Экономическая безопасность

1 Министерство образования и науки РФ ФГБОУ ВО Уральский государственный лесотехнический университет Социально-экономический факультет Кафедра экономики и экономической безопасности КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ Б1.Б.22 Экономическая безопасность Специальность 38.05.01 «Экономическая безопасность» Специализация «Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности» Разработчик доцент, к.э.н. С.И.Колесников Екатеринбург 2020 2 Содержание 1. Пояснительная записка………………………………………………. 3 2. Содержание лекционных занятий..………………………………..… 5 3. Учебно-методическое обеспечение дисциплины..…………………. 66 1. Пояснительная записка 3 Обеспечение устойчивого экономического роста, эффективного использования национальных богатств, защита экономических интересов страны возможны при условии создания системы экономической безопасности как государства в целом, так и отдельных хозяйствующих субъектов. В связи с этим возрастает потребность в высококвалифицированных специалистахэкономистах, способных профессионально обеспечивать экономическую безопасность и создавать условия для соблюдения законности и правопорядка в сфере экономики. Происходящие изменения в международной обстановке вызывают необходимость реализации новых подходов в сфере политических, экономических и военных отношений стран. Актуальность обеспечения экономической безопасности Российской Федерации обусловлена рядом факторов. В результате осложнения внутриэкономических и социальнополитических проблем в ряде стран (дефицит государственного бюджета, безработица, теневая экономика и др.) происходит разрушение экономических основ обеспечения национальной безопасности. В условиях ослабления одних стран усиливается стремление других к превосходству над ними, использованию «экономических рычагов» давления для достижения своих политических интересов. Жизненно важными становятся вопросы обеспечения обороноспособности России. Исходя из сказанного, в настоящее время одной из важнейших первоочередных задач РФ является достижение такого уровня экономической безопасности, которая обеспечивала бы внутреннюю стабильность, активное участие страны в международном разделении труда и одновременно гарантировал ее национальную безопасность. В связи с этим изучение теоретических основ и приобретение практических навыков в такой области знания, как национальная экономическая безопасность приобретает особую значимость. Целью данной дисциплины является изучение сущности экономической безопасности государства и регионов, что даст будущим экономистам возможность разбираться в ее системе, функционировании, анализировать тенденции и закономерности возникновения и устранения угроз экономической безопасности. Задачами дисциплины является обеспечение в соответствии с требованиями ФГОС ВО изучения обучающимися: 1) природы опасностей и угроз, интересов и обеспечения национальной безопасности; 2) сущности экономической безопасности государства, критериев и показателей оценки ее уровня, основных угроз и направлений их устранения, форм и механизмов обеспечения экономической безопасности; 3) интересов регионов России, использования минерально-сырьевых, продовольственных, энергетических и транспортных ресурсов, оценки уровня экономической защищенности территорий, обеспечения региональной экономической безопасности России; 4) типов теневой экономики, оценки ее масштабов, борьбы с теневой экономикой и контроля над ней. 4 Дисциплина Б1.Б.21 «Экономическая безопасность» входит в Базовую часть. Общая трудоемкость составляет 11,5 зачетных единиц (414 академических часов), в том числе занятия лекционного типа 84 часа для очной формы обучения (16 часов – для заочной формы обучения). После окончания изучения дисциплины обучающийся должен: знать: угрозы национальной безопасности Российской Федерации; сущность теневой экономики, методы выявления и оценки ее параметров; социально-экономические последствия теневой экономической деятельности; понятие и сущность экономической безопасности, ее место в системе национальной безопасности РФ; объекты и субъекты экономической безопасности; концепцию экономической безопасности Российской Федерации; экономические риски, природу и сущность угроз экономической безопасности; методы оценки уровня рисков и угроз экономической безопасности; критерии и показатели экономической безопасности; организационноправовые основы, принципы, факторы, механизмы, методы и средства обеспечения экономической безопасности; принципы построения и элементы системы безопасности; основные направления и особенности правоохранительной деятельности в сфере обеспечения экономической безопасности, ее роль и место в укреплении законности и правопорядка; сущность и содержание коррупции как социально-правового явления; уметь: определять уровень экономической безопасности отрасли, региона, государства; выявлять и анализировать риски и угрозы в сфере экономической безопасности; разрабатывать мероприятия по их локализации и нейтрализации; оценивать параметры теневой экономики и ее социальноэкономические последствия; определять критерии и рассчитывать пороговые значения показателей уровня экономической безопасности; выявлять угрозы экономической безопасности, проводить их ранжирование по вероятности реализации и величине ущерба; разрабатывать и проводить мероприятия по противодействию коррупции, легализации криминальных доходов; владеть: навыками выявления, оценки, локализации и нейтрализации угроз экономической безопасности, формирования модели системы безопасности; навыками работы с нормативными правовыми актами в сфере экономики и экономической безопасности; иметь представление: об опасностях и угрозах, интересах и приоритетах национальной безопасности, национальной силе; системе обеспечения национальной безопасности; политической, военной, продовольственной, транспортной, энергетической, минерально-сырьевой, духовно-нравственной, социальной, внешнеэкономической безопасности государства. По окончании изучения дисциплины студент овладевает следующими компетенциями. Шифр компетенции ПК Сущность (наименование) компетенции Профессиональные компетенции 5 ПК-31 ПК-32 ПК-35 ПК-45 ПК-46 ПК-49 Информационно-аналитическая деятельность Способность на основе статистических данных исследовать социально- экономические процессы в целях прогнозирования возможных угроз экономической безопасности Способность проводить анализ возможных экономических рисков и давать им оценку, составлять и обосновывать прогнозы динамики развития основных угроз экономической безопасности Способность анализировать состояние и перспективы развития внешнеэкономических связей и их влияние на экономическую безопасность Научно-исследовательская деятельность Способность анализировать эмпирическую и научную информацию, отечественный и зарубежный опыт по проблемам обеспечения экономической безопасности Способность исследовать условия функционирования экономических систем и объектов, формулировать проблемы, обосновывать актуальность и практическую значимость разрабатываемых мероприятий по обеспечению экономической безопасности, методов и средств анализа экономической безопасности организаций, оценивать их эффективность Способность готовить отчеты, справки и доклады по результатам выполненных исследований 2. Содержание лекционных занятий Курс лекций разработан на основе раздела 5 «Содержание дисциплины, структурированное по темам (разделам) с указанием отведенного на них количества академических часов и видов учебных занятий» рабочей программы дисциплины в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по специальности 080101 «Экономическая безопасность» (квалификация «специалист») и рабочим учебным планом подготовки специалиста по специальности 38.05.01 (080101.65) «Экономическая безопасность». Целью курса лекций является обеспечение реализации требований, установленных в Федеральном государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования. Изучение курса лекций позволяет усвоить сущность, принципы, функции управления, приобрести системные знания области управления организацией. Перечень разделов и тем курса лекций соответствует содержанию занятий лекционного типа. Содержание занятий лекционного типа Раздел 1. Национальная безопасность 1.1. Сущность национальной безопасности Природа безопасности. Понятие «безопасность. Сравнение категорий «опасность» и «угроза». Абстрактная, конкретная и реальная опасность. Постоянные источники опасности: альтернативная природа человека, альтернативная природа общественнополитических институтов, ошибки деятельности, нестабильность природных процессов, техносфера. Общие характеристики угрозы. Сущность риска. Классификация безопасности: по территориальному признаку, по секторам деятельности, по уровням безопасности. 6 Национальные интересы и приоритеты. Понятие интересы и их классификация (по степени общности; по направленности; по степени осознанности; по возможности осуществления; по отношению к объективной тенденции общественного развития; по срокам реализации; по характеру субъекта). Понятие национальные интересы. Объективно-субъективная природа национальных интересов. Важнейшие национальные интересы России на современном этапе. Национальные интересы России на долгосрочную перспективу. Понятие национальных приоритетов. Национальные приоритеты России. Национальная сила: понятие, комплексный индекс. 1.2. Угрозы национальной безопасности Понятие и содержание угрозы национальной безопасности. Классификация угроз национальной безопасности: по масштабу, по влиянию, по характеру возникновения, по нахождению источника угроз, по вероятности и времени возникновения, по формам, по вероятности реализации и ожидаемого ущерба, в зависимости от точности оценки. Внутренние угрозы национальной безопасности России: изоляция и стремление к независимости субъектов Федерации, межэтническая и межнациональная напряженность, нарушение единого правого пространства, снижение физического здоровья населения, демографический кризис. Основные внешние угрозы национальной безопасности России. Стадии угрозы национальной безопасности: I – осознание угрозы, II – реакция на осознанную угрозу, III – ответ на угрозу. 1.3. Обеспечение национальной безопасности Типы обеспечения безопасности конкретного объекта: как борьба и как развитие. Стратегии обеспечения безопасности: защита и укрепление. Этапы деятельности по обеспечению безопасности: выявление и оценка опасностей и угроз, их предотвращение, сдерживание и нейтрализация, пресечение, локализация, отражение, устранение, ликвидация. Механизм обеспечения национальной безопасности: понятие, элементы. Принципы обеспечения безопасности в РФ. Функционирование системы национальной безопасности в режиме мирного времени, повышенной готовности, чрезвычайного положения, военного положения. Понятие, принципы построения и функционирования системы обеспечения национальной безопасности (СОНБ). Государственная и общественная СОНБ. Функции СОНБ. Направления деятельности СОНБ: обеспечение обороноспособности государства, обеспечение государственной безопасности, обеспечение общественной безопасности. Институты обеспечения национальной безопасности России: Президент РФ, система разведки и контрразведки, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Совет безопасности РФ, органы исполнительной власти. Задачи и функции Совета безопасности РФ. Раздел 2. Экономическая безопасность государства 2.1. Экономическая безопасность как основа национальной безопасности России Понятие экономической безопасности. Компоненты экономической безопасности государства: географическое положение, запасы природных ресурсов, промышленный потенциал, уровень сельскохозяйственного производства, уровень социально-демократического развития, компетентность руководства страной. Структурные элементы экономической безопасности государства: финансовая, производственная, минерально-сырьевая, продовольственная, энергетическая, дорожно-транспортная, оборонно-промышленная безопасность. Базовые положения экономической безопасности: экономическая независимость, стабильность и устойчивость развития, положительная динамика научно-технического потенциала, целоствность хозяйственной системы. Внутренние факторы, влияющие на экономическую безопасность государства: экономические, организационные, правовые и социальные. Внешние факторы, влияющие на экономическую безопасность государства: торгово-экономические, валютно-финансовые, маркетинговые. Угрозы экономической безопасности России: увеличение имущественной дифференциации населения, деформированность структуры российской экономики, снижение научно-технического потенциала, неравномерность социально-экономического развития регионов, криминализация общества и хозяйственной деятельности. Основные угрозы экономической безопасности России на период до 2020 г., до 2030 г. 2.2. Оценка уровня экономической безопасности государства Параметры критериальной оценки уровня экономической безопасности: состояние 7 ресурсного потенциала, способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, состояние научно-технического потенциала, устойчивость финансовой системы, сбалансированность внешнеэкономической политики, достаточность государственного управления экономикой, уровень жизни населения, конкурентоспособность экономики, наличие экономических и правовых условий. Макроэкономические, частные социально-экономические и экономические показатели функционального и отраслевого уровня, характеризующие экономическую безопасность государства. Пороговые значения индикаторов экономической безопасности государства. Возможный подход к оценке уровня экономической безопасности государства (методика Д.В.Гордиенко). Перспективы экономического развития и повышения уровня экономической безопасности России: восстановление Россией статуса мировой экономической державы, переход к инновационному типу экономики. 2.3. Формы обеспечения экономической безопасности государства Тенденции обеспечения экономической безопасности государства: развитие форм, развитие способов. Закономерности обеспечения экономической безопасности государства: зависимость эффективности функционирования экономики от степени обеспечения ресурсами, зависимость эффективности обеспечения экономической безопасности государства от эффективности принятия специальных мер, зависимость эффективности принятия специальных мер в интересах обеспечения экономической безопасности от наличия специализированной организационной структур государства, зависимость эффективности обеспечения экономической безопасности государства от сосредоточения воздействия на экономику противостоящей в конкурентной борьбе стороны, зависимость эффективности функционирования экономики от характера ее взаимодействия с национальными хозяйствами стран-союзников в конкурентной борьбе. Сущность экономического патроната. Система Государственного оборонного заказа России как пример экономического патроната. Сущность экономической кооперации. Формы экономической кооперации: торговля продукцией гражданского и военного назначения, экономическая помощь, экономическая интеграция. Сущность экономического противоборства. Особенности военно-экономического противоборства. Основные элементы экономического противоборства: цели и стратегии, отношение экономических потенциалов сторон и динамика их развития, фазы, направления и способы экономической борьбы. Стратегии экономического противоборства: ограничение (расширение) экспорта (импорта) стратегического сырья, материалов, продовольствия, вооружения и военной техники; предоставление (получение) займов и кредитов (заимствование финансовых ресурсов); накапливание стратегических резервов сырья и других ресурсов; дестабилизация (подрыв) экономики противостоящей стороны; резервирование основных производств, транспортных коммуникаций; эксплуатация (использование) производственных мощностей, сырьевых и других ресурсов экономических районов союзников, нейтральных стран и др. Фазы экономического противоборства: подготовительная, промежуточная, военная. Основные направления экономического противоборства: получение доступа к стратегическим ресурсам, экономической информации о противнике (сопернике, конкуренте); борьба за рынки продукции стратегического назначения, стратегического сырья, продовольствия, сбыта товаров, услуг и технологий; соперничество в сфере военно-экономических приготовлений (производство и закупка вооружения и военной техники, мобилизационная подготовка экономики и пр.); воздействие на экономический потенциал противника и защиту собственной экономической базы и инфраструктуры. Основные способы экономического противоборства: обострение экономической конкуренции (конкурентная борьба); экономический конфликт противостоящих сторон; ведение экономической войны. 8 Особенности экономического противоборства: обеспечение соответствия экономического потенциала государства и военных действий его вооруженных сил в ходе разрешения конфликта, антитеррористическая борьба, достижение технологического превосходства, подрыв денежно-финансовой системы противостоящей стороны и дестабилизация экономики противника, информационное обеспечение и информационное противоборство. 2.4. Средства и механизмы обеспечения экономической безопасности государства Средства обеспечения экономической безопасности государства: правовые, дипломатические, религиозные, идеологические, социальные и этические нормы; политические, правовые, административные, дисциплинарные, экономические, военные, информационные меры. ООН как международный институт обеспечения безопасности мирового хозяйства. Главный политический орган ООН – Совет Безопасности. Международные региональные организации (ЕС, СНГ, ЗЕС, ССАС, ОБСЕ, НАТО, ОДКБ, ШОС, ЛАГ и др.) и их роль в обеспечении экономической безопасности государства. Внутриэкономические механизмы обеспечения экономической безопасности государства: рыночные преобразования в экономике страны; сочетание централизованных начал и рыночных инструментов в управлении экономикой; накопление стратегических резервов и запасов. Внешнеэкономические механизмы обеспечения экономической безопасности государства: развитие экономической интеграции с иностранными государствами; повышение конкурентоспособности отечественных товаров; расширение экономического сотрудничества с зарубежными странами. Раздел 3. Безопасность внешнеэкономической деятельности государства 3.1. Внешнеэкономическая безопасность как составляющая экономической безопасности страны Основы теории меркантилистов. Экономическая теория либерализма и монетаризма. 10 рекомендаций Дж. Вильямсона: бюджетная дисциплина; приоритеты общественным расходам; налоговая реформа; процентные ставки; обменные курсы валют; либерализация торговли; прямые иностранные инвестиции; приватизация; дерегулирование; права собственности. Главный вопрос внешнеэкономической безопасности: каким образом в условиях глобализации найти баланс между открытостью и протекционизмом национальной экономики? Функциональная и институциональная открытость национальной экономики. Понятие внешнеэкономической безопасности. Интересы и приоритеты внешнеэкономической безопасности государств. Задачи, которые необходимо решить России, для обеспечения своей внешнеэкономической безопасности. Основные показатели внешнеэкономической безопасности государства. Методика оценки уровня внешнеэкономической безопасности государства по Андроновой И.В. 3.2. Геополитический аспект внешнеэкономической безопасности Понятие геополитики. Воззрение Дж.Макиндера о борьбе цивилизаций – морской (цивилизация Моря) и континентальной (цивилизация Суши). Хартленд – сердце Суши. Главные цели англосаксонской геополитики в отношении России. Стратегия Анаконды. Концепции жесткой и мягкой силы. Международная институциональная структура продвижения идей мондиализма. Деление стран Евразии на геостратегические и геополитические центры. Современное геополитическое положение России. Традиционные опасности и угрозы внешнеэкономической безопасности страны. Современные угрозы внешнеэкономической безопасности России на примере ЕврАзЭС. Раздел 4. Региональная экономическая безопасность России 4.1. Стратегические направления обеспечения экономической безопасности 9 регионов Факторы, оказывающие влияние на социально-экономическую ситуацию в регионах России: экономико-географическое положение; природно-климатические условия; природно-ресурсный потенциал; демографический потенциал и структура населения; структура и специализация хозяйства; финансовая обеспеченность; обеспеченность высококвалифицированными кадрами; уровень социально-экономического развития территории. Ключевые аспекты повышения устойчивости и безопасности регионов России: повышение эффективности управления финансово-товарными потоками; выравнивание условий конкуренции; развитие собственной системы жизнеобеспечения; формирование эффективного механизма взаимодействия регионов; развитие территориального разделения труда; укрепление межрегиональных связей; борьба с экономическим и политическим сепаратизмом. 4.2. Оценка уровня экономической защищенности территорий Параметры уровня экономической защищенности регионов: площадь территории, объем инвестиций в основной капитал, численность населения, объем валового регионального продукта, коэффициент разнообразия отраслевой структуры промышленности региона. Уровни экономической защищенности регионов: надежная, достаточная, относительная, слабая. Распределение регионов России по уровням экономической защищенности. Причины разной защищенности регионов, повышение уровня их защищенности. 4.3. Оценка внутренней конкурентоспособности регионов России Факторы конкурентоспособности: овеществленный капитал, человеческий капитал, финансовый капитал, неовеществленный капитал, состояние рыночной среды, научный потенциал, организация хозяйственной жизни и управления, система общественных отношений и политические факторы, факторы исторического плана, культура и религия, глобальные факторы и условия. Группы внутренних факторов конкурентоспособности регионов РФ: экономический потенциал, ресурсоемкость валового регионального продукта, привлекательность для населения, привлекательность для бизнеса. Оценка уровня конкурентоспособности. Анализ влияния основных факторов на конкурентоспособность регионов. Раздел 5. Теневая экономика 5.1. Сущность теневой экономики Понятие теневой экономики. Признаки теневой экономики. Типы теневой экономики: «беловоротничковая», «серая», «черная». Субъекты теневой экономики: криминалитет, теневикихозяйственники, наемные работники. Причины возникновения теневой экономики: антропологические, экономические, социальные, правовые, социокультурные, политические. Особенности формирования теневой экономики в России. Криминальные и некриминальные типы отношений. Неформальная экономика. Фиктивная экономика. Сферы деятельности теневой экономики: финансово-кредитная, отношения собственности, внешнеэкономическая деятельность, потребительский рынок. Негативные последствия теневой экономики: деформация налоговой сферы, деформация бюджетной сферы, возрастание ошибок макроэкономического регулирования, деформация платежного оборота, деформация структуры экономики, уменьшение доверия к стране со стороны потенциальных инвесторов, нанесение экологического вреда, деформация структуры потребления, лоббирование интересов субъектов теневой экономики, усиление коррумпированности государственного аппарата. Экономическая преступность как внутренняя угроза экономической безопасности государства. Признаки экономической преступности: корыстный характер, совершение в процессе профессиональной деятельности, коллективность жертв, анонимность для жертв, скрытый характер, существенность ущерба, множественный характер, перераспределительный характер, систематический характер. Классификация экономических преступлений: по законодательному основанию, по объектам посягательства. Особенности современной российской экономической преступности: высокий уровень латентности, совершенствование способов преступных посягательств, повышение интеллектуальности, сращивание экономической и общеуголовной преступности, усиление межрегионального и транснационального характера, создание эффективной системы легализации доходов. 5.2. Вторая экономика Характеристики второй («беловоротничковой») экономики. Коррупция как основной вид теневой экономики. Классификация коррупции: по взаимодействующим субъектам, 10 по выгоде, по направленности, по масштабности. Признаки коррупции как социального явления. Общественная опасность (социальные последствия) коррупции. Группировка коррупции в зависимости от аспектов ее возникновения и распространения: политическая, экономическая, нравственная. Взяточничество как разновидность коррупции. Откат: понятие, аспекты (морально-этические, межличностные, юридические, экономические). Степени ущерба рынка вследствие отката: нулевая, легкая, тяжелая. Рейдерство: понятие, виды («белое», «серое», «черное»). Способы рейдерства: через акционерный капитал, через наемное руководство, через кредиторскую задолженность, путем оспаривания приватизации. Методы рейдерства: мошенничество, психологическая атака, силовой захват, банкротство, административные методы. Уклонение от уплаты налогов. Причины уклонения: моральные, политические, экономические, правовые. Способы уклонения: регистрация фирм-однодневок, создание фирм за рубежом, осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, оказание фиктивных услуг, поставка товара за рубеж «своим» фирмам, занижение цен на экспортные товары, мнимый бартер, незаконное использование налоговых льгот. Сокрытие прибыли в оффшорных зонах. Легализация денежных средств, полученных преступным путем: понятие, факторы, способы, приемы, правила. 5.3. Неформальная теневая экономика Факторы, способствующие росту неформальной («серой») экономики: неспособность государства заставить компании выполнять возложенные на них законом обязательства, высокие издержки в рамках формальной экономики, социальные нормы. Негативные последствия неформальности в экономике и социальной среде для безопасности государства. 5.4. «Черная» теневая экономика Организованная преступность как основной элемент «черной» теневой экономики. Признаки организованной преступности: объединение лиц, экономический, коррупция. Классификация субъектов организованной преступности: по численности и масштабам деятельности, по месту базирования, по этническому признаку. Признаки организованной преступной группы (ОПГ). Виды ОПГ: мафиозная; профессиональная; на основе этнических, культурных или исторических связей. Типы экономической организованной преступности: корыстного типа, синдикализированного типа. Тенденции развития организованной преступности. Общественная опасность организованной преступности. Виды транснациональных преступлений. Тенденции и закономерности развития международных криминальных структур. Мафия как высшая форма организованной преступности. История развития организованной преступности в России: от «воров в законе» до мафии. Типы эволюции мафиозных кланов: развитие дела, сохранение достигнутого уровня, смешанный. Состав отечественных мафиозных организаций: «пехота», «разводящие», «авторитеты», «лидеры». Нелегальные рынки: характеристика, особенности. Тоталитарные секты как преступный бизнес. 5.5. Оценка параметров теневой экономики Методы статистической оценки масштабов теневой экономики: прямые, косвенные. Оценка параметров теневой экономики Госкомстатом России. Методы моделирования масштабов скрытого производства: модель теневого оборота в реальном секторе экономики, модель теневых ресурсов банков, модель теневого оборота для сектора домашних хозяйств. 5.6. Борьба с теневой экономикой 11 Ответственность за преступления в экономической сфере: преступления, нарушающие гарантии осуществления экономической деятельности; преступления, нарушающие принципы осуществления экономической деятельности; преступления против интересов кредиторов; преступления, связанные с проявлениями монополизма и недобросовестной конкуренции; преступления, нарушающие установленный порядок обращения денег и ценных бумаг; преступления, нарушающие установленный порядок внешнеэкономической деятельности; преступления против прав и интересов потребителей. Контроль над теневой экономикой: финансовый, регистрационный, антимонопольный, лицензионный, миграционный, торговый, таможенный, контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, в отдельных сферах и на отдельных рынках. Уголовно-правовой контроль над теневой экономикой. Программа мер по борьбе с теневой экономикой. Лекции по дисциплине «Экономическая безопасность» (часть I) Раздел 1. Национальная безопасность Тема 1.1. Сущность национальной безопасности Содержание 1. Природа безопасности 2. Национальные интересы и приоритеты 3. Национальная сила Понятие «безопасность» впервые было рассмотрено в словаре Робера, который появился в 1190 г. Оно означало спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. В XVII–XVIII вв. термин «безопасность» практически во всех странах начал применяться с позиции государства: главной целью государства является обеспечение общего благосостояния и безопасности. В России термин «государственная безопасность» впервые был применен в «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. В настоящее время безопасность – это деятельность, содержание которой формируется в процессе разрешения противоречия между объективной реальностью, заключающей в себе элементы угроз жизнедеятельности субъектов, и разумными потребностями этих субъектов, стремящихся предотвратить эти угрозы, локализовать их и устранить негативные последствия, создаваемые ими. Под субъектами в данном контексте понимается государство, общество, субъекты хозяйствования (предприятия, организации, учреждения, их объединения – союзы, ассоциации, концерны и др.), социальные группы и общности (по национальному, религиозному, партийному, территориальному и др. признакам), индивиды (личности). Согласно Закону РФ «О безопасности» от 05.03.1992 г. (в ред. 25.07.2002 г.) безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К сожалению, в Федеральном законе «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ трактовка термина «безопасность» не дается. Таким образом, безопасность необходимо рассматривать прежде всего как сочетание трех явлений: а) как отсутствие опасностей и угроз; б) как достаточную степень устойчивости к возникающим угрозам, определенный иммунитет, запас прочности тех или иных объектов; в) как готовность и способность защищаться или устранять эти угрозы и восстанавливать статус-кво. 12 Существенным атрибутом безопасности являются категории «опасность» и «угроза». В их понимании также нет единства. Некоторыми авторами допускается отождествление этих понятий, а также подмена другими, такими как риск и вызов. Рассмотрим подробнее эти понятия. Опасность как понятие, имеет много значений: а) это объективно существующая возможность негативного воздействия, например, на социальный организм, в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательные динамику или параметр; б) это возможность или предчувствие причинения зла; в) это возможные или реальные явления, события и процессы, способные уничтожить те или иные субъекты (личность, социальную группу, народ, государство) или же важные для людей объекты или природные ценности, либо нанести им ущерб, вызвать деградацию, закрыть путь к развитию. Угроза же рассматривается в следующих случаях: а) запугивание, обещание причинить кому-нибудь неприятность, зло; б) наиболее конкретная и непосредственная форма опасности, создаваемая целенаправленной деятельностью откровенно враждебных сил; в) опасность на стадии готовности перейти из возможности в действительность, предупреждение словом или демонстративным действием о последующих опасных событиях, или введение в заблуждение с главной целью - использованием страха для приобретения преимущественного положения в каком-либо отношении. Отождествлять понятия «опасность» и «угроза» не следует. Несмотря на то, что это категории родственные, между ними существуют значительные различия. При этом необходимо проводить особое различие между реальным и идеальным, возможностью и действительностью. Опасность как категория должна сопоставляться с категорией возможности. Она, во-первых, с объективной стороны может стать действительностью лишь при определенных условиях, а, во-вторых, с субъективной стороны может быть мыслима как действительное лишь при определенных предпосылках. Иное дело, угроза, которая как категория должна сопоставляться с действительностью, и имеет пространственновременной характер. Опасность в логическом смысле есть родовое понятие. Она может быть абстрактной, конкретной и реальной. Абстрактная опасность - это такая опасность, возможность возникновения которой на данной стадии ограничена отсутствием соответствующих условий. С наличием этих условий и адресной ориентированности возникает конкретная опасность. Конкретная, существующая не только в мысли, а объективно, реально, опасность, обусловленная целенаправленным действием или бездействием, становится угрозой. Итак, всякая опасность потенциально несет в себе угрозу. Но в угрозу превращается не всякая опасность. Диалектика опасности и угрозы придает связанность развитию опасностей, превращению их в угрозу. Поэтому ее раскрытие предполагает анализ не только причин их появления, но и условий превращения в реальность, требует связи их с категориями необходимости и случайности. Между опасностью и абсолютной безопасностью лежит поле вероятного превращения опасностей в угрозы. Устранение этих опасностей и угроз соответствующими мерами и есть реальный процесс обеспечения безопасности. Таким образом, под опасностью будем понимать вполне осознаваемую, но не фатальную вероятность нанесения вреда, ущерба кому или чему-либо со стороны объектов (факторов), обладающих поражающими свойствами. Угрозой будем считать наиболее конкретную, непосредственную и адресную форму опасности. 13 Угроза принимает конкретный вид в каждой из сфер жизни общества. Однако все виды угроз имеют и общие характеристики: во-первых, источником любой угрозы являются противоречия как внешнего, так и внутреннего свойства; во-вторых, сами противоречия не являются чем-то раз и навсегда данным, а постепенно меняют свое содержание; в-третьих, источники противоречий, как правило, скрыты за цепью причинноследственных связей; в-четвертых, внешний вид угрозы всегда носит предметный характер. К числу постоянных источников опасностей, угрожавших отдельным людям и обществу в целом на протяжении всей истории человечества, как правило, относят следующие источники. Первый - альтернативную природу человека, его способность быть гуманным и антигуманным, созидательным и разрушительным (саморазрушительным) существом. По мере развития цивилизации задача сохранения человеком гуманно-созидательной направленности своей жизнедеятельности усложняется, а не упрощается. В то же время, последствия антигуманно-разрушительных действий людей приобретают более тяжкие последствия, причем даже в том случае, когда на такой путь становятся отдельные люди, мелкие группы. Другой - альтернативную природу общественно-политических институтов. Политические партии, течения, группы, различные организации, вплоть до государства, могут избирать как прогрессивную, так и реакционную, как гуманную, так и антигуманную линию поведения. Они могут искать как пути взаимопонимания и сотрудничества, так и возможности конфронтации, вплоть до установки на истребление другой стороны. До сих пор насилие доминировало в развитии цивилизации. Но абсолютизация военно-силовой политики всегда была опасным делом. Сомнительно прославление достигнутых с ее помощью успехов, побед. Факты свидетельствуют, что и XXI век не избавился от применения военно-силовой политики, наблюдается господство ее в некоторых регионах мира. При этом использование военной силы проходит под лозунгами борьбы за мир, безопасность, благополучие народов как собственной, так и других стран. Еще один постоянный источник опасности заключен в ошибках деятельности, обычно обусловленных незнанием или легкомысленным игнорированием отдельными людьми и общественно-политическими институтами негативных последствий своей деятельности не только для себя, но и для будущих поколений. Изжитие невежества и исторической безответственности - одно из важнейших направлений обеспечения безопасности общества. Многие региональные и глобальные опасности являются их следствием. Это относится к экономическим, экологическим, демографическим и другим проблемам. Уменьшить число неверных и безответственных решений и действий возможно на основе постоянного мониторинга опасностей во всех сферах жизни общества. Постоянным источником опасности для общества была и остается нестабильность природных процессов, смена благоприятных условий для жизнедеятельности людей на неблагоприятные, разрушительные. Возможности предвидения времени наступления и характера таких процессов увеличиваются. И это позволяет упредить, обойти или смягчить многие опасности. Но для этого необходимы научнотехнический прогресс и активное международное сотрудничество. Еще один постоянный для общества источник опасности - техносфера (сфера искусственного или "вторая природа"). По мере общественного развития роль этого источника возрастала и теперь он, опосредуя действие всех указанных выше источников, вышел на первое место, угрожая гибелью цивилизации. 14 Итак, основные источники опасности в прошлом, настоящем, ближайшем и отдаленном будущем заключены в качествах человека и человеческих отношениях, а также в самой природе и техносфере. Как мы выяснили, источником опасности могут быть как явления, процессы, так и действия субъектов. Но действия субъектов здесь не направлены на конкретного адресата, то есть, не персонифицированы. Угроза же всегда исходит от субъекта и направлена на персонифицированный объект. Система опасностей и угроз не является статичной (постоянной). Опасности и угрозы могут появляться и исчезать, нарастать и уменьшаться, при этом будет изменяться и их значимость для безопасности. Иногда опасность выступает в форме риска. Сущность риска - не ущерб, наносимый реализацией решения, а возможность отклонения от цели, ради которой принималось решение. Риск – это:  возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта;  деятельность, связанная с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора, в процессе которой имеется возможность оценивать вероятность достижения предполагаемого результата, неудачи и отклонения от поставленной цели;  возможная опасность неудачи предпринимаемых действии, сами действия, связанные с такой опасностью. Итак, риск можно оценить только для объекта или для системы, подверженных опасности. Он обусловлен неопределенностью деятельности, возможно неблагоприятных и нежелательных ее последствий. Риск - это осознанная возможность наступления негативного события с определенными во времени и пространстве последствиями. Любой вид деятельности содержит определенный риск, который хотя и можно уменьшить, но невозможно достичь «нулевого его уровня», как и уровня абсолютной безопасности. Что касается вызова, то его можно трактовать как совокупность обстоятельств не обязательно носящих конкретную, адресную направленность, но обязательно вынуждающий с ними считаться, требующий реакции на них. Рассмотрим классификацию безопасности (рис.1). Сделать! 1. По территориальному признаку выделяют международную, национальную и региональную безопасность. Международная безопасность – это такое состояние системы международных и военно-политических отношений, которое гарантирует безопасность каждой стране, ее функционированию как целостной системы, исключает угрозу возникновения военных конфликтов и обеспечивает разрешение возникающих противоречий путем принятия определенных соглашений без нарушения суверенитета и целостности каждой страны. Существует 2 вида международной безопасности: глобальная и локальная. Национальная безопасность в широком смысле слова – это обеспечение физического выживания общества, сохранение суверенитета и территориальной целостности государства. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства Как следует из определения, существует 3 вида национальной безопасности: безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства. Региональная безопасность – это защищенность субъектов хозяйствования, социальных групп населения, находящихся на конкретной площади, определенной 15 административно-территориальным делением страны. Применительно к России региональная безопасность включает безопасность республик, краев, областей, округов, городов и муниципальных образований. 2. По секторам деятельности выделяют политическую, военную, экологическую, информационную, духовно-нравственную, социальную и экономическую безопасность. Политическая безопасность есть совокупность мер по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов, которые могут нанести ущерб политическим интересам страны, народа, общества, граждан, обусловить политический регресс и даже политическую гибель государства, а также превратить власть и политику из созидательно-конструктивной в разрушительную силу, источник бед и несчастий для людей, страны. Это – безопасность власти и политики: а) для данной страны, ее народа и граждан; б) для самих себя (чтобы не уподоблялись рубящим сук, на котором сидят); в) для мирового сообщества (по В.В.Серебрянникову). Военная безопасность – это состояние межгосударственных и внутригосударственных военно-политических отношений, обороноспособности страны, при котором предупреждается или сдерживается агрессия, уменьшается опасность национальным интересам страны и вероятность ее вовлечения в войну или военные конфликты, а в случае возникновения угрозы интересам государства, общества, личности, обеспечивается их вооруженная защита. Экологическая безопасность – 1) совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающих экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и человеку (Хоружая, 2002, Козин, Петровский, 2005); 2) это процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы, государства и всего человечества от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду. Информационная безопасность – это защищенность информации и поддерживающей инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, чреватых нанесением ущерба владельцам или пользователям информации и поддерживающей инфраструктуры. Духовно-нравственная безопасность — это система условий, позволяющая обществу сохранять свои жизненно важные параметры (прежде всего культурного, этического и интеллектуального характера), в пределах исторически сложившейся нормы. Социальная безопасность – это: 1) совокупность мер по защите целей, идеалов, ценностей и интересов человека, семьи, страны и народа в социальной сфере, развитие социальной структуры и отношений в обществе, системы жизнеобеспечения и социализации людей, образа жизни в соответствии с потребностями прогресса нынешних и будущих поколений; 2) защищённость социальной сферы общества и государства от угроз, способных разрушить её или вызывающих её деградацию. 3. По уровням безопасности (величина, которая выражает степень реальной возможности воздействия на объект факторов опасностей и угроз, или характеризует результат столкновения двух противоположно направленных сил: факторов опасностей и угроз и мер, противостоящим этим факторам) различают следующие виды безопасности. Абсолютная (идеальная, совершенная безопасность, неопасность) характеризуется отсутствием опасностей и угроз тому или иному объекту. Реальная (фактическая безопасность) - это действительно существующая, не воображаемая безопасность, характеризуется объективно существующими опасностями и угрозами для того или иного объекта, сохраняющимися, несмотря на действие (бездействие) сил, им противостоящим; показывает реальные возможности сил, противостоящих опасностям и угрозам. 16 Достаточная (приемлемая безопасность) - это такое состояние, которое удовлетворяет потребностям устойчивого развития того или иного объекта. При таком уровне наличие опасностей и угроз не влечет для объекта потерю его существенных свойств. Предельная (минимально допустимая безопасность) - такое пограничное состояние, когда дальнейшее воздействие опасностей и угроз повлечет за собой для объекта, на который они действуют, потерю существенных свойств, качественной внешней и внутренней определенности, целостности. Запредельный уровень безопасности есть утрата существенных свойств объекта, его фактическая смерть. Иллюзорная (мнимая, воображаемая, ложная, кажущаяся безопасность) субъективный образ существующих, реальных опасностей и угроз - ложно воспринимаемый как их отсутствие или минимальное наличие (неадекватное отражение опасностей и угроз субъектом). Тема 1.2. Угрозы национальной безопасности Содержание 1. Сущность угрозы национальной безопасности 2. Внутренние и внешние угрозы национальной безопасности 3. Стадии угрозы национальной безопасности Удовлетворение национальных интересов происходит в рамках процессов взаимодействия государств на международной арене, а также различных социальных сил внутри их. Эти процессы носят характер противоборства и сотрудничества, что в целом позволяет рассматривать их как разновидность борьбы за существование. Последняя вызывает прямое и косвенное соревнование между государствами и заставляет их так или иначе учитывать интересы друг друга. В экономической сфере это соревнование носит характер конкуренции, а во внеэкономических сферах — характер военно-политического и культурно-информационного противоборства. Формы и направленность такого противоборства и сотрудничества определяются национальными интересами. Поскольку ресурсы, направляемые на развитие, для государств различаются лишь частично, то столкновение их интересов происходит постоянно. Именно эти столкновения в ходе удовлетворения национальных интересов порождают угрозы национальной безопасности. В общем виде угроза – это деструктивный фактор безопасности, который имеет широкий диапазон негативных проявлений, в частности, опасность, кризис, кризисная ситуация, катастрофа. Угроза национальной безопасности — это опасность, определяемая деятельностью, препятствующей удовлетворению национальных интересов. С одной стороны, угроза национальной безопасности неразрывно связана с тем или иным национальным интересом. Нет национального интереса — не существует и угрозы. Вне системы национальных интересов угроза — это всего лишь опасность. Угроза национальной безопасности рассматривается в контексте различных опасностей, способностей причинить какой-либо вред, несчастье, сопровождающих человеческую деятельность вообще. Опасности, в отличие от угрозы, могут порождаться не только социальными силами, но также природными явлениями, стихийными бедствиями и катастрофами техногенного характера. С другой стороны, угроза как посягательство на национальный интерес и намерение нанести вред, всегда связана с целенаправленной деятельностью какой-либо противостоящей социальной силы — конкретных субъектов, преследующих свои интересы, которые и выступают как источник угрозы. Содержание угрозы определяется:  затрагиваемыми национальными интересами страны, что отражает ее значимость;  обстоятельствами (собственной уязвимостью — степени защищенности отданной угрозы), что определяет потенциальный ущерб при реализации угрозы; 17   местом и временем проявления негативных факторов и условий; возможностями, намерениями и волей субъекта угрозы (потенциального противника или конкурента). Последние два пункта определяют вероятность реализации угрозы. Таким образом, угроза национальной безопасности — возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию, обороне и безопасности государства. Природа угрозы определяется природой интереса, удовлетворению которого данная угроза противодействует. На рис. 1 представлена классификация угроз национальной безопасности. По масштабу различают глобальные, межвидовые и целевые угрозы. Глобальные угрозы представляют собой угрозы национальной безопасности в целом. Межвидовые угрозы – угрозы национальной безопасности в одной или нескольких сферах. Целевые угрозы – угрозы конкретному интересу в одной сфере. Рис. 1. Классификация угроз национальной безопасности В зависимости от влияния различают прямые и косвенные угрозы. Под прямой угрозой понимается угроза, создаваемая адресной преднамеренной деятельностью субъекта, который рассматривается как конкурент, противник или враг. Косвенная угроза - это угроза, вызванная деструктивными изменениями рыночной конъюнктуры, либо непредсказуемыми политическими событиями, разрушающими сложившиеся системы экономического и политического взаимодействия, или их неспособностью к кризисному реагированию. По характеру возникновения выделяют объективные и субъективные угрозы. Объективные угрозы – это специально создаваемые угрозы. Субъективные угрозы – это угрозы, возникающие в результате ошибок при достижении национальных интересов. В зависимости от нахождения источника угрозы могут быть внешние, внутренние и транснациональные (не имеющие привязки к конкретной стране). С точки зрения «расширительного» толкования безопасности угрозы делят на следующие типы: акторо-центричные и тренд-центричные. Общим между этими угрозами является то, что первые часто, а вторые почти всегда носят транснациональный характер. В зависимости от вероятности и времени возникновения угрозы, как правило, подразделяются на потенциальные и непосредственные. В качестве первых обычно рассматриваются те из них, которые обладают следующими признаками:  представляют опасность в будущем для национальных интересов в рамках соответствующего периода планирования; 18  выражаются в качестве определенной тенденции развития обстановки (например, распространение оружия массового поражения в мире или ухудшение экономической конъюнктуры);  не требуют немедленных ответных действий. Признаки непосредственных угроз следующие:  представляют явную опасность национальным интересам в текущий момент;  выражаются в качестве конкретного события (например, нападение на странусоюзника, захват заложников и т.п.);  требуют принятия немедленных защитных действий. Потенциальные угрозы обычно учитываются при разработке различных планов и программ. Непосредственные угрозы требуют немедленного принятия конкретных ответных мер для устранения кризисных ситуаций. По формам угроз выделяют стихийные бедствия, катастрофы, аварии, пожары, межнациональные и межрелигиозные конфликты, военные действия, массовые беспорядки, коррупцию. В зависимости от вероятности реализации и ожидаемого ущерба угрозы могут быть традиционными, нетрадиционными, катастрофическими и дезорганизующими. Традиционная реализация угроз связана в основном с применением вооруженных сил государств в виде военных действий или конфликтов. Кроме того, эти угрозы связаны и с применением различного рода экономических инструментов. При этом экономические возможности источника угрозы реализуются не столько для повышения собственного экономического положения в мировой экономике, сколько для нанесения ущерба своим конкурентам экономическими методами. Проявление таких угроз выражается в нарушении сложившихся балансов сил по различным сферам деятельности или географическим (стратегическим) направлениям, что сковывает свободу действий государства в том или ином регионе мира, повышая риски достижения национальных целей. Нетрадиционная реализация угроз связана с применением государствами и негосударственными субъектами нетрадиционных методов, касающихся противников, превосходящих их по возможностям. К ним относятся терроризм, повстанческие действия, гражданские войны. Эти подходы могут сочетаться с проведением информационных акций и действий, а также целенаправленного разрушения финансовокредитной сферы страны путем проведения спекулятивных атак. Реализация угроз катастрофического характера связана с применением оружия массового поражения. К этой категории угроз следует отнести и деятельность по разрушению ключевых объектов инфраструктуры государства, способных вызвать катастрофические экологические и (или) социальные последствия. Источниками таких угроз могут выступать как отдельные государства, стремящиеся таким образом обеспечить свою безопасность или повысить международный статус, так и различного рода негосударственные субъекты, стремящиеся путем приобретения ОМП и даже его применением (по аналогии с применением сектой Аум-Синрике химического оружия в токийском метро в 1995 г.) привлечь к себе международное внимание или достигнуть иных целей. Дезорганизующая реализация угроз исходят от оппонентов, которые разрабатывают, обладают и используют прорывные технологии, позволяющие нейтрализовать преимущества противника в соответствующих сферах. Ключевое значение в данном контексте играют информационные методы дезорганизации деятельности систем государственного и военного управления и коррекции политической активности масс в необходимом направлении. В зависимости от точности оценки угрозы могут быть завышенными, реальными, заниженными и даже мнимыми, т.е. надуманными. 19 Тема 1.3. Обеспечение национальной безопасности Содержание 1. Сущность обеспечения национальной безопасности 2. Режимы функционирования системы национальной безопасности 3. Системы обеспечения национальной безопасности Выделяются два типа обеспечения безопасности конкретного объекта (в т.ч. государства): 1) обеспечение безопасности как борьба с конкретными опасностями (в медицине - борьба с болезнями), следствие чего является поддержание существования объекта; 2) утверждение безопасности как развитие и укрепление самого объекта и поддержание его природы. Иными словами, обеспечение безопасности как отрицание опасностей и как утверждение безопасности объекта не тождественны. Вследствие этого могут реализовываться две стратегии обеспечения безопасности:  стратегия защиты (отрицание отрицания, отрицание опасностей), при которой основание деятельности составляет обнаружение опасностей и их отрицание, а утверждение объекта в его безопасности является результатом отрицания опасностей;  стратегия утверждения, укрепления безопасности, основывающаяся на самоутверждении природы самого объекта. Безопасность достигается посредством сознательной и организованной деятельности людей. Собственно деятельность по обеспечению безопасности может состоять из нескольких последовательных этапов: • выявление и оценка внешних и внутренних опасностей и угроз объектам безопасности, прогнозирование их пространственно-временной динамики и разработка предложений для принятия решения; • предотвращение опасностей; • их сдерживание и нейтрализация; • пресечение; • локализация; • отражение; • устранение; • уничтожение (ликвидация) угроз. Каждый из этих этапов требует обратной связи, анализа эффективности предпринимаемых действий. Таким образом, сущность обеспечения национальной безопасности заключается в целенаправленной деятельности субъектов по выявлению, предупреждению и противодействию различных опасностей и угроз личности, обществу и государству. Под механизмом обеспечения национальной безопасности следует понимать объективно обусловленную и субъективно реализуемую совокупность властных, управленческих и координационных условий, а также используемых мер, способов действий по определению и организации (привлечению) необходимых и достаточных материальных, духовных и людских сил и средств, интеграции различных сфер общества для предупреждения и уничтожения внешних и внутренних угроз существованию личности, обществу и государству. В самом общем виде алгоритм механизма обеспечения национальной безопасности выглядит так: институциональные субъекты системы безопасности, 20 основываясь на национальных интересах, определяют цели этого механизма, необходимые пути, силы, средства, формы и способы деятельности функциональных субъектов, организуют их взаимодействие, контроль, коррекцию. Функциональные субъекты, руководствуясь определенными принципами, исходя из конкретной обстановки, меняющихся сил и средств, применяют те или иные формы и способы деятельности к возникающим опасностям и угрозам. Таким образом, в содержании механизма обеспечения национальной безопасности можно выделить четыре группы взаимосвязанных и взаимозависимых элементов: а) детерминационное основание: причины, цели, движущие силы; б) основные силы и средства деятельности; в) процесс деятельности по обеспечению безопасности - пути, формы, и способы; г) результат. Все этим элементы в реальном механизме переплетены. Деятельность по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации осуществляется в соответствии с определенными принципами. Согласно ФЗ «О безопасности» к ним относятся: 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. Раздел 2. Экономическая безопасность государства Тема 2.1. Экономическая безопасность как основа национальной безопасности Содержание 1. Сущность экономической безопасности 2. Факторы, влияющие на экономическую безопасность 3. Угрозы экономической безопасности Экономическая безопасность – это состояние защищенности экономической системы от внешних и внутренних угроз, при которой обеспечивается ее стабильность и поступательное развитие в условиях наличия неблагоприятных факторов. Стабильность (устойчивость) экономической системы означает прочность и надежность ее элементов, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки. По развитию экономической системы можно отметить следующее. Если экономика не развивается, то у государства резко сокращаются возможности сопротивляемости негативным воздействиям. Содержание категории «экономическая безопасность государства» может быть представлена с разных сторон. Экономическая безопасность государства - это состояние защищенности экономики, т.е. как состояние национального хозяйства, при которой комплекс экономических, производственных и технологических факторов позволяет осуществить воспроизводственный цикл. 21 Обеспечение экономической безопасности государства - это процесс создания и упрочения условий, предусматривающих надежное функционирование национальной экономики. Система экономической безопасности государства – это совокупность взаимосвязанных структурных элементов: материального обеспечения производства; состояние рабочей силы; размеров и инновационности основного производственного капитала; развития науки и техники; возможности сбыта продукции на внешнем и внутреннем рынках. Основными компонентами экономической безопасности государства являются: - географическое положение страны; - запасы природных ресурсов; - промышленный потенциал; - уровень сельскохозяйственного производства; - уровень социально-демократического развития; - уровень руководства страной. Структурные элементы экономической безопасности государства представляют финансовую, производственную, минерально-сырьевую, продовольственную, энергетическую, дорожно-транспортную, оборонно-промышленную составляющие. Финансовая безопасность – это такое состояние финансовой системы, при котором государство может в определенных пределах гарантировать общеэкономические условия функционирования государственных учреждений и рыночных институтов. Производственная безопасность – это способность индустрии страны в случае нарушения внешнеэкономических связей или внутренних социально-экономических потрясений оперативно компенсировать их негативные последствия, устойчиво осуществлять расширенное воспроизводство и удовлетворять общественные потребности. Минерально-сырьевая безопасность предполагает обеспеченность экономики страны важнейшими видами сырья в размерах, необходимых для производства продукции и эффективного функционирования национального хозяйства. Под продовольственной безопасностью понимается состояние экономики страны, в том числе ее агропромышленного комплекса, при котором удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами. Энергетическая безопасность - это состояние защищенности экономики страны от угроз надежному топливо- и энергообеспечению, которое включает обеспечение стабильности физических поставок энергоносителей для внутренних потребителей и адаптацию национальной экономики к новым мировым ценам. Дорожно-транспортная безопасность состоит в способности транспортной системы страны на должном уровне удовлетворять спрос населения, хозяйствующих субъектов и государственных органов на перевозки грузов и пассажиров. Оборонно-промышленная безопасность – это состояние обороннопромышленного (военно-промышленного) комплекса, его способность к поддержанию военной безопасности при самом неблагоприятном развитии международной ситуации и угрозах понижения геополитического статуса страны. Экономическая безопасность опирается на такие базовые положения, как экономическая независимость; стабильность и устойчивость развития; поддержание положительной динамики научно-технического потенциала; сохранение целостности хозяйственной системы. Экономическая независимость. На стадии широкого распространения и международного разделения труда абсолютно независимых экономик не существует. В таких условиях экономическая независимость означает достижение такого уровня и качества производства, при котором продукция становится конкурентоспособной, она на 22 равных участвует в мировой торговле, а предприятия включаются в международные кооперационные связи. Стабильность и устойчивость развития хозяйственной системы предполагает защиту различных форм собственности на всех уровнях; создание условий, обеспечивающих активную предпринимательскую деятельность; принятие мер, направленных на предотвращение дестабилизации, включая такие явления, как безработица, экономическая преступность, теневая экономика, чрезмерный разрыв в распределении доходов между различными слоями населения и т. д. Положительная динамика научно-технического потенциала является базисом экономического роста и обеспечивает саморазвитие хозяйственной системы на научнотехнической основе. Это достигается путем создания благоприятных условий для обновления производственного аппарата, повышения профессионального и общеобразовательного уровня работников, сохранения и развития кадрового потенциала во всех сферах национального хозяйства. Выполнение этих условий становится необходимостью для дальнейшего поступательного развития национальной экономики. Целостность хозяйственной системы проявляется в виде сохранения единого экономического пространства и основывается на глубокой интеграции между хозяйствующими субъектами по территориальному принципу, с одной стороны, и по отраслевому - с другой. Тема 2.2. Оценка уровня экономической безопасности государства Содержание 1. Критерии и показатели оценки экономической безопасности государства 2. Оценка надежности государства 3. Оценка странового риска 4. Оценка уровня экономической безопасности государства по методике Д.В.Гордиенко 5. Перспективы экономического развития и повышения уровня экономической безопасности России Уровень экономической безопасности государства может быть охарактеризован по определенным качественным критериям, которые могут отражать: • экономическую и политическую стабильность общества; • целостность государства; • возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз; • устойчивость социально-экономической ситуации в стране и т.п. В этой связи критериальная оценка уровня экономической безопасности предполагает учет и определение значений следующих параметров. 1.Состояние ресурсного потенциала государства и возможностей его развития, в том числе: • уровень эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия наиболее развитым странам мира; • сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами; • объемы их вывоза в размерах, которые могут причинить ущерб национальным интересам, и др. 2. Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, прежде всего: • развитие отраслей производства, имеющих жизненно важное значение для функционирования государства как в обычных условиях, так и в состоянии вооруженного противоборства; • характеристики процесса воспроизводства в зависимости от внешнего воздействия. 23 3. Состояние научно-технического потенциала страны, возможность сохранения и развития ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость государства на стратегически важных направлениях НТП. 4. Устойчивость финансовой системы, определяемая стабильностью цен, состоянием государственного бюджета, направленностью финансовых потоков, степенью защищенности вкладчиков, конвертируемостью национальной валюты, стратегическим золотым запасом. 5. Сбалансированность внешнеэкономической политики, предполагающей как удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и защиту отечественных производителей, в том числе: • структура внешней торговли, обеспечивающей доступ отечественных товаров на внешний рынок; • максимально возможный уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта (в пределах, исключающих попадание в экономическую зависимость) и др. 6. Достаточность государственного управления экономикой, обеспечивающего ее оптимальное функционирование как в мирных условиях, так и в период военного противоборства. 7. Уровень жизни населения, а также уровни бедности, безработицы и имущественной дифференциации. 8. Конкурентоспособность экономики. 9. Наличие экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности. Рассмотрим классификацию показателей экономической безопасности государства. A. По уровню объекта экономической безопасности: 1) макроэкономический уровень — экономика страны в целом; 2) мезоуровень (региональный или отраслевой) — экономика субъектов Федерации и отраслей; 3) микроэкономический уровень — экономика агентов рынка: предприятий, организаций, учреждений (акционерных обществ, банков и т.д.); 4) уровень семьи и личности — экономическая безопасность каждого гражданина страны. B. По степени значимости показателей: 1) общие макроэкономические показатели; 2) базовые макроэкономические показатели; 3) частные экономические показатели: —производственные; —социальные. C. По периоду действия угроз и их прогнозирования: 1) тактические (текущие и среднесрочные); 2) стратегические (долговременные). D. По направлению воздействия на экономику: 1) внутренние: —экономического характера; —институционального характера; 2) внешние. E. Вся совокупность показателей разделяется: 1) на количественные; 2) качественные. В связи с этим система показателей экономической безопасности государства может включать следующие. 1. Общие макроэкономические показатели, отражающие главные, принципиальные черты и тенденции развития национального хозяйства, такие, как: 24 1.1. Уровень и качество жизни (на душу населения): —номинальный ВВП; —реальный ВВП; —личный располагаемый доход; —средняя заработная плата; —доля заработной платы в ВВП; —отношение часовых заработков в промышленности России к подобным в США; —доля заработной платы во вновь созданной стоимости; —потребительские расходы; —личные сбережения; —норма сбережения (доля личных сбережений в личном располагаемом доходе); — индекс дифференциации доходов (децильный коэффициент); — индекс концентрации доходов (коэффициент Джини); - социальный прожиточный минимум (верхний порог бедности); — физиологический прожиточный минимум (нижний порог бедности); — уровень бедности (нищеты) населения; — показатель чистого экономического благосостояния (показатель Нордхауса — Тобина). 1.2. Уровень инфляции (темп прироста, т.е. сводный индекс потребительских цен) в процентах, в том числе: —по оптовым ценам промышленной продукции; —закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию; —ценам колхозного рынка. 1.3. Уровень (норма) безработицы, в процентах. 1.4. Экономический рост: —темпы роста ВВП, в процентах в год; —темпы прироста ВВП, в процентах в год; — индекс-дефлятор ВВП, в процентах в год. 1.5. Темп роста промышленного производства, в том числе по отраслям (индекс промышленного производства), и его удельный вес в ВВП, в процентах. 1.6. Темп роста производства АПК, в том числе по отраслям, и его удельный вес в ВВП, в процентах. 1.7. Уровень цен России, в процентах к США. 1.8. Индекс (темп роста) потребительских цен (CPI), в процентах. 1.9. Индекс цен (темп роста) промышленной продукции, в процентах. 1. 10. Индекс цен сельскохозяйственной продукции, в про центах. 1.11. Сводный индекс цен (темп роста) в России (декабрь 1990 г. = 100), в процентах. 1.12. Соотношение между ценовой массой товаров и их денежным обеспечением. 1.13. Дефицит бюджета. 1.14. Государственный (внешний и внутренний) долг, в процентах от ВВП. 1.15. Встроенность в мировую экономику: —экспорт, импорт, сальдо; —структура, доля в экспорте готовых изделий и высокотехнологичных товаров; —импортная зависимость: доля импорта во внутреннем потреблении; —обменный курс валют и паритет покупательной способности. 1.16. Деятельность «теневой» экономики: —показатели производства товаров, услуг и доходов от незарегистрированной и запрещенной деятельности; —их доля в ВВП, национальном доходе; 25 — незаконное присвоение имущества. Обобщающим среди всех этих показателей являются уровень и качество жизни. 2. Базовые макроэкономические показатели. Они показывают состояние производственных отношений и ход их трансформации, т.е. охватывают все направления экономического становления, развитие процессов разгосударствления и приватизации, демонополизации производства продукции и услуг, развитие рыночных институтов, соответствующих рынку структур управления и т.д. Именно эта группа является основой, обусловливающей показатели других групп производных параметров. Группа базовых макроэкономических показателей включает в себя следующие показатели. 2.1. Структура собственности: доля государственного и частного секторов (их вклады в ВВП, национальный доход, распределение по этим секторам продукции, предприятий, численности занятых). 2.2. Динамика разгосударствления и приватизации государственных и муниципальных предприятий и фондовый рынок. 2.3. Монополизация и демонополизация. 2.4. Развитие рыночных структур. 2.5. Механизм управления (степень управляемости), т.е. качество управления в смысле правового и государственного регулирования. 2.6. Налоговая система: —уровень прямых и косвенных налогов, их структура; —доля прибыли, идущая на уплату налогов; —налоговая ставка. 2.7. Внешнеторговые тарифы. 2.8. Денежное обращение: — темпы прироста денежной массы МО, М2; —скорость обращения МО и М2, в процентах от ВВП; —динамика кредитных (краткосрочных и долгосрочных) вложений; —денежный мультипликатор; —кредитный мультипликатор. 2.9. Процентная и учетная ставки. 3. Частные производственные показатели. Они подразделяются на следующие группы. 3.А. Количественные производственные показатели на макроуровне. 3.А. 1.Темп роста промышленного производства (индекс промышленного производства) и доля его составляющих в ВВП. 3.А. 2. Структура ВВП: 3.А. 2.1. Произведенный ВВП всего, в том числе: —производство товаров; —производство услуг; —чистые налоги; — национальный доход. 3.А. 2.2. Использованный ВВП всего, в том числе расходы на конечное национальное потребление. Из них: —потребление домашних хозяйств; —валовое национальное накопление; —рост основного капитала (основных фондов); —изменение запасов материальных оборотных средств; 26 —чистый (за вычетом импорта) экспорт товаров и услуг. 3.А. 3. Валовые и чистые инвестиции: —доля в ВВП; —доля в национальном доходе; —доля в валовой прибыли; —доля иностранных вложений. 3.А. 4. Розничный товарооборот (сальдо). 3.А. 5. Сальдо платежного баланса. 3.А. 6. Обеспеченность ресурсами (основным сырьем, продуктами). 3.А. 7. Общая сумма неплатежей. 3.А. 8. Количество неплатежеспособных предприятий. 3. Б. Количественные производственные показатели на мезоуровне. 3. Б.1 — для региона. 3. Б.1.1. Удельный вес региона в ВВП и его структура. 3. Б.1.2. Коэффициент вывоза и ввоза, в том числе доля ввоза в региональном потреблении, сальдо вывоза-ввоза. 3. Б.1.3. Экспорт, импорт, сальдо экспорта-импорта. 3. Б.1.4. Коэффициенты межрегиональных транспортных потоков. 3. Б.1.5. Общая сумма неплатежей. 3. Б.1.6. Количество неплатежеспособных предприятий. 3.Б.1.7. Показатели, характеризующие уровень развития воспроизводства региона (адаптированные к региону макроэкономические и частные количественные производственные показатели экономической безопасности). 3.Б.2 — для отрасли: адаптированные к отрасли макроэкономические, частные количественные производственные показатели безопасности и адаптированные показатели безопасности регионального разреза. 3.В. Качественные производственные показатели на макроуровне. 3.В.1. Структура прироста реального ВВП по факторам (экстенсивные, интенсивные). 3.В.2. Технологическая структура (по укладам) выпуска промышленной продукции. 3.В.3. Показатели производительности труда (величина ВВП (или объем работы), приходящаяся на одного работника (или отработанный час)). 3.В.4. Соотношение роста производительности труда с показателями затрат (фондоотдачей, материалоемкостью). 3.В.5. Показатели обеспеченности государства основными природными ресурсами. 3.В.6. Показатели ресурсосбережении. 3.В.7. Состояние и воспроизводство факторов производства (земли, природносырьевых ресурсов, капитала, труда). 3.В.8. Состояние и эффективность использования научно-технического и инновационного капитала. 3.В.9. Общие расходы на развитие науки и их структура. 3.В.10. Инвестиции в НИОКР и подготовку (переподготовку) кадров. 3.В.11. Продовольственная независимость. 3.Г. Качественные производственные показатели на мезоуровне. 3.Г. 1 — для региона: адаптированные к региону частные качественные производственные показатели безопасности. 3.Г. 2 — для отрасли: адаптированные к отрасли частные качественные производственные показатели безопасности. 4. Частные социальные показатели. Они также делятся на группы. 4.А. Социальные показатели на макроуровне. 4.А.1. Соотношение роста доходов, в том числе заработной платы и цен. 4.А.2. Дифференциация потребления. 4.А.3. Средний уровень потребления белка животного и растительного происхождения, 27 витаминосодержащих и экологически чистых продуктов питания и важнейших групп товаров личного (семейного) пользования на душу населения. 4.А. 4. Удельный вес импорта в фонде личного потребления. 4.А.5. Показатели обеспеченности жильем и другими услугами жизнедеятельности (здравоохранения, культуры, отдыха и т.д.). 4.А. 6. Уровень образования, его показатели. 4.А.7. Продолжительность жизни, показатели рождаемости, смертности (депопуляция населения), заболеваемости. 4.А.8. Показатели деградации личности и семьи. 4.А.9. Уровень занятости населения, в том числе по сферам деятельности, половозрастным и социальным группам. 4.А.10 Показатели миграции населения (количество беженцев, эмигрантов и т.д.). 4.А. 11. Показатели «утечки умов» за границу. 4.А. 12. Показатели криминализации экономики. 4.А. 13. Показатели трудовой мотивации населения. 4.А. 14. Оценка сепаратистских тенденций (территориальный аспект). 4.Б. Социальные показатели на мезоуровне. 4.Б. 1 —для региона: адаптированные к региону частные социальные показатели безопасности. 4.Б. 2 — для отрасли: 4.Б.2.1. Показатели социальной активности населения, в том числе: — уровень забастовочного движения; — участие работников отрасли в профессиональных, общественнополитических соглашениях, движениях, партиях. 4.Б.2.2. Адаптированные к отрасли частные социальные показатели безопасности. Полный перечень индикаторов экономической безопасности государства насчитывает около 150 показателей. В начале 2000 г. Институт экономики РАН предложил перечень, состоящий из 19 основных показателей (индикаторов) экономической безопасности государства, а также их пороговые значения, сопоставление с которыми предоставляет возможность анализа различных составляющих безопасности национального хозяйства (рис. 5.1). В табл. 5.1 представлены уровни пороговых значений показателей (индикаторов) экономической безопасности для различных государств мира. Сравнение фактических значений с пороговыми позволяет судить о динамике изменения уровней составляющих экономической безопасности этих стран. Что касается общего внешнего долга государства, то он включает, помимо внешнего долга федерального (центрального) правительства, внешние долги других институциональных единиц, функционирующих на экономической территории страны. Таким образом, критерии и показатели оценки уровня экономической безопасности государства предоставляют возможность всесторонней оценки развития и устойчивости национального хозяйства, его способности противостоять влиянию негативных внешних и внутренних факторов, а также определять эффективность реализуемых мероприятий по обеспечению (повышению уровня) экономической безопасности страны. Тема 2.3. Формы обеспечения экономической безопасности государства Содержание 1. Закономерности развития форм обеспечения экономической безопасности государства 2. Экономический патронат 3. Экономическая кооперация 4. Экономическое противоборство: цели и стратегии 28 5. Направления и способы экономического противоборства 6. Особенности экономического противоборства По характеру своего проявления тенденции обеспечения экономической безопасности государства можно разделить на две группы: 1) тенденции развития форм; 2) тенденции развития способов. К основным тенденциям развития форм обеспечения экономической безопасности государства следует отнести тенденции, связанные с увеличением приоритетности мероприятий и действий органов государственного управления по обеспечению экономической безопасности по отношению к другим мероприятиям и действиям. Эти тенденции тесно связаны с тенденциями развития способов обеспечения экономической безопасности государства. К их числу могут быть отнесены тенденции, связанные: с увеличением зависимости эффективности реализации различных национальных проектов от эффективности функционирования экономики; с увеличением степени ослабления экономики конкурентов и важностью комплексной защиты своих критически важных объектов национального хозяйства; с достижением экономической интеграции с различными государствами. Исходя из перечисленных тенденций, можно указать следующие закономерности обеспечения экономической безопасности государства. 1. Зависимость эффективности функционирования экономики от степени обеспеченности ресурсами. В результате развития экономической инфраструктуры национального хозяйства, взаимодействия этого сектора экономики с другими секторами и секторами национального хозяйства других государств мира происходит эволюция имеющихся и возникновение новых форм обеспечения их экономической безопасности. 2. Зависимость эффективности обеспечения экономической безопасности государства от эффективности принятия специальных мер применения специально выделенных сил и средств. Происходящее преднамеренное воздействие конкурентов на национальное хозяйство страны, взаимодействие национального хозяйства с экономиками других государств и внешней средой, необратимые и направленные изменения форм обеспечения экономической безопасности государства приводят к развитию существующих и появлению перспективных способов обеспечения экономической безопасности, характеризующихся более высоким уровнем организации принятия специальных мер, применения специальных сил и средств. 3. Зависимость эффективности принятия специальных мер обеспечения экономической безопасности государства, применения специальных сил и средств в интересах обеспечения экономической безопасности от наличия специализированной организационной структур государства. Совершенствование форм и способов экономической безопасности государства обусловливает необходимость построения специализированной организационной структуры — систем обеспечения экономической безопасности государства, способной реализовать эти формы и способы. 4. Зависимость эффективности обеспечения экономической безопасности государства от сосредоточения воздействия на экономику противостоящей в конкурентной борьбе стороны. В ходе развития способов обеспечения экономической безопасности государства осуществляется упорядоченное и необратимое изменение направленности воздействия на элементы экономической инфраструктуры противостоящей стороны, выражающееся в последовательно переходе от преимущественного воздействия на элементы производства к воздействию на системы, обеспечивающие его функционирование. 5. Зависимость эффективности функционирования экономики от характера ее взаимодействия с национальными хозяйствами стран-союзников в конкурентной борьбе. В процессе производства осуществляется направленное изменение характера взаимодействия экономики с внешней хозяйственной средой. Оно заключается в установлении оптимальных условий (рационального варианта) функционирования экономики, характеризующихся обеспечением внутрисистемной экономической безопасности — при взаимодействии с экономическими системами в порядке иерархической подчиненности, 29 взаимовыгодной кооперацией — при взаимодействии с неподчиненными экономическими системами, дезорганизацией функционирования экономических систем противостоящей в конкурентной борьбе стороны. Указанные закономерности позволяют определить в качестве основных форм обеспечения экономической безопасности государства следующие формы: экономический патронат, экономическая кооперация, экономическое противоборство. Тема 2.4. Средства и механизмы обеспечения экономической безопасности государства Содержание 1. Средства обеспечения экономической безопасности государства 2. Механизмы обеспечения экономической безопасности государства Средства обеспечения экономической безопасности государства — это совокупность правовых, дипломатических, религиозных, идеологических, социальных и этических норм, политических, правовых, административных, дисциплинарных, экономических, военных, информационных и других мер и мероприятий, которые могут быть использованы и реализованы (применены, приняты и выполнены) для нейтрализации или исключения возможности нанесения экономике государства ущерба. Реализуют эти средства международные, региональные, общественные и государственные институты (организации, структуры, органы). Наличие большого арсенала имеющихся сегодня средств обеспечения экономической безопасности государства позволяет выделить средства, рассмотрение которых представляет, на наш взгляд, особую важность. И в первую очередь средств политических, применение которых является наиболее эффективным в настоящее время. Политические средства занимают ключевое место в обеспечении экономической безопасности государства. Их применение в конкретной политической обстановке может предупредить начало конфликта, устранить угрозы применения силы для его разрешения, прекратить действия конфликтующих сторон и создать предпосылки для политического разрешения противоречий между ними. Политические средства обеспечения экономической безопасности государства — это совокупность глобальных объединений государств, международных и региональных организаций, приемов и способов их действий, а также правовых, дипломатических, религиозных и этических норм, политических и военных мер и мероприятий, которые могут быть использованы и реализованы (применены, приняты и выполнены) для нейтрализации или исключения возможности нанесения экономике государства или нескольких государств, коалиции государств, всему мировому хозяйству ущерба от насилия. В этой связи международным организациям принадлежит ведущая роль в обеспечении экономической безопасности государства, в формировании правовых, дипломатических, этических и религиозных норм, в принятии политических и военных мер и реализации соответствующих мероприятий в интересах разрешения экономических конфликтов и споров. Так, например, Устав глобального объединения государств -Организации Объединенных Наций (ООН)1 предусматривает, что «стороны, участвующие в любом 1 ООН (United Nation Organization) — международная организация государств, созданная в целях поддержания и укрепления международного мира, безопасности и развития сотрудничества между ними. Устав ООН подписан 26 июня 1945 г. государствами - участниками Учредительной Сан-Францисской конференции и вступил в силу 24 октября 1945 г. Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея (UN General Assembly) — главный совещательный орган, состоящий из представителей всех государств — членов ООН; Совет Безопасности (UNSecurity Council) — постоянно действующий орган, на который возлагается ответственность за поддержание международного мира и безопасности; Экономический и социальный совет (UN Economic and Social Council); Совет по опеке (UN Trusteeship Council)] Международный суд (UN International Court) — главный судебный орган; Секретариат (UN Secretariat). 30 споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям, или иными мирными средствами по своему выбору»2. Тем самым Устав этой организации устанавливает правовые, дипломатические и этические нормы мирного разрешения международных, в том числе экономических конфликтов. В том же Уставе предусмотрено и принятие политических мер против агрессора, если он, вопреки установленным нормам, продолжает создавать мировому сообществу или его части военную угрозу. К ним, в частности, относятся: осуждение агрессора; осуществление посредничества в переговорах между конфликтующими сторонами; проведение международного арбитража или судебного разбирательства; полный или частичный разрыв дипломатических отношений и др. В этом случае в соответствии с установленными процедурами может быть выполнен комплекс политических мероприятий к числу которых относятся: принятие резолюций ООН или Совета Безопасности ООН; организация и проведение мирных переговоров; обращение в международный арбитраж или суд подписание и ратификация договоров о перемирии или прекращении военных действий и т.п.3 Главным политическим органом ООН является Совет Безопасности, который обязан «расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор» (ст. 34) и «рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования конфликта» (ст. 36), также определять «существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии» и решать, «какие меры еле дует предпринять ... для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». Хотя Совет Безопасности (СБ) ООН, как отмечено выше, ЯВляется политическим органом, существует точка зрения ОТНОСИТЕЛЬНО того, что решения СБ являются, с одной стороны, исполнительными распоряжениями (т.е. актами правоприменительного свойства), а с другой — нормообразующими актами. В качестве примеров такой квазизаконодательной деятельности СБ можно указать на утверждение им уставов международных трибуналов ad hoc, а также на созданный СБ прецедент квалификации грубых массовых нарушений прав человека, тяжких нарушений международного гуманитарного права в качестве угрозы международному миру и безопасности. Такие функции СБ, как известно, Уставом ООН не определены и являются в определенной степени новеллой (новшеством) по сравнению с положениями его гл. VII (См.: Шатуновский-Бюрно СВ. Совет Безопасности ООН и современный мир // Право и политика. — 2000. - № 12. - С. 98-105). В этой связи, по нашему мнению, есть все основания говорить о принятии и реализации СБ ООН политико-правовых мер по обеспечению международной военной безопасности. Раздел 3. государства Безопасность внешнеэкономической деятельности Кроме того, ООН имеет 16 специализированных учреждений: Организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО, UN Educational, Scientific & Cultural Organization,UNESKO), Организация по промышленному развитию (ЮНИДО, UN Industrial Development Organization, UNIDO), Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД, UN Conference on Trade & Development), Международный валютный фонд (МВФ, International Monetary Eund, IMF), Международный банк реконструкции и развития (МБРР, International Bank for Reconstruction & Development) и др. 2 3 См. ст. 33 главы VI Устава ООН «Мирное разрешение споров». См. главы VI и VII Устава ООН. 31 Тема 3.1. Внешнеэкономическая безопасность как составляющая экономической безопасности страны Содержание 1. Генезис внешнеэкономической безопасности 2. Интересы и приоритеты внешнеэкономической безопасности РФ 3. Показатели внешнеэкономической безопасности Экономические и геополитические интересы ведущих мировых игроков становятся решающим фактором развития мировой экономики. Именно поэтому из экономической безопасности выделилась отдельная подсистема – внешнеэкономическая безопасность, основная задача которой состоит в определении внешнеэкономических интересов, угроз этим интересам и механизмов их реализации и защиты. Вопросами обеспечения внешнеэкономической безопасности начали заниматься ещё меркантилисты (Томас Ман, Антуан Монкретьен, Джон Стюарт, Уильям Стаффорд и др.). Основными механизмами защиты национальных экономических интересов от внешней конкуренции согласно их теории стали: запрет на вывоз сырья, поощрение торговли готовой продукцией, жесткий контроль над вывозом денег в чистом виде. Их теоретические наработки получили широкое практическое применение, особенно в Англии. Так, например, иностранные купцы не могли вывезти деньги, которые они получили за проданные в данной стране товары. Они должны были их истратить, купив местные товары. Во многих странах существовал полный запрет на выезд из страны инженеров и даже работников мануфактур и фабрик – носителей знаний и производственных навыков, т.е. технологий. Последовательно проводимая политика меркантилизма позволила Англии первой начать промышленную революцию. И только после того как Англия стала мировой промышленной державой и ей стали нужны поставки дешёвого импортного сырья, продовольствия и рынки сбыта, английские экономисты заговорили о свободной торговле. В дальнейшем, экономическая теория развивалась исключительно в русле либерализма, и лишь серьёзные экономические трудности заставляли экономистов отдельных стран отступить от классической политэкономии. Оппонентом классической школы стал немецкий экономист Фридрих Лист, который считается основателем камералистской концепции экономической безопасности страны, которую затем продолжили развивать Рауль Пребишь, Иммануил Валлерстайн, Эрик Райнерт и др. Ф.Лист своё понимание экономической безопасности строил на том, что в своём развитии государство проходит пять стадий развития - от пастушечьей до «торгово-мануфактурно-земледельческой». В зависимости от того, на какой стадии находится государство, экономические интересы и механизмы их реализации должны корректироваться, а внешние угрозы меняют свою остроту и характер. Например, изучая историю стран и возникшую на тот момент гегемонию Англии, учёный приходит к выводу, что, создав свое коммерческое и промышленное величие благодаря строгому протекционизму, англичане намеренно стали вводить в заблуждение другие нации доктриной фритредерства. Так как при свободе обмена между торговомануфактурно-земледельческой и чисто земледельческой нациями вторая обрекает себя на экономическую отсталость и политическую несостоятельность. Важно так же, что Лист указал на невозможность перехода стран к «торговомануфактурно-земледельческой» стадии просто посредством свободы обмена, только путём первоначальной индустриализации. Намного позже Ф.Д. Рузвельт назовёт это стадией закрытого капитализма. Таким образом, еще не употребляя термин «внешнеэкономическая безопасность» меркантилисты, Ф. Лист и др. стали указывать на значимость влияния внешних факторов для развития стран. Тезис о невозможности решить внутриэкономические проблемы страны без решения внешнеполитических был выдвинут в США в конце 1930-х годов. Собственно, во многом благодаря этому в 1944 году был принят новый мировой экономический порядок, который и позволил 32 Соединенным Штатам стать ведущей мировой державой. И пусть в 1940-е годы термина «внешнеэкономическая безопасность» не было, но суть её, а именно продвижение национальных интересов на зарубежных рынках, администрацией США была четко понята. Разработка проблем внешнеэкономической безопасности стала активно вестись в развитых странах после второй мировой войны, а точнее сказать после окончательного развала колониальной системы. Именно это событие для одних стран означало обретение долгожданной независимости, для других доступ к ресурсам, находившимся в бывших колониях, а для других потерю этой ресурсной базы. В этот период времени экономическая теория развивалась исключительно в русле либерализма и монетаризма, который отвечал интересам развитых стран (Карл Бруннер, Милтон Фридман, Генри Саймонс, Ирвинг Фишер, Фрэнк Найт и др). Продвигать эти идеи призваны, созданные в этот период времени международные организации типа ООН, МВФ, Всемирный банк, ГАТТ, а затем ВТО и др. Через принцип обусловленности кредитов МВФ (Вашингтонский консенсус) и членство в ВТО, данные теоретические разработки легли в основу моделей развития большинства развивающихся стран мира, вскрыв их рынки для иностранного капитала и решив проблему доступа этих стран на мировой финансовый рынок. Оборотной стороной этих программ стали спад производства, массовые банкротства мелкого и среднего национального бизнеса, крах системы здравоохранение и социального обеспечения, рост безработицы, сокращение импорта, сужение внутреннего спроса, падение жизненного уровня, рост социальной и политической напряженности. Джеффри Вильямсон сформулировал 10 рекомендаций, которые и составили основу Вашингтонского консенсуса: 1) бюджетная дисциплина (крупный и устойчивый бюджетный дефицит способствует инфляции и бегству капитала; следовательно, правительства должны удерживать его на минимальном уровне); 2) приоритеты общественным расходам (субсидии должны быть сокращены или отменены вовсе; правительственные затраты должны быть перенаправлены на образование, здравоохранение и развитие инфраструктуры); 3) налоговая реформа (база налогообложения должна быть широкой и предельные ставки налогов должны быть умеренными); 4) процентные ставки (внутренние финансовые рынки должны определять размеры процентных ставок данной страны; позитивные реальные ставки процента препятствуют бегству капитала и увеличивают накопления); 5) обменные курсы валют (развивающиеся страны должны принять конкурентные обменные курсы, которые будут стимулировать экспорт); 6) либерализация торговли (тарифы должны быть минимизированы и никогда не должны применяться по отношению к промежуточным товарам, необходимым для производства экспорта); 7) прямые иностранные инвестиции (зарубежные капиталовложения могут принести необходимый капитал и квалификацию и потому должны поощряться); 8) приватизация (частная промышленность функционирует более эффективно, поскольку управляющие или имеют прямую личную долю в прибылях предприятия, или подотчетны тем, кто ее имеет; государственные предприятия следует приватизировать); 9) дерегулирование (избыточное правительственное регулирование может способствовать коррупции и дискриминации более мелких предприятий, не располагающих широким доступом к высшим эшелонам бюрократии; правительства должны дерегулировать экономику); 10) права собственности (права собственности должны быть укреплены; слабые законы и плохая правовая система снижают стимулы к накоплению и аккумулированию богатства). Поэтому основной проблемой, которая стала обсуждаться на рубеже XX - XXI веков, стала проблема степени вовлечения национальной экономики в систему мирового хозяйства. Возникает главный вопрос внешнеэкономической безопасности: каким образом в условиях глобализации найти баланс между открытостью и протекционизмом (закрытостью)? Открытость национальной экономики имеет две жизненно важные задачи. Во- 33 первых, она обеспечивает экспансию национальной экономики в геоэкономическом пространстве для завоевания выгодных позиций, с точки зрения соответствия национальным интересам. Во-вторых, дает возможность национальной экономике привлечь новые технологии и идеи. В свою очередь, закрытость экономики ставит перед собой две задачи. Во-первых, пресечь агрессию внешних сил; во-вторых, содействовать росту и повышению конкурентоспособности национальной экономики, ее приоритетных, с точки зрения национальных интересов, отраслей и производств. Эти два блока внешеэкономической безопасности - внутренняя и внешняя - тесно взаимодействуют и иницируют одна другую, обеспечивая равновесное состояние и саморазвитие национальной экономики, как саморазвитие страны системы, внутренняя и внешняя экономические политики замыкаются в одной единственной геоэкономической политике, целью которой становится повышение экономического потенциала и конкурентоспособности страны. Уровень открытости экономики обычно оценивается по двум критериям: функциональному и институциональному. Функциональная открытость – это мера втянутости национальной экономики в международное разделение труда или, иными словами, степень зависимости национального воспроизводственного процесса от внешнеэкономических связей. Она оценивается обычно размерами экспортной и импортной квот – отношением объемов экспорта и импорта к ВВП. Институциональная открытость – уровень либерализации торговоэкономического и валютного режимов страны. Экономические субъекты сталкиваются с меньшим числом органический при выходе на внешний рынок, так же и зарубежные – при входе на национальный рынок. Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требует: вопервых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало наиболее благоприятные условия национального производства; во-вторых, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире как в экономической, так и в политической области, хотя полностью избежать этого влияния в условиях открытой экономики невозможно. В отечественной науке вопросами внешнеэкономической безопасности занимались и занимаются многие ученые: Абалкин Л.И., Андрианов В.Д., Афонцев С.А, Абрамов В.В., Богданов И.Я., Богомолов О.Т Ващекин Н.П., Глазьев С.Ю., Гринберг Р.С., Дзлиев М.И., Делягин М.Г., Дынкин А.А., Дякин Б.Г., Загашвили В.С., Ливенцев Н.Н., Некипелов А.Д., Оболенский В.П., Орешкин В.А., Паньков B.C., Пресняков В.Ю., Сенчагов В.К., Уткин А.И., Фаминский И.П., Фокин Н.И., Хасбулатов Р.И., Шейнис В., Шишков Ю.В. и др. Работы по внешнеэкономической безопасности носят по большей части образовательный или прикладной характер. Фундаментальных работ, где раскрываются методологические вопросы внешнеэкономической безопасности не так много. Комплексно, к проблеме внешнеэкономической безопасности страны обратились Гусаков Н.П. и Зотова Н.А. В своей книге «Национальные интересы и внешнеэкономическая безопасность России» авторы пишут, что «в анализе экономической безопасности страны мы выделяем внешнеэкономическую сферу как такую, которая имеет качественную определенность, воздействующие на экономику и взаимодействующие между собой факторы и количественные параметры». Далее авторы определяют, что к внешнеэкономической безопасности должен относится весь спектр экономических отношений и взаимосвязей России с внешним миром, характер которых определяется с одной стороны состоянием мировой экономики, мирохозяйственных связей, расстановкой сил и внешнеэкономической политикой ведущих стран-лидеров, а с другой – состоянием национальной экономики и проводимой внешнеэкономической политикой, призванной адекватно отражать национальные интересы страны. Другой российский учёный Фокин 34 Н.И. определяет внешнеэкономическую безопасность как конкурентоспособность национальной экономики, позволяющую защищаться от возникающих угроз, отвечать на новые вызовы и на этой основе – устойчиво развиваться. Однако, на наш взгляд, предложенные определения не в достаточной мере раскрывают суть и задачи внешнеэкономической безопасности. Сегодня, когда происходит усложнение связей, изменение моделей развития отдельных государств, идет процесс становление нового мирового порядка, что спровоцировало обострение конкуренции между странами за ограниченные ресурсы, рынки сбыта и т.д., возможность защищаться от внешних угроз в условиях современного глобализма во многом, если не в определяющей мере, зависит от объективных взаимосвязей участников внешнеэкономической деятельности в межгосударственных отношениях и состояния развития экономики стран. Чем слабее экономика, тем меньше она может воздействовать на внешние условия, и тем больше она вынуждена приспосабливаться. Андронова Инна Витальевна считает, что содержание понятия внешнеэкономической безопасности следует дополнить и расширить. Т.е. политика, направленная на достижение внешнеэкономической безопасности, должна обеспечить устойчивое, независимое развитие страны как целостной хозяйственной структуры, повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке, расширение сфер экономического и, следовательно, политического влияния. Тема 3.2. Геополитический аспект внешнеэкономической безопасности Содержание 1. Сущность современной геополитики 2. Современное геополитическое положение России 3. Угрозы внешнеэкономической безопасности России Геополитика - это аналитический метод, который дает возможность выработать эффективную международную политику. Суть геополитики как науки сформулировал директор Лондонской школы экономических наук Сэр Хэлфорд Дж. Макиндер1. Он в частности утверждал, что мировая история есть непрерывная борьба двух начал, двух цивилизаций – океанической и континентальной. Все ведущие мировые державы относятся либо к цивилизации моря, либо к цивилизации суши и именно этим определяется характер их отношений. Задача Моря максимально закрыть доступ Суши к морю, одновременно расширяя своё влияние в прибрежных зонах, раскалывая их на части и выводя из сферы влияния Суши. Задача Суши – не допустить блокирования своих выходов к морю и расширять зоны выхода к морю. Т.е. состояние постоянного противоборства, исходное противоречие между державами Суши и Моря является основным источником формирования геополитической структуры мира, политических и экономических процессов в нем. Нетрудно догадаться, что к цивилизации Моря относятся, прежде всего: США, Великобритания, Франция, Испания, Португалия. Заметим, что принадлежность к той или иной цивилизации вовсе не говорит об отсутствии конфликтов между этими странами. Напротив, идет постоянная борьба за статус главной морской державы, которым в разное время обладала каждая из вышеперечисленных стран, сегодня это конечно США. Что касается Суши, то здесь всё сложнее. В 1904 году Дж. Макиндер опубликовал в «Географическом журнале» доклад, в котором утверждал, что для государства самым выгодным географическим положением является 1 1910 – 1922 член палаты общин, в промежутке 1919 – 1920 – британский верховный комиссар по Югу России, представитель Британской короны при белогвардейской армии Деникина, с 1922 – 1945 – председатель «Империал шипинг компани». положение в середине или в центре мира. И хотя центр мира – понятие относительное, но если под «миром» понимать нашу планету, то в центре мира лежит Евразийский континент, а в его центре – Хартленд (см. рис.9.1). Хартленд, или сердце мира, где реки 35 впадают во внутренние моря, либо в Северный ледовитый океан, - недоступный для морских держав - является наиболее удобным географическим плацдармом для установления контроля над всем миром. Таким образом, если у цивилизации моря нет изначально страны с наиболее выгодным местоположением, то у суши есть и эта страна Россия. Именно это положение обуславливает постоянную и непрерывную работу стран морской цивилизации по ослаблению нашей страны и постоянное сталкивание России с другими странами Суши. Борьбе этой не одна сотня лет. Причем, что для нас важнее всего, что ни Маккиндер, ни все остальные геополитики Мехен, Спайкмен, Бжезинский, Киссинджер и др. никогда не понимали контроль над Харлендом, как власть над Россией. Ключ к проблеме мирового господства, по их мнению, заключается в соотношении сил на периферии Хартленда. Отсюда вытекают главные цели англосаксонской геополитики в отношении России: 1. Недопущение образования стратегического континентального союза вокруг «географической оси истории». Американский геополитик Гомер Ли, писал, что последний час англосаксонской политики пробьет тогда, когда немцы, русские и японцы объединятся. Немецкий геополитик К. Хаусхофер так же утверждал, что «Евразию невозможно задушить, пока два самых крупных ее народа – немцы и русские – всячески стремятся избежать междоусобного конфликта: это аксиома европейской политики».97 Именно поэтому вся наша история отношений с Германией состоит из постоянных конфликтов, которые при более внимательном изучении оказываются спровоцированными третьими странами. Именно поэтому после Второй мировой войны, первое, что сделали Соединённые Штаты, это установили протекторат над Японией, а Германия была поделена на сферы влияния. 2. Отрыв от Хартленда максимального количества береговых пространств и установление над ними своего влияния. Американский геополитик адмирал Альфред Т. Мэхен назвал эту стратегию «Стратегия Анаконды». Именно поэтому Латвия, Литва и Эстония – морские ворота СССР в Балтийское море - первыми молниеносно быстро были приняты в ЕС и НАТО, чтобы заблокировать Хартленду доступ к Балтийскому морю, который открыл для нас ещё Пётр Первый. Потом была Украина и все остальные советские республики. Таким образом, цели определены и зафиксированы, теперь вопрос в инструментарии. Инструментарий, надо отметить, изначально был самым разнообразным. Естественно основной упор делался на военные инструменты. Но такие механизмы как экономические санкции так же имеют давнюю историю. Пример первых санкций мы можем найти в истории петровских времён. Как только Англия почувствовала угрозу образования у России мощного флота, она предприняла попытку отзыва английских инженеров – кораблестроителей, затем последовал запрет на ввоз в Россию парусины, что, кстати, способствовало бурному развитию российской текстильной промышленности, и т.д. вплоть до наших дней. Но с течением времени, особенно после Второй мировой войны и появления ядерной бомбы стало понятно, что открытое военное противостояние не отвечает интересам ни одной из великих держав. И начался новый этап - холодная война за мировое господство. Началась она опять на периферии Хартленда от Берлина до Кореи, которые, став её первыми плацдармами, были поделенными на Западный и Восточный Берлин, Северную и Южную Корею. Затем последовали образование НАТО с одной стороны, и Варшавского договора с другой, Вьетнам, наращивание военной мощи в районе Персидского залива и на Ближнем Востоке, Карибский конфликт и т.д. Разрастанию конфликтов препятствовало лишь понимание того, что применение ядерного оружия и его последствия будут глобальными. В этих условиях разработки американских геополитиков неожиданно приобретают качественно новый характер. 36 Профессор Йельского университета, президент американской ассоциации политических наук Роберт Даль разработал теорию, согласно которой сила государства зависит не только от того, чем оно обладает, а от того, какие действия оно может заставить совершить другие государства. Разработку этой концепции продолжил Джозеф Най. Най предложил концепцию мягкой и жёсткой силы. Под силой государства по мнению Ная понимается его способность достигать желаемых результатов и при необходимости изменять поведение других государств для достижения желаемого результата. Напомним, что согласно Наю, необходимо сформировать у субъекта воздействия желания следовать за лидером. Сформировать это желание можно только, использовав не сумму, но произведение мягкой и жесткой силы, так как если один и множителей равен нулю, то и произведение равно нулю. Это произведение Най назвал «умной силой». Использование умной силы и стало характерной чертой американской политики. Стратегическая цель была определена – Хартленд, механизмы тоже. Приоритетным направлением стало объединение разрозненной береговой зоны в единую систему, что позволит получить полный контроль над Евразией, а значит над СССР. На практике стратегия Анаконды стала постепенно складываться через вьетнамскую войну, активизацию американо-китайских и американо-индийских отношений, поддержку США проамериканского режима в Иране, военные действия в Афганистане, т.е. в странах периферии, тяготеющих к Хартленду. В странах Центральной и Восточной Европы, Прибалтийских советских республиках, а также в самом СССР ставку сделали на мягкую силу. Механизмом мягкой силы стало учение мондиализма, суть которого в постулировании неизбежности полной планетарной интеграции, перехода от множественности государств, народов, наций, культур к единой цивилизации и мировому правительству. Т.е. переход от категории «национальный интерес» к категории «интерес глобальный или общечеловеческий». В целом идеи мондиализма действительно носили для большинства людей, в том числе политической и научной элиты более чем привлекательный характер. Другое дело, что использоваться они стали для реализации совершенно конкретных и прагматичных целей англосаксонской геополитики. Для продвижения этих идей была создана целая международная институциональная структура, состоящая из огромного числа тесно связанных между собой организаций. Наиболее влиятельные их них, это: - Совет по международным отношениям (CFR), который был создан в 1921 году группой банкиров семейства Дэвида Рокфеллера с целью создания мирового правительства; - Бильдербергский клуб, созданный 1954 году. Его деятельность и цели схожи с целями CFR, а руководство те же лица, что и в CFR. Сегодня председатель клуба Джон Рокфеллер, директор-распорядитель Збигнев Бжезинский, членами клуба являются практически все члены американского правительства - Хиллари Клинтон, Пол Вольфовиц, Кондолиза Райс и др., постоянным почётным членом Бельдербергского клуба является британская королева. - Римский клуб, созданный в 1967 году, с целью формирования более широкого общественного мнения через объединение элиты. Менее чем через 10 лет после создания Римского клуба, в 1976 года в Москве был создан филиал Международного института прикладного системного анализа (МИПСА) при «Римском клубе» - Всесоюзный научноисследовательский институт системных исследований (ВНИИСИ). На ВНИИСИ были возложены функции головной организации по научно-методическому обеспечению советского участия в деятельности МИПСА. Интересно, что в институте работали довольно большое количество людей, которые в последствие стали идеологами проведения российских неолиберальных реформ. ( - Шаталин С.С., который в 1990 году 37 стал руководителем рабочей группы по разработке программы перехода СССР к рыночной экономике; - Гайдар Е.Т. - автор либеральных реформ 1992 года; - Авен П. О. - министр внешнеэкономических связей РФ 1991-1992 гг. , президент "Альфабанка"; - Лопухин В. М. – министр топлива и энергетики 1991-1993 гг.; - Данилов-Данильян В. И. - министр охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ с 1991 по 1996 год, председатель Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды с 1996 по 2000, который выдавал лицензии на право добычи полезных ископаемых; - Жуков А.Д. - 1996-2003 годах - председатель Комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы, а с 2004 года - заместителем председателя Правительства РФ; - Зурабов М. Ю. - советник Президента России по социальным вопросам, председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации, министр здравоохранения и социального развития РФ, советник Президента РФ по проблемам реформирования социальной сферы, посол РФ на Украине. И др. ) - Трехстороння комиссия, созданная в 1973 году нью-йоркским Дэвидом Рокфеллером и профессором Гарвардского университета Збигневом Бжезинским, ставшим позднее помощником президента Джима Картера по вопросам внешней политики. Самая влиятельная организация на сегодняшний день, её называют стратегическим штабом цивилизационного планирования Запада или организационным ядром атлантизма. Основная цель – установление «нового мирового порядка» и мирового правительства под эгидой США, управление миром финансовой олигархии. Работу этих организаций дополняли бесконечные неправительственные фонды, благотворительные и экологические организации, народная дипломатия и т.д. Американская администрация сосредоточила усилия, на классической геополитической стратегии Анаконды, на вытеснении СССР из Центральной и Восточной Европы, с территорий советский республик через разжигание межнациональной розни и культурную экспансию. В результате мощь Советского Союза была подорвана настолько, что он уже был не в состоянии защищать свои национальные интересы и мирно капитулировал перед Западом. Распад в конце 1991 года самого крупного по территории государства в мире способствовал образованию «черной дыры» в самом центре Евразии. Тем не менее, для атлантической школы геополитики этого оказалось недостаточным. Управлять большим монолитным пространством крайне сложно, поэтому его необходимо подвергнуть дальнейшему делению и ослаблению. Ведь чем выше мощь государства (военная, экономическая, политическая), тем шире радиус его геополитических интересов. Следовательно, с одной стороны, необходимо сдерживать экономическое развитие России, а с другой - препятствовать возобновлению её тесного сотрудничества с бывшими советскими республиками. Приведем одну цитату из доклада Пола Вольфовица, который, на что следует обратить внимание, был опубликован практически через три месяца после подписания Беловежских соглашений. В качестве основной угрозы национальным интересам США он по-прежнему называет «попытки России присоединить к ней страны, получившие независимость: Украину, Белоруссию и другие». И это в 1992 году, когда антироссийские настроения в этих бывших советских республиках достигли своей кульминации. Данный факт свидетельствует о том, что мировая политическая элита хорошо понимала: несмотря на то, что сегмент России в мировой политике значительно уменьшился, он не исчез. Хартленд остаётся Хартлендом. России осталось место Советского Союза в Совете Безопасности ООН, ракетноядерный щит, богатейшие недра. Кроме того, её населяет народ, который никогда не знал колониального гнета. 38 «Если Россия восстановит свою экономическую мощь, она станет конкурентом и соперником Соединенных Шатов; это будет не идеологическое соперничество, а соперничество великих держав», писали американские стратеги Д. Йергин и Т. Густавсон в 1995 году. Поэтому, все новейшие геополитические разработки англосаксонской школы, опираясь на теории Маккиндера и Мехена, посвящены недопущению возникновения на Евразийском континенте, державы, способной составить конкуренцию Соединённым Штатам. Сегодня согласно англосаксонской геополитической школе страны Евразийского континента делится на: 1. Геостратегические центры - государства, которые обладают способностью и национальной волей осуществлять власть или оказывать влияние за пределами собственных границ. К ним относится Германия, Франция, Россия, Китай, Индия. 2. Геополитические центры - государства, которые обладают силой, способной вызвать сдвиг в международном распределении сил, чьё значение вытекает не из их силы и мотивации, а из их важного местоположения. Т.е. геополитические центры обусловливаются своим географическим положением, которое в ряде случаев, отводит им особую роль в плане либо контроля доступа к важным районам, либо возможности отказа важным геополитическим действующим лицам в получении ресурсов. В других случаях геополитический центр может действовать как щит для государства или даже региона, имеющего важное значение на геополитической арене. К таким государствам американские стратеги относят Украину, Азербайджан, Южную Корею, Турцию, Иран, Сирию и др. Причем список геополитических центров не является постоянным и неизменным. В зависимости от ситуации он может быть либо дополнен, либо сокращён. Обратим внимание, что именно в этих геополитических центрах происходит сегодня самое серьёзное столкновение российских и американских интересов, вплоть до вооружённых конфликтов. Что касается внешней политики относительно других геостратегических центров, то, как уже было сказано, Германия и Франция на сегодняшний день демонстрируют приверженность американским взглядам и устремлениям. Да и как может быть подругому в условиях их членства в НАТО и наличия американской военной базы в Германии. Что касается Индии, то американские стратеги ставят своей задачей превращение страны в опору американской политики в азиатско-тихоокеанском регионе, наподобие Японии. Для чего всячески способствуют развитию индийско-японских отношений и формированию геополитического блока США-Япония-Индия, который впоследствии должен стать четырёхугольником США – Япония – Индия - Австралия. Активизация экономического, политического и военного сотрудничества в рамках данного четырёхугольника можно рассматривать как антироссийский и антикитайский проект Соединённых Штатов одновременно. Так как задачи внешней политики США в отношении Китая, достаточно очевидны - не позволить Китаю стать не только мировой державой, но и единоличным региональным лидером. Для этого нельзя допустить стратегического союза России и Китая с одной стороны и усиления позиций Китая в странах азиатско-тихоокеанского региона. Что касается российско-китайских отношений, то ещё Киссинджер сделал особый акцент на лежащем в их основе геостратегическом принципе. «Наши отношения с возможными оппонентами должны быть таковыми, чтобы наши возможности в отношениях с ними были всегда более значительными, чем их возможности в отношениях между собой». Действительно по объему экономических отношений с КНР Россия не может сравниться с американской стороной или ЕС. Что касается внешней политики, то Китай всегда придерживается прагматичных позиций и предпочитает избегать серьёзных союзов, альянсов и т.д. Насколько жизнеспособным окажется БРИКС, который пока является больше площадкой для обмена мнениями, покажет время. 39 Таким образом, англосаксонская школа, несмотря на объективные трудности, с которыми она сталкивается, продолжает активно развиваться в части инструментария продвижения национальных интересов США. В Стратегии национальной безопасности 2015 года прямо сказано, что «вопрос заключается не в том, следует ли Соединённым Штатам занимать лидирующие позиции, а в том, как именно их обеспечить. При этом на всех направлениях деятельности США должны лидировать с позиции силы». (часть II) Раздел 4. Региональная экономическая безопасность России Тема 4.1. Стратегические направления обеспечения экономической безопасности регионов Содержание 1. Сущность экономической безопасности региона 2. Ключевые аспекты повышения устойчивости и безопасности экономики регионов страны 3. Меры в области региональной политики для обеспечения взаимных интересов федерального центра и субъектов РФ Экономическая безопасность России складывается из экономической безопасности ее регионов. Сегодня в экономической литературе достаточно широко представлены концептуальные аспекты экономической безопасности России. Вместе с тем проблема обеспечения экономической безопасности регионов исследована недостаточно. Такая ситуация сложилась в силу ряда причин. Во-первых, экономическое развитие регионов России имеет свою собственную специфику, которая проецируется на решение задач обеспечения региональной экономической безопасности и требует определенной модификации используемых показателей, характеризующих экономическую безопасность конкретных регионов в современных условиях. Во-вторых, проблемы обеспечения экономической безопасности регионов РФ рассматриваются с разных методологических позиций, которые зачастую противоречат друг другу. В-третьих, недостаточно проработана проблема унификации региональных статистических данных, которые используются для оценки уровня региональной экономической безопасности. Под экономической безопасностью региона понимают способность, возможность и готовность экономической региональной системы на основе эффективного регионального управления обеспечить стабильность и устойчивый региональный экономический рост, удовлетворение потребностей общества и защиту национальных интересов в различных сферах от внутренних и внешних угроз. В этой связи следует подчеркнуть связь экономической безопасности с понятиями устойчивости (стабильности) и развития (экономического роста). Если нет стабильного развития экономики, то неизбежно резкое сокращение возможностей ее выживания, сопротивляемости к внутренним и внешним угрозам. Устойчивость является важнейшей характеристикой экономики как единой системы, она характеризует прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, 40 способность выдерживать внутренние и внешние «нагрузки», т.е. противостоять внутренним и внешним угрозам. Основные меры обеспечения экономической безопасности представлены в табл. 10.1. На современном этапе развития РФ ключевое значение приобретают вопросы региональной безопасности, связанные с реализацией идеи национального единства, развития и совершенствования федеральных отношений. Анализ социально-экономической ситуации показывает, что причины многих угроз экономической безопасности заложены на региональном уровне. Сущность экономической безопасности региона состоит в возможности и способности его экономики поэтапно улучшать качество жизни населения на уровне общепринятых стандартов, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз при оптимальных затратах всех видов ресурсов и неистощительном использовании природных факторов, обеспечивать социально-экономическую и общественно-политическую стабильность региона. Таблица 1 Меры обеспечения экономической безопасности Основные меры Уровни управления Общефедеральный Региональный Информационно-аналитические меры 1. Мониторинг Мониторинг угроз эконоМониторинг уровней социуязвимости мическим интересам Росально-экономического развития экономических сийской Федерации регионов (субъектов РФ) интересов 2. Текущая и Система показателей оценки Система показателей оценки прогностические экономического развития экономического развития оценки экономичеРоссийской Федерации региона (субъекта РФ) ского развития Меры регулятивного воздействия 1. Совершенствование Принятие федеральных законов, Принятие законов, постанормативно правовой кодексов, указов Президента новлений законодательной и базы и проведение РФ, постановлений исполнительной власти институциональных Правительства РФ и др. субъектов РФ в пределах преобразований компетенции 2. Устранение кризисных тенденции 1. Программы выхода из кризиса 2. Государственное регулирование регионального развития В стране в целом, в отдельных отраслях, регионах. В регионе, городах, на предприятиях в пределах компетенции Меры прямого воздействия Российской Федерации Региона (субъекта РФ) Разработка и реализация целевых программ социальноэкономического развития регионов Участие в реализации федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов и привлечении внебюджетных средств 41 3. Противодействие носителям угроз интересам страны Совершенствование финансовой системы, лоббирование интересов отечественного производителя на международном рынке, выравнивание на уровне максимума степени регионального экономического развития Повышение экономической, социальной и бюджетной эффективности управления регионом (субъектом РФ) К основным критериям, характеризующим интересы региона в области безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, относятся: • расширенное воспроизводство экономической и социальной инфраструктуры региона; • границы критической зависимости региона от ввоза важнейших видов продукции первой необходимости; • обеспечение необходимого уровня обслуживания потребностей населения с целью формирования условий для нормального жизнеобеспечения населения региона [47 Калинина М.Н. Экономическая безопасность региона: сущность, угрозы и меры обеспечения // Сибирский торгово-экономический журнал. 2010. № 10. С. 16-22]. Система угроз экономической безопасности регионов представлена в табл. 2 и 3. Таблица 2 Внутренние угрозы экономической безопасности регионов Таблица 3 42 Тема 4.2. Оценка уровня экономической защищенности территорий Содержание 1. Показатели экономической безопасности субъекта РФ 2. Уровни экономической защищенности территории 3. Оценка внутренней конкурентоспособности регионов России Таблица 1 Система показателей экономической безопасности субъекта РФ Показатель Пороговое значение Объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения, % от среднемирового Стоимость износа основных производственных фондов, % Отношение инвестиций к ВРП, % Отношение расходов на социальные программы к ВРП, % Отношение средней заработной платы и прожиточного минимума, % Доля безработных в общей численности трудоспособного населения, % 100 60 20 20 300 7 Отношение объема финансовой помощи региону из федерального бюджета к объему доходов федерального бюджета, поступающего из региона 1 Центральное место занимает показатель, характеризующий общий экономический потенциал региона. Основополагающим критерием развития общества является 43 экономический рост, который характеризует итог хозяйственной деятельности общества, уровень его благополучия и надежность гарантии его экономической безопасности и независимости. По устойчивости темпов экономического роста, уровню и качественному наполнению можно судить об экономическом «здоровье» общества. Экономический рост в масштабах региона обычно характеризуется величиной валового регионального продукта (ВРП) или его приростом. С помощью первого показателя (объема валового регионального продукта на душу населения, процента от среднемирового) можно оценить уровень экономического развития региона относительно других регионов и стран мира. Считается, что величина ВРП на душу населения должна быть не меньше среднемирового значения. Следовательно, пороговое значение для первого показателя экономической безопасности принято равным 100%. На величину ВРП непосредственно влияет состояние основных производственных фондов (ОПФ). Из-за износа фондов сдерживается и даже прекращается экономический рост, происходит деградация экономических основ общества. Для поддержания высокого уровня производства за счет увеличения объемов и обновления ОПФ необходима грамотная поэтапная инвестиционная политика. Соответствующий уровень инвестиций гарантирует нормальный ход воспроизводственного процесса и возмещение выбывающих фондов. В связи с этим целесообразно включить в систему показатель, отражающий степень износа ОПФ, и показатель, представляющий собой отношение инвестиций, поступающих в экономику региона, к ВРП. Анализ статистических данных по среднему уровню износа ОПФ в регионах РФ и экспертных рейтингов развития регионов позволил определить пороговое значение для второго показателя экономической безопасности региона (степени износа ОФП) на уровне 60%. Пороговое значение (25%) третьего показателя (отношения инвестиций к ВРП) было предложено в методике С.Ю. Глазьева, оно превышает среднемировой показатель, поэтому неоднократно подвергалось критике. Значение пятого показателя экономической безопасности (соотношения средней зарплаты и прожиточного минимума) легко интерпретировать в рамках общегосударственной политики: средняя заработная плата должна в три раза превышать величину прожиточного минимума. Пятый и шестой показатели (доля безработных в общей численности трудоспособного населения) влияют на обеспечение достойного существования каждого работающего человека, на снижение уровня преступности в обществе и способствуют общему повышению уровня жизни. Последний, седьмой показатель (отношение объема финансовой помощи региону из федерального бюджета к объему доходов федерального бюджета, поступивших из региона) дает полное представление о статусе региона в финансовых взаимоотношениях с федеральным бюджетом. Этот показатель позволяет увидеть, какая часть доходов, поступивших из субъекта Федерации, возвращается обратно. Если зачисленные в федеральный бюджет доходы превышают федеральные расходы на территории региона, то такой регион является донором, иначе — реципиентом. Основная часть субсидий и дотаций, предоставляемых региональными бюджетами, приходится на жилищно-коммунальное хозяйство и социальную сферу. Значительные объемы дотаций из регионального бюджета направляются в сельское хозяйство. Бюджетная обеспеченность региона может рассматриваться как бюджетная обеспеченность населения (уровень расходов регионального бюджета на душу населения) и бюджетная обеспеченность региональных властей (зависимость бюджета региона от поступлений из федерального бюджета). Уровни экономической защищенности территории Любое государство защищает территорию, на которую распространяется его юрисдикция. Территория страны защищена, если она ограждена от посягательств и нежелательного воздействия других государств, от действия сил, способных нанести существенный ущерб хозяйствующим на ней субъектам. Для расчета уровня экономической защищенности территории возьмем в качестве исходных данных следующие показатели, которые официально опубликованы Федеральной 44 службой государственной статистики: площадь территории региона, тыс. км2; численность его населения, тыс. чел.; число предприятий и организаций, зарегистрированных в регионе; объем валового регионального продукта, тыс. руб.; объем осуществленных в регионе инвестиций в основной капитал, тыс. руб.; расходы консолидированного бюджета региона, тыс. руб.; доля добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, сельского хозяйства, транспорта и связи, строительства, производства и распределения электроэнергии, газа и воды в валовой добавленной стоимости региона, % . Численность населения влияет на уровень экономической защищенности через коэффициент, учитывающий плотность населения (kн), и характеризует демографическую безопасность. kн j = Ч j : S j / Чо : Sо , (1) где Ч j, Чо – численность населения соответственно в j – ом регионе, в стране; S j, Sо – площадь территории соответственно j – го региона, страны. Низкая плотность населения угрожает, с одной стороны, запустением территории, с другой — приходом эмигрантов из других стран, желательность присутствия которых в России находится под вопросом. Число предприятий и организаций влияет на уровень экономической защищенности через коэффициент, учитывающий насыщенность региона организациями (kп), и характеризует один из аспектов финансовой безопасности, опосредованно связанный с поступлением платежей в консолидированный бюджет. kп j = П j : S j / По : Sо , (2) где Пj, По - число предприятий и организаций соответственно в j – ом регионе, в стране. Число предприятий и организаций показывает развитость и привлекательность региональной инфраструктуры как с точки зрения производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, так и с точки зрения наличия квалифицированных рабочих кадров, что, в свою очередь, обеспечивает социальную и кадровую безопасность. Валовой региональный продукт (ВРП). Для оценки уровня экономического развития регионов обычно пользуются показателем ВРП (для страны – ВВП). Данный показатель является основным для характеристики финансовой безопасности. Для расчета уровня экономической защищенности территорий будем рассматривать объем ВРП на единицу территории региона (ВРП j /S j). kв j = ВРП j : S j / ВВП : Sо , (3) где ВРП j - валовой региональный продукт j – ого региона; ВВП – валовой внутренний продукт. Отставание региона по объему ВРП указывает на его относительную экономическую неразвитость и мотивирует жителей переезжать в другие более развитые регионы. Замечено, что из менее развитых регионов в более развитые переезжают прежде всего наиболее квалифицированные и образованные люди, чья рабочая сила востребована на рынке труда. Однако относительная экономическая неразвитость не ограждает регион от притока мигрантов из других мест, условия жизни в которых еще хуже. В результате местное население заменяется пришлым, несущим с собой свои обычаи и нравы, нормы поведения и традиции, культуру и религию, которые часто конфликтуют с исконно существовавшими на данной территории. Расходы консолидированного бюджета региона влияет на уровень экономической защищенности через коэффициент, учитывающий насыщенность региона денежными средствами (kр), и характеризует один из аспектов финансовой безопасности. kр j = Р j : S j / Ро : Sо, (5) где Р j - расходы консолидированного бюджета j - ого региона; Ро - расходы консолидированного бюджета страны. Уровень расходов консолидированного бюджета показывает возможность предоставления, в первую очередь, такого уровня гарантированных государством услуг, которые бы обеспечивали населению достойную жизнь и комфортность проживания, а также ускоренного развития 45 социально-экономической инфраструктуры территории. Объем инвестиций в основной капитал влияет на уровень экономической защищенности через коэффициент, учитывающий насыщенность региона инвестициями (kи), и характеризует инвестиционную безопасность. kи j = И j : S j / Ио : Sо, (4) где И j, Ио – объем инвестиций в основной капитал соответственно по j – ому региону, по стране. Ненасыщенность регионов отечественными инвестициями и малый объем ВРП сигнализируют об относительно невысоком уровне экономического развития и слабой конкурентной среде. Последнее делает регион легкой добычей для внешних инвесторов. При этом инвестора прежде всего интересуют норма прибыли, срок окупаемости и перспективность его вложений. Коэффициент производственной структуры экономики региона (kотр) характеризует минерально-сырьевую, производственную, энергетическую, продовольственную, транспортную безопасность. kотрj = ∑𝑚 dij : dio, (6) 𝑖=1 где m – количество отраслей производства экономики региона, dij – доля добавленной стоимости i-ой отрасли производства в ВРП региона j, dio – доля добавленной стоимости i-ой отрасли производства в ВВП страны. Совместное влияние показателей (в нашем случае шести) на величину уровня экономической защищенности территории позволяет сделать следующий вывод: 1) при небольшой величине одного из них территория окажется незащищенной; 2) низкая величина одного из показателей может компенсироваться высокой величиной других. Уровень экономической защищенности территории (метрика Y) для j – ого региона рассчитывается по формуле 7. Y j = kн j + kп j + kв j + kи j + kр j + kотр j (7). Выделим следующие уровни экономической защищенности территории: высокая, достаточная, слабая и низкая (табл. 2). Таблица 2 Уровни экономической защищенности территории Экономическая защищенность Интервал значений метрики Y j t Низкая [Ymin; (Y+ Ymin)/2) Слабая [(Y+ Ymin)/2; Y) Достаточная [Y; (Y+Ymax)/2) Высокая [(Y+ Ymax)/2; Ymax) Примечание: Y— среднее арифметическое значение метрики Y j t t – год расчета метрики Y Ymax и Ymin — соответственно ее максимальная и минимальная величина Круглые скобки означают открытый, квадратные — закрытый интервал Уровень экономической защищенности территории j является высоким, если значение метрики YJ t находится в интервале [(Y+ Ymax)/2; Ymax); достаточной, если значение метрики YJ t находится в интервале [Y; (Y+Ymax)/2); слабой - YJ t в интервале [(Y+ Ymin)/2; Y); низкой - YJ t в интервале [Ymin; (Y + Ymin) / 2). Проведем оценку уровня экономической защищенности федеральных округов 46 Российской Федерации за 2005, 2010, 2015 гг. В таблице 3 приведены метрики YJ t . Расчеты показывают, что высокую защищенность по всем анализируемым периодам имеет только центральный федеральный округ (табл. 4), Северо-Кавказский и Приволжский федеральные округа обеспечили достаточную защищенность территории. Южный федеральный в 2005, 2010 гг. имел слабую защищенность, а в 2015 г. она стала достаточной. Остальные федеральные округа (Северо-западный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный) оказались с низкой защищенностью Нужно отметить, что, чем восточнее и севернее лежит территория, тем ниже уровень ее экономической защиты. Такая ситуация обусловлена действием всех рассматриваемых факторов: плотностью населения, объемами инвестиций и ВРП. Таблица 3 Метрики Y Федеральные округа Годы 2005 2010 2015 Центральный 41.31 40.33 40.47 Северо-Западный 11.28 10.97 10.49 Южный 16.69 17.62 20.86 Северо-Кавказский 23.77 25.48 23.89 Приволжский 19.55 18.98 20.36 Уральский 11.73 12.05 12.11 Сибирский 8.51 8.73 8.53 Дальневосточный 7.79 8.21 7.63 Среднеарифметическое значение Y 17.58 17.80 18.04 Таблица 4 Уровни экономической защищенности федеральных округов РФ Федеральный округ Годы 2005 2010 2015 Центральный Высокий Высокий Высокий Северо-Западный Низкий Низкий Низкий Южный Слабый Слабый Достаточный Северо-Кавказский Достаточный Достаточный Достаточный Приволжский Достаточный Достаточный Достаточный Низкий Низкий Низкий Уральский Сибирский Низкий Низкий Низкий Дальневосточный Низкий Низкий Низкий Оценка внутренней конкурентоспособности субъекта РФ Понятие конкурентоспособности на каждом уровне ее рассмотрения различно. Конкурентоспособность региона — это способность экономического субъекта сохранять и улучшать свои позиции в среде других экономических субъектов. Обстоятельства и условия, обусловливающие конкурентоспособность, являются факторами конкурентоспособности. Факторы, которые выгодно отличают конкурирующего субъекта от других, называют конкурентными преимуществами. Принципиально важно уметь оценивать способность экономик регионов России сохранять и улучшать свои позиции в национальном хозяйстве. Поскольку эта способность определяется внутри страны, безотносительно к внешнему миру, назовем ее внутренней конкурентоспособностью регионов страны. 47 Рассмотрим факторы конкурентоспособности региона. Как мы уже отмечали, главным экономическим показателем на уровне региона, является величина ВРП, которая зависит от накопленного экономического потенциала региона и эффективности его использования. Основные показа показатели экономического потенциала можно объединить в следующие группы. 1. Овеществленный капитал (количество и качество земли, объем, структура, состояние и эффективность основных фондов и т. д.). 2. Человеческий капитал (численность и структура населения и занятых, их культурный уровень и профессиональная подготовка и т. п.). 3. Финансовый капитал. 4. Неовеществленный капитал (интеллектуальная собственность, информация и т. д.). 5. Состояние рыночной среды (уровень конкуренции, инфраструктура рынка и т. д.). 6. Научный потенциал. 7. Организация хозяйственной жизни и управление. 8. Система общественных отношений и политические факторы. 9. Природно-климатические и географические факторы. 10. Факторы исторического плана, культура и религия. 11. Глобальные факторы и условия (состояние мирового хозяйства, глобализация экономики, внешние угрозы, участие или неучастие в международных организациях и союзах и т. п.). В российской статистике можно найти часть показателей, относящихся к группам 1— 3 (табл. 5). Таблица 5 Группы факторов внутренней конкурентоспособности регионов РФ Группа Показатель ЭкономичесРазмер территории региона, объем основных фондов, плотность кий потенциал железных дорог общего пользования, плотность автомобильных дорог с твердым покрытием, численность занятых в исследованиях и разработках, инвестиции в основной капитал Ресурсоемкость Трудоемкость, фондоемкость и зарплатоемкость ВРП ВРП ПривлекательСреднедушевые денежные доходы населения, уровень безработицы, ность для близость к столице, выпуск специалистов высшими учебными населения заведениями на 1000 жителей, доля численности населения в численности населения страны ПривлекательУровень доходности, оборот внешней торговли на душу населения, ность для расходы консолидированного бюджета субъекта РФ на душу бизнеса населения, доля занятых в регионе в общей численности занятых в экономике страны Это численность населения, объемы основных фондов и инвестиций в основной капитал, плотность железных дорог общего пользования, плотность автомобильных дорог с твердым покрытием, размер кредитов экономике, банкам и населению. Об инвестиционном потенциале и еще одном факторе роста — платежеспособном спросе — можно судить также по величине денежных доходов населения. Богатую информацию о финансовом потенциале страны и ее регионов дает бюджетная статистика — статьи доходов и расходов бюджетов разных уровней, межбюджетные потоки, сбалансированность бюджетов и т.д. И, конечно, существенной характеристикой любого региона служит площадь его территории. Для оценки научного потенциала можно воспользоваться информацией о численности занятых исследованиями и разработками; для характеристики возможностей транспортировки 48 продукции — данными о плотности железных и автомобильных дорог. Следующим фактором конкурентоспособности выступает эффективность использования имеющегося в регионе экономического потенциала. При этом величина потенциала и эффективность его использования могут меняться как в одном, так и в противоположных направлениях. Исходя из возможностей получения данных из официальных публикаций (в первую очередь Росстата), для характеристики эффективности использования экономического потенциала региона выбраны четыре показателя: трудо-, фондо-, и зарплатоемкость4 ВРП. Все они отражают уровень ресурсоемкости ВРП. В современном мире страны и регионы все активнее конкурируют за привлечение не только капиталов, но и квалифицированных кадров. Россия и ее регионы не являются исключением. Со временем конкуренция за высококлассных специалистов в стране и мире станет еще острее. Современные государства привлекают их на свои территории высоким уровнем жизни, качеством здравоохранения, возможностями получения образования, уровнем безопасности, хорошей экологией, комфортными условиями труда и т.д. Население современной России обращает внимание не на все эти факторы. Как и везде у народов России при выборе места проживания есть свои исторически сложившиеся системы приоритетов, на которые накладываются как общие, так и специфические для каждого региона и этноса возможности их реализации. Учитывая это, в число показателей привлекательности для населения регионов России кроме традиционного показателя величины денежных доходов можно включить расстояние от столицы страны до столицы субъекта России и «историческую компоненту» - долю численности населения региона в общей численности населения РФ (табл. 5). Для бизнеса одним из главных показателей привлекательности как вида деятельности, так и территории для ее осуществления служит норма получаемой за некоторый отрезок времени прибыли. Поэтому в число индикаторов привлекательности регионов для бизнеса включен показатель уровня доходности, рассчитанный как отношение сальдированного финансового результата субъекта Федерации (прибыль минус убытки) к объему сделанных за эти годы инвестиций в основной капитал. Учтена также величина расходов консолидированного бюджета субъекта РФ. Такие расходы улучшают социальную среду, инфраструктуру и условия ведения бизнеса в регионе. В качестве индикатора, отражающего предысторию развития бизнеса на данной территории, принята доля занятых в регионе в общей численности занятых в экономике страны. Рассмотренный выше набор факторов разумеется, неполон. Это объясняется состоянием имеющейся информационно-статистической базы. Укажем на наиболее важные на современной стадии развития России группы не представленных в табл. 12.5 факторов. Во-первых, не рассматривается группа факторов, характеризующих систему применяемых технологий производства, потребления, обмена, распределения и принятия решений — технологические преимущества, и набор программно-стратегических факторов, т.е. стратегий развития регионов и методов их реализации. Рассматриваемые же здесь факторы, по существу, позволяют оценить некоторые позиции регионов в конкурентной борьбе, что может стать первым этапом разработки стратегии ведения конкурентной борьбы. Во-вторых, не учтены факторы, характеризующие спрос на продукцию, которую производят или могут создать регионы, т.е. исключена область конкуренции в сфере спроса. В-третьих, не исследуется совокупность факторов, описывающих состояние предпринимательской среды в регионе, мотивацию субъекта РФ к повышению уровня своей 4 Рассчитывается как отношение величины денежных доходов населения к объему валового регионального продукта. Заметим, что уровень зарплатоемкости в продуктивной экономике обычно выше, чем в непродуктивной. Способность к расширенному воспроизводству в продуктивной экономике, как представляется, достигается не вопреки, а благодаря более высокому уровню оплаты труда, повышающему зарплатоемкость продукции. 49 конкурентоспособности и стимулирующих использовать для этого те или иные инструменты и институты. В-четвертых, отсутствует группа факторов, характеризующих институциональные и законодательные условия, в которых находятся действующие на территории конкретного региона хозяйствующие субъекты, живет население, развиваются общественные организации. В-пятых, не рассматриваются социальные, национальные, конфессиональные и другие особенности и традиции, преобладающие в том или ином региональном сообществе на конкретном этапе исторического развития. По этим важнейшим группам факторов конкурентоспособности пока, к сожалению, не удается получить необходимую информацию и детально ее проанализировать. Методика оценки уровня конкурентоспособности. Выберем из публикуемых Росстатом сведений набор индикаторов {xijt}, характеризующих конкурентоспособность региона. Здесь х — значение показателя i в регионе; в отрезок времени t (i = 1,2, ...,m; j = 1,2, ...,n; t = 1,2,..., Т). Найдем лучшие (Xi) и худшие (xi) значения каждого из выбранных показателей. Например: Хi = max j t {хi j t}, х i = min j t { хi j t}, (8) или Xi = min j t {х i j t }, х i= max j t {хi j t } (9). Множество первых (X1, Х2, ..., Xm) задает гипотетически лучшее (наиболее конкурентоспособное), а вторых (x1, х2, ..., хт) — худшее (неконкурентоспособные) состояние региона, описываемое выбранным набором индикаторов {xi j t}. Далее определяются отклонения фактических значений показателей от худших величин (хi j t — хi). Полученные разности нормируются на величину расхождения лучших и худших значений рассматриваемых показателей: y i j t = (xi j t -xi) / (Xi -xi) (10). Нормирование позволяет привести имеющие разную размерность индикаторы (например, численность населения, валовой региональный продукт (ВРП), инвестиции, денежные доходы населения, ожидаемую при рождении продолжительность жизни и т.д.) в безразмерные величины. При этом уi j t меняется в интервале от 0 (при x i j t = x i) до 1 (при x i j t = X i). Удаленность реального состояния региона от гипотетически лучшего (Y j t ) рассчитывается как метрика: Y j t = [∑𝒎 (1- yi j t)2] 0,5 (11). 𝒊=𝟏 Раздел 5. Теневая экономика Тема 5.1. Общая характеристика теневой экономики Содержание 1. Сущность теневой экономики 2. Сферы деятельности теневой экономики 3. Социально-экономические последствия теневой экономической деятельности Теневая экономика является сложным социально-экономическим явлением, охватывающим всю систему общественно-экономических отношений, и прежде всего — неконтролируемый обществом сектор воспроизводства, где производство, распределение, обмен и потребление экономических благ и предпринимательских способностей скрываются от государства. Понимание сущности теневой экономики как общественно вредной деятельности позволяет в полном объеме выявить данный сектор, что дает возможность вскрыть условия, причины и механизмы возникновения и распространения теневого сектора экономики как социально-экономического явления, присущего любой общественной формации. 50 Теневая экономика тесно переплетена с легальным и реальным сектором экономики и является ее составной частью. В своей деятельности она также пользуется услугами государства, его материально-общественными факторами, рабочей силой и т.д., не вступая при этом в экономические отношения с государством как субъектом хозяйствования. Теневая экономика имеет два основных взаимосвязанных признака: - противоправная деятельность в целях получения исключительно в собственных интересах неконтролируемого дохода; - получение дохода, который полностью или частично выведен из-под фискального контроля в целях получения дополнительных экономических выгод. Термин «теневая экономика» (англ. shadow economy, underground economy, black economy) появился в начале 1970-х гг. для обозначения сокрытия доходов и антиобщественных способов их извлечения. В отечественной научной литературе использование термина связано с попыткой проанализировать всплеск «теневой» хозяйственной деятельности после введения УК СССР 1961 г. К середине 1980-х гг. в отечественной науке и экономической практике интерес к проблеме теневой экономики значительно возрос. Это было обусловлено причинами, связанными с разрастанием неформальной экономики, криминализацией и повышением роли теневой экономики в народном хозяйстве. Масштабы нелегальных услуг становились значительными, их недоучет резко снижал достоверность их фактических и прогнозных оценок потребности населения в услугах. В период становления и развития теневая экономика соединяла в себе три укрупненных элемента: неофициальная, куда входят все легально разрешенные виды экономической деятельности, в рамках которых имеют место не учитываемые официальной статистикой производства товаров и услуг, сокрытие этой деятельности от налогообложения и т.д.; фиктивная — приписки, хищения, спекулятивные сделки, взяточничество и всякого рода мошенничество, связанное с передачей денег; подпольная — запрещенные законом виды экономической деятельности. Оценивался этот феномен как негативное явление, а как положительные могли рассматриваться аспекты, связанные с формированием новых рыночных отношений. Со второй половины 1990-х гг. поток отечественной литературы о проблемах теневой экономики стремительно растет — ею занимаются социологи, экономисты, криминологи, статистики, историки, политологи и др. К настоящему времени по проблеме теневой экономики издано значительное число научных работ и публикаций, она вошла в учебные программы многих высших учебных заведений. Однако исследователями проблематики теневых экономических процессов до настоящего времени не выработано единого, общепринятого, универсального понятия теневой экономики. Криминальная, подпольная, черная, серая, вторая, незаконная, параллельная, неофициальная, деструктивная, неучтенная — вот далеко не полный перечень ее синонимов. Это многообразие обусловлено, как правило, различиями в характере решаемых авторами теоретических и прикладных задач, а также в методологии и методике исследования. В российской и зарубежной литературе существуют различные подходы к определению явления, которое сегодня обозначается термином «теневая экономика». Зарубежная теория и практика в понятие теневой экономики вкладывают два аспекта: - занижение или укрывательство от учета доходов от разрешенной в государстве деятельности; - запрещенную в государстве экономическую и другие виды преступной деятельности, которые лишь перераспределяют уже созданные доходы. Таким образом, теневая экономика - это хозяйственная деятельность, носящая как противоправный, так и не запрещенный законом характер: - производство товаров и оказание услуг населению за плату, которая не фиксируется в официальной статистической отчетности; - система экономических связей и отношений между субъектами хозяйствования и управления в сфере производства, распределения и присвоения материальных благ в личных 51 целях. Любая деятельность в сфере теневой экономики является преступной, но не каждая подпадает под нормы существующего законодательства. Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение: теневая экономика — это часть экономики, образуемая преступной (незаконной) экономической деятельностью двух типов — предпринимательской и уголовной, масштаб распространения которой зависит от уровня экономического развития страны. Типологизацня разновидностей теневой экономики (рис. 10.1, табл. 10.1) по трем критериям — их связь с «белой» («первой», официальной) экономикой, а также субъекты и объекты экономической деятельности — выделяет следующие секторы теневой экономики: «вторая» («беловоротничковая»); «серая» («неформальная»); «черная» («подпольная») теневая экономика. «Вторая» экономика — это запрещенная законом скрываемая экономическая деятельность работников «белой» экономики на их рабочих местах, приводящая к скрытому перераспределению ранее созданного национального дохода. В основном подобной деятельностью занимаются «респектабельные люди» из руководящего персонала («белые воротнички»), поэтому эту разновидность теневой экономики также называют «беловоротничковой». Теневая экономика Неформальная (некриминальная) экономика ) Возвращаемая в легальную экономику Скрытая экономика Нелегальная (криминальная) экономика Фиктивная экономика Параллельная экономика Организованная преступность Крими нальный бизнес Не возвращаемая в легальную экономику Рис.1. Структура теневой экономики Критерий Субъекты Объекты Таблица 1 Критерии типологизации теневой экономики «Беловоротничковая» «Серая» теневая «Черная» теневая теневая экономика экономика экономика Менеджеры официального Неофициально Профессиональные («белого») занятые преступники сектора экономики Перераспределение доходов Производство Производство без производства обычных товаров и запрещенных 52 Связи с «белой» экономикой Неотрывная от «белой» услуг, в т.ч. дефицитных Относительно самостоятельная товаров и услуг Автономна «Серая» (неформальная) теневая экономика — разрешенная законом, но не регистрируемая экономическая деятельность (преимущественно мелкий бизнес) по производству и реализации обычных товаров и услуг. Это самый обширный сектор теневой экономики. В отличие от «второй» экономики, которая неразрывно связана с «белой» экономикой и паразитирует на ней, «серая» функционирует более автономно. Неформальная экономика — экономическая деятельность, основанная на неформальных межличностных связях. Происходит сращивание бизнеса и государственных чиновников, лоббирование интересов отдельных предпринимателей, крепнут мафиозные и коррупционные отношения. В результате часть бизнеса получает выгодные условия для своей деятельности в области распределения капитала и доступа к сырьевым рынкам, налогообложения и т.д. Все это наносит вред здоровой конкуренции, дискредитируются законы и государственный аппарат, разворовывается государственная собственность, уменьшается доходная часть государства. Как следствие — государство утрачивает контроль над экономическими процессами. Фиктивная экономика — часть экономической деятельности, которая является полностью или частично фиктивной, служит прикрытием для осуществления теневой деятельности и направлена на заведомо фиктивные цели. Ей свойственны приписки и искажение отчетности, ведение двойной бухгалтерии, расчеты наличными деньгами, занижение официальных доходов и налогооблагаемой прибыли по отношению к реальным параметрам, выплата зарплаты по ведомости и в «конвертах», нарушение антимонопольного законодательства и использование нечестной конкуренции, в том числе с привлечением криминальных структур, и т.д. «Черная» теневая экономика (экономика организованной преступности) — запрещенная законом экономическая деятельность, связанная с производством и реализацией запрещенных товаров и услуг. Это все виды деятельности профессиональных преступников, полностью исключенные из нормальной экономической жизни, поскольку они считаются несовместимыми с ней, разрушающими ее. Это не только основанное на насилии перераспределение — кражи, грабежи, вымогательство, но и производство товаров и услуг, разрушающих общество, например наркобизнес и рэкет. В экономической литературе условно выделяют три группы субъектов теневой экономики: первая группа — сугубо криминальные элементы, находящиеся на ее вершине, и их рабочая сила: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты-грабители, наемные убийцы, сутенеры, проститутки, коррумпированные представители органов власти и управления; вторая группа — теневики-хозяйственники (предприниматели, коммерсанты, банкиры, мелкие и средние бизнесмены, в том числе «челноки»); третья группа — наемные работники физического и умственного труда, мелкие и средние государственные служащие, более половины доходов которых составляют взятки. К основным факторам, способствующим возникновению и процветанию теневой экономики, можно отнести: - высокий уровень налогообложения и запутанность налоговой системы; - высокую регламентированность экономики — определяется интенсивным административным вмешательством в экономику и тесно связана с другим фактором — высокой долей государственного сектора в экономике; 53 - нестабильность экономики, неопределенность макроэкономических параметров и задач; - низкий кредитный рейтинг национальной экономики и ее субъектов, что зачастую препятствует легальному ведению бизнеса. Теневая экономика обусловлена некриминальными и криминальными типами отношений. Криминальные типы отношений — это самостоятельные экономические отношения между отдельными гражданами и их неформальными объединениями, преследующими удовлетворение личных потребностей и потребностей, не регулируемых и не учитываемых государством. Некриминальные типы отношений являются ответной реакцией граждан на просчеты в хозяйственном механизме и игнорирование их нужд и потребностей: сомнение в долговременности, проводимой государством политики; избыточная административная регламентация, в том числе противозаконная; отсутствие развитой системы рынков; стимулирование уклонения от налогов; нарушение конституционных прав граждан и т.д. Тема 5.2. Экономические преступления Содержание 1. Дефиниция экономической преступности 2. Признаки экономической преступности 3. Экономическая преступность в отдельных сферах экономики 4. Особенности современной российской экономической преступности Экономическая преступность – это совокупность корыстных преступлений, совершаемых в сфере экономики лицами в процессе их профессиональной деятельности, в связи с этой деятельностью и посягающих на собственность и другие интересы потребителей, партнеров, конкурентов и государства, а также на порядок управления экономикой в различных отраслях хозяйства. Считается, что границы понятия «экономическое преступление» в силу его условности вообще очень трудно определить в строго уголовно-правовом смысле. Следует разграничить две группы экономических преступлений. Первая группа — это деятельность предпринимателей, вынужденных укрываться от уплаты налогов в условиях непосильного налогового бремени, которое навязывается государством. Таким образом, причиной распространения теневой экономики в широких масштабах является несостоятельность государственной власти, ее интеллектуальная непригодность, когда правила ведения законной предпринимательской деятельности вынуждают предпринимателей искать обходные пути, чтобы сохранить свой бизнес и не пополнить ряды безработных. Следовательно, государство должно привлечь весь свой интеллектуальный потенциал, чтобы разработать такие нормативные правовые акты (или законы), которые позволяли бы привлечь большинство предпринимателей в сферу законной экономики, сохраняя мотивацию труда, моральную и материальную заинтересованность. В странах с развитой рыночной экономикой удельный вес предприятий, которые ведут законную деятельность, значительно больше, чем в странах с переходной экономикой. Вторая группа — это экономические преступления, выходящие за рамки налогового укрывательства, от которых страдает не только бюджет и его различные фонды, но и общество в целом. Торговля оружием, наркотиками, присвоение государственных средств и т.п. — все это экономические преступления, являющиеся одновременно и уголовными. Для них требуются совершенно иные меры пресечения, чем для первой группы. Незаконно нажитый капитал, отвлекая существенные финансовые ресурсы общества, провоцирует обострение финансового кризиса, подрывает экономическую среду функционирования законного капитала и, легализуясь, определяет приоритеты инвестиционной политики государства. Объектом экономических преступлений выступают имущественные финансовые и 54 организационно-хозяйственные интересы государства, органов местного самоуправления, предприятий и других хозяйствующих субъектов, в том числе и частных лиц, т.е. экономические интересы и система отношений, обеспечивающая их реализацию. Экономическое преступление, как его понимают правоохранительные органы большинства стран, есть наказуемое деяние, длительное по времени, систематического и корыстного характера, совершаемое в рамках хозяйственной деятельности, которая составляет саму основу этих деяний. В уголовном праве РФ преступления в сфере экономики — вид преступлений, имеющих общий объект посягательства: имущественные и производственные отношения, экономические права граждан, юридических лиц, муниципальных и государственных образований. В мировой практике под юрисдикцию законодательства попадают следующие категории экономических преступлений: - мошенничество с ценными бумагами и на фондовой бирже; - связанные с нарушением антитрестовского законодательства; - мошенничество, связанное с нарушением правил почтовой и телеграфной связи, ложные исковые требования и заявления; - мошенничество при выдаче кредитов и ссуд; - присвоение банковских средств; - уклонение от уплаты налогов; - получение взятки официальным лицом от предпринимателя с целью содействовать заключению выгодного контракта или добиться принятия угодного закона; - хищение фондов или их использование не по назначению; - умышленно организованные банкротства; - сговор о фиксированных ценах на ту или иную продукцию; - подделка продуктов питания и медикаментов; - обман клиентуры при производстве строительных и ремонтных работ и другие незаконные действия в сфере производства, торговли и обслуживания; - компьютерные преступления. Экономическая преступность, затрагивающая интересы национальной обороны и безопасности, проявляется прежде всего в следующих сферах: - мошенничество при покупке и поставке военной продукции; - мошенничество против банков и других финансовых институтов; - легализация денежных средств, полученных преступным путем; - обманные действия при капиталовложении; - махинации с ценными бумагами; - махинации с фондами социального обеспечения. В действующем УК РФ имеется раздел «Преступления в сфере экономики», в который вошли три главы с 47 статьями о преступлениях против собственности, о преступлениях в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих организациях. В частности, они содержат описание составов преступлений, подавляющее большинство которых являются для российского законодательства новыми. К новым видам экономических преступлений относят следующие: - недобросовестную конкуренцию; - создание фиктивных субъектов хозяйствования; - подпольное и незаконное производство товаров и услуг; - обман и мошенничество при приватизации; - сокрытие доходов от налогообложения; - нарушение антимонопольного законодательства; - незаконное использование чужих открытий, изобретений, авторских прав, аудио- и видеопиратство; - совершение неформальных сделок; 55 - обман акционеров; - превышение максимальных цен на товары и услуги, жилье; - взяточничество, связанное с получением различных льгот и преимуществ в бизнесе; - сокрытие имущества при банкротстве; - махинации с недвижимостью и земельными участками; - мошенничество в сфере кредитования; - валютные преступления; - махинации с пошлинами; - торговые преступления – торговлю недоброкачественными, поддельными, крадеными, запрещенными товарами, обман покупателей и др.; - «отмывание» денежных средств или иного имущества, приобретенного преступным путем; - мошенничество в банковской сфере и др. Остались актуальными со времен прошлых версий УК такие виды экономических преступлений, как мошенничество, растрата и др. Вместе с тем в этот раздел не вошли должностные преступления (злоупотребления, взяточничество и др.), компьютерные преступления, преступления, связанные с посягательством на интеллектуальную собственность и авторские права, и ряд других, традиционно относящихся к экономическим. Кроме того, ряд преступлений против собственности не относится к экономическим (преступления, связанные с прямым посягательством на собственность, - кража, грабеж, разбой, уничтожение или повреждение имущества, а также иные преступления против собственности, не связанные с экономической деятельностью). Тема 5.3. Коррупция как основной вид «беловоротничковой» теневой экономики Содержание 1. «Беловоротничковая» преступность 2. Сущность коррупции 3. Признаки коррупции как социального явления 4. Источники коррупции и причины коррупции в России 5. Многоаспектность коррупции Под «беловоротничковой» преступностью, например в толковании американских федеральных судов, понимаются правонарушения, при совершении которых имеет место нанесение ущерба торговле, нарушение страховых и валютных правил, взяточничество со стороны должностных лиц, утаивание доходов от налоговых служб, растрата, мошенничество при почтовых операциях и т.д. В целом «беловоротничковая» преступность означает, что: - субъектами данного вида преступной деятельности преимущественно являются «порядочные» представители общества и деловых кругов — должностные лица и иные служащие субъектов хозяйствования; - преступная деятельность осуществляется в сфере экономики и управления и использует легальную экономическую, хозяйственную, финансовую деятельность как свою основу и прикрытие; - это преступления, совершаемые без применения насилия, но с использованием экономических методов, правовых «дыр» в законодательстве, служебного положения; - это высокая степень организованности, многоэтапность преступной деятельности, проникающей во все сферы экономики; - преступления совершаются с использованием самых совершенных технологий, включая компьютерную технику и средства телекоммуникаций, и та же техника позволяет маскировать средства, с помощью которых совершаются преступления. Специалисты выделяют следующие основные виды экономической преступности: 56 - нарушение правил конкуренции — коммерческие взятки, нарушения антимонопольного законодательства, промышленный шпионаж; - нарушение прав потребителей — ложная реклама, выпуск недоброкачественных товаров; - нарушение прав наемных работников — невыполнение трудовых контрактов, несоблюдение норм техники безопасности; - нарушение прав кредиторов — злоупотребления заемным капиталом (ложные банкротства, мошенничество с субсидиями и др.); - нарушение прав государства — укрывательство доходов от налогов, экологические преступления. В советский период реальный хозяйственный механизм включал многочисленные неформальные компоненты, в частности: - экономика неформальных традиций — общепринятые социально-экономические взаимоотношения, не зафиксированные в нормативных документах (например, негласная оплата «шабашников» и т.п.); - экономика приписок (фиктивная экономика); - экономика личных злоупотреблений (экономика взяток). Тема 5.4. Откат и рейдерство как виды коррупционных схем Содержание 1. Сущность отката 2. Сущность рейдерства В экономической литературе встречаются различные определения понятия «откат», однако все они имеют один и тот же смысл — взятка, коммерческий подкуп. Наиболее полной и при этом отражающей откат как категорию теневой экономики является следующая формулировка: откат — часть денежной суммы, находящейся в ведении должностного лица и отчуждаемой должностным лицом в нарушение интересов собственника, выплачиваемая ему выгодоприобретателем в виде вознаграждения. Откатополучатель — должностное лицо, в силу своего положения имеющее право распоряжаться ресурсами своей организации. Понятие «откат» характеризует сложное социально-экономическое явление, имеющее разные аспекты: - морально-этические (продажность, предательство, обман); - межличностные (общение, доверие, «подкат»); - юридические (преступление, ущерб, сговор, вымогательство); -экономические (сделка, вознаграждение, убытки). Под коммерческим подкупом понимается незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением. Существует разряд действий, которые нельзя однозначно отнести к классу «получение отката», — ввод новых позиций в ассортимент торговой точки, увеличение товарного запаса, расширение выкладки на полке, соблюдение стандартов мерчендайзинга и т.д. Как правило, такие действия не влекут принесения убытков организации и реализуют совершенно допустимые преференции за небольшое вознаграждение (обычно для лиц, принимающих решение, предусмотрены специальные бонусы. Это могут быть подарки или сам товар). В зависимости от последствий, к которым приводит откат, выделяют следующие степени ущерба рынку: - нулевой откат — можно встретить в западных странах, где законы по противооткату побуждают менеджеров и чиновников отказываться от «хлебосольства» контрагентов, выходящего за границы стаканчика колы, и сообщать об этом начальству, особенно в случаях, когда они получают подарок дороже 25 долл.; 57 - легкий откат — не обязывает откатчика выполнять действия в пользу откатодателя. Представляет собой ценные подарки, которые менеджеры охотно принимают, в то же время обе стороны делают вид, что откат дается не за что-то конкретное, а просто за хорошее отношение. Сами «благотворители» расценивают свои подношения как плату за лояльность своему «агенту влияния»; - откат в тяжелой форме — откатчики работают по схеме «компании — скидки, сотрудникам — откаты». Скидку кладет себе в карман откатчик, причем руководители могут быть осведомлены о деятельности своих менеджеров. Косвенные признаки: неафишируемая политика компанийпродавцов в отношении корпоративных скидок, которая практикуется на рынке; неадекватно низкая оплата труда менеджера. Особенности откатов на различных рынках можно пояснить на следующих примерах. Откаты на IТ-рынке. В области «системной интеграции» конкуренция, как правило, очень сильная, а услуги, оказываемые клиентам, практически одинаковые. Компаниям, которые работают в этой сфере, достаточно сложно зарабатывать деньги. Поэтому они используют «вербовку» человека в интересующей компании-клиенте. Откат составляет в среднем 10 % по «железу» (аппаратному обеспечению) и 25 % по «софту» (программному обеспечению). Откаты на рынке фармакологии. Многие зарубежные поставщики отошли от откатов налом и в ряде случаев предпочитают использовать легальные формы, работая с так называемыми российскими лидерами мнений (англ. opinion leaders), которые влияют на закупки: приглашают их выступить с лекциями за баснословный гонорар или выделяют грант на исследования их «карманным» фирмам. Решение о таком откате обычно принимается головной конторой за рубежом. Откаты в производственной сфере. Рассмотрим откат на следующем примере. Допустим, некоему государственному промышленному предприятию надо покрасить кусок трубы. Ее топменеджер объявляет конкурс и нанимает двух экспертов, которые должны провести оценку, например, двух компаний-претендентов. Первый эксперт претенденту № 1 ставит 10 баллов, претенденту № 2 — 0 баллов. Второй эксперт наоборот претенденту № 1 дает 0 баллов, № 2 — 10. Поскольку формально соревнование закончилось ничьей, топ-менеджер госпредприятия сам определяет победителя, скажем, претендента № 2. Тот в знак благодарности дает откат — минимум 15 % (порой доходит до 70 %) стоимости подряда. Откат проходит через цепочку посредников и оседает в так называемой точке оставления прибыли — фирме, приближенной к топ-менеджеру. Зачастую предоставленный сам себе откатополучатель «скатывается вверх» в данной иерархии. Скорость продвижения получателя отката зависит от нескольких факторов: - рынка, на котором работает компания; - размеров сделок, на которых «сидит» закупщик; - методов борьбы с откатами, которые существуют в организации; - отношения к откатам, принятого в организации; - морально-этических качеств сотрудника и т.д. Существуют откаты, которые представляют собой разовые выплаты, в частности: - плата «за вход» — оплачивается фиксированная сумма за начало работы либо за ввод новых товарных позиций ассортимент ритейлера (розничный продавец); - плата за улучшение условий поставки — в этом случае оплачивается переход на более выгодную для поставщика схему работы. Например, раньше отгружали товар с отсрочкой платежа, теперь будем работать по предоплате; - оплата за добросовестное выполнение должностных обязанностей — откаты (чаще всего исполнителям) за включение информации о вашей организации в список потенциальных участников тендера, своевременную передачу конкурсной заявки и т.д. В ряде случаев является единственным способом продвинуться дальше; - вопрос о плате за организацию встречи с «нужным» сотрудником и предоставление нужной информации; - плата за закупку «неликвида» — в этом случае оплачивается закупка неходового 58 товара либо товара с заканчивающимся сроком годности; - плата за лояльность — выплата личного бонуса закупщику без предварительной договоренности об откате просто за то, что он закупал у этого поставщика продукцию в прошлом. Выглядит это следующим образом. Продавец привозит закупщику конверт с деньгами и сообщает: «Это вам личный бонус за лояльность. Надеемся на дальнейшее плодотворное сотрудничество». Регулярными чаще всего являются выплаты: - за своевременное соблюдение обязательств и условий договора. Финансовый директор может оплатить ваш счет в срок, а может отложить его. Один из путей решения данной дилеммы — регулярный откат; - за прохождение сделки (это классика, самое распространенное основание). Рассмотрим системы расчета отката «за прохождение сделки». Существуют три основные формулы, определяющие источник появления денег на откат: - «скидка» — оптимальный вариант для обеих сторон. Откат дается в виде скидки с общей суммы сделки, которую организация и так могла бы получить в ходе переговоров с поставщиком. При этом в случае проверки служба безопасности или руководство закупщика получает прайс с ценами, по которым прошла сделка. Главным плюсом здесь является полная безопасность для обеих сторон. Именно эта формула применяется при желании построить долгосрочные отношения, а не ограничиться разовым «хапком»; - «надбавка» сверх цены в прайсе. Закупщик иногда «просит» накинуть «мелочь» на литр или на килограмм (в зависимости от объема сделки и аппетитов откатополучателя). Это наиболее выгодная схема для поставщика и более опасная для закупщика. Она хорошо работает при закупке товаров со сложносравнимыми конкурентными свойствами (например, сложное технологическое оборудование), а также при заказе услуг (например, маркетинговые исследования), при закупке товаров с сопоставимыми характеристиками. Данная схема практически не встречается на конкурентном прозрачном рынке. Исключениями могут стать случаи закупок по самым низким ценам на рынке или при закупках на небольшие суммы. Размер «надбавки» ограничивается лишь представлениями о границах разумного самого снабженца — известны случаи в 200 и даже 300 % «надбавки»; - «скидка и надбавка». Это любимая схема матерых закупщиков, которая заключается в том, что сначала нужно «отжать» поставщика на скидки, а затем еще накинуть надбавку сверх прайса. Таким образом, получается «два в одном» (и выторгованные скидки, и полученные надбавки). Чаще всего эта формула отката применяется при разовых сделках, так как на практике она нежизнеспособна. Элегантно «прятать» откат помогает способ, использующий «накручивание» дополнительных процентов. Он применяется на рынках, работающих с ценами в «условных единицах». Суть его заключается в следующем: при прохождении сделки «побелому» счет был бы выставлен в рублях по курсу ЦБ. На практике делается элегантный ход: счет выставляется по курсу ЦБ + 2 %. Данный факт может раскрыться только в случае серьезной проверки: обычно никто не беспокоится о такой мелочи, как пересчет цен в счете на постоянно меняющийся курс у.е. В случае его раскрытия закупщик все спишет на поставщика, не проинформировавшего в коммерческом предложении о способе расчета итоговой цены. Схемы передачи денег также бывают разными. Уходят в прошлое конверты и чемоданы «налички», на смену приходят такие более удобные и безопасные системы расчетов, как webmoney и передача денег через Western Union и др. Основными их достоинствами являются: - «непрозрачность», гарантирующая анонимность; - невозможность взять с поличным в момент передачи меченых купюр; - легкий уход откатополучателя от вопросов об источнике и основании получения денег: «Не знаю, откуда, от кого»; - упрощение работы с территориально удаленными закупщиками. В связи с тем, что по правовой сути откат можно приравнять к хищению, он является наказуемым преступлением, находит свое отражение в Уголовном кодексе и характеризуется как 59 получение взятки или коммерческий подкуп. Факты получения и дачи взятки находят отражение в ст. 204 УК РФ. В случае коммерческого подкупа деяние подпадает под действие ст. 290 УК РФ. Тема 5.5. Уклонение от уплаты налогов и «отмывание грязных денег» Содержание 1. Причины и способы уклонения от уплаты налогов 2. Сокрытие прибыли в оффшорных зонах 3. «Отмывание» денежных средств, полученных преступным путем Уклонение от уплаты налогов — целенаправленные действия налогоплательщика, которые позволяют ему избежать или уменьшить его обязательные выплаты в бюджет, производимые в виде налогов, сборов, пошлин и других платежей. Эти действия характеризуются: во-первых, активным поведением налогоплательщиков; во-вторых, их направленностью на снижение размера налоговых отчислений. В связи с этим необходимо отметить, что сами по себе неумышленные действия (небрежность, счетная ошибка) не могут рассматриваться в качестве способа уклонения от уплаты налогов. Рассмотрим формы уклонения от уплаты налогов. Обход налогов — форма минимизации налоговых обязательств, при которой юридическое или физическое лицо посредством активных действий, чаще правомерных, выводит себя из категории налогоплательщиков того или иного налога и, следовательно, не уплачивает налог. В зависимости от законности действий предприятий и граждан, способы обхода налогов можно разделить на две группы — правомерные и неправомерные. Правомерные способы (налоговая оптимизация или законное уменьшение налоговых платежей) — способы, при которых экономический эффект в виде уменьшения налоговых платежей достигается путем специальной правомерной организации дел по исчислению и уплате налогов, исключающей или снижающей необоснованную переплату налогов. Сюда входят: - воздержание от осуществления деятельности, результаты которой подлежат налогообложению. Однако он непопулярен и неэффективен, так как может частично или полностью парализовать хозяйственную деятельность предприятия или предпринимателя и не оправдать себя с точки зрения получения выгоды от такой деятельности; - организация деятельности юридического лица, при которой оно не будет являться налогоплательщиком; - осуществление юридическим или физическим лицом деятельности, доходы от которой не подлежат налогообложению; - специальные мероприятия по выработке схемы адекватного налогообложения квалифицированными специалистами. Налоговое планирование, налоговая оптимизация (уклонение от уплаты налогов без нарушения законодательства) — форма снижения размера налоговых обязательств посредством целенаправленных планомерных действий налогоплательщика, включающих в себя полное использование всех предоставленных законодательных льгот, приемов и механизмов, а также действий, направленных на правомерный обход налогов. Такие действия не имеют состава преступления или правонарушения и не влекут неблагоприятных последствий в виде уголовной и административной ответственности. Налоговое планирование отличается от обхода налогов тем, что рассчитано на более длительный срок (несколько отчетных периодов). К неправомерным действиям относятся способы, при которых экономический эффект в виде снижения размера налоговых платежей достигается с применением каких-либо противозаконных действий, т.е. действий, прямо нарушающих нормы законодательства. Действующее законодательство, в частности российское уголовное законодательство, обозначает эту категорию способов налоговой оптимизации через термин «уклонение от уплаты налогов» (ст. 198, 199 УК РФ). 60 Причины уклонения от уплаты налогов Причины, подталкивающие предпринимателей к уклонению от уплаты налогов, подразделяются на моральные, политические, экономические, правовые. Моральные причины порождаются сущностью и характером налоговых законов, а также налоговой системой в целом. В случае непосильного «налогового гнета», когда налогоплательщик фактически «работает на государство» и отдает ему львиную долю своих доходов, у него рождается чувство подавления его государством. Как ответная реакция на такое подавление выступает уклонение от уплаты налогов. Политические причины — когда налоги начинают использоваться государством не только для покрытия своих расходов, но и как инструмент социальной или экономической политики. Как инструмент социальной политики налоги проявляются, когда класс, стоящий у власти, использует их для подавления другого класса. Как инструмент экономической политики налоги проявляются в том, что государство повышает налоги на некоторые отрасли производства с целью уменьшения их удельного веса в экономике и наоборот. Экономические причины подталкивают налогоплательщика к уклонению от уплаты налогов также довольно часто. Их можно разделить на два вида: - причины, которые зависят от финансового состояния налогоплательщика; - причины, порожденные экономической конъюнктурой. Финансовое положение иногда является решающим фактором. Если финансовое положение предприятия стабильно, то оно вряд ли станет на путь уклонения от уплаты налогов. Правовые причины кроются в сложности налоговой системы, которая препятствует эффективности налогового контроля, в результате чего налогоплательщик может избежать уплаты налогов. Способы уклонения от уплаты налогов довольно разнообразны. Известно более 200 конкретных способов уклонения от налогов, включая такие распространенные, как: - регистрация фирм - однодневок, которые используются для «обналичивания» (безналичные деньги на счетах предприятий переходят в «черный нал») и «обезналичивания» (трансформация неучтенных наличных денег, в основном в торговых организациях, в официальные безналичные); - создание фирм за рубежом. Российские компании регистрируют в оффшорной зоне компанию на себя или на доверенных лиц. Такая фирма заключает с отечественными предприятиями контракты на поставку различных товаров в Россию. Под этим предлогом за рубеж переводятся крупные суммы денег. Но оплаченные товары в Россию или совсем не поступают или поступают частично, а полученные за них деньги переводятся на счета других фирм и приобретают вполне легальный вид; - осуществление предпринимательской деятельности без должной государственной регистрации; - оказание фиктивных услуг. Суть данного способа состоит в том, что российские предприятия перечисляют «своим» зарубежным компаниям миллионы долларов якобы за проведение маркетинга, различных исследований, подбор выгодных партнеров и оказание других услуг. Цены в этих случаях устанавливаются договорные, а проконтролировать выполнение работ практически невозможно. Договор, валютный перевод и полученные за «выполненные» работы средства имеют совершенно законный вид; - поставка товара за рубеж «своим» фирмам. Российская сторона отгружает товар по экспортным контрактам доверенным компаниям-посредникам или лицам. Полученный товар (как правило, сырье) фирмы перепродают другим компаниям — иностранным, а вся валютная выручка или ее большая часть остается за рубежом. В дальнейшем российские предприятия никаких исков в суд о невозврате валютной выручки к зарубежным партнерам не предъявляют; - занижение цен на экспортные товары. Российская сторона по договоренности с зарубежной вносит в контракт заведомо заниженные цены на товары, а в дополнительном 61 соглашении, которое не представляется в налоговые органы, указывается подлинная цена. В дальнейшем разницу между ними иностранная компания перечисляет на счета физических и юридических лиц, указанных российским партнером; - механизм «мнимого бартера» предполагает наличие «своей» фирмы за рубежом, с которой российская сторона заключает бартерный контракт. Экспортный товар уходит «иностранному» партнеру, товар по импорту обратно не поступает. «Своя» фирма реализует полученный товар, а валютная выручка оседает в зарубежных банках. Очень часто пособниками финансовых махинаций являются коммерческие банки, осуществляющие переводы за рубеж; - незаконное использование налоговых льгот. Например, льгот, предоставленных предприятиям, на которых число работающих инвалидов составляет не менее 50 %. В этом случае составляются фиктивные документы о приеме на работу инвалидов, фактически не работающих на предприятии. Все многообразие налоговых преступлений и способов их совершения можно объединить в следующие группы и виды. Полное или частичное неотражение результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия в документах бухгалтерского учета: осуществление сделок без документального оформления, неоприходование товарно-материальных ценностей, неоприходование денежной выручки в кассу. Широкое распространение получила практика использования операций с рублевой и валютной наличностью, не фиксируемой в бухгалтерском учете и отчетности, — «черного нала». Использование необоснованных изъятий и скидок: отнесение на издержки производства затрат, не предусмотренных законодательством; отнесение на издержки производства затрат в размерах, превышающих установленные законодательством. Искажение экономических показателей, позволяющее уменьшить размер налогооблагаемой базы; завышение стоимости приобретенного сырья, топлива, услуг, относимых на издержки производства и обращения; отнесение на издержки производства расходов в размерах, превышающих действительные; отнесение на издержки производства расходов, не имеющих места в действительности. Искажение объекта налогообложения: занижение объема (стоимости) реализованной продукции, работ, услуг. Это один из самых распространенных способов уклонения от уплаты налогов, при котором в учетном регистре предпринимателя отражается реализация только части партии товара. Обычно все записи составлены верно (род и наименование товара, цена за единицу и т.п.), имеется различие лишь в объеме реализованной продукции, отраженной в учете. Использование особых отношений со специально созданными посредническими аффилированными фирмами, в том числе зарегистрированными в оффшорных зонах. Массовое использование руководителями крупных предприятий сложных схем сокрытия доходов с использованием фирм-посредников, кредиторов, поставщиков и потребителей их продукции остается одним из важнейших негативных факторов в налоговой сфере. Рассмотрим основные методы (схемы) использования операций с наличностью, не фиксируемой в бухгалтерском учете и отчетности («черный нал»). Эффективным способом уклонения от уплаты налогов является широкое использование операций как с рублевой наличностью, так и с валютной, не фиксируемой в бухгалтерском учете и отчетности. Подобное явление принято именовать «черным налом». Даже относительно невысокая доля неучтенного наличного оборота позволяет предприятию практически полностью уйти от налога на прибыль, налога на добавленную стоимость и отчислений на социальное страхование. Степень распространенности неофициальных наличных расчетов может рассматриваться также в качестве одного из индикаторов развития теневой экономики. По минимальной оценке, потери бюджета и социальных фондов, вызванные уходом от налогов с помощью неучтенного наличного оборота, составляют 4-5 млрд. долл. в год. 62 Можно выделить основные схемы использования неучтенных наличных для уклонения от уплаты налогов и обязательных сборов: - традиционная схема, когда налогоплательщик продает часть товара или оказывает какие-то услуги нелегально — не выставляя счетов. При этом объем продаж и уровень валового дохода занижается. Выручку налогоплательщик получает наличными. Данную схему используют чаще всего либо «независимые профессионалы» (типа нотариусов, врачей, адвокатов и т.д.), либо индивидуальные владельцы малых предприятий; - базовая схема («обналичивание»), когда происходит замещение тех элементов валового дохода, которые в наибольшей степени подпадают под налогообложение (прежде всего заработная плата и прибыль), такими элементами, которые облагаются по минимальным ставкам (материальные затраты, относимые на себестоимость). Налогоплательщик «клиент» переводит свои деньги в безналичной форме на банковский счет фирмыоднодневки в обмен на некий фиктивный отчет о проделанной работе, а затем получает их назад, но уже в форме неучтенных («черных») наличных. За это фирме-однодневке выплачиваются комиссионные, обычно не превышающие 5—7 % первоначального банковского платежа. В результате такой сделки предприятие - «клиент» существенно сокращает свои налоговые платежи, но его финансовая отчетность остается чистой. Получается, что он просто потратил свои средства на некоторые товары или услуги; - обратная схема («обезналичивание»), смысл которой заключается в использовании фиктивных посредников для введения неучтенных наличных сумм в безналичный оборот чаще всего с целью оплаты определенных товаров или услуг. Косвенными причинами распространения этих схем являются их простота и низкий риск обнаружения налоговыми органами, что связано с отсутствием системы контроля и санкций. Институциональные методы снижения уклонения от налогов нацелены на создание в обществе таких условий деятельности субъектов экономики, когда сокрытие объектов налогообложения будет коммерчески невыгодно фирме или фирма будет прямо заинтересована платить налоги в силу каких-либо связанных с репутацией честного плательщика преимуществ. Тема 5.6. Организованная преступность Содержание 1. Общая характеристика организованной преступности 2. Классификация преступных организаций 3. Социально-экономические условия формирования ОП 4. Тенденции развития организованной преступности 5. Мафия как высшая форма организованной преступности Организованная преступность (ОП) — это сознательная, систематическая, повторяющаяся деятельность устойчивой группы лиц (организованной преступной группы - ОПГ). При этом хотя бы один или несколько элементов деятельности — цель, средства, процесс ее достижения, результат — должны быть криминальными. Организованная преступность является негативным социальным явлением, которое характеризуется сплочением криминальной среды в рамках региона и государства в целом. В криминологии выделяют три признака организованной преступности. Первый признак — наличие объединения лиц для систематического занятия преступлениями с выраженной иерархией, строгой дисциплиной и устойчивой системой уголовных традиций. ОП условно делится на следующие уровни: примитивный, средний и высокий. Примитивный менее опасен, так как носит локальный характер и не имеет связи с чиновниками органов власти и управления. Средний и высокий уровни схожи, и для них характерны: - наличие промежуточных звеньев между главарем и исполнителем; - наличие подразделений, специализирующихся на разных видах Деятельности; 63 - связи с чиновниками органов власти и управления; - для высокого уровня — организация отношений между разными группами и координация действий. Второй признак — экономический. Главная цель систематического нарушения закона — обогащение, накопление капитала, с чем неразрывно связана деятельность по легализации капиталов, полученных преступным путем. Третий признак - коррупция. Ведущую роль в ОП как деятельности играет субъект (организованная преступная группа). К его социально-философским характеристикам относятся: - ориентация на ценности, противоположные нормальному обществу и культуре; - деградационные нормы поведения, аморальная система поощрений и наказания; - использование недостатков, пробелов, противоречий в экономике, социальной структуре, законодательстве и психике людей; - создание собственной, криминальной бюрократии, политической и экономической элиты, средств массовой информации, т.е. собственного преступного государства (со всеми его атрибутами). Субъекты организованной преступности обычно разделяются: - по численности и масштабам деятельности — группа, формирование, организация, сообщество, а средства массовой информации добавляют — мафия (организация общенационального масштаба) и сверхмафия (международные организации, напоминающие транснациональные корпорации, где граница между легальным и криминальным бизнесом нередко размыта); - по месту базирования (например, солнцевская, долгопрудненская); - по этническому признаку (преимущественному национальному составу) — славянские, грузинские, чеченские, дагестанские, ингушские, армянские, азербайджанские, вьетнамские, китайские и т.д. К принятым в практике можно добавить и другие критерии — по внутренней структуре (ее развитости), по внешним связям (с коррумпированными чиновниками, легальным бизнесом) и др. Объекты организованной преступности исчисляются сотнями — стратегические ресурсы (нефть, металл), наркотики, оружие, но главный объект — люди, собственники, из которых можно «качать» деньги. Их бизнес, собственность столь же многообразны, как и сама экономика (промышленность, сельское хозяйство, сфера услуг и т.п.). Организованная преступная группа имеет следующие обязательные признаки: - устойчивость и долговременность существования; - разграничение функций между участниками; - иерархичная структура; - специализация деятельности; - цель — максимальная прибыль в минимальный срок; - создание денежных страховых запасов — «общаков», которые используются для нужд преступной группы; - тщательное планирование преступной деятельности, мер безопасности; - жесткая дисциплина. Цели ОПГ, подобно средствам, делятся на материальные и духовные, но 99 % целей сводятся к получению сверхприбыли. Деньги ОПГ тратят на дальнейшее «делание денег» и удовольствия. В условиях духовного хаоса в современной России широкое распространение получили преступные религиозные организации, которые пришли с Запада и являются в сущности ОПГ. Внешнее соблюдение обрядов мировых религий лишь маскирует истинную направленность деятельности воровского мира (паразитирование на нормальном обществе и разрушение его). Тема 5.7. Оценка масштабов теневой экономики Содержание 64 1. 2. 3. Методы статистической оценки Методы моделирования и альтернативные методы Контроль над теневой экономикой Методы статистической оценки теневой экономики дают возможность выбора конкретных подходов, инструментов и способов исчисления показателей, отражающих разные аспекты теневой экономики. В настоящее время не существует стандартных, универсальных подходов, которые могли бы обеспечить успех подобного расчета в любой экономике. Конечно, получение прямой и стопроцентной статистической достоверности оценки масштабов теневой экономики невозможно. Результат в большой степени зависит от квалификации экспертов, дающих оценку, и возможностей получения дополнительной информации, которыми они располагают. Сами исследователи, определяющие параметры теневой экономики, часто рассматривают их как индикативные, дающие только самое общее представление о явлении. Это объясняется, во-первых, спецификой теневой экономики, которая по определению скрывается от учета, контроля и регистрации, т.е. от всякого наблюдения, во-вторых, вероятностным характером большинства методов, применяемых для расчетов. Большинство методов можно разделить на прямые и косвенные. Прямые методы учета ненаблюдаемой экономики позволяют получить детальную и высококачественную информацию и базируются на различного рода обследованиях (домашних хозяйств, рабочей силы и т.д.) и результатах налогового аудита. Выборочные обследования широко применяются для измерения масштабов как теневой экономики в целом, так и ее отдельных составляющих. Результаты подобных обследований зависят оттого, как сформулированы вопросы. Вопросы задают таким образом, чтобы опрашиваемый не осознал реальной цели исследования. Использование этого метода оценки теневой экономики требует большого штата подготовленных специалистов и крупных затрат. При этом объем и качество собираемой информации напрямую зависят от готовности респондентов давать правдивые ответы, что в отношении лиц, занятых в теневой экономике, встречается далеко не всегда. Многое зависит и от качества составленных анкет. В ходе налогового аудита выявляется разница между доходами, оцениваемыми посредством выборочных проверок, и тем продекларированным доходом, с которого уплачивались налоги. Косвенные методы представляют собой методы непрямых оценок ненаблюдаемой экономики или отдельных ее компонентов, основанные на информации об отдельных фактах и явлениях или на сравнительном анализе данных, полученных из различных источников. Балансовые методы наиболее распространены при определении параметров скрытой и неформальной экономической деятельности и основаны на сопоставлении ряда взаимосвязанных показателей — доходов и расходов; ресурсов и использования. Метод расхождений, относящийся к балансовым методам, основан на сравнении источников данных и статистических документов. Методом расхождений можно рассчитать теневой товарооборот, отражающий реализацию товаров и услуг на неорганизованном рынке некорпоративными предприятиями и частными лицами. Метод, построенный на исследовании различий между общим потребленным доходом и альтернативно рассчитываемым произведенным доходом, исходит из данных об уплаченных налогах или о произведенной добавленной стоимости. Метод, предполагающий независимое измерение доходов и расходов на уровне специально обследуемых домашних хозяйств, довольно трудоемок, но может дать дополнительную информацию о секторах, больше других вовлеченных в теневую деятельность. В последние годы наибольшую популярность получили следующие методы расчета объема ВВП. 65 Метод, базирующийся на гипотезе, согласно которой данные об экспорте абсолютно достоверны. При использовании показателей совокупного экспорта и его доли в общем производстве можно оценить совокупное производство, объемы которого во всех странах, где использовался данный метод, оказались выше, чем регистрируемые официальной статистикой. Ресурсный метод определения реального размера ВВП основывается на анализе потребления отдельных производственных ресурсов. На основе данных использования материальных ресурсов на единицу рассчитываемых работ или производства продукции и общего объема материальных ресурсов, подлежащих использованию, определяют возможный объем работ или производства продукции, предполагая, что все ресурсы израсходованы на производство. В последние годы чаще всего исследуется динамика энергопотребления. Преимущества данного метода заключаются в простоте измерения потребления данного ресурса, стабильности отношения между объемом потребляемого ресурса и объемом производства, и в уверенности, что теневой сектор не может утаить потребление электроэнергии. Метод товарных потоков, основанный на балансовом подходе, заключается в том, что товарный поток, т.е. движение стоимости от производства до использования, строится не для макропоказателей, а для отдельных важнейших продуктов или товарных групп. Метод применяется для обнаружения слабых мест в информационной базе. Например, если по какому-то товару суммарные ресурсы (производство и импорт) меньше суммарного использования ресурсов (конечное и промежуточное потребление, накопление и экспорт), предстоит решить, какая часть информации (данные по производству или по импорту) более надежна, и досчитать другую часть. Широкое внедрение метода товарных потоков означает, что балансовый метод должен применяться уже на уровне отраслевой статистики. Это резко повысило бы достоверность расчетов и во всяком случае позволило бы четко определить слабые места в информационной базе. Еще одна группа косвенных методов связана с измерением теневой занятости на рынке труда, в первую очередь с выявлением разницы между официальным уровнем занятости и уровнем занятости, рассчитанным альтернативными методами. Разница между данными об официальной занятости и данными, рассчитанными альтернативным путем позволяет оценить масштабы теневой занятости в данной стране. Монетарный метод основывается на том, что расчетные операции между экономическими субъектами ненаблюдаемой экономики производятся, как правило, наличными деньгами, а в официальной экономике — в основном через банковские счета. Поэтому для оценки изменений, происходящих в ненаблюдаемой экономике, может быть использовано отношение увеличения объема находящихся в обращении денег и общего объема краткосрочных вкладов экономических единиц на банковских счетах. Модификациями монетарного метода являются метод Гутманна и метод Беднарского, Кокосинского, Стопуры. Метод Гутманна основан на следующих предположениях: - соотношение наличных денег и безналичной денежной массы в базисном периоде было «нормальным», теневой экономики не существовало; - избыток наличных денег по сравнению с базисным периодом объяснялся только теневой деятельностью; - скорость обращения денег (ВВП/М2) одинакова в официальной и теневой экономике. По методу Беднарского, Кокосинского, Стопуры теневой оборот товаров и услуг определяется как разность фактически используемого объема денежной массы (произведение совокупной денежной массы на скорость ее обращения) и общего объема розничного товарооборота и платных услуг. 66 3. Учебно-методическое обеспечение дисциплины Основная литература 1. Авдийский, В. И. Национальная и региональная экономическая безопасность России [Электронный ресурс] : учебное пособие для вузов / В. И. Авдийский, В. А. Дадалко, Н. Г. Синявский. - Москва : ИНФРА-М, 2016. - 363 с. 2. Экономическая безопасность [Текст] : учебник для студентов / Л. П. Гончаренко [и др.] ; под общ. ред.: Л. П. Гончаренко, Ф. В.Акулинина ; [рец.: Ю. М. Цыгалов, А. И. Гретченко] ; Рос. экон. ун-т им. Г. В. Плеханова. Москва : Юрайт, 2016. - 478 с. 3. Манохина, Н. В. Экономическая безопасность [Электронный ресурс] : учебное пособие / Н. В. Манохина, М. В. Попов, И. Э. Жадан, Н. П. Колядин. - Москва : ООО "Научно-издательский центр ИНФРА-М", 2014. - 320 с. 4. Карзаева Н.Н. Основы экономической безопасности [Электронный ресурс] : учебник / Н.Н. Карзаева. — М. : ИНФРА-М, 2017. — 275 с. Дополнительная учебная литература 1. Авдийский В.И., Дадалко В.И. Теневая экономика и экономическая безопасность государства: учебное пособие. 2-е изд., доп. М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2012. 496 с. 2. Криворотов, В. В. Экономическая безопасность государства и регионов [Текст] : учебное пособие для студентов вузов / В. В. Криворотов, А. В. Калина, Н. Д. Эриашвили. - Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 351 с. 3. Экономика и право. Теневая экономика [Текст]: учеб. пособие / Под ред. Н.Д. Эриашвили, Н.В. Артемьева. 4-е изд., стер. М.: Юнити : Закон и право, 2008. 448 с. 4. Экономическая безопасность России. Общий курс [Электронный ресурс] : учебник / под ред. В.К. Сенчагова. - 4-е изд. - М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2012. - 815 с. Перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», необходимых для освоения дисциплины 1. КонсультантПлюс. Технология ПРОФ [Электронный ресурс ] : справочная правовая система : версия 4000.00.15 : [установленные банки : законодательство, судебная практика, финансовые консультации, комментарии законодательства, технические нормы и правила]. – Москва : ЗАО «Консультант Плюс», 1992– . – Режим доступа: http://www.consultant.ru, локальная сеть вуза. 2. Elibrary.ru [Электронный ресурс]: электронная библиотечная система: база данных содержит сведения об отечественных книгах и периодических изданиях по науке, технологии, медицине и образованию / Рос. информ. портал. – Москва, 2000– . – Режим доступа: http://elibrary.ru. 3. Издательство "Лань" [Электронный ресурс]: электронная библиотечная система : содержит электронные версии книг издательства 67 «Лань» и других ведущих издательств учебной литературы, так и электронные версии периодических изданий по естественным, техническим и гуманитарным наукам. – Москва, 2010– . Режим доступа: http://e.lanbook.com. 4. Электронный архив УГЛТУ [Электронный ресурс]: содержит электронные версии научных, учебных и учебно-методических разработок авторов - ученых УГЛТУ. - Режим доступа: http://elar.usfeu.ru. 5. Российская государственная библиотека [Электронный ресурс]: содержит электронные версии книг, учебников, монографий, сборников научных трудов как отечественных, так и зарубежных авторов, периодических изданий. - Режим доступа: http:// www.rbc.ru.