 "Об утверждении Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядка применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда". Сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск предоставляются согласно Списку производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день согласно постановлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.74 № 298/п-22. Расходы на бесплатно предоставляемые работникам лечебнопрофилактическое питание и витаминные препараты в связи с работой в особо вредных условиях труда учитываются в целях налогообложения согласно статье 254 "Материальные расходы" п.7 пп. 5 и статье 270 " Расходы, не учитываемые в целях налогообложения" п.25 . Основанием для учета расходов является Постановление Минтруда России от 31 марта 2003 года № 14 "Об утверждении перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно профилактического питания". Расходы на бесплатное обеспечение молоком и другими равноценными пищевыми продуктами работников, занятых на работах с вредными условиями труда, учитываются в целях налогообложения согласно статье 254 " Материальные расходы" п. 7 пп. 5 и статье 270 "Расходы, не учитываемые в целях налогообложения" п. 25. Основанием для учета является Постановление Минтруда России от 31 марта 2003 года № 13 "Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда". Расходы на организационные мероприятия по охране труда учитывают по 58 статье 264 "Прочие расходы, связанные с производством и (или) реализацией" (подп. 7 п. 1), где указано, что «расходы по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также расходы на лечение профессиональных заболеваний работников, занятых с вредными или тяжелыми условиями труда» относятся к прочим расходам, и в их числе: - расходы на сертификацию продукции и услуг (сертификация работ по охране труда в организации, аттестация рабочих мест по условиям труда) статья 264 пп.2 п.1. Правомерность отнесения затрат по аттестации рабочих мест на себестоимость подтверждена письмом Минфина России от 05.12.00г. №16-00-16 в Минтруд России, в котором указано, что «все затраты по проведению аттестации рабочих мест как специальными подразделениями организации, так и сторонними организациями, имеющими соответствующее право на проведение этих работ, связаны с производственной деятельностью организации, подлежат включению в себестоимость продукции (работ, услуг) и должны приниматься для целей налогообложения»; - расходы консультационные и иные аналогичные услуги (в части проблем охраны труда) - статья 264 пп. 15 п. 1. В частности, можно учитывать оплату специалистов сторонних организаций, привлекаемых для оказания консультативной помощи, например, при решении спорных вопросов по оценке состояния условий труда, производимой независимой экспертизой условий труда на рабочих местах (ст. 21 Федерального закона №181-ФЗ); - расходы на приобретение услуг по управлению организацией или ее структурными подразделениями (в части, касающейся управления охраной труда) - статья 264 пп. 18 п. 1. В ст. 12 «Службы охраны труда в организации» Федерального закона №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» предусмотрена необходимость служб охраны труда, а при их отсутствии работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда. В связи с этим, оплата специалистов по охране труда сторонних организаций, привлекаемых для осуществления функций управления охраной труда, должна учитываться в составе расходов, связанных с производством; - расходы на подготовку и переподготовку кадров, состоящих в штате налогоплательщика, на договорной основе - статья 264 пп.23 п.1; п.3. В управлении охраной труда большое значение придается обучению и повышению квалификации специалистов, повышение знаний в сфере охраны труда. Для целей налогообложения принимаются как производственные расходы на подготовку и переподготовку кадров, состоящих в штате налогоплательщика, так и на договорной основе. Расходы на санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников учитываются по статье 264 "Прочие расходы, связанные с производством и /или/реализацией продукции", пп.7.п.1 в их числе: - расходы, связанные с содержанием помещений и инвентаря 59 здравпунктов, находящихся непосредственно на территории организации; - расходы на лечение профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными или тяжелыми условиями труда; - расходы по оплате учреждениям здравоохранения услуг, оказываемых работникам, в том числе проведения предварительных и периодических медицинских осмотров. Оплата расходов на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров осуществляется в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 N 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)", приказом Минздравмедпрома России от 14 марта 1996г. № 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии", Приказом Минздрава России от 10 декабря 1996 г. N 405«О проведении предварительных и периодических осмотров работников», другими отраслевыми документами. Расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний учитываются согласно статье 264 пп.45 п. 1 Налогового кодекса РФ. В целях выполнения требований охраны труда в организациях осуществляются мероприятия по доведению показателей по освещенности, запыленности, загазованности, микроклимату цехов, рабочих мест и т.п. до нормативного уровня за счет совершенствования технологии производства, установки вентиляционных систем и др. Подпункт 35 п. 1 ст.264 позволяет относить к производственным «расходы некапитального характера, связанного с совершенствованием технологии, организации производства и управления». Рассмотрение порядка налогового учета затрат в сфере охраны труда в связи с введением гл. 25 «Налог на прибыль организаций» НК РФ позволяет сделать следующие выводы: 1. Глава 25 НК РФ предопределяет создание самостоятельной системы налогового учета в отрыве от бухгалтерского учета. При рассмотрении проблем экономики охраны труда следует иметь в виду различие этих систем учета, особенно в связи с тем, что для целей налогообложения расходы могут быть приняты в рамках норм, предусмотренных законодательством и нормативными правовыми актами. 2. Глава 25 НК РФ развивает и уточняет ранее применяемый порядок учета затрат организаций в целях определения налогооблагаемой базы. 3.Перечни материальных расходов (ст.254 НК РФ), расходов на оплату труда (ст.255 НК РФ) и прочих расходов (ст.264 НК РФ) являются открытыми. Это означает, что налогоплательщики могут включать в их состав все затраты, предусмотренные законодательством и трудовыми или коллективными договорами. 60 В прилагаемой ниже таблице 2.4. приведены все виды расходов в сфере охраны труда и порядок их учета в целях налогообложения и бухгалтерского учета. Различия между двумя видами учета связаны с тем, что в первом случае учитываются только те расходы, которые предусмотрены налоговым законодательством, а во втором - все расходы. Таблица 2.4. Отнесение затрат на охрану труда в бухгалтерском и налоговом учете № п/ п Виды затрат Законодательные и нормативные правовые акты, определяющие необходимость затрат Порядок учета затрат8 Налоговый учет Бухгалтерский учет Элемен Ста- Элеме ты тья нты затрат главы затрат 25 НК РФ 1 2 3 4 5 6 1 Расходы по обеспечению Трудовой кодекс РФ, Прочие Ст.264, Пронормальных условий раздел 10; Федеральный расходы п.1, чие подп. 7 труда и техники закон от 24.07.1998г. Забезопасности, № 125-ФЗ траты предусмотренных законодательством РФ, а также расходы, предусмотренные на лечение профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными или тяжелыми условиями труда. 2 Расходы на Трудовой кодекс РФ, ст. Прочие Ст.264, Прорасходы п.1, сертификацию продукции 212 чие подп. 2 и услуг (сертификация заорганизации работ по траты охране труда, специальную оценку рабочих мест по условиям труда) 3 Расходы на оплату Трудовой кодекс РФ, ст. Прочие Ст.264, Прорасходы п.1, консультационных и 218 чие подп. заиных аналогичных услуг 15 (в части, касающейся траты проблем охраны труда) Номера счетов (по дебету) 7 Счет 25 «Общепроизводственные расходы»; Счет 26 «Общехозяйственные расходы»; Счет 84 «Целевое финансирование» Счет 26 «Общехозяйственные расходы» Счет 26 «Общехозяйствен -ные расходы» Информационный бюллетень №2 [46]// Комитет Администрации Алтайского края по труду. – Барнаул: НП «АзБука», июнь 2005 г. 8 61 1 2 4 Расходы на оплату услуг по управлению организации (в части, касающейся управления охраной труда) 5 Расходы на подготовку и переподготовку кадров, состоящих в штате налогоплательщика, на договорной основе в порядке, предусмотренном в п.3 ст. 264 НК РФ 6 Расходы на содержание учреждений здравоохранения, санатория (профилактория) 3 4 5 6 Трудовой кодекс РФ, ст. Прочие Ст.264, Прорасходы п.1, 212 чие подп. за18 траты Трудовой кодекс РФ, ст. 225 7 Счет 26 «Общехозяйственные расходы» Прочие Ст.264, Про- Счет 26 расходы п.1, чие «Общехоподп. зазяйствен23; п.3 траты ные расходы Трудовой кодекс РФ, Прочие Ст.264, Про- Счет 29 Федеральный закон от расходы п.1. чие «Обслужи подп. 24.07.1998г. № 125-ФЗ завание 31 траты производства и хозяйства » Прочие Ст.264, Трудовой кодекс РФ, Проч Счет 29 ст. 213; Приказ расходы п.1, ие «Обслуподп. 7 затра живание Минздравсоцразвития России от 12 апреля ты произво2011 г. N 302н дства и хозяйства » 7 Расходы по оплате учреждениям здравоохранения услуг, оказываемых работникам, в т.ч. проведение предварительных и периодических медицинских осмотров 8 Начисления к тарифным Трудовой кодекс ставкам, должностным ст.ст. 146, 147,210; окладам, сдельным расценкам компенсирующего характера, связанные с условиями труда, в т.ч. за работу в тяжелых, вредных, особо вредных условиях труда 9 Расходы на обеспечение Трудовой кодекс РФ, ст. Прочие Ст.264, расходы п.1, санитарно-бытового и 223 подп. 7 лечебнопрофилактического обслуживания работников РФ, Расход Ст.225, Затра ы на п 3 ты на оплату оплатруда ту труда Прочие затраты Счет 20 «Основное производство»; Счет 23 «Вспомогательное производство» Счет 29 «Обслуживание производства и хозяйства » 62 1 2 3 4 5 10 Расходы по Трудовой кодекс РФ, ст. Прочие Ст.264, обязательному 212; Федеральный закон расходы п.1, поап.4 социальному от 24.07.1998г. № 1255 страхованию от ФЗ несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 11 Расходы на приобретение спецодежды, спецобуви и других СИЗ, смывающих и обезвреживающих средств 6 Отчисления на социальные нужды 7 Счет 69 «Расчеты по социальному страхованию и обеспечению», субсчет «Расчеты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний » Трудовой кодекс РФ, Мате- Ст. Мате- Счет 25 ст.ст. 219,221; приказ риаль- 254,п.1 риа- «Общеные , Минздравсоцразвития льные произворасходы подп.3 затра- дственные России от 1 июня 2009 г. N 290н, Типовые ты расходы» отраслевые нормы бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других СИЗ; Постановление Минтруда России от 4 июля 2003 г. № 45 «Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий их выдачи» 63 1 2 12 Расходы на оплату дополнительного отпуска и сокращенного рабочего дня 3 Трудовой кодекс РФ, ст.ст. 116,117; Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на допотпуск и сокращенный рабочий день, утв. пост. Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 21.11. 1975г. №273/П-20 13 Расходы на лечебно - Трудовой кодекс РФ, ст.ст. 116,117; Перечень профилактическое питание, молоко и другие производств, профессий равноценные пищевые и должностей, работа в которых дает право на продукты бесплатное получение лечебнопрофилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов этого питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебнопрофилактического питания. Пост.Минтруда России от13.03.2003г. №14 О порядке бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда. Пост. Минтруда России от 31.03.2003г. №13 4 5 6 Расход Ст. Затра ы на 255, п. ты на оплату 3 оплатруда ту труда 7 Счет 20 «Основное производство» Расход Ст. Матеы на 255, п. риаоплату 3 льные труда затра- Счет 26 «Общехозяйственные расходы»; Счет 25 «Общепроизводственные расходы» ты Контрольные вопросы 1. Назовите виды затрат на охрану труда. 2. Охарактеризуйте различие бухгалтерского и налогового учета затрат на охрану труда. 3. Назовите критерии отнесения затрат на охрану труда на затраты по производству продукции (работ, услуг). 64 4. Специфика отнесения затрат по приобретению индивидуальной защиты в налоговом учете. средств Вопросы для обсуждения 1. 2. Проанализируйте проблемы отнесения отдельных видов затрат на охрану труда в состав затрат на производство продукции (работ, услуг). Обсудите целесообразность унификации ведения бухгалтерского и налогового учета затрат на мероприятия по охране труда. 65 2.4. Экономика компенсаций за неблагоприятные условия труда Виды компенсаций и льгот за работу в неблагоприятных условиях труда. Комплексная оценка охраны труда. Доплаты за работу в условиях труда, отличающихся от нормальных. Компенсации, согласно статье 164 Трудового Кодекса РФ, это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым Кодексом и другими федеральными законами. Статья 219 ТК РФ определено право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда. При этом, каждый работник имеет право на гарантии и компенсации, установленные в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92 (Сокращенная продолжительность рабочего времени), 117 (Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) и 147 (Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) Трудового Кодекса РФ. Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансовоэкономического положения работодателя. В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются. Согласно разъяснению Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 4 июля 2007 г. N 03-04-06-01/211 по вопросу налогообложения выплат, производимых работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и в соответствии со ст. 34.2, п. 3 ст. 217 и пп. 2 п. 1 ст. 238 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц и единым социальным налогом все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), в частности, связанных с 66 выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, а также связанных с возмещением вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья. Статья 146 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере. В соответствии со ст. 147 Трудового кодекса оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками (окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами. При этом ни Трудовой кодекс , ни иные нормативные правовые акты Российской Федерации не рассматривают оплату труда в части превышения тарифных ставок (окладов) в качестве компенсационной выплаты. Из вышеизложенного следует, что доплаты к заработной плате работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, не могут рассматриваться в качестве компенсаций в смысле ст. 164 Трудового кодекса, а повышают размер оплаты труда работников, занятых на работах с вредными условиями труда, как это предусмотрено ст. 147 Трудового кодекса. Соответственно, к таким доплатам не может применяться п. 3 ст. 217 и пп. 2 п. 1 ст. 238 Кодекса, и они подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц и единым социальным налогом в установленном порядке. Вместе с тем помимо доплат к заработной плате работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, каждый работник в соответствии со ст. 219 Трудового кодекса имеет право на компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. При этом размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Нормы упомянутых компенсаций в настоящее время разрабатываются Минздравсоцразвития России. До их утверждения Правительством Российской Федерации могут применяться нормы, устанавливаемые локальным нормативным актом организации или коллективным договором. Основаниями для предоставления компенсаций за работу с вредными условиями труда служат результаты специальной оценки (аттестации) рабочих мест по условиям труда (наличие вредных производственных факторов, травмоопасных участков, оборудования, показателей тяжести, напряженности трудового процесса и т.д.). 67 Учитывая изложенное, компенсационные выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда, выплачиваемые работодателем в дополнение к повышенной оплате труда в размере, установленном коллективным договором, не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц и единым социальным налогом на основании п. 3 ст. 217 и пп. 2 п. 1 ст. 238 Кодекса. В случае возникновения сомнения в правомерности установления организацией компенсационных выплат работникам, занятым на работах с вредными, тяжелыми или опасными условиями труда, для решения данного вопроса налоговые органы в ходе контрольной работы на основании пп. 11 п. 1 ст. 31 Кодекса вправе привлечь экспертов Федеральной службы по труду и занятости и (или) органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, ведающих вопросами охраны труда. Статьей 117 Трудового кодекса установлено, что работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Перечень доходов, не подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц и единым социальным налогом, установленный ст. ст. 217 и 238 Кодекса, является исчерпывающим. Оплата дополнительных отпусков работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, не поименована в перечне выплат, освобождаемых от налогообложения, установленных данными статьями Кодекса , и суммы указанной оплаты подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц и единым социальными налогом в общеустановленном порядке. Несмотря на разночтение в терминологии понятия «компенсация» в части ее понимания с одной стороны как денежной выплаты, в другой стороны как иных форм «возмещения» работникам потерь здоровья, связанных с занятостью в неблагоприятных условиях труда, компенсации за неблагоприятные условия труда существуют самые различные: 1. доплата к окладам или тарифным ставкам; 2. выдача лечебно-профилактического питания; 3. выдача молока; 4. сокращенная рабочая неделя; 5. дополнительный отпуск; 6. досрочная профессиональная пенсия по Спискам № 1 и № 2 в соответствии с действующим законодательством; 7. иные финансовые или материальные компенсации, определяемые непосредственно работодателем и работником (коллективом работников). Экономические подходы при предоставлении компенсаций за неблагоприятные условия труда как правило, сводятся к изучению рынка используемой продукции на предмет более оптимального соотношения «ценакачество» с целью последующего бесперебойного обеспечения работников по 68 установленным нормам и договоренностям. Наибольший интерес с точки зрения экономики охраны труда представляют механизмы расчетов доплат за работу во вредных и опасных условиях труда В соответствии со статьей 147 Трудового Кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками (окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников, либо коллективным договором, трудовым договором. Механизм установления повышенной оплаты работников, занятых на тяжелых работах, на работах с вредными или опасными условиями труда, по сравнению с оплатой работ с нормальными условиями труда включает следующие элементы: перечень соответствующих работ, специальную оценку условий труда, определение конкретных размеров повышенной оплаты. Специальная оценка условий труда производится в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Возможные размеры доплат (процент к тарифной ставке, окладу) определяют в соответствии с Типовым положением об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 октября 1986 г. № 387/22-78. Используют внесенные в Карту данные инструментальных замеров уровней вредных производственных факторов - сравнивают результаты полученных измерений с ПДУ физических параметров и ПДК вредных веществ, которые установлены санитарными нормами и правилами. Согласно классификации по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса класс 3.1 оценивается на 1 балл, класс 3.2 - на 2 балла, класс 3.3 - на 3 балла, класс 3.4 - на 4 балла, таблица 2.5. 69 Таблица 2.5. Бальная оценка классов вредности Класс 1,2 3.1 3.2 3.3 3.4 вредности Количество 1 2 3 4 баллов * рабочее место подлежит ликвидации или реконструкции. 4 -* Баллы, установленные по степени вредности (3.1; 3.2; 3.3; 3.4) с учетом фактора времени определяются по формуле Бi=Бст * Тi , где Бi - балл, соответствующий i-фактору; Бст - балл, соответствующий вредности фактора (1, 2, 3, 4 балла); Тi - относительное время воздействия данного фактора в течение рабочей смены, определяемое в результате специальной оценки (аттестации) рабочих мест. Продолжительность воздействия ВОПФ определяется путем хронометража в процессе аттестации рабочих мест. При расчете эквивалентных корректированных уровней шума, локальной и общей вибрации, инфразвука, ультразвука, среднесменных концентраций химических веществ и аэрозолей преимущественно фиброгенного действия, тяжести и напряженности труда время воздействия их на работающих в течение смены уже учтено. Расчет уровней неионизирующих излучений также учитывает время действия фактора. Для расчета доплат по этим факторам T=1. Для химических веществ с максимально разовыми ПДК, биологического фактора, ЭМИ от ПЭВМ, температуры воздуха, ТНС (тепловой нагрузки среды), теплового излучения - учитывается время действия факторов, Т может быть менее или равно 1 (Т < 1). Если время действия фактора составляет более 90% рабочей смены, то Т=1. Совокупность воздействия ВОПФ на рабочем месте определяется суммарным количеством баллов (Б): Б= ∑ Бi = Б1 + Б2 + Б3+... + Бn. По суммарному количеству баллов устанавливают размер доплаты, за работу в неблагоприятных условиях труда, таблица 2.6. 70 Таблица 2.6. Размеры доплат в зависимости от количества баллов Количество баллов Размер доплаты, % до 2 4 2,1-4,0 8 4,1-6,0 12 6,1-8,0 16 8,1-10,0 24 Условиями (критериями) предоставления повышенной оплаты труда может быть и выполнение работ, предусмотренных отраслевыми Перечнями (при их наличии) с учетом результатов аттестации рабочего места. При этом перечень факторов, которые могут учитываться при расчете доплат (с учетом специфики работ, выполняемых в отрасли), устанавливается соответствующими отраслевыми положениями об установлении доплат. В том случае, если работник занят выполнением работ, предусмотренных отраслевым перечнем работ с тяжелыми и вредными условиями труда, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, соответственно до 12% и до 24%, а для производственных факторов на данном рабочем месте отсутствует количественная оценка условий труда (например, аварийновосстановительные работы по обслуживанию водопроводных сооружений, заглубленных свыше 3 м), размер доплат устанавливается пропорционально времени занятости в условиях, предусмотренных перечнями, исходя из максимальной доплаты 12% или 24% за работу в таких условиях полный рабочий день. Если ведомственными документами предусмотрен иной порядок предоставления доплат за работу с вредными условиями труда (например, в системе здравоохранения, авиации и других ведомствах - без учета фактического состояния условий труда), следует пользоваться ведомственными документами. В качестве методической помощи ниже приводятся примеры расчетов доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда. Пример 1. В результате рационализации рабочих мест условия труда на участке улучшились. Однако на отдельных рабочих местах содержание аэрозоля вещества 3 класса опасности все еще превышает ПДК до 5 раз. Не удалось также снизить до установленных норм производственный шум и он превышает ПДУ до 15 дБА. Температура воздуха на этих рабочих местах сохраняется на уровне 27°C. В условиях повышенного содержания аэрозоля и повышенной температуры воздуха рабочие находятся 460 минут, или 96% смены (остальные 4% рабочего времени рабочие отдыхают в комнате отдыха с нормальным 71 микроклиматом); в условиях повышенного уровня шума рабочие находятся 360 минут, или 75% продолжительности смены (остальное время установки, генерирующие шум, не работают). Определяем фактическое состояние условий труда на рабочих местах по факторам с учетом гигиенической классификации труда и времени работы в указанных выше условиях в течение рабочей смены (480 мин.): Х фактич. (аэрозоль) = 2 балла x (460 мин./480 мин.) = 2 балла Х фактич. (шум) = 2 балла x (360 мин./480 мин.) = 1,5 балла Х фактич. (микроклимат) = 1 балл x (460 мин./480 мин.) = 1 балл Условия труда для определения конкретных размеров доплат оцениваются по сумме значений Х фактич.: Сумма Х фактич. = 2 + 1,5 + 1 = 4,5 балла По шкале, указанной в Таблице 2, в данном случае размер доплаты составит 12 процентов тарифной ставки. Пример 2: Работа электросварщика. Класс 3.2 - по сварочному аэрозолю, класс 3.1 - по двуокиси марганца, класс 3.1 - по озону, класс 3.1 - по шуму, класс 3.1 - по температуре воздуха. Воздействие указанных вредных факторов производственной среды составляет 80 % рабочего времени. Б1 (сварочный аэрозоль) = 2 балла х 0,8 = 1,6 балла. Б2 (двуокись марганца) = 1 балл х 0,8 = 0,8 балла. Б3 (озон) = 1 балл х 0,8 = 0,8 балла. Б4 ( шум) = 1 балл х 0,8 = 0,8 балла. Б5 (температура воздуха) = 1 балл х 0,8 = 0,8 балла. Суммарное количество баллов Б = 4,8 балла. По приведенной шкале размер доплаты составит 12 %. Интересен раздел расчетов экономической эффективности при выдаче молока за «вредность». В России бесплатная выдача молока закреплена в статье 222 Трудового кодекса: На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Сам перечень вредных факторов зафиксирован в Приказе № 45н Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и насчитывает свыше 1000 пунктов: химических, биологических и физических 72 факторов. Норма выдачи молока закреплена в том же Приказе, согласно которому составляет 0,5 литра молока за смену независимо от ее продолжительности, причём допускается замена молока на другие равноценные пищевые продукты. Известен целый ряд лечебно-профилактических напитков, эффективно и с низкими затратами решающих задачу защиты организма работника от вредных факторов труда, прежде всего, кисели "Витапро при вредных условиях труда" и "Золотой шар", но на практике в России в лучшем случае всё еще сохраняется выдача за вредность молока. История данного вопроса началась в 1918 году, когда Председатель СНК В. И. Ленин особым декретом утвердил выдачу молока голодающим рабочим Путиловского завода в Петрограде (Ленинград, Санкт-Петербург). Через год так называемые «спецжиры» в виде молока, масла, животных жиров стали выдаваться на многих промышленных предприятиях для поддержания физических сил пролетариев. С 1922 года в Кодексе законов о труде РСФСР появилась статья 142, которая законодательно закрепила выдачу «в производствах, связанных с опасностью профессионального отравления… жиров или нейтрализующих веществ». В их качестве выдавались: содовая вода, молоко, сахар, жир и т. д. Несмотря на то, что ещё в тридцатые годы XX века медики убедились в практически полной бесполезности молока в качестве профилактического и лечебного средства для улучшения состояния здоровья так называемых «вредников» (и о чём заявлялось и позднее), только в 1968 году Минздрав СССР ввёл понятие «другие равноценные пищевые продукты», которые допускалось использовать взамен молока. В качестве таких продуктов были определены : кислое молоко, колибактерин, пектин в виде мармелада или концентрата пектина с чаем при работах со свинцом и его соединениями. В это же время было окончательно доказано, что молоко не может обеспечить ожидаемый эффект, так как не содержит вещества, обладающие протекторным действием. Кроме того, молоко, в состав которого хотя и входят легкоусваиваемые основные компоненты пищи (белки), не является достаточно хорошим источником защитных веществ (серосодержащих аминокислот, витаминов и других биологически активных веществ, влияющих на процессы биотрансформации чужеродных веществ, процессы перекисного окисления и т. п.). В связи с этим, в дальнейшем, перечень продуктов, разрешенных для выдачи в качестве лечебно-профилактических, был существенно расширен. Например, Постановлением Минтруда России от 31.03.2003 № 13 «Нормы и условия выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов» в 2003 году в список равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться вместо молока были включены: Кисломолочные продукты (кефир разных сортов, кефир-био, простокваша, ацидофилин, ряженка с низким содержанием жира (до 3,5 %), 73 йогурты разных сортов с содержанием жира до 2,5 %, в том числе йогурты с натуральными плодово-ягодными добавками 1.Творог 2.Творожная масса, сырки творожные, десерты творожные 3.Сыр 24 % жирности 4.Молоко сухое цельное 5.Молоко сгущенное стерилизованное без сахара 6.Мясо говядины II категории (сырое) 7.Рыба нежирных сортов (сырая) 8.Яйцо куриное 9.Лечебно-профилактические напитки типа «VITA», витаминные препараты типа «Веторон», ундевит, глутамевит, аэровит, гексавит, гептавит, С 16.02.2009 это постановление было отменено и взамен его были опубликованы Приказы Минздравсоцразвития РФ № 45н (вредные условия труда) и № 46н (особо вредные условия труда). Основными нововведениями этих приказов явились: Разрешение выдавать рабочим, занятым при вредных условиях труда денежную компенсацию взамен молока или равноценных продуктов. Эта возможность была предоставлена работодателям для случаев, в которых обеспечить выдачу молока или равноценных продуктов невозможно физически (отдалённые участки, шахты и т. п.). Данная замена должна производится только с согласия работника и по его письменному заявлению. Ужесточение мер по контролю за продуктами, которые разрешены для замены молока. Запрещено заменять молоко сметаной, сливочным маслом, другими продуктами. Также из списка исключены : 1.Творожная масса, сырки творожные, десерты творожные 2.Молоко сухое цельное 3.Молоко сгущенное стерилизованное без сахара 4.Мясо говядины II категории (сырое) 5.Рыба нежирных сортов (сырая) 6.Яйцо куриное С введением этих приказов молоко можно заменять только продуктами, прошедшими испытания и получившими Свидетельство о Государственной Регистрации от Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Список таких продуктов опубликован на официальном сайте Роспотребнадзора, отыскать его можно по адресу: http://fp.crc.ru/gosregfr/ , в поле поиска необходимо ввести «Напитки при вредных условиях труда». Кроме этих регулирующих документов, в Российской Федерации принят Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», жестко регламентирующий требования к молоку. Так, в соответствии со Статьей 4 данного закона, молоком имеет право называться: молоко - продукт нормальной физиологической секреции молочных 74 желез сельскохозяйственных животных, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном и более доении, без каких-либо добавлений к этому продукту или извлечений каких-либо веществ из него; питьевое молоко - молоко с массовой долей жира не более 9 процентов, произведенное из сырого молока и (или) молочных продуктов и подвергнутое термической обработке или другой обработке в целях регулирования его составных частей (без применения сухого цельного молока, сухого обезжиренного молока); То есть любое внешнее добавление в состав переводит его в категорию «молочный напиток»: молочный напиток — молочный продукт, произведенный из концентрированного или сгущенного молока либо сухого цельного молока или сухого обезжиренного молока и воды; Таким образом, любое включение в состав сухого молока или воды, делает невозможной выдачу этого продукта в качестве «Молока за вредность». Кроме того, приказ № 45-н однозначно настаивает на выдаче молока на рабочем месте: выдача и употребление молока или других равноценных пищевых продуктов должны осуществляться в буфетах, столовых или в помещениях, специально оборудованных в соответствии с утвержденными в установленном порядке санитарно-гигиеническими требованиями. И запрещает заменять эту выдачу талонами, имеющими денежный эквивалент, которые можно отоварить чем-либо другим. Исследования по изучению влияния употребления молока на течение интоксикаций говорят о том, что молоко - являясь хорошим продуктом питания - не только не обеспечивает защиту организма от действия вредных веществ, но в некоторых случаях усугубляет токсическое воздействие на организм многих вредных веществ. Так, будучи жировой эмульсией, молоко способствует эффективному усвоению большого перечня вредных веществ, растворимых в жирах (фосфор, карболовая кислота, углеводороды и их производные и др.). Связывание с белками молока обуславливает повышенное усвоение поступающих в желудочно-кишечный тракт ионов металлов (свинца, ртути, кадмия и др.). Низкие нейтрализующие свойства сочетаются с медицинскими противопоказаниями к его употреблению: например, молоко противопоказано при лактазной недостаточности, при заболеваниях желудочно-кишечного тракта, при аллергии на него и др. Можно также отметить, что санитарные правила по работе с различными вредными веществами, действующие в США, не предусматривают выдачи рабочим молока. Вместо этого они предусматривают выполнение комплекса мероприятий, направленных на предотвращение попадания вредного вещества в организм рабочего всеми возможными способами, проведение биомониторинга (измерение содержания вредных веществ в крови, моче и т.д) и проведение дезинтоксикации организма с помощью антидотов (например - 75 санитарные правила по работе со свинцом 29 CFR 1910.1025 Lead и др.). Не секрет, что значительная часть «молока за вредность», уносится домой, используется семьей в общем рационе питания. Сама выдача молока связана с большим количеством организационных и технических проблем. Необходимо обеспечить специальные условия для транспортировки и хранения молока, а выдавать именно в день фактической занятости на вредных работах. Возникают и другие трудности: при обеспечении молоком работающих на работах со свинцом и его соединениями, ядами, растворимыми в жирах и др.; при противопоказаниях конкретным работникам по состоянию здоровья (колиты, гастриты, язвенная болезнь, лактазная недостаточность, аллергия). Все это подталкивает работодателя к решению проблемы «выдачи молока» путем его (молока) замены на альтернативные варианты. Наиболее привлекательна «денежная компенсация», разрешенная ст. 222 Трудового Кодекса. Не против денежной компенсации и отдельные работники. Казалось бы, выдать работнику деньги в эквиваленте стоимости молока, разом снимает все вышеперечисленные неудобства. Но выдавая работникам денежную компенсацию молока, работодатель снимает проблемы только с себя, забывая о необходимости обеспечения защиты работника от воздействующих на него вредных производственных факторов. Сам работник о себе не побеспокоится! В России это была и есть обязанность работодателя, его «социальная» миссия. В современных условиях, самым правильным и грамотным вариантом выполнения обязанности работодателя по обеспечению молоком работающих во вредных условиях труда, является замена молока на лечебнопрофилактические напитки типа «VITApro», «Золотой шар», «Леовит» и многие другие. Такая замена предусмотрена законодательством и способна все «минусы» обеспечения молоком превратить в «плюсы». Выдавая работникам кисель (напиток) работодатель снимает с себя массу проблем: обеспечивается длительный срок хранения - до 2 лет, удобство транспортировки и хранения (вес одного пакетика, равного полулитру молока не больше 20 гр.), удобство выдачи работникам, возможность выдачи напитков с содержанием пектина, а для приготовления напитка необходим только кипяток. Польза для здоровья и детоксикационные свойства киселей научно обоснованы и доказаны. Попадая в тонкий кишечник, эти продукты образуют желеобразную массу с большой адсорбционной поверхностью, на которой и оседают вредные соединения. Происходит удержание ядов и вредных соединений в кишечнике до их естественного удаления. Расчет экономии затрат по предприятию с численностью 5000 человек, работающих 232 рабочих дня в году, приведен в таблице 2.7. 464 000р. 4 640 2 274 227 360 20,0 9,8 236 640 11600 2 40 580 0,5 литра 1 пакет 12760 1,1 0,95 551 0,001 0,0035 11,60 96*166*63 105*111*297 12209 ЭКОНОМИЯ 2,01 1 литр= 1 пакет Кисели 9,59 Молоко 40 пакети-ков= 1 коробка Экономия за период на всех рабочих, руб. Экономия в день на всех рабочих, руб. Экономия в день на одного рабочего, руб. Количество пакетов или коробок Вес расчетного заказа(кг) Объем расчетного заказа(м**3) на сколько дней применения Дневная норма для вредника вес коробки или пакета(кг) обем коробки или пакета(м**3) размер коробки или пакета (мм) емкость Продукт 76 Таблица 2.7. Экономический эффект, получаемый при замене молока на пакетированные напитки Контрольные вопросы 1. Назовите виды компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда. Виды льгот. 2. Порядок расчета размеров доплат за работу в неблагоприятных условиях труда. 3. Сформулируйте основные экономические критерии предоставления 77 компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда. Вопросы для обсуждения 1. Проанализируйте сущность экономики компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда. 2. Обсудите возможные варианты и методы расчетов доплат за работу во вредных условиях труда. 78 2.5.Экономические аспекты применения средств безопасности труда Приобретение средств индивидуальной защиты. Удельная стоимость использования средств индивидуальной защиты. Коэффициент относительной эффективности. Проблема применения средств индивидуальной защиты для России в настоящее время чрезвычайно актуальна. Это объясняется тем, что постперестроечный рост объемов производства не превышает 4-7 % ежегодно, что позволяет современным работодателям лишь поддерживать на более-менее безаварийном уровне имеющееся технологическое оборудование. Модернизацию и обновление производства могут позволить себе единицы. В этих обстоятельствах, к сожалению, говорить о кардинальном улучшении условий труда, которые как известно влияют на возникновение профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний, пока не приходится. Единственной панацеей в данной ситуации остается использование средств индивидуальной защиты, с обращением взгляда в сторону более современных и эффективных СИЗ. Специальная обувь, специальная одежда и СИЗ выдаются бесплатно работникам, работающим во вредных условиях труда, а также на работах производимых в особых температурных условиях и связанных с загрязнением по нормам, установленным типовыми отраслевыми нормативами. Тем не менее, у средств индивидуальной защиты имеется определенная стоимость и качество, и работодателю, при обеспечении ими работников, приходится решать, что и почем приобрести. Производители СИЗ предлагают все более широкий и изменяющийся ассортимент СИЗ, различающихся как по своим функциональным характеристикам, улучшающимся с использованием новых материалов, так и по эргономическим свойствам. Как правило, приобретением СИЗ в организациях занимаются отделы материально-технического снабжения на основе перечней средств защиты, которые разрабатываются отделом охраны труда и руководителями структурных подразделений с учетом Типовых отраслевых норм. Основная задача снабженцев – минимизировать текущие краткосрочные затраты при покупке СИЗ. Качество СИЗ оценивается в лучшем случае лишь наличием сертификата соответствия. Вместе с тем, как показывает опыт и экономические расчеты – текущая дешевизна СИЗ не всегда выгоднее, чем покупка более дорогих, но и более качественных (эргономичных, с повышенными защитными свойствами и т.д.) средств безопасности. С чем это связано? Во-первых, купленные по типовой номенклатуре СИЗ часто не в полной мере соответствуют конкретным условиям труда, 79 действующим на рабочем месте опасным и вредным производственным факторам. Это происходит потому, что используемые традиционные СИЗ были разработаны еще в эпоху социализма и не могли учесть все возможные свойства постоянно синтезирующихся новых веществ и изменяющихся технологических процессов. С другой стороны, новые СИЗ, учитывающие новые обстоятельства, оказываются дороже, что естественно, но неприемлемо для многих покупателей. Во-вторых, купленные традиционно СИЗ часто имеют низкие потребительские качества, далеки от соответствия элементарным эргономическим требованиям (неудобны для длительного повседневного применения и требуют сложный уход) К производству таких СИЗ часто ведет погоня за прибылью, «выживание», или просто крайне низкий технологический уровень многих производителей СИЗ. В условиях низкой технологической культуры и трудовой дисциплины, снижения производительности при применении СИЗ, общего скептического отношения к средствам индивидуальной зашиты в России, многих работники, для которых были куплены и которым были выданы дешевые СИЗ, попросту не используют их (со всеми вытекающими последствиями). Минимизация затрат на обеспечение работников СИЗ, в условиях их формального наличия, приводит к тому, что выделенные работодателем финансовые средства не используются по своему целевому назначению, так как купленные дешевые СИЗ не обеспечивают того минимума защиты, который могут обеспечить современные СИЗ в силу своих свойств. Кроме того, дешевые СИЗ имеют, как правило, еще и небольшой эксплуатационный ресурс, что приводит к фактическому перерасходу финансовых средств на их частое возобновление. Встречаются и случаи другой крайности - приобретение дорогих высокоэффективных средств защиты, многократно («с запасом») превосходящих по своим свойствам требуемый уровень защиты от конкретных загрязнений и опасностей производственной среды. Как же найти «золотую середину» при прокупку СИЗ? Вопросы оценки экономической эффективности использования СИЗ всегда интересовали экономистов [106]. Как правило, предлагаемые научные расчеты предполагают вычисление доходов от предотвращенного ущерба и сложны в применении. Вместе с тем современному предпринимателю в настоящее время необходимы инструментарии, которые без особых сложностей могли бы позволить сделать расчеты применения современных СИЗ и сэкономить на этом. Подобные инструментарии уже встречаются в нынешней литературе9. Они основаны на подсчете расходов и их минимизации на текущем временном Файнбург Г.З. Овсянкин А.Д. Средства индивидуальной защиты от неблагоприятного воздействия производственной среды / Под ред. Проф. Г.З.Файнбурга. – Изд. 2-е, испр. и дополн. – Перм. гос. техн. ун-т. Пермь, 2003. – 212 с. 9 80 периоде. Расходы на использование СИЗ состоят из суммы платежей за все партии СИЗ в течение года и расчетной стоимости затрат на их эксплуатацию: стирку, сушку, хранение, выдачу и т.п. Ясно, что сама по себе стоимость СИЗ не характеризует еще суммарных затрат. Последние зависят и от срока носки (использования) и от величины затрат на эксплуатацию. Расчеты экономической эффективности на предприятиях ведутся с учетом временного периода (квартал, полугодие, год, являющийся основным), на интервале которого сопоставляются расходы и доходы. Заметим, что с позиции технической эффективности для любого технически годного СИЗ важен срок его использования. Этот срок (время использования) является простейшей важнейшей характеристикой СИЗ. Для его количественной характеристики (для совокупности однотипных СИЗ, используемых в разных условиях) введено понятие «время полуизноса» [106], определяемое временем за которое половина партии купленных СИЗ утратит свои потребительские свойства (не обязательно защитные просто станут непригодны для использования, например, из-за усадки при стирки, потере внешнего вида и т.п.). Это техническая характеристика. Экономической характеристикой использования СИЗ является не «стоимость СИЗ» как думают многие, а «стоимость использования», зависящая от времени использования (на большом массиве от времени полуизноса). Для того, чтобы получить величину, независимую от этого времени, надо поделить «стоимость использования» на «время использования». Такая относительную характеристику, полностью характеризующую расходы на данный тип СИЗ, называется «удельной стоимостью использования» (УСИ): УСИ = СИ / ВИ, где СИ - стоимость использования (в единицах стоимости), ВИ - время использования (в единицах времени). Единицей стоимости в России является рубль (или тысяча рублей, или миллион). С единицей времени сложнее. Для экономистов - это год, а для реальной оценки - час использования СИЗ на производстве. Поскольку учет каждого часа нереален, то используется временной период, учет которого возможен - смена (день, поскольку 1 смена в 1 день). УСИ (рубль в смену) показывает удельный расход средств на обеспечение одним наименованием СИЗ одного работника в одну рабочую смену. В чем-то, это скорость, с которой «утекают» деньги работодателя. Суммируя эти «утечки» по количеству СИЗ у одного работника, но всем работникам подразделения, организации в целом, и смену, к месяц, в год, можно увидеть «мощность» этих денежных потоков и принять меры к их 81 оптимизации и минимизации. Чем меньше значение УСИ, тем оптимальнее (дешевле) использование (при одинаковых эргономических и защитных свойствах) данных средств индивидуальной защиты. Используя данные УСИ по всей совокупности СИЗ, приобретенных на год, можно установить своеобразный рейтинг «оптимальности» того или иною средства индивидуальной защиты. Для решения вопроса о выборе той или иной марки данного типа СИЗ и для оптимизации средств на его покупку с экономической точки зрения необходим другой показатель - коэффициент относительной эффективности, который можно рассчитать по формуле: Котн=УСИ(старое)/УСИ(новое) где УСИ(старое) - УСИ уже (или традиционно) используемого СИЗ, а УСИ(новое) - УСИ нового (или современного) СИЗ, вопрос о покупке и использовании рассматривается. В случае если Котн > 1, то применение нового СИЗ экономически обосновано и наоборот. Подкрепим вышеприведенные рассуждения конкретными примерами. В качестве первого примера рассмотрим случай с использованием различных средств защиты рук, таблица 2.8. Таблица 2.8. Экономическая эффективность использования средств защиты рук срок колич Уст Кот экономия носки ество мес смена на год год мес смена мес год 3 года 41 1 22 12 492 41,00 1,86 1,00 ПЕРЧАТК цена, И руб. Рукавицы КР (кислотосто -йкие) Нефтемасл о-стойкие рукавицы Перчатки "Хайкрон" (нитрилово е маслобензо -стойкое покрытие) 60 1 22 12 720 60,00 2,73 0,68 -19,00 228,00 -684 85 3 66 4 340 28,33 1,29 1,45 12,67 152,00 456 В качестве опытных образцов возьмем рукавицы КР (кислотостойкие), нефтемаслостойкие рукавицы и перчатки "Хайкрон" (с нитриловым маслобензостойким покрытием). Кислотостойкие рукавицы КР по цене 41 рублей за комплект (пару), имеют в среднем срок использования (носки) 1 82 месяц. Нефтемаслостойкие рукавицы, имеют существенно лучшие защитные свойства, но стоят дороже (60 рублей за комплект (пару)), практически с тем же сроком использования (носки) в 1 месяц. Перчатки «Хайкрон» производства фирмы Ansell, имеют нитриловое масло-бензостойкое покрытие ладони, стойкое к порезам и проколам, подходят для работы с грубыми и жесткими поверхностями, с абразивными материалами, литьем, коваными изделиями и кирпичом. Изнутри эти перчатки обработаны специальным составом, предотвращающим раздражение кожи рук, кроме этого, они антистатичны. С позиции отдела материально-технического снабжения решение естественно принимается в сторону продукции с более низкой ценой рукавицы КР (кислотостойкие). Но когда начинаем проводить элементарные расчеты с применением понятий удельной стоимости СИЗ и коэффициента относительной эффективности, то приходим к следующим выводам: 1) приобретая более дорогие перчатки «Хайкрон», но с более длительным сроком эксплуатации, мы в течение года «зарабатываем» на приобретении только одной пары перчаток за 85 руб. свыше 152 руб.; 2) наряду с финансовой экономией от приобретения мы получаем реальное улучшение защитных свойств продукта, улучшенную эргономику эксплуатации и соответственно повышение производительности труда; 3) не всегда более дорогие оказываются выгоднее. Т.е. в определенных случаях (сравнение нефтемаслостойких рукавиц по отношению к рукавицам КР) отдел материально-технического снабжения прав – на нефтемаслостойких рукавицах за год мы теряем порядка 228 руб. Это еще раз подтверждает необходимость всестороннего изучения рынка СИЗ и опытной эксплуатации конкретных СИЗ в конкретных условиях труда. Эти же идеи можно проиллюстрировать другими ценовыми данными, взятыми из рекламы фирмы Ansell. Под лозунгом «Революция на рынке СИЗ рук! Долой брезентовые и КР рукавицы» приводятся следующие данные. Брезентовые рукавицы стоимостью 20 рублей исправно служат только 4 дня. Рукавицы КР стоят 40 рублей и служат 5 дней. Нитриловые перчатки «серого импорта» стоят 40 рублей и служат 6 дней Перчатки «Хайкрон» от производителя стоят 99 рублей, но служат 25 дней. Легко определяются УСИ рукавиц - 5 руб./день, УСИ рукавиц КР 8 руб./день, УСИ нитриловых перчаток - 6,67 руб./день, УСИ перчаток «Хайкрон» около 4 руб./день. Хорошо видно, что наименее выгодным (в данной ценовой и эксплуатационной ситуации) будет использование рукавиц КР, а наиболее выгодно - использование более дорогих, но служаших дольше нитриловых перчаток «Хайкрон». В качестве другого примера рассмотрим случай с использованием различных средств защиты ног - ботинки юфть/кирза, ботинки Стопак и ботинки Крафт, таблица 2.9. Простые юфть/кирзовые ботинки по цене 314 рублей за комплект (пару), 83 имеют срок использования (носки) 132 дня (6 месяцев). Более современные средства защиты ног - ботинки «Стопак»: верх выполнен из натуральной кожи и скреплен с подошвой методом горячей вулканизации, полностью закрытый язычок исключает проникновение грязи и песка в обувь, ботинки имеют красивый внешний вид, обеспечивают надежную защиту стопы, легки и удобны в носке. Маслобензостойкая, антистатичная подошва из нитрила практически не снашивается, выдерживает температуры от -45°С...+250°С, обладает высокой стойкостью к нефтепродуктам, маслам, кислотам и щелочам, бактериям и гидролизу, предотвращает риск скольжения. Металлический подносок надежно защищает от ударов (до 200 Дж.). Розничная цена ботинок «Стопак»- 777 рублей за комплект (пару), что существенно дороже (в 2 раза) стоимости простых ботинок. Однако и срок носки, как свидетельствует практика, также больше и равен 18 месяцам (1,5 года). Ботинки «Крафт» можно охарактеризовать как некий средний по потребительским свойствам между простыми ботинками и ботинками «Стопак» продукт. Вместе с тем, его срок эксплуатации при определенных условиях не уступает ботинкам «Стопак». Таблица 2.9. Экономическая эффективность использования средств защиты ног ОБУВЬ ботинки юфть/кирза ботинки Стопак ботинки Крафт срок колич Уст Кот экономия носки ество мес смена на год год мес смена мес год 3 года 314 6 132 2,00 628 52,33 2,38 1 цена, руб. 777 18 396 0,67 518 43,17 1,96 1,21 9,17 110 330 474 18 396 0,67 316 26,33 1,20 1,99 26,00 312 936 Расчеты показывают, что несмотря на более высокую начальную стоимость, на ботинках «Стопак» мы «зарабатываем» за один год 110 руб., а на ботинках «Крафт» около 312 руб. Спецодежда. Какая она была, Вы знаете лучше. Что есть нового, вот это интересней. В свое время, ряд компаний по просьбе клиентов, пытались удешевить свои костюмы. Достигалось это за счет упрощения моделей, перехода на более дешевые ткани. Это был печальный опыт. Сроки носки таких изделий упали в 2-2,5 раза, т.е. они не выдерживали даже 1 года. С тех пор ведущие производители принимают жесткие стандарты качества на ткани. При этом, отмечая, что качественные ткани всегда дороже. Помимо качественных тканей очень важно какое оборудование и технологические приемы используется при изготовлении спецодежды. Внедрение компьютерных технологий при разработке спецодежды и СИЗ позволяют более эффективно и в короткие сроки создавать новые современные модели. 84 В одежде для защиты от механических воздействий наличие таких элементов, как клапаны карманов, планки, манжеты, капюшон препятствуют попадания грязи; наколенники, налокотники, усилители карманов предохраняют от истирания при дополнительных нагрузках; вентиляционные отверстия - улучшают гигиенические требования (комфортность). Такие, на первый взгляд, незначительные детали, значительно увеличивают срок носки изделий. В противоэнцефалитных костюмах: наличие горизонтальной складки («отбойника») по линии груди предотвращает проникновение энцефалитного клеща, наличие сетки не по лицевому вырезу капюшона, а съемной улучшает угол обзора, вывязывание напульсника с резинкой «спандекс» предотвращает его растяжение. Таких примеров можно приводить очень много. Подводя итог вышесказанного можно сказать, что производство современной спецодежды направлено на обеспечение нормальной жизнедеятельности человека, сохранение его здоровья, работоспособности и комфортности. Есть такое понятие, как технические требования предъявляемые к одежде, т.е. обеспечение качества пошива, хотя руки и терпение тех людей, которые шьют ее можно назвать золотым, но без новой техники одного терпения не достаточно. Своевременное техническое перевооружение и специализация потоков обеспечивают изготовление одежды высочайшего качества. Внедрение двухигольных швейных машин цепного стежка для стачивания боковых, средних швов брюк, локтевых срезов швов «в замок», без оверлока увеличивают разрывную нагрузку шва, препятствуют высыпанию ткани из швов, увеличивают эластичность шва, что так важно для эксплуатации. Использование обработки на спецмашине - бретелей, манжет, пояса куртки, брюк кулисы полукомбинезона с эластичными вставками (резинкой) с одновременным прокладыванием 4-х строчек, придает изделию не только прекрасный внешний вид, но и предотвращает потерю растяжимости, тем самым увеличивая срок эксплуатации изделий. Новые специальные машины для изготовления закрепок исключают наличие производственного мусора и ниток на изделии, увеличивают прочность закрепок, улучшает эстетику. Это закрепка шлевок, карманов, вентиляционных отверстий, застежки брюк и др. Технологический процесс влажно-тепловой обработки с подачей пара, вакуумным отсосом и поддувом придает изделию законченную форму, высокое качество. Интересным в технологии стало понятие подачи детали кроя в зону шьющего механизма - это разного рода улитки, куда заправляются детали и в результате получаются качественные и идеально ровные элементы. Как пример - обработка пояса в один прием. Такие методы внедряются при изготовлении пояса брюк, стачивании 85 срезов изделия. Использование средств механизации и автоматизации - различного рода лапки ограничители, линейки, - позволяет выпускать высококачественную спецодежду с низкими трудозатратами, а отсюда и конкурентоспособные цены. Т.е. скупой платит дважды, сэкономив на спецодежде при закупке, потребитель теряет деньги на сроках носки. Конечная экономия от приобретения качественной, сертифицированной спецодежды может составлять до 30%. В современной рабочей одежде применяются уникальные утеплители по своим свойствам не только не уступающие спецодежде выполненной из натурального меха, но и по многим показателям превосходящие ее. Одним из наиболее известных является - Тинсулейт - утеплитель от компании ЗМ, вот его основные характеристики и свойства: - Утеплитель Тинсулейт состоит из полиэстера и полипропилена - Теплый и тонкий - Уникальные волокна Тинсулейт в среднем в 10 раз тоньше, чем любые другие синтетические волокна, поэтому он содержит больше воздуха и лучше сохраняет тепло - Утеплитель Тинсулейт в среднем в 1,5 раза теплее натурального пуха (при сравнении слоев одинаковой толщины) - Примерно в 1,5-2 раза костюм на Тинсулейте легче аналогичного из натурального меха - Не впитывает влагу - Все материалы гипоаллергенны Впрямую посчитать экономическую целесообразность использования в качестве утеплителя Тинсулейт на первый взгляд невозможно, но...Тинсулейт обеспечивает тепло и комфорт, спецодежда с ним легче и тоньше, не ограничивает свободу движения, Вы выглядите подтянутыми и «профессиональными». Эта одежда помогает Вам работать, не думая о самых суровых погодных условиях. А легкий вес! Это особенно важно, когда Вы носите рабочую одежду многие часы, не ощущая ее и не уставая от дополнительной тяжести на плечах. Благодаря своей структуре Тинсулейт весь срок эксплуатации сохраняет свои свойства, в отличии от других известных утеплителей, не сминается, не сваливается, не мигрирует. В целях обеспечения безопасности в настоящее время на производстве, строительстве и ремонтных работах используются различные сигнальные жилеты и накидки. На смену бязевым жилетам старого образца приходят жилеты со световозвращающим материалом, предназначенным повысить видимость человека в темное время суток. При использовании жилетов во время работы, световозвращающие элементы подвергаются температурным перепадам, механическому воздействию, воздействию воды, ветра, масляным и другим загрязнениям. 86 Таким образом, срок службы сигнального жилета зависит от способности материала сохранять свои фотометрические характеристики под воздействием вышеуказанных факторов. На рынке представлены светоотражающие материалы производства стран Италия, Китай, Украина, значительно уступающие по качеству продукту компании ЗМ, но пользующиеся спросом из-за низкой цены. Опрос служб снабжения показал, что срок службы жилетов с корейской лентой составляет не более полугода, а на практике 2-4 месяца. Ленты, пришитые в качестве световозвращающих элементов, «осыпаются» уже в первый месяц работы и после первой же стирки уже не выполняют функцию безопасности и по сути являются декоративными элементами. Таким образом, при выдаче жилета сроком на год большую часть времени работник остаётся незащищенным. Для оценки эффективности использования жилетов с более дорогой лентой, при условии соблюдения безопасности труда в течении всего года, примем стоимость фоновой ткани одинаковой. Результаты расчета сведены в таблицу 2.10. Таблица 2.10. Экономическая эффективность использования световозвращающих лент Средни Требуемо Общая Тип Ориентировочн Стоимост Условия й е стоимост СВ ая стоимость ь 2,7 м стирки срок количеств ь ленты 1м, руб. службы о в год жилетов 30 за год стирок при ЗМ 17,25 46,57 1 год 1 46,57 температур е 60°С Корея 12 32,40 3 мес. Неизвестно 4 129,6 Т.е. экономия видна невооруженным взглядом. Кроме этого Вы уверены на 100%, что Ваш работник будет отчетливо виден в условиях недостаточной видимости, в течении всего времени эксплуатации сигнального жилета. Современные средства защиты органов дыхания в сравнении с ранее применявшимися рассмотрим на примере новых продуктов одной из российских компаний. Так, респиратор серии 8710 предназначен для защиты от пыли и туманов, и имеет 2 степень защиты в соответствии с ГОСТ 12.4.041-89. Фильтрующие слои респиратора сочетают в себе невысокое сопротивление дыханию (в респираторе легко дышится) и эффективную защиту (респиратор защищает от частиц со средним размером 0,3 мкм до 100 ПДК, в то время как респиратор «Лепесток» защищает от частиц с размером от 1 мкм). Более того, респиратор хорошо прилегает к лицу по всей полосе обтюрации, что позволяет избежать проникновения пыли через неплотности 87 прилегания. Респиратор используется в 2-4 раза дольше, чем респиратор "Лепесток", обеспечивая рабочего более эффективной защитой. Фильтр респиратора 8710 эффективно работает при температуре от -30 до +70 градусов Цельсия даже при высокой относительной влажности воздуха. Использование респиратора 8710 вместо респираторов У2К или «Лепесток» приводит к снижению риска возникновения профессиональных заболеваний на 60-70%, так как качество и эффективность защиты значительно выше, чем у прочих респираторов. Респиратор серии 9925, предназначен для защиты от пыли, туманов и конденсационных аэрозолей металлов, образующихся при проведении сварочных работ, литье и других операциях, связанных с нагревом металлов, и имеет 2 степень защиты в соответствии с ГОСТ 12.4.041-89. Конденсационные аэрозоли металлов представляют собой частицы со средними размерами 0,1 мкм, что в десятки раз меньше пыли иного происхождения. Фильтрующий слой респиратора 9925 обеспечивает защиту от частиц данного размера. Коэффициент проникания для аэрозолей размером 0,28-0,34 составляет 0,5%, что подтверждает высокое качество фильтра и хорошую плотность прилегания респиратора к лицу. Наружный слой респиратора имеет повышенную устойчивость к воспламенению и обеспечивает безопасность работающего в присутствии искр и пламени. Респиратор 9925 уникален и не имеет отечественных или зарубежных аналогов. Респиратор снабжен клапаном выдоха, который облегчает и охлаждает дыхание, а губчатая структура фильтрующего слоя позволяет респиратору работать долгое время без значительного увеличения сопротивления дыханию. Использование респиратора 9925 при производстве сварочных работ, особенно при сварке нержавеющих сталей, оцинковки, при работе со свинцом и другими цветными металлами снижает риск получения профессионального заболевания на 90%. Средний срок службы респиратора 9925 составляет 5 рабочих смен. Примерная стоимость респиратора - 230 рублей. Таким образом, стоимость респиратора 9925 в расчете на одну смену составляет: 230 : 5 = 46 (руб./смена) Учитывая эффективность защиты, удобство применения для рабочего и экономические показатели, респиратор 9925 является наиболее оптимальным СИЗОД при работах, связанных с нагревом металла. Респиратор-полумаска серии 6000 со сменными патронами и фильтрами предназначен для защиты от газов, паров и аэрозолей и имеет вторую степень защиты в соответствии с ГОСТ 12.4.041-89, обеспечивая защиту до 100 ПДК. Рассчитаем экономический показатель эксплуатации полумаски серии 6000 по сравнению с респираторами РУ-60, табл. 2.11. 88 Таблица 2.11 Экономический показатель эксплуатации полумаски серии 6000 Позиция Цена, руб. Средний срок службы Полумаска, 6100,6200,6300 580,- 1 год Патроны 6057 400,- за пару 40 раб. дней Предфильтры 5010 90,- за пару 15 раб. дней Держатели 501 45,- за пару 1/2 года Из расчета эксплуатации серии 6000 в течении 1 года (250-260 раб. дней) необходима одна полумаска, 6 пар патронов, 17 пар предфильтров и 2 пары держателей: 580 + (6 х 400) + (17 х 90) + (2 х 45) = 4600 (руб.) Таким образом, удельная стоимость, т.е. стоимость однодневной эксплуатации составляет: 4600 : 250 = 18,4 (руб./смена) Для респиратора РУ-60, табл. 2.12: Таблица 2.12 Экономический показатель эксплуатации респиратора РУ-60 Позиция Цена, руб. Средний срок Респиратор РУ-60М 40 3службы месяца Патроны марки В 70 5 смен Из расчета эксплуатации респиратора РУ-60 в течении 1 года (250-260 раб. дней) необходимо 4 полумаски, 50 пар патронов: (4 х 40) + (50 х 70) = 3660 (руб.) Таким образом, удельная стоимость, т.е. стоимость однодневной эксплуатации составляет: 3660 : 250 = 14,64 (руб./смена) Лабораторные испытания также подтверждают, что патроны серии 6000 служат в несколько раз дольше патронов РУ-60, и, что более важно, проскок газов под СИЗОД через полосу обтюрации в полумаске серии 6000 на порядок меньше, о чем свидетельствует более высокая степень защиты. При работе с кислыми газами плотность прилегания лицевой части становится очень важным критерием и именно на этом основывается необходимость использования серии 6000, несмотря на более высокие показатели удельной стоимости. Полумаски серии 6000 значительно лучше принимаются рабочими по следующим причинам: - более гигиеничный и более стойкий материал полумаски (полумаска служит в 4 раза дольше) 89 - меньше загораживается обзор - не затрудняется речь - меньше сопротивление дыханию - более плотное прилегание к лицу и более герметичное крепление сменных патронов к полумаске. Эффективность защиты респираторов серии 6000 выше еще и по той причине, что рабочий использует его более длительное время в течении смены и количество попадающих в организм вредных веществ пропорционально уменьшается. Более того, достигается рост производительности труда на 15-20 % поскольку респиратор практически не создает дискомфорта при использовании. Полная лицевая маска серии 6000 со сменными патронами и фильтрами предназначена для защиты от газов, паров и аэрозолей, соответствует ГОСТ 12.4.041-89 и имеет 2 степень защиты (обеспечивает защиту до 100 ПДК). Дизайн респираторов и материалы, из которых они изготовлены, делают серию 6000 очень эффективной в плане защиты органов дыхания от загрязняющих веществ, а также удобной и комфортабельной при использовании. Полная маска обеспечивает защиту лица и в том числе органов зрения, при этом для рабочего не ограничивается обзор. Линза, изготовленная из поликарбоната имеет высокую устойчивость к температурным и механическим воздействиям, не мутнеет в атмосфере сернистого газа, хлора, фтороводорода. Эти факторы приводят к тому, что полные маски хорошо принимаются рабочими. Полная маска рассчитана на использование в течение трех лет, но на практике эта цифра как правило всегда выше. Рассчитаем удельную стоимость эксплуатации маски (то есть стоимость в расчете на одну смену), табл. 2.13: Таблица 2.13 Экономический показатель эксплуатации полной маски с фильтрами Средний срок Позиция Цена, руб. службы Полная маска, 6700, 5700,3 года 6800, 6900 Фильтры 2091 200,- за пару 10 раб. дней Из расчета эксплуатации серии 6000 в течении 1 года (250-260 раб. дней) необходима «одна треть» полной маски, 25 пар фильтров: 5700/3 + (25 х 200) = 6900 (руб.) Таким образом, удельная стоимость составляет: 6900 : 250 = 27,60 (руб./смена) Это составляет меньшую величину, чем, например, ежесменное использование респиратора 8710. 90 При использовании маски для защиты от газов и паров применяются сменные патроны. В этом случае удельная стоимость изменится, табл. 2.14: Таблица 2.14 Экономический показатель эксплуатации полной маски со сменными патронами Позиция Цена, руб. Средний срок службы Полная маска, 6700, 6800, 6900 5700,- 3 года Сменные патроны 6057 425,- за пару 30 раб. дней Аналогично, из расчета эксплуатации серии 6000 в течении 1 года (250260 раб. дней) необходима «одна треть» полной маски, 8 пар сменных патронов: 5700/3 + (8 х 425) = 5300 (руб.) Таким образом, удельная стоимость составляет: 5300 : 250 = 21,20 (руб./смена) Такие расходы вполне оправданы, так как данное средство защиты обеспечивает высокую степень защиты при очень высоком уровне комфорта, что будет являться гарантией постоянного применения и постоянной защищенности рабочего. Из полученных данных следует, что при обеспечении безопасности использование продукции низкого качества, несмотря на низкую цену обходится намного дороже, нежели закупки высококачественных изделий. При этом в расчетах не использованы такие факторы как комфорт, удобство в работе (рукавица-перчатка). Не забудем и о снижении травматизма, уменьшении количества выдаваемых больничных листов. Выше приведенные примеры показывают, что в рыночной экономике производители и поставщики должны иметь возможность предложить конкретному потребителю такие СИЗ, которые позволят обеспечить технические (обеспечение безопасности работников) и экономические (оптимизация затрат) интересы покупателя как экономически самостоятельного субъекта хозяйственной деятельности. Покупателю (работодателю) в данных обстоятельствах необходимо правильно принимать экономические решения, учитывая и то, что даже если текущие расчеты показали равенство относительного коэффициента (Кот) прежних и новых СИЗ, то возможно защитные и эргономические свойства новых СИЗ позволят повысить производительность труда и принесут соответствующие экономические выгоды. Контрольные вопросы 1. Назовите проблемы, возникающие у предприятий при организации 91 обеспечения работников современных средств индивидуальной защиты. 2. Как рассчитывается удельная стоимость использования средств индивидуальной защиты. 3. Каким образом обеспечивается сравнение эффективности применяемых традиционных средств индивидуальной защиты с новыми (современными. 4. Какие факторы кроме удельной стоимости использования необходимо учитывать при выборе средств индивидуальной защиты. Вопросы для обсуждения 1. Проанализируйте элементы, влияющие на принятие управленческого решения при выборе средств индивидуальной защиты. 2. Обсудите вопросы влияния стоимости средств индивидуальной защиты на другие качества – эргономические, защитные, эстетические и т.д. Какие элементы должны быть в приоритете при выборе средств индивидуальной защиты. 92 2.6. Экономика и ответственность за нарушение требований охраны труда Виды ответственности за нарушения требований охраны труда: административная, уголовная, дисциплинарная, материальная, экономическая. Лица, виновные в нарушении требований охраны труда, невыполнении обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, трудовыми договорами (контрактами), или препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, а также органов общественного контроля, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 419 Трудового Кодекса Российской Федерации за вышеуказанные действия предусмотрена дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. За нарушение трудовой дисциплины, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей, включая обязанность по соблюдению требований охраны труда, предусматривается дисциплинарная ответственность. Так, обязанность работников по соблюдению требований охраны труда закреплена в статье 214 Трудового кодекса РФ. Обязанности лиц, выполняющих функции руководителей, в сфере охраны труда также регламентируются. Нормативной базой для такой регламентации являются часть 2 статьи 21 ТК РФ, правила внутреннего трудового распорядка и квалификационные характеристики должностей руководителей и служащих, утверждаемые в установленном порядке. Квалификационные характеристики массовых должностей руководящих работников, общих для всех отраслей экономики, наиболее широко распространенных на практике, определены Минтрудом России10. Квалификационные характеристики должностей руководителей, специфических для отдельных отраслей, разрабатываются и утверждаются Министерствами (ведомствами). Из квалификационных характеристик руководителей следует, что в число их должностных обязанностей наряду с осуществлением функции по организации производства и труда входит также обязанность по обеспечению здоровых и безопасных условий труда для подчиненных исполнителей, а также контроль за соблюдением ими требований охраны труда. Причем осуществление руководителями организационных и контрольных функций базируется на отношении "власть - подчинение": руководитель конкретного уровня в соответствии со своими полномочиями дает указания, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, т.е. используется Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. N 37. М.: Приор, 2000 10 93 распорядительный способ воздействия на подчиненных. Именно это позволяет говорить о том, что лица, ответственные за обеспечение соблюдения требований охраны труда на предприятиях, являются лицами, осуществляющими организационно-распорядительные функции. В конкретных организациях указанные квалификационные характеристики могут применяться в качестве нормативных документов прямого действия или служить основой для разработки внутренних организационно-распорядительных документов - должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также прав и ответственности. При необходимости обязанности, включенные в квалификационные характеристики определенной должности, распределяются между несколькими исполнителями либо пополняются дополнительными обязанностями. Должностные инструкции утверждаются руководителем организации либо его заместителем, в непосредственном подчинении которого находятся подразделение и соответствующие работники, с учетом мнения профсоюзного органа. Именно этими нормативными документами необходимо руководствоваться при решении вопроса о том, за нарушение каких обязанностей по соблюдению требований охраны труда подлежат ответственности лица, осуществляющие организационно-распорядительные функции, включая функции по обеспечению охраны труда. Определенные должностные обязанности в области охраны труда возлагаются также на специалистов предприятия, что находит закрепление в должностных инструкциях. Например, инженер-энергетик обеспечивает не только бесперебойную работу, правильную эксплуатацию, ремонт и модернизацию энергетического оборудования, электрических и тепловых сетей, но и соблюдение правил и норм охраны труда при производстве указанных работ. Несоблюдение работниками и лицами, выполняющими организационнораспорядительные функции, а также специалистами по их вине возложенных на них обязанностей в сфере охраны труда является нарушением дисциплины труда (дисциплинарным проступком), за что виновные могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности (статья 192 ТК). Дисциплинарный проступок может выражаться как в совершении противоправных виновных действий, не соответствующих требованиям специальных норм и правил охраны труда, так и в бездействии (в непринятии мер по предупреждению нарушения требований охраны труда). Действия работника, не выходящие за рамки закона, не могут считаться противоправными. Так, отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной 94 ответственности (ст. 220 ТК). Дисциплинарные проступки рабочих обычно выражаются в том, что ими не соблюдаются установленные инструкциями по охране труда правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках, требования обращения с машинами и механизмами, правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты, нарушаются санитарные нормы и т.д. Наиболее распространенными нарушениями правил охраны труда лицами, наделенными организационно-распорядительными функциями, являются: допуск работников к выполнению работ без проверки знания ими требований охраны труда и прохождения стажировки на рабочем месте с целью приобретения навыков безопасных приемов работы; к управлению внутризаводским транспортом без прохождения обязательного медицинского осмотра; к работе на неисправном оборудовании либо к эксплуатации технологического оборудования с нарушением технических требований, при отсутствии предохранительных и оградительных устройств, без применения работниками средств индивидуальной защиты; а также привлечение отдельных категорий работников к выполнению работ, запрещенных для них законодательством (к тяжелым работам, работам с вредными или опасными условиями труда, к ночным и сверхурочным работам), и др. Материалами для привлечения к дисциплинарной ответственности у работодателя могут быть результаты проверок со стороны службы охраны труда данной организации или органов государственного надзора и контроля и органов общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Кроме того, уполномоченные должностные лица органов государственного надзора могут давать работодателям обязательные для исполнения предписания о привлечении лиц, виновных в нарушении законодательства об охране труда, к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность заключается в применении к виновному одного из следующих видов взыскания, предусмотренных законодательством о труде: замечание, выговор, увольнение с работы (статья 192 ТК). Причем увольнение с работы может осуществляться как при систематическом нарушении (несоблюдении) требований охраны труда (пункт 5 статьи 81 ТК), так и при однократном грубом нарушении трудовых обязанностей руководителем организации (филиала, представительства, отделения и другого обособленного подразделения) и его заместителями (пункт 10 статьи 81 ТК). Увольнение работника может иметь место также за нарушение им требований по охране труда, если это нарушение повлекло тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий (подпункт "д" пункта 6 статьи 81 ТК). Дисциплинарное взыскание применяется руководителем организации. Другие обладают таким правом лишь в случаях, когда указанные полномочия 95 им предоставлены уставом организации, приказом руководителя и др. Применение дисциплинарного взыскания не освобождает работника, совершившего дисциплинарный проступок, от иной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в частности от возмещения материального ущерба организации. Кроме того, дисциплинарное взыскание может сочетаться с лишением в установленном порядке премий, вознаграждений по итогам работы за год и другими мерами, предусмотренными законодательством и коллективным договором. Лица, осуществляющие организационно-распорядительные функции, и другие работники, ответственные за обеспечение соблюдения требований охраны труда в организации, допустившие административные правонарушения в сфере охраны труда, подвергаются административной ответственности. Административная ответственность - это мера государственного принуждения в виде административного наказания за совершение административного правонарушения - противоправного, виновного действия (бездействия), применяемого в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (пункт 1 статьи 3.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ). Правом привлекать к административной ответственности наделены органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на объектах. Субъектами такой ответственности могут быть как руководители организаций, так и другие работники, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению руководителя возложена обязанность обеспечивать соблюдение требований охраны труда, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Нарушение требований охраны труда этими лицами может выражаться как в нарушении своими собственными действиями установленных правил, так и в даче подчиненным указаний, идущих вразрез с правилами (инструкциями) по охране труда, а также за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными им лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг их служебных обязанностей. Таким образом, к административной ответственности могут быть привлечены как непосредственный организатор работ (мастер, начальник участка), так и лица, обязанные обеспечивать безопасность труда (начальник цеха, главный инженер организации), или одновременно те и другие. С субъективной стороны нарушение законодательства об охране труда может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права согласно статье 5.27. КоАП, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих 96 предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Совершение административного правонарушения, ранее подвергнутым административному наказанию за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. Совершение административных правонарушений, за фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, и за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, согласно статье 5.27.1 КоАП, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих 97 предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. Совершение административных правонарушений, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Административная ответственность, привлечение к которой осуществляется должностными лицами федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда, установлена также за уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо за 98 нарушение установленного срока их заключения (статья 5.28 КоАП); непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (статья 5.29 КоАП); необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (статья 5.30 КоАП); нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (статья 5.31 КоАП); за отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты (часть 1 статьи 5.42 КоАП); сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (статья 5.44 КоАП) и другие, таблица 2.15. Таблица 2.15. Административная ответственность за нарушения законодательства о труде и охране труда (согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях) Статьи Вид нарушения 1 Статья 5.27., п.1 2 Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права Размер, вид Ед.изм 3 4 от 1000 до руб. 5000 5 Должностное лицо (ДЛ) от 1000 до руб. 5000 Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юрлица (ИП) Юридичекие лица (ЮЛ) Граждан е от 30000 руб до 50000 Статья 5.27., п.2 Фактическое допущение к работе лицом, не наказуем ый от 3000 до руб. 5000 Орган надзора, суд 6 Госинспекция труда (ГИТ) ГИТ ГИТ ГИТ 99 Статья 5.27., п.3 Статья 5.27., п.4 Статья 5.27., п.3 Статья 5.27.1., п.1 уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор) Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданскоправового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение Совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 или 3 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах от 10000 до 20000 руб. от 10000 руб. до 20000 от 5000 до руб. 10000 от 50000 руб до 100000 ДЛ ГИТ ДЛ ГИТ ИП ГИТ ЮЛ ГИТ от 10000 до 20000 Дисквали фикация от 10000 до 20000 от 50000 до 70000 руб. ДЛ ГИТ от 1 до 3 лет руб. ДЛ Судьи ИП ГИТ руб. ЮЛ ГИТ 5000 руб. ГИТ Дисквали фикация от 30000 до 40000 от 100000 до 200000 от 1 до 3 лет руб. Граждан е ДЛ Судьи ИП ГИТ руб. ЮЛ ГИТ Предупре руб. ждение или штраф от 2000 до 5000 ДЛ ГИТ 100 Статья 5.27.1., п.2 Статья 5.27.1., п.3 Статья 5.27.1., п.4 Статья 5.27.1., п.5 Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 4 настоящей статьи Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение от 2000 до 5000 от 50000 до 80000 Предупре ждение или штраф от 5000 до 10000 от 5000 до 10000 от 60000 до 80000 Допуск работника к 15000 до исполнению им трудовых 25000 обязанностей без от 15000 прохождения в установленном до 25000 порядке обучения и проверки от 110000 знаний требований охраны до 130000 труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний Необеспечение работников 20000 до средствами индивидуальной 30000 защиты от 20000 до 30000 от 130000 до 150000 Совершение 30000 до административных 40000 правонарушений, дисквалиф предусмотренных частями 1 - икация 4 настоящей статьи, лицом, от 30000 ранее подвергнутым до 40000 руб. ИП ГИТ руб. ЮЛ ГИТ руб. ДЛ ГИТ руб. ИП ГИТ руб. ЮЛ ГИТ руб. ДЛ ГИТ руб. ИП ГИТ руб. ЮЛ ГИТ руб. ДЛ ГИТ руб. ИП ГИТ руб. ЮЛ ГИТ руб. ДЛ ГИТ от 1 до 3 лет руб. ДЛ Судьи ИП ГИТ 101 административному наказанию за аналогичное административное правонарушение Статья 5.28. Статья 5.29. Статья 5.30. Статья 5.31. Административно е приостано -вление деятельности от 100000 до 200000 Административно е приостано -вление деятельности Уклонение работодателя или от 1000 до лица, его представляющего, от 3000 участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки Непредоставление от 1000 до работодателем или лицом, его 3000 представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения Необоснованный отказ от 3000 до работодателя или лица, его 5000 представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения Нарушение или невыполнение от 3000 до работодателем или лицом, его 5000 представляющим, обязательств по коллективному договору, до девяноста суток ИП Судьи руб. ЮЛ ГИТ до девяноста суток ЮЛ Судьи руб. работода ГИТ тель или лицо, его представ ляющее руб. работода ГИТ тель или лицо, его представ ляющее руб. работода ГИТ тель или лицо, его представ ляющее работода ГИТ тель или лицо, его представ ляющее руб. 102 Статья 5.32. Статья 5.33. Статья 5.34. Статья 5.38. соглашению Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки Воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них Статья Принуждение к участию или к 5.40. отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого Статья Осуществление 14.23. п. 1 дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом Статья Заключение с 14.23. п. 2 дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим от 1000 до руб. 3000 работода ГИТ тель или лицо, его представ ляющее от 2000 до руб. 4000 от 10000 руб. до 20000 от 30000 руб. до 50000 работода тель или лицо, его представ ляющее работода тель или лицо, его представ ляющее граждани н должност ное лицо от 500 до руб. 1000 от 1000 до руб. 2000 граждани Судьи н должност Судьи ное лицо от 4000 до руб. 5000 ГИТ ГИТ Судьи судьи 5000 руб. дисквали фициров анное лицо Судьи 100000 руб. Юридиче Судьи ское лицо 103 Статья 19.4. п.1 Статья 19.5. п.1 Статья 19.6. Статья 19.7. лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган от 500 до руб. 1000 от 2000 до руб. 4000 граждани Судьи н должност Судьи ное лицо от 300 до 500 от 1000 до 2000 (или) дисквалиф икация от 10000 до 20000 граждани Судьи н должност Судьи ное лицо руб. руб. До лет руб. от 4000 до руб. 5000 от 100 до руб. 300 от 300 до руб. 500 от 3000 до руб. 5000 3 юридиче Судьи ское лицо должност Судьи ное лицо граждани Судьи н должност Судьи ное лицо юридиче Судьи ское лицо 104 (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде За совершение указанных правонарушений предусмотрено наложение административного штрафа, либо дисквалификация, либо административное приостановление деятельности. Возбуждение административного производства и привлечение к административной ответственности работодателей и лиц, выполняющих организационно-распорядительные функции, осуществляются в соответствии с требованиями Глав 28 - 30 КоАП. Уголовная ответственность заключается в том, что лицо, виновное в совершении преступления, обязано понести наказание - меру государственного принуждения, назначаемую по приговору суда, заключающуюся в лишении или ограничении его прав и свобод. Возбуждение уголовного дела по факту нарушения требований охраны труда производится прокурором или судьей при наличии повода и оснований. На практике поводом и основаниями для возбуждения уголовных дел прокурором являются поступающие в органы прокуратуры материалы органов надзора и контроля о нарушениях требований охраны труда, непосредственное обнаружение прокурором нарушений требований охраны труда, содержащих признаки преступления, материалы о происшедших несчастных случаях на производстве, направляемые работодателями в прокуратуру в обязательном порядке, и др. Виды наказаний за нарушения требований охраны труда, содержащие все признаки состава преступления, закреплены в Уголовном кодексе РФ. Субъектами преступлений могут быть как руководители организаций и другие работники, на которых возложена обязанность по обеспечению соблюдения правил безопасности, так и лица, обязанные соблюдать эти правила. За нарушение требований охраны труда и правил безопасности виновные в этом лица подлежат уголовной ответственности независимо от организационно-правовых форм предприятий, в которых они работают. Общеизвестно, что должность руководителя организации может при определенных обстоятельствах повлечь риск уголовного преследования в связи с нарушениями, допущенными в ее деятельности. В то же время куда менее известным, но отнюдь не менее реальным, является аналогичный риск для иных должностных лиц организации, на которых трудовым договором и внутренними документами организации были возложены обязанности по контролю за соблюдением законодательства в определенной области. Все это напрямую касается и специалиста по охране труда. Прежде всего следует отметить, что уголовно-правовые риски в целом для специалиста по охране труда могут быть не связаны со спецификой 105 возложенных на него обязанностей. Например, уголовное преследование специалиста по охране труда может быть обусловлено совершением таких преступлений как: - присвоение или растрата (ст. 260 Уголовного кодекса РФ) -самоуправство (ст. 330 УК РФ); - коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) и др. К требованиям охраны труда УК РФ не отнесены требования, дополнительно установленные в локальных нормативных актах организации В то же время в УК РФ имеется статья, тесно связанная именно со спецификой трудовой функции специалиста по охране труда и выполняемых им должностных обязанностей. Речь идет о ст. 143 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за нарушение требований охраны труда. Статья 143 УК РФ предусматривает три состава преступления - один общий и два квалифицированных (т. е. осложненных дополнительными признаками и устанавливающих более суровое наказание). Общий состав, содержащийся в ч. 1 ст. 143 УК РФ, заключается в нарушении требований охраны труда, совершенном лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека. Определение «требований охраны труда» дано в примечании к названной статье и сформулировано следующим образом: это государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ. Понятие «тяжкого вреда здоровью» содержится в подп. «а» п. 4 Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2007 № 522), в котором указано, что вред здоровью квалифицируется как тяжкий в соответствии с Медицинскими критериями определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 24.04.2008 № 194н) на основании следующих критериев: - вред, опасный для жизни человека; - потеря зрения, речи, слуха либо какого- либо органа или утрата органом его функций; - прерывание беременности; - психическое расстройство; - заболевание наркоманией либо токсикоманией; - неизгладимое обезображивание лица; - значительная стойкая утрата общей трудоспособности не менее чем на одну треть; - полная утрата профессиональной трудоспособности. Наказание за состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 143 УК РФ, может быть назначено в виде штрафа в размере до 400 тыс. руб. или в размере 106 заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательных работ на срок от 180 до 240 часов, либо исправительных работ на срок до двух лет, либо принудительных работ на срок до одного года, либо лишения свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового. Второй состав преступления, содержащийся в ч. 2 ст. 143 УК РФ, является квалифицированным и определен как деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 143 УК РФ, повлекшее по неосторожности смерть человека. Наказание за этот состав преступления может быть назначено в виде принудительных работ на срок до четырех лет либо лишения свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Наконец, третий состав преступления, сформулированный в ч. 3 ст. 143 УК РФ, также является квалифицированным и определен как деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 143 УК РФ, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц. Наказание за этот состав преступления может быть назначено в виде принудительных работ на срок до пяти лет либо лишения свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Вопросы, связанные с применением данных норм УК РФ, были разъяснены в постановлении Пленума ВС РФ от 23.04.1991 № 1 «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных или иных работ». В частности, в п. 3 Постановления № 1 указано, что ответственность по ст. 143 УК РФ могут нести лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда на определенном участке работ, а также руководители предприятий и организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты предприятий, если они не приняли мер к устранению заведомо известного им нарушения правил охраны труда либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил. Таким образом, субъектный состав (т. е. круг лиц, которые потенциально могут быть привлечены к уголовной ответственности за совершение данного преступления) включает в себя следующие категории: - руководитель организации; - должностные лица организации, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда на 107 определенном участке работ; - иные должностные лица или работники организации, если они не приняли мер к устранению заведомо известного им нарушения правил охраны труда либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил. Полагаем, что специалисты по охране труда относятся ко второй группе. В то же время на практике в большинстве случаев, когда нарушение правил охраны труда повлекло причинение тяжкого вреда здоровью человека или его смерть, к произошедшему обычно тем или иным образом причастны все три указанные выше категории лиц: и руководитель, и специалист по охране труда, и должностное лицо, на которое возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда на определенном участке работ (например, мастер цеха или участка), и иные работники, которые либо знали о нарушении правил охраны, либо дали указания, противоречащие этим правилам (например, начальник бригады, в которой работал потерпевший на момент несчастного случая). Таким образом, возникает вопрос о том, как разграничить субъектный состав и определить, какие из указанных выше лиц подлежат привлечению к уголовной ответственности. ВС РФ ответил на данный вопрос в п. 5 Постановления № 1, разъяснив следующее. При рассмотрении каждого дела о нарушении правил и норм охраны труда особое значение приобретает тщательное и всестороннее исследование причинной связи между этим нарушением и наступившими вредными последствиями либо наличием реальной опасности их наступления, что и должно быть обосновано в приговоре. Кроме того, в нем суд обязан сослаться на конкретные пункты действующих правил безопасности работ и охраны труда, нарушение которых повлекло либо могло повлечь указанные в законе последствия. В связи с исследованием причинной связи между названными нарушениями и наступившими вредными последствиями суду следует выяснять также роль потерпевшего в происшествии. Если при этом будет установлено, что несчастный случай на производстве произошел вследствие небрежности потерпевшего, то суд должен, при наличии к тому оснований, решить вопрос о вынесении оправдательного приговора в отношении подсудимого, а в случае признания его виновным учитывать при назначении наказания факт небрежности, допущенной самим потерпевшим. Иными словами, недостаточно одного лишь указания на то, что на то или иное должностное лицо организации были возложены обязанности по соблюдению правил охраны труда, и даже того, что эти правила были нарушены. Суд при рассмотрении уголовного дела должен исследовать: - причины, которые повлекли наступление тяжкого вреда здоровью или 108 смерти ввиду нарушения правил охраны труда; - причинно-следственную связь между этими нарушениями и наступившими последствиями. ВС РФ также отметил, что иные лица, даже не упомянутые в п. 3 Постановления № 1, но виновные в ненадлежащем выполнении своих служебных обязанностей по обеспечению безопасных условий труда, могут нести ответственность за должностные преступления. Например, они могут быть привлечены к ответственности за непринятие мер по: - разработке соответствующих инструкций; - созданию условий для выполнения правил и норм охраны труда; - осуществлению надлежащего контроля за их соблюдением. В пункте 3 Постановления 1 также обозначены критерии, позволяющие разграничивать уголовную ответственность по ст. 143 УК РФ и иным статьям УК РФ, связанным с нарушением правил безопасности, а именно преусмотренную: - ст. 216 УК РФ «Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ»; - ст. 217 УК РФ «Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах». Уголовную ответственность по ст. 216,217 УК РФ могут нести как лица, на которых возложена обязанность по выполнению правил и норм охраны труда, так и другие работники, постоянная или временная деятельность которых связана с данным производством. Обратимся к судебной практике по делам, связанным с привлечением к уголовной ответственности руководителей организаций, специалистов по охране труда и иных должностных лиц организаций. Так, постановлением мирового судьи Судебного участка № 1 судебного района, в котором создан Режевской городской суд Свердловской области, от 21.08.2013 по делу № 1-57/2013 было прекращено в связи с примирением сторон уголовное дело по ст. 143 УК РФ, возбужденное в отношении генерального директора общества. Суд установил, что руководитель организации несет ответственность за охрану труда, однако в нарушение этих обязанностей генеральный директор назначил ответственным за охрану труда на предприятии не уполномоченное на то лицо - не прошедшего в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда главного инженера. Последний, не имея полномочий проводить инструктажи на рабочем месте с подчиненным ему персоналом и не обладая необходимыми познаниями и опытом в токарном деле, допустил работника к эксплуатации неисправного токарного станка, не имеющего защитного кожуха на приводе, защитного экрана и предупреждающих или защитных средств, что повлекло травму, причинившую тяжкий вред здоровью работника. 109 Суд пришел к выводу о том, что в данном случае лицом, подлежащим привлечению к уголовной ответственности, является генеральный директор, а не неправомерно назначенный (ввиду непрохождения обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда) специалист по охране труда. Приговором мирового судьи Судебного участка № 5 Верхнекамского судебного района Кировской области от 03.10.2013 по делу № 1-72/2013 руководитель организации был осужден по ч. 1 ст. 143 УК РФ. Суд установил, что в соответствии со ст. 217 Трудового кодекса РФ ^ в случае отсутствия у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляет работодатель - руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник. Подсудимый, являясь директором ООО, не назначил лицо, ответственное за охрану труда, оставив данную обязанность за собой. Он допустил работника общества без прохождения инструктажа и обучения по технике безопасности к работе в должности помощника станочника на круглопильном станке, являющемся опасным производственным фактором, на котором: - отсутствовало защитное устройство; - станок не был оснащен надежно действующей тормозной системой. Это повлекло причинение работнику травмы и тяжкого вреда здоровью. Суд, учитывая личность подсудимого, смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств, назначил осужденному наказание в виде штрафа. Приговором Карачаевского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2013 по делу № 1-3/2013(1-71/2012) мастер группы подстанций был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 143 УК РФ. В силу должностной инструкции он осуществлял полномочия по: - организации и техническому руководству эксплуатацией и ремонтом оборудования и сооружений подстанций; - обеспечению строгого соблюдения правил техники безопасности при производстве работ; - контролю за техническим состоянием закрепленного оборудования; - участию в выполнении мероприятий по охране труда и техники безопасности; - контролированию соблюдения работниками группы подстанций производственной и трудовой дисциплины. Также генеральным директором организации было вынесено указание, согласно которому подсудимому было предоставлено право: - выдавать наряды (распоряжения); - быть ответственным руководителем, производителем работ, допускающим; - единолично осматривать электроустановки; 110 - быть контролирующим лицом. В ходе проведения ремонтных работ электроустановки подсудимый, вопреки должностным обязанностям и требованиям по технике безопасности, не проверил выполнение технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ в электроустановках. Это повлекло смерть другого работника. Суд признал подсудимого виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 143 УК РФ, и назначил ему наказание в виде лишения свободы сроком в один год и шесть месяцев условно с испытательным сроком в восемь месяцев. Приговором мирового судьи судебного участка № 32 Ленинского района Волгоградской области от 13.12.2010 по делу № 1-32- 154/2010 инженер по охране труда и технике безопасности был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 143 УК РФ. Осужденный не разработал инструкцию по охране труда для работников, обслуживающих насосную станцию, не обеспечил соблюдения установленного порядка ее допуска в эксплуатацию и подключения, а также надежную работу на ней средств коллективной защиты от поражения электрическим током, в результате чего при проведении работ произошел несчастный случай на производстве со смертельным исходом. Осужденному было назначено наказание в виде одного года лишения свободы условно с испытательным сроком восемь месяцев. При назначении условного осуждения суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление. В случае назначения лишения свободы на срок до одного года или более мягкого вида наказания испытательный срок должен быть не менее шести месяцев и не более трех лет, а в случае назначения лишения свободы на срок свыше одного года - не менее шести месяцев и не более пяти лет В большинстве случаев, как это видно из приведенных выше примеров, суд при назначении наказания по ст. 143 УК РФ, связанного с лишением свободы, считая возможным исправление осужденного без реального отбывания наказания, применяет ст. 73 УК РФ, предусматривающую условное наказание. Однако в практике судов встречается и более жесткий подход, примером которого может служить приговор Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 26.01.2012 по делу № 1-48/12. В данном деле управляющий автомобильной мойки был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 143 УК РФ. Как было установлено судом, осужденный: - привлек и допустил к выполнению работ по мойке транспортных средств на автомобильной мойке работников (включая несовершеннолетнего) без проведения соответствующего инструктажа, стажировки, обучения по 111 охране труда; - не осуществил контроль за безопасным состоянием их рабочих мест; - не обеспечил безопасность труда на рабочих местах; - не оборудовал устройством защитного отключения линии, питающие розеточные сети. В результате этого произошло поражение работника техническим электричеством, повлекшее причинение тяжкого вреда его здоровью. По результатам рассмотрения дела осужденному было назначено наказание в виде одного года лишения свободы с лишением права занимать руководящие должности в коммерческих организациях сроком на два года и с отбыванием наказания в виде лишения свободы в колонии-поселении. Следует отметить, что при решении вопроса о назначении наказания по такого рода делам суд учитывает ряд факторов, предусмотренных УК РФ, в частности: - характер и степень общественной опасности преступления; - личность виновного; - наличие смягчающих и (или) отягчающих обстоятельств; - влияние наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи; - наличие исключительных обстоятельств; - наличие совокупности преступлений; - заключение досудебного соглашения о сотрудничестве; - возможность исправления осужденного без реального отбывания наказания (для целей назначения условного наказания). С точки зрения уголовного процесса важным фактором, влияющим на усмотрение суда в части назначения наказания, является рассмотрение дела в особом порядке (разд. X Уголовно-процессуального кодекса РФ ). Данный порядок применяется с согласия подсудимого и означает, что суд не исследует доказательства преступления (т. е. оправдательного приговора при применении такого порядка вынесено быть не может), а взамен наказание не может превышать две трети максимального. Данные факторы, однако, не являются специфичными для ст. 143 УК РФ. Также следует отметить, что в силу ст. 76 УК РФ лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно: - примирилось с потерпевшим; - загладило причиненный потерпевшему вред. В силу ст. 15 УК РФ преступлениями небольшой тяжести являются умышленные и неосторожные деяния, максимальное наказание за совершение которых не превышает трех лет лишения свободы, преступлениями средней тяжести - умышленные деяния, максимальное наказание за совершение которых не превышает пяти лет лишения свободы, а также неосторожные деяния, максимальное наказание за совершение которых не превышает три года 112 лишения свободы. Таким образом, указанный выше способ избежать уголовной ответственности потенциально доступен для всех трех составов, предусмотренных ст. 143 УК РФ, однако практическая возможность воспользоваться им зависит от конкретных обстоятельств дела. В Уголовном кодексе предусмотрена также ответственность за нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (статья 215 УК); прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (статья 215.1 УК); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (статья 216 УК); правил безопасности на взрывоопасных объекта (статья 217 УК); правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (статья 218 УК); нарушение правил пожарной безопасности (статья 219 УК). Наряду с рассмотренными видами ответственности руководителей и других должностных лиц за нарушение трудового законодательства, включая законодательство об охране труда, статья 419 ТК предусматривает также гражданско-правовую ответственность этих лиц. Однако действующим законодательством такая ответственность, предусматривающая определенные меры государственного принуждения, за указанное правонарушение не установлена. Кроме вышеперечисленных видов ответственности Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусматривается экономическая ответственность субъектов страхования. Так, согласно статье 19 вышеуказанного Федерального закона страхователь несет ответственность за неисполнение возложенных на него обязанностей по своей регистрации (перерегистрации) у страховщика, своевременную и полную уплату страховых взносов, а также за своевременную и полную утрату страховых выплат застрахованным, назначенных страховщиком. В частности, при задержке страховых выплат в установленные сроки субъект страхования, который должен производить такие выплаты, обязан выплатить застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, пеню в размере 0,5 % от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки. При задержке уплаты страхового взноса страхователь уплачивает страховщику пеню в размере 0,5 % суммы страхового взноса за каждый день просрочки после окончания периода, за который должен быть уплачен страховой взнос. При сокрытии или занижении страхователем размера начисленной оплаты труда по всем основаниям (дохода) застрахованных взысканию подлежит вся сумма страхового взноса от сокрытого или заниженного размера начисленной оплаты труда по всем основаниям (дохода) с начислением 113 указанной выше пени. Кроме того, страховщиком налагается на страхователя штраф в размере сокрытой или заниженной оплаты труда (дохода) застрахованных, начисленной по всем основаниям. В случае уклонения от регистрации у страховщика в качестве страхователя лица, нанимающего (привлекающего к труду) лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховые взносы взыскиваются с указанного лица за весь период уклонения от указанной регистрации с начислением пени в размере 0,5 % суммы страхового взноса за каждый день просрочки после окончания периода, за который должен быть уплачен страховой взнос. Задолженность по страховым взносам, начисленная пеня взыскивается страховщиком со страхователя - юридического лица в бесспорном порядке, со страхователя - физического лица на основании решения суда. Суммы страховых выплат, назначенные и выплаченные страхователем без решения страховщика, в счет уплаты страховых взносов не засчитываются. Страхователь несет ответственность за достоверность представляемых сведений, необходимых для получения застрахованным обеспечения по страхованию. В случае недостоверности указанных страхователем сведений излишне понесенные расходы на обеспечение по страхованию в счет уплаты страховых взносов не засчитываются. Страхователь и его должностные лица, виновные в сокрытии наступления страховых случаев, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Страховщик несет ответственность за осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правильность и своевременность обеспечения по страхованию застрахованных и лиц, имеющих право на получение страховых выплат. Застрахованный и лица, которым предоставлено право на получение страховых выплат, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и своевременность представления ими страховщику сведений о наступлении обстоятельств, влекущих изменение обеспечения по страхованию, включая изменение размера страховых выплат или прекращение таких выплат. В случае сокрытия или недостоверности указанных ими сведений, необходимых для подтверждения права на получение страховых выплат, они обязаны возместить страховщику излишне понесенные им расходы добровольно или на основании решения суда. Контрольные вопросы 1. Назовите виды ответственности за нарушение требований охраны 114 труда. 2. Какие размеры штрафов налагаются на должностных лиц организаций за нарушение требований охраны труда (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей). 3. В какой форме предусмотрена уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда. 4. Какие размеры пеней существуют в системе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Вопросы для обсуждения 1. Обсудите существующие функции управления у всех имеющихся видов ответственности. 2. Обсудите достаточность и целесообразность имеющихся видов ответственности за нарушение требований охраны труда. 115 2.7. «Кнут» и «пряник» в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Скидки и надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Методика их расчета. Еще одним государственным экономическим механизмом стимулирования работодателей на предмет соблюдения требований охраны труда в настоящее время является установление к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний надбавок и скидок. Т.е. страховой взнос уплачивается страхователем страховщику исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемой страховщиком. Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2012 г. № 524 Скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом. Скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40 процентов установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из следующих основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года: Показатель "a" - отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее страховые взносы). Показатель "a" рассчитывается по следующей формуле: a = O / V, 116 где O - сумма обеспечения по страхованию, произведенного за три года, предшествующих текущему, в которые включаются: - суммы выплаченных пособий по временной нетрудоспособности, произведенные страхователем; - суммы страховых выплат и оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, произведенные территориальным органом страховщика в связи со страховыми случаями, произошедшими у страхователя за три года, предшествующие текущему (руб.); V - сумма начисленных страховых взносов за три года, предшествующих текущему (руб.); Показатель "в" - количество страховых случаев у страхователя, на тысячу работающих: показатель "в" рассчитывается по следующей формуле: в = K / N * 1000, где K - количество случаев, признанных страховыми за три года, предшествующих текущему; N - среднесписочная численность работающих за три года, предшествующих текущему (чел.); Показатель "c" - количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на один несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом. Показатель "c" рассчитывается по следующей формуле: c = T / S, где T - число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями, признанными страховыми, за три года, предшествующих текущему; S - количество несчастных случаев, признанных страховыми, исключая случаи со смертельным исходом, за три года, предшествующих текущему; q1 - коэффициент проведения специальной оценки условий труда у страхователя рассчитывается как отношение разницы числа рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда, и числа рабочих мест, условия труда на которых отнесены к вредным или опасным условиям труда по результатам проведения специальной оценки условий труда, к общему количеству рабочих мест страхователя. Коэффициент q1 рассчитывается по следующей формуле: q1 = (q11 - q13) / q12, где: q11 - количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда на 1 января текущего календарного года организацией, проводящей специальную оценку условий труда, в установленном законодательством Российской Федерации порядке; 117 q12 - общее количество рабочих мест; q13 - количество рабочих мест, условия труда на которых отнесены к вредным или опасным условиям труда по результатам проведения специальной оценки условий труда; q2 - коэффициент проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров у страхователя, рассчитывается как отношение числа работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, к числу всех работников, подлежащих данным видам осмотра, у страхователя. Коэффициент q2 рассчитывается по следующей формуле: q2 = q21 / q22, где q21 - число работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами на 1 января текущего календарного года; q22 - число всех работников, подлежащих данным видам осмотра, у страхователя. Для расчета коэффициентов используются сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, отраженных страхователем в соответствующем разделе формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Показатели уровня проведения специальной оценки условий труда и уровня проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров рассчитываются и округляются до одного знака после запятой; Основные показатели рассчитываются на основании: отчетных данных соответствующего раздела формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере 118 социального страхования, представленных страхователем за три финансовых года, предшествующих текущему; сведений о страховых случаях, произошедших у страхователя за три календарных года, предшествующих текущему; данных личных (учетных) дел пострадавших по страховым случаям, произошедшим у страхователя за три календарных года, предшествующих текущему. Значения основных показателей, по видам экономической деятельности, соответствующие Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), рассчитываются и утверждаются страховщиком по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской, не позднее 1 июня текущего календарного года. Значения основных показателей по виду экономической деятельности рассчитываются в текущем календарном году по итогам деятельности страхователей за три предшествующих года и применяются для расчета скидки или надбавки на очередной год, следующий за текущим. Размер значений основных показателей определяется с точностью до двух знаков после запятой. Скидка или надбавка устанавливается страховщиком в случае, если все показатели (a, b, c) меньше (скидка) или больше (надбавка) утвержденных значений трех аналогичных показателей по виду экономической деятельности ( a ВЭД , b ВЭД , c ВЭД ), которому соответствует основной вид деятельности страхователя. Размер скидки или надбавки устанавливается в процентах к страховому тарифу с точностью до целых значений. Для страхователей, показатели которых соответствуют условиям установления надбавки, размер надбавки (Р) рассчитывается по следующей формуле:   Р  %  =  a стр /a ВЭД +bстр /b ВЭД +c стр /c ВЭД  /3-1 × 1-q1 × 1-q2  ×100 (1), где a стр , страхователя; b стр , c стр - показатели "a", "b", "c", рассчитанные для каждого a ВЭД , b ВЭД , c ВЭД - значения показателей по виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид деятельности страхователя. При расчетных значениях (1 - q1) и (или) (1 - q2), равных нулю, значения по данным показателям устанавливаются в размере 0,1 соответственно. При 0 < Р < 40% надбавка к страховому тарифу устанавливается в размере полученного по формуле значения (с учетом округления). 119 При Р  40% надбавка устанавливается в размере 40 процентов. Для страхователей, показатели которых соответствуют условиям установления скидки, размер скидки (С) рассчитывается по следующей формуле:   С  %  = 1   a стр /a ВЭД +b стр /b ВЭД +c стр /c ВЭД  /3 ×q1×q2×100 (2). При 0 < С < 40% скидка к страховому тарифу устанавливается в размере полученного по формуле значения (с учетом округления). При С  40% скидка устанавливается в размере 40%. При наличии в предшествующем финансовом году страхового случая со смертельным исходом, произошедшего не по вине третьих лиц, страхователю на очередной финансовый год скидка не устанавливается. Для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь не позднее 1 ноября текущего календарного года обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации. Заявление подается страхователем на бумажном носителе или в форме электронного документа. Заявление в случае его направления в форме электронного документа подписывается страхователем усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются: а) осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; б) своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов; в) отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки. Решение об установлении страхователю надбавки на очередной финансовый год принимается страховщиком не позднее 1 сентября текущего финансового года, об установлении скидки - не позднее 1 декабря текущего финансового года. Обоснованное решение страховщика об установлении (отказе в установлении) скидки или надбавки в 5-дневный срок со дня его принятия вручается страхователю (его представителю) под расписку или направляется страхователю иным способом, свидетельствующем о дате его получения страхователем (его представителем). Размер скидки или надбавки рассчитывается страховщиком на очередной финансовый год в текущем финансовом году и устанавливается с 1 января очередного финансового года. Данные, используемые для расчета скидки и надбавки, предоставляются 120 страховщиком страхователю по его требованию. Разногласия, возникающие между страховщиком и страхователем по вопросам установления скидки или надбавки, рассматриваются в судебном порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Пример расчета возможного размера скидки в рублях приводится в табл. 2.16. Таблица 2.16. Примерные расчеты размера суммы 40% скидки к тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в разрезе некоторых видов экономической деятельности рублей 1 чел. 40% скидки 12 мес. к тарифу отрасли клас с тариф ,% з/п Деятельность гостиниц с ресторанами 1 0,2 20212 16,17 Строительство зданий и сооружений 7 0,8 35256 10 1,1 11 Производство алюминия Предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур Производство пиломатериалов Производство, передача и распределение электроэнергии Добыча каменного угля открытым способом *10 чел *100 чел *1000 чел 194,04 1940,35 19403,52 194035,20 112,82 1353,83 13538,30 135383,04 1353830,40 44132 194,18 2330,17 23301,70 233016,96 2330169,60 1,2 26893 129,09 1549,04 15490,37 154903,68 1549036,80 13 1,4 28447 159,30 1911,64 19116,38 191163,84 1911638,40 18 2,3 41579 382,53 4590,32 45903,22 459032,16 4590321,60 24 4,1 57006 934,90 11218,78 112187,81 1121878,0 8 11218780,80 Страховые взносы, за исключением надбавок к страховым тарифам и штрафов, уплачиваются вне зависимости от других взносов на социальное страхование и включаются в себестоимость произведенной продукции (выполненных работ, оказанных услуг) либо включаются в смету расходов на содержание страхователя. Надбавки к страховым тарифам и штрафы, предусмотренные статьями 15 и 19 Федерального закона № 125-ФЗ, уплачиваются страхователем из суммы прибыли, находящейся в его распоряжении, либо из сметы расходов на содержание страхователя, а при отсутствии прибыли относятся на себестоимость произведенной продукции (выполненных работ, оказанных услуг). 121 Контрольные вопросы 1. Назовите показатели, влияющие на установление надбавки 2. Назовите показатели, влияющие на установление скидки к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. 3. В какие сроки происходит решение вопроса по поводу установления надбавки, скидки. 4. Какой максимальный размер скидки, надбавки. Вопросы для обсуждения 1. Проанализируйте стимулирующую функцию механизма предоставления скидок и надбавок к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. 2. Обсудите возможные стороны совершенствования действующего механизма предоставления скидок и надбавок к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. 122 2.8. Применение методов экономического стимулирования работников по выполнению требований охраны труда Стимулирование работников за выполнение требований охраны труда. Комплексная оценка выполнения требований охраны труда. Интегральная оценка выполнения требований охраны труда. Стимулирование за работу по охране труда направлено на создание заинтересованности работающих в обеспечении здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и предприятиях в целом. С целью морального и материального стимулирования работы по охране труда в организациях может предусматриваться: - награждение подразделений, добившихся наилучших результатов по охране труда по итогам конкурсов по охране труда и культуре производства; - награждение отдельных работников, принимающих активное участие в обеспечении безопасности труда и создании нормальных условий труда: - почетными грамотами; - ценными подарками; -денежными премиями. За нарушение требований правил, норм и инструкций по охране труда, невыполнение мероприятий по обеспечению безопасности труда, по созданию нормальных условий труда, работникам предприятия может быть снижен размер премиальной оплаты частично или полностью. Для принятия работодателем обоснованного решения о размере премии необходима разработка и внедрение системы показателей, характеризующих выполнение требований охраны труда в организации и системы оценки веса их выполнения (невыполнения). В качестве одного из примеров можно описать структуру конкурсных показателей, применяющуюся на территории Иркутской области при проведении конкурса на лучшую организацию работы по охране труда. Данная структура включает следующие критерии, табл.2.17.: - сведения о работниках организации; - показатели производственного травматизма, аварийности и профессиональной заболеваемости; - показатели обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты и оснащенными санитарно-бытовыми помещениями; - показатели работы по охране труда и экономические показатели. Структура показателей и их вес (значимость) в представленной таблице была разработана на основе применения анализа, синтеза и последующей экспертной оценки свыше 1965 актов обследования организаций по выполнению требований охраны труда. Количество баллов подсчитывается согласно столбцу 3 таблицы. 123 Организации, набравшей наибольшее количество баллов, присуждается призовое место. Отдельные абсолютные показатели, обозначенные знаком «*» входят в состав расчетных относительных величин, поэтому используются как справочная информация. Таблица 2.17. Таблица структуры показателей, характеризующих выполнение требований охраны труда в организации, а также оценка веса их выполнения N п/п Показатели 1 2 1.Сведения об организации Среднесписочная численность работников, чел. Численность работников и удельный вес работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, чел. - человек в % от общего количества работников До 15% (включительно) От 15% до 25% Свыше 25% 2.Показатели производственного травматизма, аварийности и профессиональной заболеваемости Количество пострадавших от несчастных случаев на производстве, всего, чел., в том числе: - тяжелых несчастных случаев, чел. - со смертельным исходом, чел. Количество пострадавших от несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работающих (коэффициент частоты) До 4 (включительно) От 4 до 6 Свыше 6 Потери трудоспособности от одного несчастного случая (коэффициент тяжести), дней До 20 дней (включительно) 1.1. 1.2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. От 20 до 31 Свыше 31 Количество пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (коэффициент смертности) До 0,05 (включительно) От 0,05 до 0,1 Свыше 0,1 Аварийность на опасных производственных объектах, да/нет Да Нет Уровень аварийности на подведомственном автотранспорте, количество аварий в расчете на единицу автотранспортных средств До 0.5 (включительно) Свыше 0.5 Уровень заболеваемости с временной утратой трудоспособности, дней на 100 работающих Оценка веса выполнения, количество баллов 3 * * 1 0.5 -1 * * * 1 0.5 -1 1 0.5 -1 1 -1 -1 1 0,5 -1 124 1 2.8. 3.1. 3.2. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 2 До 500 дней (включительно) От 500 дней до 800 дней Свыше 800 дней Количество впервые установленных профзаболеваний и уровень в расчете на 10 тысяч работающих, - человек - человек на 10 тыс. работающих До 1 (квлючительно) От 1 до 3 Свыше 3 3. Показатели обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты и оснащенными санитарно-бытовыми помещениями Обеспеченность сертифицированной спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, в % от потребности на год до 80 % (включительно) От 80% до 90% От 90% до 100% Обеспеченность оснащенными санитарно - бытовыми помещениями (гардеробными, душевыми, умывальными, комнатами личной гигиены женщин), в % к норме До 50% (включительно) От 50% до 75% От 75% до 100% 4. Показатели работы по охране труда Наличие: - специалиста по охране труда, либо лица, выполняющего функции специалиста по охране труда по договору, да/нет; - службы (специалиста) по охране труда (для организаций, осуществляющих производственную деятельность с численностью более 100 чел.), да/нет Да Нет Наличие комитета (комиссии) по охране труда (для организаций с численностью более 10 чел.), да/нет Да 3 1 0,5 -1 * * 1 -1 -1 0,5 1 -1 0,5 1 1 -1 1 Нет Наличие доверенных (уполномоченных) лиц по охране труда, численность (чел.)/нет Более 1 1 Нет -1 Наличие аттестованных лиц, ответственных за энергохозяйство, пожарную безопасность, опасные производственные объекты,да/нет Да 1 Нет Наличие оборудованного кабинета (уголка) по охране труда, да/нет Да 1 Нет 4.6. Наличие коллективного договора, да/нет 4.7. Да Нет Наличие соглашения (программы, плана мероприятий) по улучшению условий и 1 125 1 2 3 охраны труда, да/нет 4.8. 4.9. 4.10. 4.11. 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 Да 2 Нет -2 - уровень его выполнения, % от общего числа запланированных мероприятий * Доля затрат на мероприятия по улучшению условий и охраны труда: от суммы затрат на производство продукции (работ и услуг), % от суммы эксплуатационных расходов (для организаций, занимающихся эксплуатационной деятельностью), % от затрат на содержание (для бюджетных организаций, финансируемых из областного бюджета), % Уровень проведения обязательных и периодических медосмотров (обследований), % До 80% (включительно) от 80% до 90% Свыше 90% Уровень обученности по вопросам охраны труда (в т.ч. электро- и пожарной безопасности), в % от общего числа руководителей и специалистов; рабочих: - руководителей и специалистов До 90% Свыше 90 % - рабочих До 80 % Свыше 80 % Уровень проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации, - % аттестованных рабочих мест от числа рабочих мест, подлежащих аттестации Менее 50% От 50 до 90% (включительно) От 90 до 100% - % условно аттестованных рабочих мест от числа рабочих мест, на которых проведена аттестация Менее 20% От 20 % до 30% (включительно) Свыше 30% Внедрение 3-х (2-х) ступенчатого контроля по охране труда, да/нет Да Нет Проведено Дней охраны труда, кол-во/не проводились Более 1 Не проводились Обеспеченность первичными средствами пожаротушения, в % от нормы * До 75% Свыше 75% Своевременность испытаний энергоустановок, в установленные сроки/с просроченным сроком в установленные сроки с просроченным сроком Уровень выполнения предписаний органов надзора и контроля (госинспекции труда, госгортехнадзора, энергонадзора, противопожарной службы, госсанэпиднадзора) (отношение количества выполненных пунктов к общему количеству выявленных и подлежащих устранению в отчетном периоде), в % До 80 % От 80 % до 90 % (включительно) Свыше 90 % -2 0,5 2 -1 1 -1 1 -3 1 3 3 -3 1 1 -1 1 1 -1 -3 1 3 126 1 4.17 2 Участие в конкурсе на лучшую организацию работы по охране труда (по итогам предыдущего года) Да 3 Нет -2 2 Следующий пример, более приближенный к конкретному производственному участку, основан на разработке и внедрении комплексной оценки состояния охраны труда. Комплексная оценка может проводиться по следующим критериям (коэффициентам): 1) Ксп=Рсп/Ро – коэффициент соблюдения правил охраны труда определяется по картам уровня соблюдения правил работниками на конкретном участке работ, где Рсп – число работающих с соблюдением правил (чел.), Ро – общее число работающих (чел.); 2) Кбо=(Кбо1+Кбо2+….+Кбоm)/m – коэффициент безопасности эксплуатируемого оборудования, находящегося на анализируемом участке работ, где m – число оборудования на участке (ед.), Кбоm=Твm/Тоm – коэффициент безопасности единицы оборудования, Твm – число выполненных требований к оборудованию, Тоm – общее количество требований по нормативно-технической документации к этому же оборудованию 3) Кр=Мв/Мр – коэффициент выполнения плановых работ по охране труда, где Мв – число выполненных мероприятий по охране труда (работ), Мо – общее число мероприятий (плановых), необходимых для выполнения. По данным коэффициентам вычисляется обобщенный коэффициент уровня охраны труда Кот = (Ксп+Кб+Кр)/3 . Уровень состояния охраны труда, к которому должны стремиться на любом предприятии равен 100% (или к 1). Рассматриваемый уровень состояния охраны труда можно устанавливать и соответственно его оценивать как для участка или цеха, так непосредственно для работника. В связи с этим в рамках коллективно-договорного регулирования необходимо разрабатывать положение (иной локальный правовой акт) о выполнении работ по охране труда и последующей мотивации выполнения работы с более высокими показателями. При этом, возможная классификация выполненного уровня состояния охраны труда для расчета стимулирующих выплат приводится в таблице 2.18. Таблица 2.18. 127 Соотношение величины обобщенного коэффициента уровня охраны труда (Кот) к размеру снижения (повышения) мотивационных выплат работникам организации за выполнение требований охраны труда от от от от от Кот Суммы размера мотивационных выплат работникам, % 1 0,9* до 1 0,8* до 0,9 0,7* до 0,8 0,6* до 0,7 0,5* до 0,6 До 0,5 100 75 50 25 10 5 * включительно Приводимые показатели соотношения величины обобщенного коэффициента уровня охраны труда (Кот) к размеру снижения (повышения) мотивационных выплат работникам организации за выполнение требований охраны труда не являются постоянной величиной. В связи со спецификой каждой организации, а также повышением культуры охраны труда они должны регулярно пересматриваться в сторону уменьшения размера премирования при снижении Кот и наоборот. Как вариант практического применения комплексной оценки охраны труда можно привести опыт ЗАО «ГОТЭК» г. Железногорска Курской области11. На данном предприятии при подведении итогов комиссия обобщает результаты проверок инспектирующих органов и административно-общественного (ступенчатого) контроля за состоянием охраны труда, на основе сравнения оценочных показателей уровня охраны труда в баллах определяет среди участников соревнования, конкурса претендентов на призовые места. Коэффициент уровня охраны труда (Кот) определяется по формуле Кот = 1 -Кс , где К с — коэффициент снижения, Кс = Б1+Б2+Б3...+Б14; Б1 — Б14 — показатели работы по охране труда. За высокое качество работы по охране труда в течение полугода, года, а также за работы, выполненные сверх плана и без производственного травматизма, начисляется коэффициент поощрения. Для расчета Кот заполняется Таблица о состоянии охраны труда (табл. 2.19), в которой указываются показатели работы и нормативы коэффициента снижения качества охраны труда по каждому подразделению. Пушкарев Л.А. Стандарты предприятия в системе обеспечения безопасности труда. Опыт ЗАО «Готэк»// Журнал «Справочник специалиста по охране труда», № 1, январь 2005 г., Москва: Изд-во ЗАО «Международный центр финансово-экономического развития», 2005. С.23.-30. 11 128 Таблица 2.19 Таблица отдельных показателей работы по охране труда № пп Показатели работы в подразделении 1 2 1 2 3 4 Наличие случаев производственного травматизма: - всего - в т. ч. со смертельным исходом с тяжелым исходом Нарушение сроков проведения инструктажей (планового, целевого, внеочередного и т. д.); допуск к работе работников без проверки знаний по охране труда, пожарной безопасности, правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и иных нормативноправовых актов в соответствии с должностными обязанностями; неудовлетворительное обучение работников подразделения требованиям охраны труда, пожарной безопасности, инструкций Невыполнение в срок запланированных мероприятий, предписаний, приказов, распоряжений, замечаний, выявленных членами комиссии; нарушения сроков сдачи справки о состоянии условий труда в отдел охраны труда Несоответствие технике безопасности ручного инструмента, электроинструмента и других средств зашиты Обознач Норматив Общее Примеение снижения количе- чание за 1 ство случа1, Кс случаев 3 Б1 4 1,0 Б2 0,15 Б3 0,13 Б4 0,05 5 6 129 1 5 6 7 8 9 10 11 12 13 2 Нарушение по применению средств защиты, инструмента; отсутствие учета и планового осмотра инструмента и средств защиты, электроинструмента с регистрацией в журнале Несоответствие требованиям охраны труда лестниц, стремянок Несоблюдение сроков или формальное проведение трехступенчатого контроля охраны труда в подразделении Нахождение в рабочее время без спецодежды и спецобуви; нарушение срока обеспечения работников спецодеждой, СИЗ, спецобувью Несоответствие требованиям документации по охране труда (отсутствие перечня документации, формальность заполнения и т. п.) Невыполнение требований пожарной безопасности: отсутствие песка и совка в ящике; несвоевременное проведение тренировок по пожарной безопасности; отсутствие огнетушителей, номера и бирок о дате взвешивания; нарушение срока проверки средств пожаротушения Отсутствие и неукомлектованность аптечки для оказания первой помощи Несвоевременное и неполное прохождение работниками периодического медицинского осмотра, в т.ч. предрейсового медицинского осмотра Неудовлетворительное санитарное состояние 3 Б5 4 0,06 Б6 0,07 Б7 0,07 Б8 0,10 Б9 0,05 Б10 0,03 Б11 0,03 Б12 0,16 Б13 0,07 5 6 130 1 2 14 Другие нарушения требований охраны труда, пожарной безопасности и электробезопасности в подразделении ИТОГО (без учета п. 1) 3 Б14 4 5 6 0,03 1,0 По решению комиссии по проведению соревнования по охране труда с учетом мнения профсоюзного комитета генеральный директор издает приказ о результатах проведения конкурса по охране труда среди цехов, производственных участков за отчетный период — полугодие, год. Коллективы цехов, участков, отделов и служб, добившихся лучших результатов по охране труда, награждаются денежными премиями. С целью дальнейшего развития системы стимулирования по обеспечению безопасных условий труда возможна разработка и внедрение по аналогичному вышеуказанному принципу методов интегральной оценки (Уот), учитывающей общественные факторы – духовно-психологические, эстетические и др. [117] Уот = 100 (Кб+Кмб+Кобщ)/3, % где ,Уот - уровень состояния охраны труда, Кб – коэффициент выполнения технических требований к оборудованию и пространству Кмб – коэффициент выполнения медико-биологических (гигиенических) требований, в т.ч.эргономических Кобщ – коэффициент выполнения общественных требований к коллективу (исполнителям и руководителям участтка работ Интегральный уровень состояния охраны труда можно установить как для участка или цеха, так и для предприятия в целом. При этом коэффициенты выполнения требований определяют как отношение выполненнных требований к их общему числу. Уровень состояния охраны труда, к которому должны стремиться на любом предприятии равен 100% Контрольные вопросы 1. Назовите критерии проведения комплексной оценки выполнения работ по охране труда. 2. Какие показатели могут оцениваться при введении системы мотивации работников по охране труда 3. Что может предусматривать интегральная оценка охраны труда. Вопросы для обсуждения 131 1. Проанализируйте состав элементов характеризующих выполнение охраны труда. Чем их можно дополнить. 2. Обсудите возможные формы дополнительной мотивации работников по поводу выполнения требований охраны труда. 132 3. Механизмы расчетов социальной и экономической эффективности охраны труда 3.1.Общие подходы к изучению эффективности охраны труда Мероприятия по охране труда: научная эффективность, техническая эффективность, экологическая эффективность, социальная эффективность, экономическая эффективность. Методы расчета социальной и экономической эффективности трудоохранных мероприятий. Применение концепции приемлемого риска требует пересмотра действующих в настоящее время подходов и к оценке эффективности от реализации мероприятий по охране труда. Разработанные и применявшиеся в социалистический период методики как, например: - Методические рекомендации по комплексной оценке социальноэкономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда - М.: ВЦНИИОТ ВЦСПС, 1985; - Определение эффективности мероприятий по улучшению условий труда. Межотраслевые методические рекомендации. - М.: Госкомтруда СССР, НИИ труда, 1979; - ОСТ 41-01-227-83. ССБТ. Управление безопасностью труда на геологических работах. Экономическая эффективность работ по безопасности труда. Методика определения. - Введен впервые с 01.07.1984. - М.: Ротапринт ВИТРа, 1984; и т.д. рассматривают отнесение предотвращенных потерь (экономии) от травм на производстве как прямых потерь общей государственной экономической системы. Сегодня в России развивается рыночная экономика. Нет единого государственного хозяйства, где все потери несет государство. В связи с этим в настоящее время становится актуальным вопрос изучения разнесения потерь (экономии) на прямые и косвенные потери (экономию). Вопросы экономики управления охраной труда неразрывно связаны с проведением эффективной работы по охране труда и в тоже время оптимизации расходов на охрану труда. Многие работы (мероприятия) по улучшению условий и охраны труда носят организационный характер, т.е. не требующий в большинстве случаев финансирования – инструктажи, пропаганда, тренинги и т.д. Но есть мероприятия, которые изначально затратные: - направленные на выполнение законодательных и иных нормативных требований по охране труда: обеспечение средствами индивидуальной защиты, молоком, лечебно-профилактическим питанием, проведение измерений вредных производственных факторов и т.д. 133 - направленные на улучшение условий и охраны труда: совершенствование технологических процессов, установление дополнительных компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, проведение конкурсов и т.д. По поводу исполнения действующих законодательных и иных нормативных требований в области охраны труда не возникает никаких сомнений о необходимости их финансирования и реализации. Что касается вопросов сверхнормативного характера, то любому умеющему считать деньги руководителю необходим реальный социально-экономический расчет эффективности вкладываемых средств. Необходимо отметить, что оценка эффективности трудоохранных мероприятий достаточно многогранна: научная, техническая, экологическая, социальная и экономическая. Научная эффективность выражается в приросте научной информации (выявлении новых законов, открытии новых явлений и т.п.), предназначенной как для трудоохранного применения, так и для потребления ее в других областях знаний. Техническая эффективность проявляется в практической сфере деятельности в виде разработок безопасного оборудования, рациональных процессов, средств индивидуальной или коллективной защиты и т. д. Экологическая эффективность трудоохранных мероприятий заключается в снижении загрязнения воздушной среды, воды, почвы, а также в сохранении здоровья человека, являющегося главным объектом экосистемы . Социальная эффективность – формируется на основе снижения морального, материального, физического и иного ущерба, приносящего некомфортные для жизни (несовместимые с жизнью) человека условия. Социальная эффективность мероприятий по охране труда, как и другие виды эффективности, может проявляться не сразу, а в отдаленном времени. В этом ее особенность. Но она значима, и ее трудно переоценить. Экономический эффект является выражением социального эффекта и не может поэтому выступать в качестве самостоятельной цели. Экономическая эффективность внедрения мероприятий по охране труда выражается в снижении затрат труда на единицу произведенной продукции и проявляется в конечном счете в повышении эффективности производства. Также экономическая эффективность базируется на концепции измерения предотвращенного ущерба, получаемого от снижения уровня занятых в неблагоприятных условиях труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Основными показателями экономической эффективности мероприятий, улучшающих условия труда, являются: а) рост производительности труда, определяемый такими частными показателями, как снижение трудоемкости продукции, относительное снижение (высвобождение) численности работников, прирост объёма производства, 134 экономия рабочего времени, экономия от снижения количества несчастных случаев и профзаболеваний; б) годовой экономический эффект (экономия приведенных затрат), определяемый такими частными показателями, как экономия по элементам себестоимости продукции, прирост прибыли на один рубль затрат, срок окупаемости единовременных затрат. Экономическая эффективность мероприятий, направленных, на создание благоприятных условий труда, определяется с целью: - выбора наиболее оптимального с точки зрения социальной и экономической эффективности варианта проектируемых решений; - установления влияния мероприятий по охране труда как на основные технико-экономические показатели производственной деятельности предприятия (цеха, участка), так и на величину материальных потерь, связанных с несчастными случаями, заболеваемостью и текучестью кадров, а также учета этого влияния при разработке бизнес-плана предприятия, планирования мероприятий в рамках социального партнерства; - обоснования роста производительности труда при ее планировании за счет улучшения условий труда; - обоснования морального и материального поощрения работников за изобретения, рационализаторские предложения и успешное внедрение мероприятий, обеспечивающих безопасные и здоровые условия труда, в том числе и на стадии проектирования новых объектов и реконструкции действующих. Расчет экономической эффективности производится путем сопоставления существующих нормативов или фактических (при отсутствии нормативов) трудовых, материальных и финансовых затрат на единицу продукции (работ) до внедрения мероприятий с нормативами затрат (или фактическими затратами), установленными после осуществления мероприятий по улучшению условий труда. Экономическая эффективность определяется на следующих стадиях разработки и внедрения мероприятий по созданию благоприятных условий труда: - на стадии планирования мероприятий по улучшению условий труда (расчетная эффективность) в целях обоснования как социальной, так и экономической эффективности проектируемых решений и выбора оптимального их варианта; при сравнении вариантов проектируемых мероприятий по улучшению условий труда предпочтение должно отдаваться тем, при которых обеспечивается наибольший социальный эффект; - после внедрения (фактическая эффективность) для оценки результатов внедрения мероприятий. Используемые методы расчета экономической эффективности должны применяться с учетом конкреных условий производства и характера осуществляемых мероприятий. В каждом конкретном случае улучшения 135 охраны труда могут быть использованы либо все изложенные здесь методы расчета, либо несколько из них, либо какой-то один. Оценка социальной и экономической эффективности, как правило, проводится в несколько этапов (рис.3.1.): 1 этап Определение значений социально-экономических показателей за анализируемые периоды 2 этап Анализ социальных показателей Анализ экономических показателей 3 этап Оценка социально-экономической эффективности трудоохранных мероприятий. Рис.3.1. Поэтапная схема оценки социально-экономической эффективности трудоохранных мероприятий. Основные вводные показатели12 при проведении расчетов оценки социально-экономической эффективности реализуемых мероприятий по охране труда могут быть следующими: Показатели условий труда 1. Численность занятых в условиях, не отвечающих санитарногигиеническим нормам, из них работающие под воздействием: 1.1. повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука; 1.2.повышенного уровня вибрации; 1.3. повышенной запыленности воздуха рабочей зоны ; 1.4. повышенной загазованности воздуха рабочей зоны; 1.5. повышенного уровня неионизирующего излучения; 1.6. повышенного уровня ионизирующего излучения; 2. Численность занятых тяжелым физическим трудом; 3. Численность работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности; 4. Среднесписочная численность работающих за отчетный период; Показатели предусматриваются формой N 1-Т (условия труда) "Сведения о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу в неблагоприятных условиях труда"; Показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости 12 - возможно изменение показателей при изменении форм статистического наблюдения 136 1. Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (из них женщин и лиц до 18 лет); 2. Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, временная нетрудоспособность которых закончилась в отчетном периоде; 3. Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом (из них женщин и лиц до 18 лет); 4. Численность пострадавших, частично утративших трудоспособность и переведенных с основной работы на другую на 1 рабочий день и более в соответствии с медицинским заключением (из них женщин); 5. Численность лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием; 6. Среднесписочная численность работающих за отчетный период; Показатели предусматриваются формой №7-травматизм. Показатель уровня заработной платы 1. Среднемесячная заработная плата работников по полному кругу организаций; Показатель предусматривается формой Труд-21-ПК статистического наблюдения согласно Единой документации «Экономическое описание разработки текущих унифицированных показателей предприятий на основе федерального государственного статистического наблюдения», составляемой на основе использования ежемесячной формы № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников», и годовой формы 1-т «Сведения о численности и заработной плате работников по видам деятельности». Показатели размеров пособий по возмещению ущерба пострадавшим на производстве 1. Средний размер пособия по единовременным страховым выплатам по возмещению ущерба пострадавшим (застрахованным) на производстве; 2. Средний размер пособия по ежемесячным страховым выплатам по возмещению ущерба пострадавшим (застрахованным) на производстве; 3. Средний размер пособия по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями; Показатели предусматриваются формой 4-ФСС РФ «Расчетная ведомость по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации», утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.12.2001 № 122 Вышеуказанные показатели предусматривают средние значения как в целом по области, так и в разрезе отраслей по классификатору ОКОНХ (ОКВЭД). Показатели объемов средств, используемых на трудоохранные мероприятия 137 1. Объем средств, израсходованных на мероприятия по охране труда в организациях; Показатель предусматриваются формой №7-травматизм. 2. Объем бюджетных и внебюджетных средств, израсходованных на мероприятия по охране труда в регионе; Показатель принимается на основании фактически произведенных расходов в рамках финансирования областной (местной, организации) программы улучшения условий и охраны труда, использования средств фонда социального страхования на профилактические мероприятия по охране труда и иных расходов организаций, направленных на реализацию мероприятий областного (местного) уровней. 3.1.1. Содержание и формы расчетов социального эффекта Для анализа и последующей оценки социального эффекта от внедрения мероприятий по улучшению условий и охране труда могут применяться следующие расчетные социальные показатели (разница (отношение) показателей до и после проведения трудоохранных мероприятий)13: 1. Изменение численности работников, находящихся в условиях, не соответствующих гигиеническим нормативам (Чг ): Чг=Чгд-Чг, (чел.) где Чгд-численность занятых в условиях, не отвечающих санитарногигиеническим нормам до проведения трудоохранных меропрятий, чел., Чг численность занятых в условиях, не отвечающих санитарно- гигиеническим нормам после проведения трудоохранных мероприятий, чел. 2. Изменение численности работников, находящихся под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука (Чш): Чш=Чшд-Чш, (чел.) где Чшд- численность работников, находящихся под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука до проведения трудоохранных меропрятий, чел., Чш - численность работников, находящихся под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука после проведения трудоохранных мероприятий, чел. 3. Изменение численности работников, находящихся под воздействием повышенного уровня вибрации (Чв): Чв=Чвд-Чв, (чел.) где Чвд- численность работников, находящихся под воздействием повышенного уровня вибрации до проведения трудоохранных меропрятий, чел., Чв - численность работников, находящихся под воздействием повышенного уровня вибрации после проведения трудоохранных мероприятий, чел. 4. Изменение численности работников, находящихся под воздействием При существенном изменении среднесписочной численности работников может относительный расчет приводимых показателей – на 100, на 1000, на 10000 и т.д. работающих 13 применяться 138 повышенной запыленности воздуха рабочей зоны (Чп): Чп=Чпд-Чп, (чел.) где Чпд- численность работников, находящихся под воздействием повышенной запыленности воздуха рабочей зоны до проведения трудоохранных меропрятий, чел., Чп - численность работников, находящихся под воздействием повышенной запыленности воздуха рабочей зоны после проведения трудоохранных мероприятий, чел. 5. Изменение численности работников, находящихся под воздействием повышенной загазованности воздуха рабочей зоны (Чз): Чз=Чзд-Чз, (чел.) где Чзд- численность работников, находящихся под воздействием повышенной загазованности воздуха рабочей зоны до проведения трудоохранных меропрятий, чел., Чз - численность работников, находящихся под воздействием повышенной загазованности воздуха рабочей зоны после проведения трудоохранных мероприятий, чел. 6. Изменение численности работников, находящихся под воздействием повышенного уровня неионизирующего излучения (Чни): Чни=Чнид-Чни, (чел.) где Чнид- численность работников, находящихся под воздействием повышенного уровня неионизирующего излучения до проведения трудоохранных меропрятий, чел., Чни - численность работников, находящихся под воздействием повышенного уровня неионизирующего излучения после проведения трудоохранных мероприятий, чел. 7. Изменение численности работников, находящихся под воздействием повышенного уровня ионизирующего излучения (Чи): Чи=Чид-Чи, (чел.) где Чид- численность работников, находящихся под воздействием повышенного уровня ионизирующего излучения до проведения трудоохранных меропрятий, чел., Чи - численность работников, находящихся под воздействием повышенного уровня ионизирующего излучения после проведения трудоохранных мероприятий, чел. 8. Изменение численности работников, занятых тяжелым физическим трудом (Чф): Чф=Чфд-Чф, (чел.) где Чфд- численность работников, занятых тяжелым физическим трудом до проведения трудоохранных меропрятий, чел., Чф - численность работников, занятых тяжелым физическим трудом после проведения трудоохранных мероприятий, чел. 9. Изменение численности работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности (Чб); Чб=Чбд-Чб, (чел.) где Чбд- численность работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности до проведения трудоохранных меропрятий, чел., Чб - 139 численность работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности после проведения трудоохранных мероприятий, чел. 10. Изменение уровня производственного травматизма (Кч): Кч=100% - (Кч/Кчд)*100%, (процентов) где Кчд- коэффициент частоты травмирования до проведения трудоохранных меропрятий, Кч - коэффициент частоты травмирования после проведения трудоохранных мероприятий. 11. Изменение уровня профессиональной заболеваемости (Кпз): Кпз=100% - (Кпз/Кпзд)*100%, (процентов) где Кпзд – профессиональная заболеваемость до проведения трудоохранных меропрятий, Кпз – профессиональная заболеваемость после проведения трудоохранных мероприятий. 3.1.2. Составляющие элементы и методы вычислений экономического эффекта Экономическая эффективность мероприятий по улучшению условий труда обеспечивается благодаря повышению работоспособности человека, снижению производственного травматизма, профессиональной, производственно-обусловленной заболеваемости, сокращению текучести кадров, вызываемой неудовлетворенностью работников условиями труда. Основными источниками получения экономической эффективности от мероприятий по улучшению охраны труда являются следующие: а) рост производительности труда за счет: - повышения работоспособности человека в результате снижения, утомления, вызванного неблагоприятными условиями труда, сокращения или полного устранения внутрисменных простоев и др.; - снижения трудоемкости продукции вследствие уменьшения непроизводительных затрат труда, вызванных неблагоприятными условиями; - увеличения эффективного фонда рабочего времени в результате сокращения целодневных потерь по временной нетрудоспособности из-за болезней и травм, связанных с неблагоприятными условиями труда; - повышения эффективности использования оборудования. б) годовая экономия от сокращения потерь, связанных с неблагоприятными условиями труда, за счет: - уменьшения материальных последствий несчастных случаев и заболеваемости, обусловленных производством; - экономии расходов на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда; - снижения ущерба от текучести рабочей силы, вызванной неудовлетворенностью условиями труда; - уменьшения потерь от брака (повышение качества продукции), вызванного неблагоприятными условиями труда. 140 Прирост производительности труда (Пт) рассчитывается в (%) на основе изменения выработки продукции на одного работающего в результате: - повышения работоспособности; - снижения трудоемкости продукции (работ); - экономии численности работников. Эффективность труда существенно зависит от работоспособности человека, уровень которой оказывает влияние, на степень использования рабочей силы, а также в известной мере и на производительность живого труда. С улучшением условий труда замедляется развитие и уменьшается утомление работников, что в конечном счете приводит к повышению производительности труда. Таким образом, производственные условия труда, работоспособность, утомление и производительность труда тесно связаны между собой и взаимно обусловлены. Поэтому уровень работоспособности и глубину утомления можно определить не только с помощью методов физиологического исследования, но также путем количественной оценки элементов, составляющих условия труда. С этой целью необходимо установить, какие из элементов условий труда изменяются в результате осуществления мероприятий, направленных на их улучшение. Экономический эффект (экономическая выгода В, руб.) в денежном выражении от мероприятий по улучшению условий и охране труда определяется суммой предотвращенного ущерба (экономических последствий) ∆У от производственного травматизма и профессиональных заболеваний, руб.; увеличением прибыли ∆П предприятия за счет прироста производительности труда, руб; сокращением расходов ∆Л на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях, руб.: В = ∆У + ∆П + ∆Л. Предотвращенный ущерб ∆У определяется разностью ущербов от травматизма и профессиональных заболеваний до (У1) и после (У2) мероприятий, подсчитываемых по формуле: ∆У = У1 - У2 Ущерб У в целом по организации можно подсчитать по следующей формуле: 6 У=  Уi + Нп, руб., i 1 6 где  Уi - сумма потерь возмещения в связи с несчастными случаями, i 1 травмами, профессиональными заболеваниями, руб., Нп - потери, связанные с недополучением продукции из-за отсутствия работника (стоимость 141 недополученной продукции), руб. Потери возмещения (ущербы) как правило, складываются из следующих составляющих: 6  Уi =У1+У2+У3+У4+У5, i 1 где: - У1 - возмещение бюджету Фонда социального страхования РФ в форме тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев, включая надбавки, руб.; - У2 - возмещение бюджету Пенсионному Фонду в форме обеспечения сумм в едином социальном налоге, руб.; - У3 – косвенные потери организации, связанные с выплатами по коллективному договору пособий нетрудоспособным членам семьи, расходы на расследование несчастных случаев, штрафы и т.д., руб; - У4 - возмещение сократившегося заработка при временном переводе работников на работу выполнявшуюся ранее пострадавшим до его выздоровления, руб.; - У5 - затраты предприятия на профессиональную подготовку и переподготовку работающих, принимаемых на работу взамен выбывших по болезни и в связи с травмой, а также из-за неудовлетворенности условиями труда в силу их вредности и тяжести (возмещение потери трудового ресурса), руб. У5 = Ч * С, где Ч - число уволившихся из-за травм и профессиональных заболеваний (по данным отдела кадров), С - стоимость обучения одного человека на данном предприятии, руб. (по данным бухгалтерии). Каждая из составляющих ущерба Уi = Утi + Узi, где Утi - потери возмещения (ущербы), обусловленные травмами, Узi - потери возмещения (ущербы), обусловленные профессиональными заболеваниями. Экономические потери (ущерб) от производственного травматизма и профессиональных заболеваний определяются не только потерями возмещения, но и условной стоимостью недополученной продукции в связи с выбытием работающего из производственного процесса, которая определяется в формуле (29) членом Нп. В общем виде условная стоимость недополученной продукции (условные потери прибавочного продукта) определяются произведением числа дней нетрудоспособности из-за травматизма и профессиональных заболеваний на среднюю стоимость продукции, вырабатываемой работающим за один день. Условная стоимость недополученной продукции в целом по предприятию может быть определена путем суммирования стоимости недополученной продукции на каждом рабочем месте, где отсутствовал работник по причине получения травмы или профессионального заболевания, по формуле 142 n т j 1 о 1 Нп=  Дi * Ci   Дj * Зj *  , руб., где: - n - число рабочих мест на предприятии, на которых не выполнялась работа по причине отсутствия работника; - Дj - число потерянных на рабочем месте j трудовых дней по причине нетрудоспособности работника; - Сj — средняя стоимость продукции, вырабатываемой работником на рабочем месте j в день, руб.; - 3j - среднедневная заработная плата одного работающего на рабочем месте j, руб.; - η - коэффициент стоимости прибавочного продукта, создаваемого в день на рабочем месте по отношению к среднедневной заработной плате, зависит от отрасли и вида предприятия, в среднем принимается 1,4...1,5. Анализ размеров ущерба, наносимого предприятию производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями, используется в практике управления охраной труда для планирования первоочередных мероприятий по созданию безопасных и безвредных условий труда, экономического обоснования принимаемых решений. Расчет ущерба может проводиться за разные периоды времени, но, как правило, рассчитывается годовой ущерб. В этом случае все составляющие ущерба и количество дней нетрудоспособности рассчитываются за год. Показателями общей и профессиональной заболеваемости являются частота и продолжительность заболеваний. Коэффициент частоты заболеваний (Кчз) рассчитывается как число случаев заболеваний на 100 работающих и определяется по формуле: Кчз = Нз * 100 , Чсс Где Нз- число случаев заболеваний (Нзо - общих, Н зп профессиональных); Чсс — среднесписочная численность работающих в данныйй период. Коэффициент тяжести (продолжительности) заболеваний (Ктз,) - число дней временной нетрудоспособности, приходящееся на каждый случай заболевания: Ктз = ДН , Нз где ДН- сумма дней временной нетрудоспособности за данный период. Показатели Кчз н Ктз при анализе могут рассчитываться отдельно по общим и профессиональным заболеваниям. Показателями травматизма являются частота и тяжесть травм. 143 Коэффициенты частоты и тяжести производственного травматизма рассчитываются аналогично, но расчет принято производить не на 100, а на 1000 работающих. Случаи со смертельным исходом отражаются отдельно: Нт * 1000 , Чсс ДНт Ктт = , Нт Кчт = где Нт — число случаев травматизма; Кчт — коэффициент частоты травматизма; Ктт — коэффициент тяжести травматизма; ДНт - сумма дней временной нетрудоспособности, связанной с производственным травматизмом. Пример. На предприятии, где Чсс = 800 чел., в течение года произошло 510 случаев заболеваний с потерей 4168 рабочих дней по временной нетрудоспособности и 6 травм с потерей 117 рабочих дней. Требуется определить Кчз , Ктз, Кчт и Ктт. Решение. Кчз=(510*100)/800=63,75 Ктз=4168/510=8,2 Кчт=(6*1000)/800=7,5 Ктт=117/6=19,5 Ущерб от потери рабочего времени по временной нетрудоспособности складывается из следующих элементов: а) снижения годовой выработки на одного производственного рабочего и относительного уменьшения выпуска продукции (себестоимость при этом возрастает за счет увеличения доли постоянных расходов на единицу продукции) или увеличения фонда заработной платы и отчислений на социальное страхование, если выпуск продукции не снижается за счет содержания дополнительных рабочих, заменивших временно нетрудоспособных; б) выплат разницы между пособием по временной нетрудоспособности и средним заработком (в случаях производственного травматизма и профессиональных заболеваний), а также между пенсией и средним заработком, если профессиональное заболевание или травма привели к инвалидности. Эти выплаты непосредственно увеличивают себестоимость продукции. Кроме того, ущербом надо считать и выплаты из фонда социального страхования в связи с временной нетрудоспособностью, хотя они и не оказывают прямого влияния на себестоимость (кроме регрессных исков). Следствием несчастных случаев может также быть порча материалов, заготовок, готовой продукции, нередко происходят поломки машин и оборудования. 144 Пример. Численность работников на предприятии 3000 чел., средняя выработка 300 руб. в день, затраты на рубль товарной продукции 0,90 руб., удельный вес условно-постоянных расходов в себестоимости 20 %, в связи с заболеваемостью потеряно 15800 рабочих дней. Требуется определить сумму увеличения себестоимости и общий экономический ущерб от заболеваемости, если средний размер оплаты по листкам временной нетрудоспособности 250 руб. в день. Реальный фонд рабочего времени на одного работника 236 дней в год. Решение. Сокращение выпуска продукции в связи с заболеваемостью 4740 тыс. руб. (15800 *300). Плановая себестоимость этого объема продукции 4266 тыс. руб. (4740*0,9). Относительное увеличение себестоимости 853,2 тыс. руб. (4266 * 0,2). Кроме того, выплаты по листкам нетрудоспособности 3950 тыс. руб. (15,8 * 250). Таким образом, общий экономический ущерб от заболеваемости составил 4803,2 тыс. руб. (853,2тыс.руб.+ 3950 тыс.руб.) На подмену заболевших потребовалось бы 67чел. (15800:236). Увеличение прибыли ∆П (руб.) предприятия объясняется снижением себестоимости выпускаемой продукции вследствие роста производительности труда, обусловленного повышением работоспособности работников в более благоприятных условиях труда. Улучшение условий труда может быть достигнуто, например, за счет улучшения микроклиматических условий в рабочей зоне, повышения освещенности и улучшения характеристик световой среды, снижения напряженности труда, утомляемости за счет организации рабочего места в соответствии с эргономическими рекомендациями и т. п. Увеличение прибыли предприятия определяется суммированием увеличения прибыли (снижения себестоимости продукции) по каждому участку, рабочему месту, на которых проводились мероприятия по улучшению условий труда: ∆П =  (П2j-П1j) =  (С1j Е1j – C2j Е2j), j j где: - П2j , П1j - соответственно прибыль, полученная за счет работы на участке (рабочем месте) j до и после проведения мероприятия, руб.; - С1j , C2j - соответственно себестоимость единицы продукции на участке j до и после проведения мероприятия, руб./ед., руб./т, руб./кг, руб./м 3 (размерность в зависимости от вида продукции); - Е1j,, Е2j -соответственно количество единиц продукции, получаемой на участке j до и после проведения мероприятия, ед., т, м3 (размерность в зависимости от вида продукции). Продукцией могут быть выпускаемые изделия, заготовки, число набранных на компьютере страниц текста, количество разработанных программ, выполненных технологических операций и т. п. 145 Сокращение расходов ∆Л на льготы и компенсации обусловлено тем, что за счет мероприятий по улучшению условий труда снижается тяжесть или напряженность труда (был тяжелый - стал средней тяжести, был напряженный стал напряженный средней степени), снижается класс вредности (были вредные условия - стали допустимые), а это позволяет снять льготы и компенсации или уменьшить их размер. Снижение расходов на льготы и компенсации также определяется суммированием по отдельным участкам или видам работ, на которых за счет мероприятий по улучшению условий труда удалось достичь сокращения расходов: ∆Л=  (Л1j-Л2j), j где Л1j , Л2j -соответственно расходы на льготы и компенсации работающим на участке до и после мероприятий. Еще один из методов расчета для проведения оценки экономического эффекта от внедрения мероприятий по улучшению условий и охране труда использующий принцип вычисления экономии (убытков) от предотвращения (роста) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом прямых и косвенных потерь следующий. Общая экономия (убытки) от сокращения (роста) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (∑Эо) учитывает полученную прямую экономию (убытки) и косвенную экономию (потери) и рассчитывается по следующей формуле: ∑Эо = ∑Эп + ∑Эк, (руб.) где, ∑Эп – прямая экономия (убытки) от сокращения (роста) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руб., ∑Эк косвенная экономия (потери), руб. Расчет прямой экономии может быть проведен по трем вариантам с использованием соответствующих вводных социально-экономических показателей. 1 вариант – обобщенный, по средним (областным, местным, организаций) вводным показателям методики (как правило, годовым); 2 вариант – уточненный, по средним вводным показателям методики в разрезе видов деятельности по ОКВЭД, с последующим суммированием экономии в каждом виде деятельности; 3 вариант – упрощенный, с заменой средних показателей возмещения ущерба по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на расчетные значения по среднемесячному размеру заработной платы и размера минимальной заработной платы. 146 1 вариант : Прямая экономия (убытки) от сокращения (роста) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (∑Э) по данному варианту рассчитывается по следующей формуле: ∑Эп = Эвн + Эе + Эм, (руб.) где Эвн - экономия (убытки), связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями и профзаболеваниями, руб., Эе - экономия (убытки), связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и профзаболеваниями, руб., Эм - экономия (убытки), связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и профзаболеваниями, руб. Эвн=Чнс*Сдвнс*Кт, (руб.) где Чнс – сокращение (рост) численности пострадавших при несчастных случаях на производстве и профзаболеваний с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в результате проведенных мероприятий, чел., Сдвнс - средний размер дневного пособия по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями за анализируемый период, руб./день, Кт – коэффициент тяжести – среднее количество дней нетрудоспособности, приходящееся на один несчастный случай, происшедших за анализируемый период, дней/чел. Чнс= Чнсд- Чнс, (чел.) где Чнсд - численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, до проведения мероприятий, чел., Чнс - численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, после проведения трудоохранных мероприятий, чел. Эе=(Чнсс+Чнсу)*Седп, (руб.) где Чнсс - сокращение (рост) численности пострадавших при несчастных случаях на производстве и профзаболеваний со смертельным исходом в результате проведенных трудоохранных мероприятий, чел., Чнсу – сокращение (рост) численности пострадавших при несчастных случаях на производстве и профзаболеваний с утерей профессиональной трудоспособности (тяжелый исход) в результате проведенных мероприятий, чел., Седп - средний размер пособия по единовременным страховым выплатам по возмещению ущерба пострадавшим (застрахованным) на производстве за анализируемый период, руб. 147 Чнсс=Чнссд-Чнсс, (чел.) где Чнссд - численность пострадавших при несчастных случаях на производстве и профзаболеваний со смертельным исходом до проведения мероприятий, чел., Чнсс - численность пострадавших при несчастных случаях на производстве и профзаболеваний со смертельным исходом после проведения мероприятий, чел. Чнсу = Чнсуд - Чнсу, (чел.) где Чнсуд - численность пострадавших при несчастных случаях на производстве и профзаболеваний с утерей профессиональной трудоспособности (тяжелый исход), до проведения трудоохранных мероприятий, чел., Чнсу - численность пострадавших при несчастных случаях на производстве и профзаболеваний с утерей профессиональной трудоспособности (тяжелый исход), после проведения мероприятий, чел. Эм = (Чнсс + Чнсу) * Семп * N, (руб.) где Чнсс - сокращение (рост) численности пострадавших при несчастных случаях на производстве и профзаболеваний со смертельным исходом в результате проведенных мероприятий, чел., Чнсу – сокращение (рост) численности пострадавших при несчастных случаях на производстве и профзаболеваний с утерей профессиональной трудоспособности (тяжелый исход) в результате проведенных мероприятий, чел., Семп - средний размер месячного пособия по ежемесячным страховым выплатам по возмещению ущерба пострадавшим (застрахованным) на производстве за анализируемый период, руб., N – количество месяцев за анализируемое время проведения мероприятий, мес., (как правило, 12). 2 вариант Прямая экономия (убытки) от сокращения (роста) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (∑Э) по данному варианту рассчитывается по следующей формуле: ∑Эп = (Эвнa + Эвнb +…+ Эвнn) + (Эеa + Эеb +…+ Эеn) + (Эмa + Эмb +…+ Эмn), (руб.) где, Эвнa, Эвнb, Эвнn, Эеa, Эеb, Эеn, Эмa, Эмb, Эмn - экономия (убытки), связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате временной нетрудоспособности, единовременных и ежемесячных пособий возмещения ущерба в связи с несчастными случаями и профзаболеваниями в отраслях экономики «а», «b» … « n», руб., и рассчитанные по вводным показателям методики, относящимся к видам экономической деятельности, в соответствии с классификацией по ОКВЭД Порядок расчета экономии (убытков) – Эвн, Эе, Эм для отраслей (видов деятельности) экономики аналогичен порядку расчетов, применяемому в 1 варианте расчета по методике. 148 3 вариант Прямая экономия (убытки) от сокращения (роста) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (∑Эп) по данному варианту рассчитывается по следующей формуле: ∑Эп= Эвн + Эе+Эм, (руб), где: Эвн - экономия (убытки), связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями и профзаболеваниями, руб.: Эвн=Чнс* Сзп *Кт /29,4, (руб.) где Чнс – сокращение (рост) численности пострадавших при несчастных случаях на производстве и профзаболеваний с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в результате проведенных мероприятий, чел., Сзп - среднемесячная заработная плата работников, руб., Кт - коэффициент тяжести (среднее количество дней нетрудоспособности, приходящееся на один несчастный случай, происшедших за анализируемый период), дней/чел., 29,4 – среднемесячное число календарных дней (ст.139 Трудового Кодекса РФ). Чнс= Чнсд- Чнс, (чел.) где Чнсд - численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, до проведения мероприятий, чел., Чнс - численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, после проведения трудоохранных мероприятий, чел. Эе - экономия (убытки), связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и профзаболеваниями, руб.: Эе=Чнсс * Седп +Чнсу * Седп *Nупс, (руб) где Чнсс - сокращение (рост) численности пострадавших при несчастных случаях на производстве и профзаболеваний со смертельным исходом в результате проведенных мероприятий, чел., Чнсу – сокращение (рост) численности пострадавших при несчастных случаях на производстве и профзаболеваний с утерей профессиональной трудоспособности (тяжелый исход) в результате проведенных мероприятий, чел., Седп - пособие по единовременным страховым выплатам по возмещению ущерба пострадавшим (застрахованным) на производстве за анализируемый период, руб., Nупс – коэффициент среднего размера утраты профессиональной трудоспособности у пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний за анализируемый период14. Расчет Седп до 01.01.2007 г. осуществлялся по следующей формуле: 14 Nупс – в среднем по Иркутской области составляет 0,6 (60% - утрата трудоспособности). 149 Седп=60 * Смрот * Кр * Кз , (руб) где 60 – норма кратности минимального размера оплаты труда, применяемая для единовременной страховой выплаты, Смрот – минимальный размер оплаты труда15, руб., Кр и Кз16 – районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за работу в соответствующих местностях в соответствии с федеральным и областным законодательством, Расчет Седп с 01.01.2007 г. согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ (в редакции от 29.12.2006 г.) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из максимальной суммы, установленной федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Седп= Смax * Кр * Кз , (руб) где Смax – максимальный размер пособия по единовременным страховым выплатам по возмещению ущерба пострадавшим (застрахованным) на производстве. Эм - экономия (убытки), связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и профзаболеваниями, руб: Эм = (Чнсс * Семп + Чнсу * Семп * Nупс) * N, (руб) где Чнсс - сокращение (рост) численности пострадавших при несчастных случаях на производстве и профзаболеваний со смертельным исходом в результате проведенных мероприятий, чел., Чнсу – сокращение (рост) численности пострадавших при несчастных случаях на производстве и профзаболеваний с утерей профессиональной трудоспособности (тяжелый исход) в результате проведенных мероприятий, чел., Семп - средний размер месячного пособия по ежемесячным страховым выплатам по возмещению ущерба пострадавшим (застрахованным) на производстве за анализируемый период, руб., N – количество месяцев за анализируемое время проведения мероприятий, месяцев (как правило, 12). Семп = Сзп * Кт/29,4, (руб) где Сзп - среднемесячная заработная плата работников, руб., Кт – коэффициент тяжести, 29,4 – среднемесячное число календарных дней (ст.139 Трудового Кодекса РФ). Порядок расчета по третьему варианту также может быть предложен для расчета на уровне отдельных видов экономической деятельности в Смрот с 01.01.1998 г. 83,49 руб., с 01.07.2000 г. 132 руб., с 01.01.2001 г. 200 руб., с 01.07.2001 г. 300 руб., с 01.05.2002 г. 450 руб., с 01.10.2003 г. 600 руб., с 01.01.2005 г. 720 руб., с 01.09.2005 г. 800 руб., с 01.05.2006 г. 1100 руб., с 01.09.2007 г. 2300 руб. 16 Для Иркутской области по южным районам данные коэффициенты применяются в размере Кр=1,3, Кз=1,3 15 150 соответствии с ОКВЭД. Расчет косвенной экономии (потерь) - ∑Эк Косвенная экономия (потери) складывается в связи с сокращением (увеличением) расходов по таким показателям, как: • потери из-за простоев технологического оборудования при нетрудоспособности персонала; • потери организацией дохода из-за снижения объема выпуска продукции; • расходы на восстановление и ремонт оборудования, транспортных средств и др.; • издержки производства в результате брака; • расходы по заработной плате трудящимся, принимавшим участие в спасении пострадавшего и оказании ему первой помощи, в ликвидации последствий несчастного случая или аварии; • расходы, связанные с привлечением к расследованию несчастного случая (аварии) экспертов, технической инспекции, специализированных лабораторий и т. п.; • потери от снижения производительности труда после возвращения пострадавшего на производство; • расходы, связанные с подбором и дополнительным обучением рабочего, который должен заменить пострадавшего; • дополнительная оплата сверхурочных работ, связанных с ликвидацией аварии и ее последствий, а также с заменой пострадавшего; • выплата зарплаты пострадавшему за время, которое он не доработал в день, когда произошел несчастный случай; • доплата разницы при переводе пострадавшего на временную нижеоплачиваемую работу - до восстановления здоровья или ухода на пенсию; • выплата выходного пособия пострадавшему при переводе его на инвалидность или семье пострадавшего в случае его смерти, единовременного пособия пострадавшему или его семье из фонда предприятия, расходы, связанные с погребением, выплатой единовременного пособия семье погибшего, оплатой приезда родных17. • стоимость амбулаторного лечения; • стоимость лечения в больнице; • стоимость санаторно-курортного лечения; • выплата пострадавшему пенсии согласно действующему законодательству; • оплата лекарств при оказании первой помощи; • дополнительные расходы (например, при посещении пострадавшего в больнице или на дому) и др. Величину косвенной экономии (потерь) отследить на уровне организации 17 Если предусмотрено трудовым, коллективным договором, Соглашениями. 151 достаточно сложно, а на уровне региона (муниципального образования, области), отрасли эта задача представляется еще более неразрешимой (как минимум не рентабельной по затратам на ее поиск и установление). Тем не менее, ряд научных исследований по расчету косвенной экономии (потерь), как уже говорилось, оценивает данный показатель в 4 – 6 раз выше, чем прямые экономические потери. В связи с этим, учитывая принципы методики, предлагается следующий расчет косвенной экономии (потерь): ∑Эк = Кк * ∑Эп, (руб.) где, Кк - коэффициент косвенных потерь, ∑Эп – прямая экономия (убытки) от сокращения (роста) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руб. При этом, для расчета косвенной экономии (потерь), согласно настоящей методики, рекомендуется применять усредненный коэффициент косвенных потерь Кк = 5. 3.1.3. Оценка социальной и экономической эффективности охраны труда Оценка социально-экономической эффективности трудоохранных мероприятий проводится в следующей последовательности: 1. Определение анализируемого периода реализации трудоохранных мероприятий; 2. Выявление затрат на реализацию трудоохранных мероприятий; 3. Оценка социальной эффективности; 4. Оценка экономической эффективности. 1. Анализируемый период реализации трудоохранных мероприятий, как правило следует из общего периода реализации оцениваемых Программ (Соглашений). Учитывая вводные показатели минимальный период оценки может составлять 12 месяцев (1 год). 2. Следующей задачей при проведении оценки социально-экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охране труда является выявление затрат на их реализацию. Затраты на реализацию трудоохранных мероприятий включают капитальные вложения и эксплуатационные расходы. К капитальным вложениям относятся единовременные затраты на создание основных фондов для улучшения условий и охраны труда, состав которых соответствует основным направлениям проводимых или планируемых мероприятий, а также на совершенствование техники и технологии в целях улучшения условий труда и обеспечения травмобезопасности и безаварийности производства. К эксплуатационным расходам относятся текущие затраты на содержание и обслуживание основного технологического оборудования, вызванные его совершенствованием в целях улучшения условий труда и предотвращения травматизма, а также затраты на проведение мероприятий по охране труда за 152 счет цеховых и общезаводских расходов. Затраты на реализацию трудоохранных мероприятий осуществляются, как правило, в плановом порядке, в соответствии с планом мероприятий, включаемых в Программу (Соглашение). Выявление затрат на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда производится как правило исходя из общего объема финансовых средств, затрачиваемых на реализацию Программ (Соглашений) соответствующих уровней - областного, отраслевого, муниципального или организации. 3. Оценка социальной эффективности проводится на основании анализа социально-экономических показателей согласно расчетов, проводимых в порядке, указанном в разделе «Анализ социальной эффективности». Получаемая в результате расчетов разница (отношение) показателей до и после проведения мероприятий и является итоговым показателем получаемого эффекта от реализации трудоохранных мероприятий. В случае получения положительных значений расчетных показателей, социальная эффективность признается удовлетворительной и записывается в редакции: « в результате проведения трудоохранных мероприятий за период «Т» достигнуто: I. Сокращение численности работников, находящихся в условиях, не соответствующих гигиеническим нормативам на Чг чел., в том числе сокращение: - численности работников, находящихся под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука на Чш чел.; - численности работников, находящихся под воздействием повышенного уровня вибрации на Чв чел.; - численности работников, находящихся под воздействием повышенной запыленности воздуха рабочей зоны на Чп чел.; - численности работников, находящихся под воздействием повышенной загазованности воздуха рабочей зоны на Чз чел.; - численности работников, находящихся под воздействием повышенного уровня неионизирующего излучения на Чни чел.; - численности работников, находящихся под воздействием повышенного уровня ионизирующего излучения на Чи чел.; II. Сокращение численности работников, занятых тяжелым физическим трудом на Чф чел; III. Сокращение численности работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности на Чб чел.; IV. Сокращение производственного травматизма на Кч процентов; V. Сокращение профессиональной заболеваемости на Кпз процентов; и т.д.» В случае получения отрицательных значений (ухудшение) расчетных показателей, социальная эффективность по ним признается недостаточной или 153 неудовлетворительной. 4. Оценка экономической эффективности. Оценка экономического эффекта от реализации трудоохранных мероприятий осуществляется на основании анализа социально-экономических показателей, согласно расчетов, проводимых по одному из вариантов раздела «3.3. Составляющие элементы и методы вычислений экономического эффекта» настоящего издания. Для последующего расчета эффективности трудоохранных мероприятий могут быть применены следующие показатели: I. Экономический эффект (за анализируемый период) от реализации трудоохранных мероприятий : ∑Ээ=∑Эо-Сз, (руб) где ∑Эо - общая экономия, полученная от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руб., Сз- общие затраты на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда, руб. Сз = С + ЕнК, руб, Где, С – эксплуатационные расходы на мероприятия по улучшению условий и охраны труда, руб., Ен= 0,08 – нормативный коэффициент экономической эффективности для капитальных вложений на осуществление мероприятий по улучшению условий и охраны труда, К – капитальные вложения в мероприятия, направленные на улучшение условий и охрану труда. В случае невозможности (оперативной сложности) разделения текущих и капитальных затрат на мероприятия по улучшению условий и охране труда (областной, отраслевой, муниципальный уровни) расчет производится на основании установленных фактических расходов по программам (планам, соглашениям) улучшения условий и охраны труда. В случае получения при расчетах экономического эффекта (∑Ээ) отрицательных значений (т.е убытков), то экономическая эффективность признается недостаточной или неудовлетворительной. II. Общая (абсолютная) экономическая эффективность затрат на мероприятия по улучшению условий и охраны труда (на каждый затраченный рубль данных мероприятий - Эр/р): Эр/р = ∑Эо/Сз, (руб/руб) где ∑Эо (руб) - общая экономия, полученная от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Сз (руб) - общие затраты на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда. 154 Если в результате расчетов Эр/р больше или равно 1 рублю на каждый затрачиваемый рубль, то экономическая эффективность признается удовлетворительной. Результат записывается в редакции: «на каждый затраченный на мероприятия по охране труда рубль получена экономия в размере Эр/р» III. Общая (абсолютная ) экономическая эффективность капитальных вложений мероприятий по улучшению условий и охраны труда Эк 18 (коэффициент экономической эффективности капитальных вложений): Эк=(Эо-С)/К, (коэффициент), Показатель (коэффициент) экономической эффективности капитальных вложений мероприятий по улучшению условий и охраны труда Эк сопоставляется с нормативным Ен=0,08. Если Эк>Ен, то капитальные вложения можно считать эффективными. IV. Срок окупаемости затраченных на трудоохранные мероприятия средств (Nок): Nок = Т / (∑Эо/Сз), (мес) где ∑Эо - общая экономия, полученная от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руб., Сз- общие затраты на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда за анализируемый период, руб., Т – количество месяцев за анализируемый период проведения трудоохранных мероприятий, месяцев (как правило 12). Если в результате расчетов Nок меньше или равен N, то экономическая эффективность признается удовлетворительной. Результат записывается в редакции: «затраты, произведенные на мероприятия за период «N» (мес.) окупятся в течение Nок (мес.)» V. Величина, обратная коэффициенту экономической эффективности капитальных вложений19 и характеризующая срок окупаемости капитальных вложений вычисляется по формуле: Ток=К/(Эо-С)=1/Эк, лет, Полученный срок окупаемости капитальных вложений следует сопоставить с нормативным (Тн=12,5 лет), если он меньше нормативного, то капитальные вложения считаются эффективными. Экономический эффект мероприятий по охране труда не может и не 18 19 - расчет проводится как правило для уровня организации расчет также проводится как правило для уровня организации 155 должен являться единственным критерием целесообразности проведения мероприятий. Даже если экономические расчеты показывают неэффективность мероприятия, оно может быть реализовано, т. к. обладает большой социальной эффективностью. Предпочтение социального эффекта экономическому вовсе не означает второстепенность последнего, особенно в условиях рыночной экономики. Экономический эффект является не целью мероприятий, а лишь одним из аспектов их оценки. Имея представление не только о прямой и социальной, но и об экономической эффективности мероприятий, работодатель более планомерно может осуществлять затраты на их проведение и управлять социально-экономическими последствиями травматизма и профессиональных заболеваний. Экономический эффект от вложения финансовых средств в системы безопасности достаточно часто выступает лишь в виде возможных экономических потерь от вероятной аварии или несчастного случая. Это является серьезным психологическим аспектом, побуждающим предприятия вкладывать свободные средства в мероприятия, дающие реальный доход, а не на повышение безопасности производства. Однако «экономия» на безопасности ложна и чревата для предприятия серьезными убытками. Кроме этого, необходимо отметить, что независимо от получаемых результатов расчетов социальной или экономической эффективности реализации трудоохранных мероприятий (положительных или отрицательных), принимаемые решения о направлении средств на мероприятия по охране труда должны обеспечивать исполнение действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда. Пример. Определить ожидаемую экономическую эффективность мероприятий по охране труда , если в результате их осуществления будут устранены вредные условия труда в цехе с численностью 325 чел., сократятся потери от заболеваний с 9 до 4 дней на одного рабочего в год, будут отменены дополнительные отпуска за работу во вредных условиях труда , которые предоставлялись 125 рабочим в размере 12 и 200 рабочим в размере 6 рабочих дней в год, текущие затраты на улучшение вентиляции и освещения увеличатся на 80 тыс. руб. в год, единовременные затраты на осуществление мероприятий составят 850 тыс.руб. в год. Расчетные данные. Выработка на одного рабочего 300000руб., затраты на рубль товарной продукции 0,92 руб., среднедневной заработок одного рабочего 200 руб., средний размер оплаты по листам нетрудоспособности 140руб., удельный вес постоянных расходов 28% , число рабочих дней 230. Решение. 1. Определяем прирост производительности труда в связи с сокращением заболеваемости 156 Пт= 230  5 *100-100=2,2% 230 2. Определяем прирост производительности труда в связи с отменой дополнительных отпусков за вредные условия труда: Число сокращенных дней отпуска в среднем на одного рабочего Дс= 125*12  200* 6 =8,3 дня 325 Прирост производительности труда Пт= 235 8,3 *100-100=3,6% 235 Общий прирост производительности труда 2,2+3,6=5,8% или 243,3 *100-100=5,8% 230 3. Определяем прирост продукции и снижение ее себестоимости за счет уменьшения доли постоянных расходов Эс = 300000 * 325 * 0,92 * 0,058 * 0,28 = 1456728руб. 4. Находим сокращение выплат по больничным листам Эб = 325 * 5 * 140 =227 500 руб. 5.Определяем сокращение выплат отпускных в связи с уменьшением продолжительности дополнительных отпусков Эот = 325 * 8,3 * 200 = 539500руб. 6.Определяем экономический эффект по совокупности всех мероприятий Ээф=Эс+Эб+Эот-Зтек-Зед*Ен=1456728+227500+539500-80000850000*0,15=2016228 руб. 7. Определяем срок окупаемости единовременных затрат Т= Зед 850000 = = 0,4 года Эс  Эб  Эот  Зтек 2143728 Примечание. При отмене сокращенного рабочего дня дополнительно определяется экономия по прямой и дополнительной заработной плате, обратно пропорциональная индексу продолжительности смены Задачи для самостоятельного решения № 1. В результате осуществления ряда мероприятий по охране труда 157 себестоимость продукции снижена на 350 тыс. руб. в год, выплаты по листкам нетрудоспособности уменьшились на 140 тыс. руб., текущие расходы возросли на 110 тыс. руб., единовременные (капитальные) затраты составили 800тыс. руб. Определить срок окупаемости затрат. № 2. На предприятии устранены недостатки в отоплении и вентиляции, уменьшено выделение пыли и вредных веществ до ПДК, в связи с чем за год сократились потери от простудных заболеваний на 15250 чел.- дней. Затрачено на осуществление мероприятии 960,0 тыс. руб.. текущие эксплуатационные расходы возросли на 290,0 тыс. руб. Определить годовой экономический эффект от мероприятий по охране труда, если дневная выработка на одного работника 370 руб., затраты на рубль товарной продукции 0,88 руб., удельный вес постоянных расходов 30% себестоимости, а средний размер оплаты за время болезни 270 руб. в день, Ен= 0,15. № 3. Построен новый корпус химического предприятия с автоматического оборудованием (компьютерное управление), производственные вредности устранены. В старом корпусе, где заняты 360 чел., были установлены дополнительные отпуска за работу во вредных условиях по 12 рабочих дней в год, в новом - эти отпуска отменены. Перешло в новый корпус только 225 чел., остальные перераспределены по вспомогательным службам, где дополнительные отпуска 6 рабочих дней в год. Определить годовую экономию от улучшения условий труда с введение нового корпуса, если средняя оплата отпуска 250 руб. в день, отчисления на социальное страхование 26%. Контрольные вопросы 1. Назовите виды эффективности трудоохранных мероприятий. 2. Содержание социальной эффективности мероприятий по охране труда. 3. Элементы измерения социальной эффективности. 4. Элементы экономического эффекта. 5. Состав экономической эффективности. 6. Методика расчета предотвращенного ущерба от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. 7. Влияние тяжести труда на производительность труда. Методы расчета. Вопросы для обсуждения 1. Проанализируйте состав элементов социальной и экономической эффективности. 2. Обсудите вопросы целесообразности проведения расчетов социальной и экономической эффективности реализации мероприятий по охране труда. Какая эффективность является приоритетной. 3. Обсудите влияние факторов охраны труда на показатели производительности труда. 158 Приложения «Определение эффективности мероприятий по улучшению условий труда. Межотраслевые методические рекомендации. - М.: Госкомтруда СССР, НИИ труда, 1979» (Извлечения) При анализе социально-экономической эффективности мероприятий по охране труда может проводится оценка состояния условий труда в результате внедрения соответствующих мероприятий. Указанная оценка проводится на основе оценки тяжести работ. Оценка тяжести работ проводится по «Картам условий труда на рабочем месте»20. При общей интегральной оценке тяжести работ учитываются только те производственные факторы (элементы условий труда), которые формируют ее на данном рабочем месте (биологически значимые). Каждый производственный фактор (элемент условий труда) реально присутствующий на рабочем месте, получает оценку от 1 до 6 баллов. Производственный фактор (элемент условий труда) получает полный балл в тех случаях, когда его действие продолжается в течение.70% и более времени 8-часовой рабочей смены (Т > 0,7 Фсм480, где 480 мин. принято за 1,0). При продолжительности действия Т<0,7 Фсм480 производственный фактор (элемент условий труда) получает оценку на 1 балл меньше. После заполнения «Карты условий труда на рабочем месте» баллы всех биологически значимых производственных факторов (элементов условий труда) с учетом продолжительности их действия суммируют и делят на число этих факторов, получая при такой обработке значение Хопр - среднюю величину биологически значимых элементов условий труда, ответственных за формирование тяжести труда и взвешенных по времени действия. Затем по таблице 3.1. находят интегральную количественную оценку тяжести труда (Ит). 20 Количественная оценка тяжести работ. — Методические рекомендации. М„ НИИ труда, 1977, с, 37—39. 159 Таблица 3.1. Таблица интегральной количественной оценки тяжести труда по средней величине биологически значимых элементов условий труда21 Индекс категории Средняя величина Интегральная тяжести значимости элементов количественная оценка условий труда, влияющих тяжести труда, Ит на формирование тяжести труда и взвешенных по времени действия, Хопр 1 I II III IV 2 до 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1.6 1,7 1,8 1,9 2,0 2,1 2,2 2,3 2,4 2,5 2,6 2,7 2,8 2,9 3,0 3,1 3,2 3,3 3,4 3 до 18 19,7 21,3 22,9 24,4 25,9 27,4 28, 9 30,3 31,6 33, 0 34,4 35,6 36,8 38,1 29,3 40,4 41,5 42,6 43,6 45,0 45,7 46.7 47.6 48,5 Приложение 4 издания «Определение эффективности мероприятий по улучшению условий труда. Межотраслевые методические рекомендации. - М.: Госкомтруда СССР, НИИ труда, 1979» 21 160 V VI 3.5 3,6 3,7 8,8 3,9 4,0 4,1 4,2 4,3 4,4 4,5 4,6 4,7 4,8 4,9 5,0 5,1 5,2 5,3 5,4 5,5 5,6—6,0 49,4 50,2 51,0 51,8 52,5 53,0 53,9 54,4 55,1 55,7 56,3 56,8 57,3 57,7 58,1 58,5 58,9 59,2 59,5 59,7 59,9 60,0 Химические вещества 1 и 2 класса опасности, канцерогенные вещества и ионизирующие излучения, содержание которых на рабочем месте превышает ПДК или ПДУ, установленные для них ГОСТом ССБТ 12.1.005—76 и санитарными нормами радиационной безопасности НРБ, получают полный балл при продолжительности действия более 25% сменного времени (Т > 0,25 Фсм 480). В качестве вариантов определения категории тяжести труда можно привести следующие примеры. Пример 1. На рабочем месте имеется 4 производственных фактора (элемента условий труда), формирующих тяжесть труда и имеющих оценку 3, 4, 5 и 6 баллов. Действуют они практически в течение 8-часовой рабочей смены (Т>0,7 Фсм 480). Сумма факторов равна 18, откуда Хопр = 18 : 4 = 4,5 балла. По таблице 3.1. находим, что при Хопр = 4,5 интегральная оценка тяжести труда Ит= 56,3 балла, категория тяжести - V. Пример 2. На рабочем месте производственные факторы (элементы) условий труда имеют оценки 3, 4, 5 и 6 баллов, продолжительность их действия приведена в таблице 3.2. 161 Таблица 3.2. Элементы условий труда и их оценка Элементы Максимальный Продолжительность Фактический условий балл элемента действия элементов балл элемента труда по Таблице с учетом критериев мин. долей единицы продолжительн Хмакс (1,0=480 мин) ости действия Хфакт х1 3 315 0,6 2 х2 4 384 0,6 4 хз 5 315 0,6 4 х4 6 315 0,6 5 С учетом экспозиции производственных факторов (элементов) условий труда биологическое значение для формирования тяжести труда имеют элементы х2, хз, х4. Сумма их равна 13, откуда Хопр =4,3 балла. Ит==55,1 балла. Категория тяжести – V. Исходные данные для оценки санитарно-гигиенических элементов условий труда (микроклимат, шум, освещенность и др.) содержатся в санитарно-гигиенических паспортах, материалах, имеющихся на предприятии в отделе охраны труда, промсанлаборатории, в медсанчасти, у промсанврача, курирующего организацию. Можно также использовать результаты контрольных обследований, проводимых санитарно-эпидемиологическими станциями. Исходные данные для определения психофизиологических элементов условий труда (динамическая и статическая нагрузка, нервно-психическое напряжение и др.) получают из технологических карт, планировок рабочих мест и других производственных документов, а также в результате специальных наблюдений и исследований. Биологически значимыми являются элементы условий труда, влияющие с наибольшей вероятностью на формирование основных качественно определенных реакций организма работающего человека - нормальных, пограничных или патологических, по которым судят о формировании различных категорий тяжести труда. Если на рабочем месте на человека влияют элементы, получившие по таблице критериев оценку в 1 и 2 балла, то наиболее вероятно, что под их воздействием формируется первая или вторая категория тяжести труда. Поэтому для интегральной количественной оценки тяжести- труда в таких случаях в расчет принимаются все факторы, включенные в «Карту условий труда на рабочем месте». Если же на рабочем месте есть элементы с оценкой 3, 4, 5 или 6 баллов по 162 таблице критериев, то наиболее вероятно, что под их воздействием формируются более неблагоприятные категории тяжести труда, и поэтому для интегральной количественной оценки в расчет принимаются только эти элементы условий труда. Элементы, имеющие па подобных местах оценку 1 или 2 балла в расчет категории тяжести не принимаются, так как они составляют обычный фон жизнедеятельности организма человека и не оказывают, влияния на формирование повышенной тяжести труда. При определении тяжести труда после осуществления мероприятий по улучшению его условий в расчет принимаются все изменившиеся элементы (благодаря которым снизилась тяжесть труда), а также все оставшиеся неблагоприятные элементы, не поддающиеся улучшению в настоящее время. Между интегральной оценкой тяжести труда и уровнем работоспособности существует тесная взаимосвязь: чем выше интегральная оценка тяжести труда, тем ниже падает уровень работоспособности и, соответственно, увеличивается утомление, и наоборот. Поэтому, зная показатель тяжести труда (Ит), величину работоспособности (Кинт) при данных условиях труда можно определить с помощью формулы, полученной эмпирически в результате многочисленных исследований: Ит  15,6 ), 0,64 где Кинт - показатель работоспособности при данных условиях труда, относительных единиц; Ит- интегральный показатель тяжести труда, формирующийся в тех же условиях, баллов; 15,6 и 0,64 - коэффициенты регрессии. Сопоставляя показатели работоспособности до и после улучшения условий труда определяется возможный прирост производительности труда за счет повышения работоспособности по формуле: Кинт = 100 – ( Кинт2 - 1) * 100* к, Кинт1 где, Пт - возможный прирост производительности труда, %; Кинт 1 и Кинт2 - показатели работоспособности до и после улучшения условий труда, относительных единиц; к - коэффициент, учитывающий возможный прирост производительности труда в результате увеличения работоспособности22. На работах, выполнение которых связано с принудительным темпом и ритмом, жесткой регламентацией технологического режима (конвейерные линии, аппаратурные процессы), изменение индивидуальной производительности труда в результате повышения работоспособности Пт = ( Среднее значение этого коэффициента, полученного эмпирическим путем на основе обобщения фактических данных НИИ труда составляет 0,2. Он может быть скорректирован с учетом специфических особенностей производства. Так, на машинных работах он меньше, чем на ручных. 22 163 практически крайне ограничено. На таких работах прирост производительности труда за счет улучшения его условий определяется по формуле: Пт = А1  А 2 * 100, А1 где, А1 и А2 - суммарные затраты времени (включая перерывы на отдых) на технологический цикл до и после внедрения мероприятий. Влияние снижения трудоемкости продукции (работ) в результате улучшения условий труда на рост его производительности в % определяется по формуле: Т1 - 1) * 100, Т2 где T1 и Т2 - трудоемкость продукции (работ) до и. после внедрения мероприятий, нормо-час. Прирост производительности труда за счет экономии численности работников в результате улучшения условий труда в % определяется по формуле: Пт = ( n  Эч * 100 Пт = i 1 n , Чср   Эч i 1 n где,  Эч - сумма условной экономии (высвобождения) численности i 1 работающих (рабочих) по всем мероприятиям, чел.; n - количество мероприятий; Чср - расчетная среднесписочная численность работающих (рабочих) по участку, цеху, предприятию (исчисленная на объем производства планируемого периода по соответствующим данным базисного периода), чел. Условная экономия (высвобождение) численности работающих (рабочих) за счет увеличения фонда рабочего времени в связи с сокращением целодневных потерь по временной нетрудоспособности в результате улучшения условий труда определяется по следующим формулам (чел): Фп  1 ) * Ч1, Эч = ( Фб где Фб и Фп - эффективный фонд рабочего времени в среднем на одного 164 работающего (рабочего) до и после внедрения мероприятий, дней23; Ч1 - численность работающих (рабочих) до внедрения мероприятий, человек: Б1  Б2 * Ч1, 100  Б2 где Б1 и Б2 - потери рабочего времени до и после внедрения мероприятий10. Анализ заболеваемости с временной утратой трудоспособности позволил установить тесную взаимосвязь между показателями последней и возрастом контингента работающих. На этой основе разработана формула, которая позволяет рассчитать в качестве прогнозируемой величину временной нетрудоспособности на 100 работающих (ВУТб) при вполне благоприятных условиях труда в днях: Эч = ВУТб = (2,42 + 0,167 х ) * 100, где х - средний возраст работающих, лет. Данная формула может быть использована для определения эффективности от снижения заболеваемости и травматизма с временной утратой трудоспособности на стадии проектирования новых предприятий. Для определения роста производительности труда (в %) в целом по предприятию на базе величины этого показателя, полученного в отдельных подразделениях (цехе, участке), последняя умножается на удельный вес численности работников (рабочих) подразделения в общей численности работников (рабочих) предприятия. Такая корректировка производится также в тех случаях, когда показателями экономической эффективности мероприятий по улучшению условий труда являются снижение трудоемкости продукции (работ) или экономия фонда рабочего времени, выраженная в процентах. Годовой экономический эффект (Эг) рассчитывается (в руб.) на основе экономии по себестоимости (отдельным ее элементам) продукции. Годовая экономия себестоимости продукции (Эмп) за счет предупреждения производственного травматизма и сокращения в связи с ним материальных затрат в результате внедрения мероприятий по повышению безопасности труда рассчитывается по формуле (в руб).: Эмп = Мп1 — Мп2, где Mп1 и Мп2 - материальные затраты в связи с несчастными случаями в базовом и расчетном периодах (до и после внедрения мероприятий), руб. Для упрощения расчета принимается, что 100% потерь рабочего времени из-за несчастных случаев и профессиональных болезней и 25% потерь рабочего времени по общей заболеваемости связаны с неблагоприятными условиями труда. 23 165 Материальные затраты в связи с несчастными случаями на производстве определяются по следующей формуле: Мп=Дв* З * φ, где Дв - потери рабочего времени у пострадавших с утратой трудоспособности на один и более рабочий день, временная нетрудоспособность которых закончилась в отчетном периоде, дней; З - среднедневная заработная плата одного работающего (рабочего), руб.; φ - коэффициент, учитывающий все элементы материальных затрат (выплаты по листам нетрудоспособности, возмещение ущерба, пенсии и доплаты к ним и т.п.) по отношению к заработной плате. Экспериментальными исследованиями установлено, что коэффициент, материальных последствий несчастных случаев для промышленности составляет 2,0, а в отдельных ее отраслях колеблется от 1,5 (в машиностроении) до 2,0 (в металлургии)24. Материальные последствия несчастных случаев на производстве с учетом условных потерь прибавочного продукта определяются по следующим формулам: Мпусл = Мп + Уп, где Уп - условные годовые потери прибавочного продукта, руб. Уп = Дв * З * η, где η - коэффициент условных потерь прибавочного продукта в связи с выбытием пострадавших от травмы из производства (с момента его выбытия до конца отчетного года), дней25. С учетом вышеприведенных формул Мпусл принимает вид: Мпусл = Дв * З * (φ + η), Годовая экономия от улучшения условий труда (Эмп) достигается за счет сокращения потерь, связанных с заболеваемостью, благодаря уменьшению затрат как по временной нетрудоспособности, так и в связи со стойкой нетрудоспособностью. В первом случае годовая экономия определяется по формуле: Эмп = Ад - Ап, где Ад и Ап'—размеры потерь от временной нетрудоспособности до и после внедрения мероприятий по улучшению условий труда. Потери от временной нетрудоспособности (А) определяются по формуле: А = αi (hi + Ni), где αi - потери рабочего времени в результате временной утраты Коэффициент учета всех материальных затрат, связанных с несчастными случаями, определяется по отраслям и производствам на основе анализа фактических данных и подлежит пересмотру, примерно через 3— 5 лет. 25 Стоимость прибавочного продукта, создаваемого за день одним работающим, условно принята равной 1,4 среднедневной заработной платы. 24 166 работающими трудоспособности - всего, дней; hi - среднедневная недовыработка продукции в i-том году в расчете на одного работающего, руб; Ni -среднедневной размер пособий по больничным листкам. Экономия за счет сокращения затрат, связанных со стойкой утратой трудоспособности и постоянным выбытием работников, из производства исчисляется по формуле: Эмп = Вд - Вп, где Вд и Вп - размеры потерь от стойкой нетрудоспособности до и после улучшения условий труда. Потери от стойкой нетрудоспособности, приводящей к постоянному выбытию работников из производства, определяются по формуле: B = Lij (Hi+Wi+Ii+Zi), где - Lij число лет (j), недоработанных до пенсионного возраста всеми лицами, выбывшими из производства в i-том году; Hi -среднегодовая выработка продукции на 1 работающего в i-том году, руб; Wi - среднегодовой размер пенсии инвалидам труда в i-том году, руб.; Ii -среднегодовые расходы на подготовку одного работника взамен выбывшего из производства, руб.; Zi - средний размер прочих затрат и доплат в связи со стойкой нетрудоспособностью и выбытием работника из производства, руб. Годовая экономия (Эз) за счет уменьшения затрат на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда в связи с сокращением численности работников (рабочих), занятых тяжелым физическим трудом, а также трудом во вредных для здоровья условиях, определяется по формуле (в руб.): Эз = Эч * З1 – Ч2* З2, где Эч - фактическая численность высвобожденных работников, ранее занятых на тяжелых работах и на работах с вредными для здоровья условиях, чел.; З1- среднегодовая заработная плата высвободившегося работника (основная и дополнительная), руб.; Ч2 - численность работающих (рабочих) на данных работах взамен высвободившихся после внедрения мероприятий, чел.; З2 - среднегодовая заработная плата работника, пришедшего на данную работу взамен высвободившегося (основная и дополнительная) после внедрения мероприятий, руб. Годовая экономия (Э) за счет снижения трудоемкости продукции в результате улучшения условий труда определяется по формулам (в руб.): а) при повременной и повременно-премиальной оплате труда (Эп): Зпдоп Эп = (Зп1 – Зп2) * ( 1 + ), 100 167 б) при сдельной оплате труда (Эс): Эс = (Рс1 – Рс2) * (1 + Зсдоп ) * В2, 100 где Зп1 и Зп2 - годовой фонд основной заработной платы рабочихповременщиков до и после внедрения мероприятий, приведенный к одинаковому объему продукции (работ), руб.; Рс1 и Рс2 - сдельная расценка на единицу продукции (работ) до и после внедрения мероприятий, руб.; Зпдоп и Зсдоп - дополнительная заработная плата, %; В2 - объем производства после улучшения условий труда, ед. Экономия по отчислениям на социальное страхование (Эсс) (в руб.): е Эсс = (Эп+Эс)* , 100 где е - отчисления на социальное страхование, %. Годовая экономия себестоимости продукции (Эт) за счет сокращения текучести рабочей силы и снижения в связи с этим материального ущерба в результате улучшения условий труда рассчитывается по формуле (в руб.): n Кт 2 Эт =  Ут * (1  ) * , Кт1 i 1 где n  Ут i 1 - среднегодовой ущерб, причиняемый предприятию текучестью рабочей силы, руб.; Ут1 - ущерб, вызванный снижением производительности труда у работников, подавших заявление об уходе, или вновь принятых на работу, руб.; Ут2 - затраты, связанные с обучением новых кадров, руб.; Ут3 - затраты, связанные с организационной работой по приему и увольнению работников по собственному желанию, руб.; Утn -прочие затраты предприятия (потери), обусловленные нехваткой рабочей силы по причинам ее текучести; выплаты штрафов, неустоек, связанных с этим же и др., руб.; Кт1 и Кт2 - коэффициент текучести рабочей силы до и после внедрения мероприятий, %; α - коэффициент, учитывающий долю работников, уволившихся по причине неудовлетворенности условиями труда, в общем числе увольнений по собственному желанию. Этот коэффициент применяется только в тех случаях, когда сокращение текучести кадров достигнуто благодаря комплексному 168 внедрению мероприятий, и не применяется, если это сокращение достигнуто за счет улучшения условий труда. По данным исследований величина α в среднем по отраслям промышленности составляет26 в черной металлургии 0,22, машиностроении 0,18, легкой промышленности 0,24, хлопчатобумажной промышленности 0,27, швейной промышленности 0,22, обувной промышленности 0,17, сахарной промышленности 0,15, консервной промышленности 0,17, рыбной промышленности 0,17, лесозаготовительной промышленности 0,18, цементной промышленности 0,18 и в среднем по промышленности 0,20. Расчет годовой экономии (Эт) по отраслям производится по формуле (в руб.): Кт 2 Этотр = Р * Вдн * Ч(1 ) * α, Кт1 где Р - средняя продолжительность перерыва в работе уволившегося при переходе с одного предприятия на другое (по данным исследований 22,5 дня); Вдн - среднедневная выработка работника (рабочего) данной отрасли за фактически отработанное рабочее время в течение года, руб.27; Ч - средняя численность уволившихся в течение года в данной отрасли, 14 чел. . Годовая экономия себестоимости продукции (Эб) за счет сокращения потерь от брака (повышения качества продукции) в результате улучшения условий труда определяется по формулам (в руб.): (Би1  Би 2) * В2 * С2 Эб = 100, 100 где Би1 и Би - количество бракованных изделий (работ) по отношению к количеству годных до и после внедрения мероприятий, %; В2 - годовой объем продукции после внедрения мероприятий, в натуральном выражении; С2 - себестоимость единицы продукции (работ) после внедрения мероприятий (без учета отчислений на амортизацию), руб.; (Би1  Би 2) * (Ц  Цб ) * В2 , 100 где Ц - цена единицы качественной продукции (работ), руб.; Цб - цена единицы бракованной продукции (работ), руб. Эб = Общий годовой экономический эффект (Эг)- экономия приведенных затрат от внедрения мероприятий по улучшению условий труда рассчитывается по формуле (в руб.): Эг= (С1—С2) * В2 – ЕнЗед, 26 27 Определяется на основе социологических исследований периодически через 3—5 лет. Устанавливается как средняя величина за период не менее 3-х лет. 169 где С1 и С2 - себестоимость единицы продукции (работ) до и после внедрения мероприятий (текущие затраты), руб.; В2 - годовой объем продукции (работ) после внедрения мероприятий, в натуральном выражении (т, м3, м и т. д.); Ен - нормативный коэффициент сравнительной экономической эффективности (величина, обратная нормативному сроку окупаемости - Тн); Зед - единовременные затраты, связанные с разработкой и внедрением мероприятий, руб. Учитывая, что главная цель мероприятий по улучшению условий труда — сохранение здоровья трудящихся и создание предпосылок для превращения труда в первейшую жизненную потребность человека, а также для стимулирования внедрения крупных мероприятий, направленных на коренное улучшение условий труда, нормативный коэффициент сравнительной экономической эффективности (Ен) для мероприятий по улучшению условий труда устанавливается равным 0,08, а нормативный срок окупаемости затрат (Тн) - 12,5 лет, т. е. более льготным, чем для капитальных вложений в целом. При сравнении нескольких вариантов проектных решений по улучшению условий труда оптимальным следует считать такое, реализация которого обеспечивает максимальную социально-экономическую эффективность в пределах планируемых затрат на эти цели, либо позволяет достигнуть заданного эффекта при минимальной их величине (минимальном сроке окупаемости). Мероприятие считается экономически эффективным, если срок окупаемости единовременных затрат не превышает нормативный. Срок окупаемости единовременных затрат (Тед) определяется отношением единовременных затрат (Зед) к годовой экономии от снижения себестоимости продукции, полученной в результате внедрения мероприятий по созданию благоприятных условий труда: Зед Тед = , (С1  С2) * В2 Величина, обратная сроку окупаемости, является коэффициентом эффективности (Е): 1 Е= = год-1, Тед Чтобы рассчитать условную экономию, которая может быть получена за период времени от начала внедрения мероприятий до конца планового года, необходимо годовую экономию по себестоимости продукции (или отдельным ее элементам) умножить на число месяцев, оставшихся до конца года, и разделить на число месяцев в году. Если мероприятия по созданию благоприятных условий труда проводятся 170 одновременно (комплексно) с другими мероприятиями, в том числе с мероприятиями по внедрению новой техники, новой технологии, автоматизации и механизации производственных процессов, то экономическая эффективность определяется по всему комплексу мероприятий. При этом экономия в результате создания благоприятных и безопасных условий труда рассчитывается лишь в том случае, если внедрение указанных мер способствует реальному улучшению условий труда, устанавливаемому по Карте условий труда на рабочем месте, а также по динамике показателей производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости, текучести кадров и данным гигиенических, физиологических и психофизиологических исследований. 171 Кейс: «Расчет упущенной выгоды организации от несчастного случая на производстве» ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ 28 Предприятие с численностью работающих немногим более 200 чел. к числу малых не относилось, соответствующими льготами не пользовалось и к увеличению численности не стремилось, потому что достигнутый уровень бизнеса устраивал как руководителей, так и работников предприятия. В основном производстве было занято около 170 чел., в т. ч. 3 начальника цеха, у двух из которых было по одному заместителю, 7 мастеров, ремонтный персонал, 3 диспетчера (подготовители производства), 3 инструментальщицы (кладовщики инструментальных кладовых), 3 нормировщика, 6 контролеров продукции, уборщики производственных и бытовых помещений. Численность рабочих, непосредственно занятых производством продукции, составляла не более 125 чел. Среди всех видов выпускаемой продукции наиболее прибыльным было производство дверных врезных замков, потребность в которых неуклонно росла в связи с широким развитием строительного комплекса. УСЛОВИЯ РАБОТЫ ШТАМПОВЩИКА Работник цеха занимался штамповкой крышки врезного дверного замка из стального листа толщиной 1,5 мм с одновременной вырубкой отверстий под личину и для установки крышки на корпус замка. Габариты крышки: по ширине — 100 мм, по длине — 120 мм. Длина заготовки — 650 мм. Из каждой заготовки штамповалось по 5 крышек. Управление прошивным эксцентриковым прессом осуществлялось с помощью ножной педали. Удаление отштампованной детали с матрицы штампа и подача заготовки последней (пятой) крышки на штамповку производились крючком, согнутым из проволоки. Штамповщику в смену, кроме обеденного перерыва, предоставлялись два перерыва на отдых по 15 мин. За смену он изготавливал 450 крышек, т. е. на изготовление одной крышки с учетом подачи на штамп полосы стального листа и снятия отштампованной детали затрачивалась в среднем 1 мин. В месяц за 22 рабочих дня штамповщик зарабатывал 9 тыс. руб. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ Однажды штамповщик при установке заготовки для штамповки первой крышки нечаянно преждевременно нажал ногой на педаль, и под действием штампа свободный конец заготовки резко сдвинулся в сторону. В результате углом конца заготовки рабочий получил травму (глубокая резаная рана ладони кисти правой руки). Работники цеха сразу же сообщили о случившемся начальнику цеха, и пострадавший на машине предприятия был доставлен в ближайшую поликлинику, а затем в больницу. Продолжительность временной утраты трудоспособности пострадавшего составила 2 мес. Паньков В.В. Упущенная выгода в связи в несчастным случаем на производстве // Журнал «Справочник специалиста по охране труда», № 10, октябрь 2004 г., Москва: Изд-во ЗАО «Международный центр финансово-экономического развития», 2004. С.97.-101. 28 172 Комиссия по расследованию несчастного случая под председательством главного инженера предприятия признала штамповщика виновным в происшествии этого случая, в результате чего оплата больничного листа производилась с удержанием 25% его среднего заработка. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ Происшедший несчастный случай со штамповщиком, который в течение двух с лишним лет выдавал до 20 тыс. крышек замков в месяц, вызвал у руководства предприятия серьезную озабоченность не столько по существу происшествия и его причинам, сколько тем, что его некем было заменить. Попытка руководства предприятия уговорить кого-нибудь из слесарей цеха перейти работать на штамп не увенчалась успехом. Никто не согласился переходить на более опасную, однообразную и монотонную работу, хотя им обещали не только сохранить, но и повысить заработную плату, которая и так была выше, чем у пострадавшего штамповщика. В другом цехе предприятия работал пресс для изготовления объемных деталей из алюминиевого сплава. В сложившейся ситуации генеральный директор приказал временно до выздоровления штамповщика перевести из этого цеха прессовщика на штамповку крышек замков с сохранением ему средней заработной платы, которая составляла 12 тыс. руб. В приказе перевод назвали перемещением со ссылкой на ст. 72 ТК РФ и попросили прессовщика написать в приказе, что он "согласен" и расписаться. Прессовщик, не начиная работу на штампе, потребовал от начальника цеха установить на столе устройство, не позволяющее заготовке перемещаться по горизонтали в момент подачи ее на место штамповки. Профессиональное требование, хотя и не понравилось начальнику цеха, было принято к исполнению, так как оно соответствовало положениям ст. 219 ТК РФ (в данном случае работник имел полное право отказаться от выполнения работы, так как существовала опасность для его жизни и здоровья). Требуемое прессовщиком устройство изготавливали и устанавливали на стол пресса два дня. Стоимость приспособления составила 2 тыс. руб. В эти дни прессовщик не приступал к своим новым обязанностям. В последующие два дня мастер время от времени старательно инструктировал прессовщика по безопасному ведению трудового процесса. В первую неделю штамповалось не более 250 крышек за смену. Поставки замков организациям по договорам возобновились, но не в полном объеме, и на предприятие стали поступать претензии. Бухгалтерия отмечала снижение доходов; генеральный директор требовал от начальника цеха увеличить производство крышек, так как без них нельзя комплектовать замки; начальник цеха при всех стараниях не мог добиться от прессовщика-штамповщика повышения производительности труда. Прессовщик, имевший большой опыт работы на объемной прессовке с более медленным процессом изготовления деталей, не мог наращивать 173 быстрыми темпами штамповку крышек на вырубном штампе с ручной подачей заготовки и удалением отштампованной детали с помощью крючка. Только к концу второй недели ему удалось отштамповать за смену 280 крышек. Так как никто из работников предприятия не захотел перейти на вырубной штамп, по инициативе начальника цеха по местному радио было передано объявление о приглашении на работу высококвалифицированного штамповщика. Оплата труда на современном уровне гарантировалась. За объявление по радио заплатили 9 тыс. руб., однако на это объявление никто не откликнулся. АДАПТАЦИЯ ШТАМПОВЩИКА ПОСЛЕ ВЫЗДОРОВЛЕНИЯ Пострадавший штамповщик вернулся на свое рабочее место спустя два месяца после происшествия с ним несчастного случая и был с радостью встречен замещавшим его прессовщиком. Он неоднократно просил начальника цеха и даже генерального директора предприятия вернуть его на свое рабочее место, хотя на этот момент уже штамповал по 300 крышек за смену, за что его дважды премировали в размере 50% сохраненного за ним заработка. Штамповщик, вернувшийся на свое рабочее место, в первую очередь положительно оценил смонтированное в его отсутствие устройство. Приступив к работе, он уже в первую смену отштамповал 280 крышек, в последующие дни постепенно увеличивал выработку от смены к смене (300, 320, 330, 350 крышек) и к концу недели начал производить по 350 крышек за смену, а через месяц — по 450 крышек за смену. Заработную плату ему сохранили в прежнем размере, т. е. 9 тыс. руб. РАСЧЕТ РАЗМЕРА УПУЩЕННОЙ ВЫГОДЫ ПРЕДПРИЯТИЯ На основе приведенных реальных данных можно произвести расчет размера упущенной выгоды предприятия в связи с одним несчастным случаем на производстве и только по фактору производительности труда. Основные условия: отпускная цена замка — 100 руб.; чистая прибыль в производстве замков 30%; себестоимость крышки замка — 10% от себестоимости замка. Расчет упущенной выгоды предприятия производится по следующей схеме, рис.1.: Рис. 1. Схема расчета упущенной выгоды организации в связи с несчастным случаем на производстве 174 1. Издержки от нахождения штамповщика на больничном листе [УВбл]. Оплата больничного листа в связи с несчастным случаем на производстве составляла 100% среднего заработка штамповщика, т. е. 9 тыс. руб. За два месяца она должна была бы составить 18 тыс. руб., но поскольку оплата производилась с удержанием 25% среднего заработка, то фактически ее размер составил: УВбл = 18 тыс. руб. х 0,75 = 13,5 тыс. руб. Эта сумма не берется в расчет, так как оплата по больничным листам производится за счет Фонда социального страхования РФ. 2. Издержки при замене пострадавшего штамповщика другим рабочим (УВзр). 2.1. Издержки в течение первых двух дней после травмирования работника (УВзр2д). От продажи каждого замка предприятие имеет выручку 100 руб., в т. ч. прибыль 30 руб. Затраты на изготовление замка (полная себестоимость) составляют 70 руб. Себестоимость крышки врезного дверного замка — 10% себестоимости замка, т. е. 7 руб., следовательно, цена крышки равна 10 руб., а условная прибыль, приходящаяся на эту деталь, — 3 руб. Но крышка может быть продана только в комплекте с остальными деталями замка, и замок как изделие не может быть продан без этой детали. Поэтому отсутствие данной крышки приводит к упущенной выгоде в следующем размере: неизготовление одной крышки ведет к снижению выручки предприятия на 100 руб., в т. ч. прибыли на 30 руб. Два дня после несчастного случая крышки вообще не выпускались, поэтому упущенная выгода по выручке составила: за 1 день: 100 руб. (стоимость замка) х 450 (количество изготавливаемых замков в день штамповщиком до получения травмы) = 45 тыс. руб.; за два дня: 45 тыс. руб. х 2 дня = 90 тыс. руб. Упущенная выручка по прибыли соответственно составила: 30 руб. (прибыль от продажи одного замка) х 900 замков = 27 тыс. руб. Как указывалось выше, затраты на изготовление устройства, не позволяющего заготовке перемещаться по горизонтали в момент подачи ее на место штамповки, составили 2 тыс. руб. 2.2. Издержки в течение первых двух недель после замены штамповщика другим рабочим. За первые две недели упущенная выгода (УВзр2н) составила: в день 450 - 250 = 200 замков х 100 руб. = 20 тыс. руб.; за две недели: 10 дней х 20 тыс. руб. = 200 тыс. руб. 2.3. Издержки в течение месяца, следующего после первых двух недель замены травмированного штамповщика рабочим-прессовщиком. За 22 рабочих дня последующего месяца упущенная выгода (УВзр2м) составила: 175 в день: 450 - 280 = 170 замков * 100 руб. = 17 тыс. руб.; за месяц: 22 дня х 17 тыс. руб. = 374 тыс. руб. 2.4. Издержки за последние две недели до выхода штамповщика с больничного. Упущенная выгода (УВзрп2н) составила: в день: 450 - 300 =150 замков х 100 руб. = 15 тыс. руб.; за две недели: 10 дней х 15 тыс. руб. = 150 тыс. руб. Общие издержки при замене пострадавшего штамповщика другим рабочим (УВзр ). Упущенная выгода в связи с заменой травмированного работника составила: 200 тыс. руб. + 374 тыс. руб. + 150 тыс. руб. = 724 тыс. руб. 2.5. Издержки по переплате заработной платы прессовщику (УВзрп ), временно переведенному на рабочее место штамповщика крышек, исходя из того, что ему сохранили среднюю заработную плату по прежнему месту работы: доплата за два месяца: 12 тыс. руб. - 9 тыс.руб. = 3 тыс. руб. х 2 мес. = 6 тыс. руб.; выплата премий (2 раза по 50% заработка): 6 тыс. руб. х 2 = 12 тыс. руб.; всего: 6 тыс. руб. + 12 тыс. руб. = 18 тыс.руб. Затраты в связи с объявлением по радио о приглашении на работу (УВк) высококвалифицированного штамповщика на работу на вырубном штампе составили 9 тыс. руб. Издержки в период адаптации рабочего, приступившего к работе после излечения. 4.1. Упущенная выгода в течение первой недели. Было изготовлено: в первый день на 170 крышек меньше, чем до несчастного случая (450 - 280 = 170). В последующие дни было изготовлено меньше на 150, 130, 120 и 100 крышек соответственно, а за всю неделю — на 670 крышек. Упущенная выгода в течение первой недели составила: 100 руб. х 670 крышек = 67 тыс. руб. 4.2. Упущенная выгода в остальные дни первого месяца. За оставшиеся 17 дней месяца штамповщик недодавал до необходимой нормы по 100 крышек в день (450 - 350). Поэтому упущенная выгода за эти дни составила: 100 руб. х 100 крышек х 17 дней = 170 тыс. руб. Итого упущенная выгода в период адаптации штамповщика (УВад) составила: 67 тыс. руб. + 170 тыс. руб. = 237 тыс. руб. 5. Общая упущенная выгода по выручке по предприятию. Включает в себя упущенную выгоду в связи с заменой травмированного работника (УВзр) и упущенную выгоду в связи с адаптацией работника после излечения (УВад): УВобщ = УВад + УВзр = 237 тыс. руб. + 724 тыс. руб. = 961 тыс. руб. Соответственно предприятие недополучило 961 тыс. руб. х 30% = 288,39 тыс. руб. чистой прибыли. 176 Общие издержки предприятия в связи с описанным несчастным случаем составили: 961 тыс. руб. (п. 5 расчета) + 18 тыс. руб. (п. 2 расчета) + 9 тыс. руб. (п. 3 расчета) Таких затрат можно было избежать, если бы на предприятии уделяли больше внимания вопросам охраны труда и, в частности, если бы своевременно изготовили устройство, не позволяющее заготовке перемещаться по горизонтали в момент подачи ее на место штамповки. Стоимость устройства составляет всего 0,2% общей суммы утраченной выгоды. Следует также иметь в виду, что понесенный предприятием ущерб не ограничивается подсчитанной суммой и снижением доходов, отмеченных бухгалтерией. Неприятным фактом для него являются претензии, поступившие от заказчиков, ранее заключивших договоры на поставку замков, так как пострадала репутация предприятия. В условиях конкуренции это опасно. Кроме того, пострадавший штамповщик, получив акт о расследовании несчастного случая, не согласился с выводом комиссии, которая признала его виновным. Он обратился в государственную инспекцию труда с заявлением о проведении дополнительного расследования. Государственный инспектор по охране труда провел такое расследование и установил, что основной причиной несчастного случая явилось отсутствие на столе штампа устройства, которое удерживало бы заготовку от перемещения по горизонтали при подаче ее на штамповку, и которое было изготовлено только после происшествия несчастного случая. Таким образом, фактически не обеспечивалась безопасность труда штамповщика. Ранее таких происшествий не было только потому, что у штамповщика выработалась определенная сноровка подачи заготовки на штамповку и не было случая преждевременного, нечаянного нажатия на педаль пресса. Государственный инспектор по охране труда составил заключение по несчастному случаю, указав в нем, что ответственными лицами, допустившими нарушения требований охраны труда, являются начальник цехе, главный инженер предприятия и генеральный директор. В соответствии с п.38 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73, инспектор оформил акт о расследовании несчастного случая и выдал предписание о выплате пострадавшему незаконно удержанной суммы при оплате больничного листа. Государственным инспектором также было установлено, что все виновные в происшествии несчастного случая не проходили обучение по охране труда. По результатам расследования генеральный директор, главный инженер и начальник цеха были привлечены к административной ответственности, т. е. оштрафованы.» 177 Размеры пособий по временной нетрудоспособности и в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием год 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Минимальный Размер пособия по временной размер оплаты нетрудоспособности, руб. труда (МРОТ), руб в связи с общим в связи с заболеванием или несчастным бытовой травмой* случаем или профзаболевани ем** с 01.01.1998 г. 83,49 Оплачивает ФСС РФ: Оплачивает руб., с 01.07.2000 г. общее заболевание с ФСС РФ с 1 дня 132 руб 1 дня, бытовая травма 100 % среднего с 6 дня. заработка, но не стаж: ниже МРОТ + до 5 лет – 60 % РК) от 5 до 8 лет – 80 % 8 и более лет – 100 % среднего заработка, но не ниже МРОТ + РК с 01.01.2001 г. 200 -«»-«»руб., с 01.07.2001 г. 300 руб., с 01.05.2002 г. 450 -«»- но не выше 11700 Оплачивает руб., руб. + РК ФСС РФ с 1 дня 100 % среднего заработка (без ограничения размера) с 01.10.2003 г. 600 -«»-«»руб., -«»-«»-«»с 01.01.2005 г. 720 Оплачивает: -«»руб., с 01.09.2005 г. общее заболевание 800 руб. или бытовая травма 1 и 2 день – работодатель с 3 дня – ФСС РФ стаж: до 5 лет – 60 % от 5 до 8 лет – 80 % 8 и более лет – 100 % среднего заработка, но не выше 12480 + РК с 01.05.2006 г. 1100 -«»-«»руб с 01.09.2007 г. 2300 -«»-, но не руб. 16125 + РК выше -«»- Размер единовремен ного пособия**, руб. Размер ежемесячно го пособия**, руб. (60 МРОТ+ Средний РК) * СУПС заработок (60 МРОТ+ Средний РК) * СУПС заработок (60 МРОТ+ Средний РК) * СУПС заработок (27000 + РК)* СУПС (30000 + РК) * СУПС (43200+ РК) * СУПС Средний заработок Средний заработок Средний заработок, но не выше (33000 + РК)* СУПС (43200+ РК) -«»- но не * СУПС выше (33000 + РК)* СУПС (46900 + -«»- но не РК) * СУПС выше 178 -«»- но не выше 17250 -«»+ РК 2008 -«»- 2009 с 01.01.2009 г. 4330 -«»- но не выше 18720 -«»руб. + РК 2010 -«»- 2011 -«»с 1.06.2011 г. 4611 руб. 2012 -«»- -«»512 т.руб. 2013 с 1.01.2013 г. 5205 руб. -«»568 т.руб. 2014 с 1.01. 2014 г. 5554 руб. -«»624 т.руб. 2015 С 1.01.2015 г. 5965 -«»- С 1 января 2010 года -«»не устанавливаются максимальные размеры пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам. Вместо этого вводится порядок * исчисления указанных пособий исходя из среднего заработка застрахованного лица. Предельная величина базы для начисления страховых взносов 415 т.руб. -«»-«»463 т.руб. (36000 + РК)* СУПС -«»- но не выше 1 п/г 2008 ( 39 100+ РК) 2 п/г 2008 (39 840+ РК)* СУПС 1 полугодие 2008 ( 50 900+ РК) * СУПС 2 полугодие 2008 ( 51 800+ РК) * СУПС (58 500+ -«»- но не РК) * СУПС выше (45020 + РК)* СУПС (60100 + -«»- но не РК) * СУПС выше (46260 + РК)* СУПС (64200 + -«»- но не РК) * СУПС выше (44410 + РК)* СУПС -«»(72701,2+ -«»- но не РК) * СУПС выше (55900,0 + РК)* СУПС Оплачивает (76699,8+ -«»- но не ФСС РФ с 1 дня РК) * СУПС выше 100 % среднего (58970,0 + заработка (но не РК)* СУПС более 4-х кратного max. размера ежемесячного пособия) -«»(80534,8+ -«»- но не РК) * СУПС выше (61920,0 + РК)* СУПС -«»(84 964,2+ -«»- но не 179 руб. 670 т.руб. РК) * СУПС 2016 -«»- -«»- -«»- 2017 -«»- -«»- -«»- выше (65 330,0 + РК)* СУПС (88 787,6+ -«»- но не РК) * СУПС выше (68 270,0 + РК)* СУПС (92 339,1+ -«»- но не РК) * СУПС выше (71 000,0 + РК)* СУПС МРОТ – минимальный размер оплаты труда РК – районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате за работу в соответствующих местностях СУПС – степень утраты профессиональной трудоспособности 180 Максимальный и минимальный средний (дневной) заработок, из которого исчисляются пособие по временной нетрудоспособности и пособие по беременности и родам с 1 января 2010 года Год Размер среднего (дневного) заработка Максимальный Минимальный 2015 Средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ Средний дневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам, определенный в соответствии с частью 3.1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ, не может превышать величину, определяемую путем деления на 730 суммы предельных величин базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ, установленных на два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам Средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в случаях, указанных в части 1.1 и части 2.1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ, принимается равным МРОТ, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая 2014 Средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ. Средний дневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам, определенный в соответствии с частью 3.1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ, не может превышать величину, определяемую путем деления на 730 суммы предельных величин базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ, установленных на два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам Средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в случаях, указанных в части 1.1 и части 2.1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ, принимается равным МРОТ, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая 2013 Средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ. Средний дневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам, определенный в соответствии с частью 3.1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ, не может превышать величину, определяемую путем деления на 730 суммы предельных величин базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ, установленных на два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по Средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в случаях, указанных в части 1.1 и части 2.1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ, принимается равным МРОТ, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая 181 беременности и родам 2012 Средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ Средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в случаях, указанных в части 1.1 и части 2.1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ, принимается равным МРОТ, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая 2011 Средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ Средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в случаях, указанных в части 1.1 и части 2.1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ, принимается равным МРОТ, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая 2010 Средний дневной заработок, из которого исчисляются пособия, не может превышать средний дневной заработок, определяемый путем деления предельной величины базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ, установленной на день наступления страхового случая, на 365 Средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия застрахованным лицам, указанным в части 3 статьи 2 Закона N 255-ФЗ, принимается равным МРОТ, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая 182 Размеры районного коэффициента к заработной плате Районный коэффициент к заработной плате работников организаций, устанавливается в следующих размерах: 1) 1,7 – для работников организаций, расположенных в следующих районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: а) Катангский район; б) Казачинско-Ленский район; в) город Бодайбо и Бодайбинский район; г) Киренский район; д) Мамско-Чуйский район; е) город Усть-Кут и Усть-Кутский район; 2) 1,6 – для работников организаций, расположенных в следующих местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: а) Нижнеилимский район; б) Усть-Илимский район; в) город Усть-Илимск; 3) 1,4 – для работников организаций, расположенных в следующих местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: а) Братский район; б) город Братск; 4) 1,3 - для работников организаций, расположенных в южных районах. 183 Процентная надбавка к заработной плате за непрерывный стаж работы в городах и районах Иркутской области Города и районы Процентная надбавка к заработной плате Районы Крайнего Севера Катангский район Работникам – 10% по истечении 6 месяцев работы, с увеличением на 10% за каждые последующие 6 месяцев до достижения 60% и 10% за каждый последующий год работы до достижения 80% 80 Основание Постановление Совмина СССР от 03.01.1983 г. № 12 Указ Президиума ВС СССР от 10.02.1960 г., утв. Законом СССР от 07.05.1960 г., в редакции от 29.03.1988 г. Приказ Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 г. № 2 Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей не менее года в районах Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения – 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев и по достижении 60% надбавки – последние 20% за год работы Приказ Минтруда РСФСР от 22.11.1990 №2 (ред. от 11.07.1991, с изм. от 23.12.2004) Районы, приравненные к местностям Крайнего Севера Усть-Кутский р-н, Казачинско-Ленский р-н, Киренский р-н, Бодайбинский р-н, МамскоЧуйский р-н, г.Бодайбо, г.Усть-Кут с территориями горсоветов, Братский р-н, УстьИлимский р-н, Нижнеилимский р-н, г.Братск, г.Усть-Илимск с территориями горсоветов Работникам – 10% по истечении первого года работы, с увеличением на 10% за каждый последующий год Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) – в размере 10% за каждые шесть месяцев работы Постановление Совмина СССР от 03.01.1983 г. № 12 Указ Президиума ВС СССР от 10.02.1960 г., утв. Законом СССР от 07.05.1960 г., в редакции от 29.03.1988 г. Приказ Министерства труда РСФСР № 2 от 22.11.1990 г. Южные районы Иркутской области – остальные районы области, которые не относятся к Крайнему Северу и местностям, приравненным к Крайнему Северу Качугский р-н, Жигаловский р-н г.Саянск, г.Зима, Зиминский р-н, г.Иркутск, Иркутский р-н, г.Нижнеудинск, Нижнеудинский р-н, г.Тайшет, Тайшетский р-н, г.Усолье-Сибирское, Усольский р-н, г.Шелехов, Балаганский р-н, Заларинский р-н, Куйтунский р-н, Ольхонский р-н, Слюдянский р-н, УстьУдинский р-н, Чунский р-н, г.Ангарск, г.Тулун, г.Черемхово, Тулунский р-н, Черемховский р-н Работникам – 10% по истечении первого года работы, с увеличением на 10% за каждые 50 Приказ Минтруда РСФСР 22.11.1990 № (ред. от 11.07.1991, с изм. 23.12.2004) Постановление Совмина СССР 03.01.1983 г. № 12 30 30 от 2 от от Распоряжение Совмина СССР от 21.04.1986 г. № 777р Постановление Совмина СССР и ВЦСПС от 24.09.1989 г. № 794 Приказ Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 г. № 3 184 последующие два года работы Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей не менее одного года в районах, где льготы и компенсации предоставляются на основании Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255 - 10% за каждые шесть месяцев работы Приказ Министерства РСФСР от 22.11.1990 г. № 3 труда 185 Тарифы страховых взносов, уплачиваемые в государственные Фонды: 1) уплачиваемые в Пенсионный фонд РФ в пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов - 22,0 %, свыше установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов 10,0% На период 2014 г. и последующие годы введены дополнительные тарифы в пенсионный фонд для всех страхователей, производящих выплаты физическим лицам: Дополнительные тарифы страховых взносов в случае, если специальная оценка условий труда не проводилась Таблица 1 Год 2014 Дополнительный тариф страхового взноса в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу лиц, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ* в пп. 2 - 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ** 6,0% солидарная часть тарифа страховых взносов 4,0% солидарная часть тарифа страховых взносов * мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет ** мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет, а также по различным видам работ Дополнительные тарифы страховых взносов взамен приведенных в Таблице 1 в случае, если специальной оценкой условий труда установлен класс условий труда Таблица 2 Класс условий труда Опасный Подкласс условий труда Дополнительный тариф страхового взноса 4 8,0% солидарная часть тарифа страховых взносов 186 Вредный 3.4 7,0% солидарная часть тарифа страховых взносов 3.3 6,0% солидарная часть тарифа страховых взносов 3.2 4,0% солидарная часть тарифа страховых взносов 3.1 2,0% солидарная часть тарифа страховых взносов Допустимый 2 0,0% солидарная часть тарифа страховых взносов Оптимальны й 1 0,0% солидарная часть тарифа страховых взносов. 2) уплачиваемые в Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) в пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов - 2,9%, свыше установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов - 0% 3) уплачиваемые в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) ) в пределах установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов – 5,1%, свыше установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов - 0% 187 Литература 1. Аргунова В.А. Бухгалтерский учет спецодежды и других СИЗ // Журнал «Справочник специалиста по охране труда», № 11, ноябрь 2004 г., Москва: Изд-во ЗАО «Международный центр финансово-экономического развития», 2004. С.102.-118. 2. Абрамов Н.Р. Руководство по охране труда на малых предприятиях. – М.: Изд-во «Безопасность труда и жизни», 2003. – 52 с. 3. Абрамов Н.Р. Смотры – конкурсы по охране труда в Чувашской Республике // Охрана труда и соц. страхование. - 2003. - № 11. - С. 43-46. 4. Агапова И.И. История экономических учений: Курс лекций. – М.: Юристъ, 2001. – 285 с. 5. Баранов Ю.В. Формирование экономических отношений по поводу условий и охраны труда (на примере Омской области): Автореф. дис. … канд.экон.наук: 08.00.07 / Омск, 2000. – 22 с. 6. Балабуев И.П. Уголовная отвественность должностных лиц организаций за нарушения в сфере охраны труда // Справочник специалиста по охране труда. – 2015. - № 6, М.:ЗАО «МЦФЭР», 2015. С.62-69. – 126 с. 7. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность технологических процессов и производств (Охрана труда). Учебное пособие для вузов/ П.П.Кукин, В.Л.Лапин, Е.А.Подгорных, Н.Л.Пономарев, Н.И.Сердюк. – М.:Высш.шк., 1999. – 318 с.: ил. 8. Безопасность жизнедеятельности. Учебник для вузов/ С.В.Белов, А.В.Ильницкая, А.Ф.Козьяков и др.; Под общ.ред. С.В.Белова. 2-е изд., испр.и доп. - М.: Высш.шк., 1999. – 448 с.: ил. 9. Габдрахманов Ф.И. Опыт разработки и реализации программ улучшения условий и охраны труда в Республике Татарстан // Охрана труда (ВЦОТ). - 2001. - Вып. 11. - С. 45-48. 10. Денисенко Г.Ф. Охрана труда. Учебное пособие для инженерноэкономических специальностей вузов. - М.: Высшая школа., 1985. – 319 с., ил. 11. Девисилов В.А. Охрана труда: Учебник. – М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. – 400 с.:ил.- (Профессиональное образование). 12. Европейский Кодекс социального обеспечения. 16.VI.1964г. 13. Измеров Н.Ф. Здоровье рабочего в новых экономических условиях // Охрана труда и социальное страхование, 2001. - № 10, М.:Изд-во ред.журнала, 2001. С.55-59. – 162 с. 14. Иркутская область и человеческие ресурсы: неисчерпаемы или конечны? / Восточно-Сибирский вестник труда, НОУ ВСУЦОТиП, Иркутск, 2002. – 36 с. 15. История экономических учений / Под ред. В.Автономова, О.Ананьина, Н.Макашевой : учеб. Пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 784 с. – (Серия «Высшее образование»). 16. Йоханнесбургский меморандум. Справедливость в хрупком мире. 188 Меморандум ко Всемирному саммиту по устойчивому развитию. - Первый выпуск, август 2002, Фонд им. Генриха Бёлля, Berlin, Germany, 2002. – 90 с. 17. Информационный бюллетень №2 [46]// Комитет Администрации Алтайского края по труду. – Барнаул: НП «АзБука», июнь 2005 г. 18. Какаулин С.П. Система управления охраной труда в Иркутской области // Журнал «Справочник специалиста по охране труда», № 3, март 2003 г., Москва: Изд-во ЗАО «Международный центр финансово-экономического развития», 2003. С.93.-102. 19. Какаулин С.П. Влияние профессиональных рисков на здоровье работающих // Научно-практическая конференция «Обсуждение программы социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочную перспективу» 17-18 мая 2001 г./ секция №1 «Социальная политика. Повышение уровня жизни населения и борьба с бедностью», Иркутск: Изд-во ИГЭА 2001. С.11. 20. Какаулин С.П. Влияние техногенных и социальных рисков на формирование системы управления охраной труда Иркутской области // Анализ, оценка и управление рисками на уровне региона: техногенные, природные и социальные аспекты: сборник докладов областной научно практической конференции, Иркутск: Изд-во ИСЭМ СО РАН, 2001.С.291.-294. 21. Какаулин С.П. Иркутская область: опыт // Журнал «Охрана труда и социальное страхование», № 6, июнь 2003 г., Москва: Изд-во ЗАО Редакция журнала «Охрана труда и социальное страхование», 2003. С.24.-26. 22. Какаулин С.П. Логинов А.А. Методика оценки социальноэкономической эффективности и ожидаемых результатов от реализации мероприятий по охране труда // Восточно-Сибирский вестник труда «Планирование и оценка мероприятий по охране труда», специальный выпуск, июнь 2003 г. Изд-во НОУ ВСУЦОТиП 2003. С.36.-55. 23. Какаулин С.П. О методах экономического стимулирования работодателей в создании безопасных условий труда // Проблемы и перспективы развития экономики труда и управления персоналом: материалы докладов региональной научно-практической конференции 28.03.2001 г., М-во образования РФ, ИГЭА. – Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. С.205.-215. 24. Какаулин С.П. Пути совершенствования системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // Социальная политика. Повышение уровня жизни населения и борьба с бедностью: Материалы научно-практической конференции по обсуждению программы социально-экономического развития Иркутской области на среднесрочную перспективу, Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. С.136.138. 25. Какаулин С.П. Развитие нормативного правового регулирования вопросов экономики охраны труда // Реализация современного законодательства в области охраны труда: проблемы и перспективы: Материалы докладов межрегиональной научно-практической конференции, 1 – 189 2 октября 2003 г., Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2003. С.50.-67. 26. Какаулин С.П. Развитие региональной системы управления охраной труда как фактор повышения эффективности производства // Социологические методы в исследовании социально-экономических процессов: Материалы Всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов, 2021 марта 2003 г., Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. С.88.-93. 27. Как провести социологическое исследование. Под ред. Горшкова М.К. – М.: Политиздат, 1990.- 288 с. 28. Комментарий к Федеральному закону «Об основах охраны труда в Российской Федерации» / Под общ.ред. Ю.Г.Сорокина, А.П.Соловьева. – М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2001. – 2001. – 224 с. 29. Котлер Ф. Маркетинг Менеджмент / Пер. с англ.под ред. Л.А.Волковой, Ю.Н.Каптуревского. – СПб.: Питер, 2003. – 752 с.: ил. – (Серия «Теория и практика менеджмента»). 30. Кульбовская Н., Степанова Л. Анализ реализации Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и подготовка предложений по внесению в него изменений // Охрана труда и соц. страхование. - 2001. - № 4. - С. 12-16. 31. Кульбовская Н.К., Степанова Л.Л. Термины и понятия, применяемые при управлении охраной труда // Охрана труда и социальное страхование, 2003. - № 8, М.:Изд-во ред.журнала, 2003. С.22-26. – 162 с. 32. Луковников А. В. Охрана труда. -М.: Колос. (Учебники и учеб, пособия для высш. с.-х. учеб, заведений).5. изд., перераб. и доп. 1984.- 288 с., ил. 33. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер с англ. – М.: Дело, 2002. – 704 с. 34. Мишин А.К. Управление охраной труда в организациях края / Сборник нормативных и методических документов под ред. А.К.Мишина. – Барнаул: Изд-во АКЦОТ, 2003. – 124 с. 35. Нормативные акты о труде (краткий сборник официальных материалов). – М.: «Юр. Лит.», 1973. – 544 с. 36. Паньков В.В. Упущенная выгода в связи в несчастным случаем на производстве // Журнал «Справочник специалиста по охране труда», № 10, октябрь 2004 г., Москва: Изд-во ЗАО «Международный центр финансовоэкономического развития», 2004. С.97.-101. 37. Петросянц Э.В, Рябец В. Развитие охраны труда в России // Охрана труда и соц. страхование. - 2001.-№ 9. – С. 65-68. 38. Петросянц Э.В. Основные концептуальные положения охраны труда // Охрана труда и соц. страхование. - 2001. - № 9. - (Журн.-прил. "Соц. страхование". - № 5. - С. 10-11). 39. Петросянц Э.В., Кузнецов Г.А. Экономика охраны труда - М.: ИИЦ «Альфа-Композит», 2001. - 152 с. 40. Родичев В. Незнание истин обходится дорого // Охрана труда и соц. страхование. - 2001. - № 11. - С. 14-15. 190 41. Русских К.Л. Какаулин С.П. Власть: борьба за человека на производстве. Современное законодательство Российской Федерации: обязанности работодателей в сфере охраны труда и ответственность за их нарушения. Экономика управления охраной труда организации в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний // Восточно-Сибирский вестник труда / «Кого и как охраняет охрана труда?», №3, 2002 г. Изд-во НОУ ВСУЦОТиП 2002. С.7.-36., 46.-50., 72.-75. 42. Система управления охраной труда в организации. Методическое пособие / Разр. Г.Г. Тимановская - Изд-во «Вента-2», 2002. – 80 с. 43. Слесингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики. Учебное пособие. – М.:ИНФРА-М, 1996, -336 с. 44. Соколова Л.Г. Региональные аспекты формирования и использования трудовых ресурсов территориально-производственных комплексов (на примере вновь осваиваемых регионов Иркутской области): Дис. … канд.экон.наук: 08.00.07 / Госкомтруда СССР, НИИ труда. – М., 1989. – 157 с. 45. Соловьев А.П. Государство и охрана труда: система управления на рубеже веков. Проблемы. Решения. Прогнозы. - М.,ВЦОПТ, 2000. – 132 с. 46. Соловьев А.П. Прогноз состояния условий и охраны труда до 2005 года / Экспресс-информация. Отечественный опыт. Всероссийский центр охраны труда и производительности, 2000. – 35 с. 47. Соловьев А.П. Управление охраной труда в субъектах Российской Федерации // Справочник специалиста по охране труда. – 2002. - № 1, М.:ЗАО «МЦФЭР», 2002. С.7-14. – 130 с. 48. Тимофеева С.С. Введение в безопасность жизнедеятельности. Учебное пособие – Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2003 – 248 с. 49. Тимофеева С.С. Надежность технических систем и техногенный риск. Учебное пособие. – Иркутск: Изд-во ИрГТУ. – 2003 – 290 с. 50. Файнбург Г.З. Овсянкин А.Д. Средства индивидуальной защиты от неблагоприятного воздействия производственной среды / Под ред. Проф. Г.З.Файнбурга. – Изд. 2-е, испр. и дополн. – Перм. гос. техн. ун-т. Пермь, 2003. – 212 с. 51. Файнбург Г.З. Терминология и понятийный аппарат безопасности труда: Толковый словарь-минимум / ПГТУ. - Пермь, 2001. 52. Ширшков А.И. Какаулин С.П. Условия и безопасность труда в оптимизации использования кадрового потенциала в Иркутской области // Социально-демографическая политика в Сибири и на Дальнем Востоке: материалы круглого стола Байкальского экономического форума 18 сентября 2002 г., Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002. С.95.-99. 53. Ширшков А.И. Менеджмент охраны труда: Учебник. Серия «Учебники и учебные пособия». - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2000. – 384с. 54. Ширшков А.И. Трудоохранный менеджмент. – Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999. – 356 с. 191 55. Ширшков А.И. Охрана труда в геологии: Учеб. для вузов. – М.: «Недра», 1990.-235 с.: ил. 56. Экономика труда: Учебник / Под ред.проф. П.Э.Шлендера и проф. Ю.П.Кокина. – М.: Юристъ, 2002. – 592 с. 57. www.safework.ru/ILO/28_apr_about.shtm, Программа Международной Организации труда «За безопасный труд» (www.ilo.org/safework)/ Официальный интернет-сайт Санкт-Петербургского центра охраны труда, промышленной безопасности и социального партнерства, 2003. 192