Экологические преступления

Лекция на тему: «Экологические преступления» План лекции: 1. Понятие и сущность экологических преступлений. 2. Классификация экологических преступлений. 3. Квалифицирующие признаки экологических преступлений; отграничение от смежных преступлений (анализ материалов судебной практики). Вопросы для самоконтроля и обсуждения. Ход лекции: Тема: Экологические преступления. Тип лекции: комбинированная. Цель лекции:  Образовательная цель: сформировать представление студента о понятии «экологическое преступление», его структуре и составных элементах; актуализировать и расширить имеющиеся знания о предмете «уголовное право»; применять полученные знания на практике. Развивающая цель: создать условия для формирования у студента навыка суждения во время работы на лекции; создать условия для отработки умения сопоставлять, анализировать и делать выводы; создать условия, помогающие развивать внимание, мыслительные способности студентов в предложенных ситуациях. Воспитательная цель: продолжить формирование правовой культуры. Личностные УУД: нравственно-этическая ориентация студентов, формирование экологического правосознания, оценка действий российского общества в рамках природоохранной деятельности. Регулятивные УУД: умение проводить оценочную деятельность в рамках групповой работы, грамотно и реально производить оценку своих знаний по окончанию лекции. Познавательные УУД: самостоятельное выделение и формулирование познавательной цели, поиск и выделение необходимой информации. Коммуникативные УУД: умение с достаточной точностью и полнотой выражать свои мысли, слушать и вступать в диалог, участвовать в коллективном обсуждении проблем. Оборудование: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Уголовный кодекс Российской Федерации, учебники по экологическому праву, записи на доске. Общие вопросы для обсуждения на лекционном занятии: 1. Общая характеристика экологических преступлений. 2. Система (виды) экологических преступлений. 3. Экологические преступления, посягающие на окружающую среду в целом. 4. Экологические преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей природной среды. План проведения: 1. Обсуждение вопросов занятия на основе подготовленного материала. 2. Решение ситуационных задач. 3. Выполнение тестовых заданий по теме. Методические указания студентам по изучению темы и выполнению практических заданий на лекционном занятии: При изучении данной темы следует исходить из конституционных положений о значимости природных объектов для существования человека. Диспозиции экологических составов преступлений являются бланкетными, поэтому для раскрытия этих составов преступлений необходимо изучить положения федеральных законов «Об охране окружающей среды», Лесного кодекса, Земельного кодекса, Водного кодекса и др. Необходимо усвоить квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки этих составов преступлений, уметь разграничивать указанные составы преступлений со смежными составами. При подготовке к занятиям необходимо изучить Постановление Пленума Верховного суда РФ № 14 от 05.11.1998г. «О практике применения судами законодательства за экологические правонарушения». Особое внимание следует уделить сложным вопросам, с которыми сталкиваются судебно-следственные органы при применении норм об этих преступлениях: проблемами установления причинной связи и оценки причиненного вреда. Образовательные технологии: Индивидуальное задание по теме занятия и устное объяснение. 1. Общая характеристика экологических преступлений Экологические преступления относятся к категории весьма опасных преступных деяний. Такое утверждение корреспондирует норме ст. 42 Конституции Российской Федерации1, согласно которой каждый человек имеет конституционно закрепленное и признанное право на благоприятную окружающую среду. Тем не менее, указанному праву соответствует конституционная обязанность. Согласно ст. 58 Конституции России каждый человек обязан беречь природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная обязанность связана, в первую очередь, с тем, что высокий уровень антропогенного воздействия на окружающую среду способствует ухудшению экологической обстановки. Экологические преступления обладают общественной опасностью, следовательно, способны причинить вред экологическим интересам общества и отдельно граждан. Вред от экологических преступлений сложно свести к совокупности единичных последствий, поскольку данному виду преступлений свойственно снижать уровень безопасности населения, подрывать уважение к правовым нормам, ставить под сомнение благоприятные условия проживания граждан. Таким образом, учитывая перечисленные признаки и характеристики, полагаем, что экологические преступления – это общественно опасное явление, способное подорвать биологические основы жизни на Земле и нанести вред экологической безопасности всего живого на планете. Экологические преступления достаточно часто сопровождаются совершенными противоправными деяниями, влекущими причинение вреда. Кроме того, экологические преступления следует считать массовым, устойчивым, социально-правовым явлением, обусловленным психологическими факторами. 2. Классификация (виды) экологических преступлений В истории отечественного законодательства нормы, посвященные уголовной ответственности за экологические преступления, были выделены только в 1996 году, то есть в Главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации2 (УК РФ). Вместе с тем, в правовой науке существуют различные подходы к классификации экологических преступлений. Например, М.А. Пахомова придерживается классификации экологических преступлений на две группы, учитывая место их расположения в УК РФ: а) преступления, за совершение которых предусмотрена ответственность в главе 26 УК РФ (ст.ст. 246-262); б) преступления, составы которых содержатся в других главах УК РФ (например, ст.ст. 215, 236-237, 243 УК РФ)3. М.Н. Копылов придерживается другой классификации, разделяя экологические преступления по объекту уголовно-правовой защиты и предметной выраженности: а) нарушающие правила экологически значимой деятельности, непосредственным объектом которой является порядок деятельности; б) посягающие на отдельные элементы окружающей среды (воды, атмосферу, почву, леса, недра, континентальный шельф, особо охраняемые природные территории и объекты); в) посягающие на объекты флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условия биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли4. Классификация М.Н. Копылова имеет особое значение для понимания сущности и правовой природы экологических преступлений, позволяет оценивать всю опасность совершенных деяний. Научное сообщество сходится во мнении, что объект преступления – это своего рода благо, которому преступными деяниями наносится вред, либо создаётся угроза причинения вреда5. А.В. Галахова отмечает, что объектом преступления являются охраняемые уголовным законом общественные отношения6. Данный вывод основан на нормах действующего уголовного законодательства. Хотя в УК РФ присутствуют, как правило, указания не на сам объект преступления, а на отдельные элементы общественных отношений, которые охраняются законом. Собственно, объектом преступления можно считать не статичную систему общественных отношений, а динамичную, изменяемую совокупность отношений, которые зависят от развития законодательства. Следуя ключевому значению объекта преступления, О.А. Петрухина предлагает следующую классификацию экологических преступлений: а) экологические преступления, имеющие общий характер (ст.ст. 246-248, 253 и 262 УК РФ). Преступления данной категории затрагивают отношения, связанные с обеспечением экологической безопасности, рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды; б) экологические преступления специального характера: – преступления в области охраны и рационального использования земли и ее ресурсов (ст.ст. 254-255 УК РФ); – преступления в области охраны животного мира (ст.ст. 256-259 УК РФ); – преступления в области охраны и использования растительного мира (ст.ст. 260-261, 256 УК РФ); – преступления, касающиеся обеспечения экологической безопасности, охраны и использования водных ресурсов и атмосферного воздуха (ст.ст. 250-252 УК РФ)7. Классификация О.А. Петрухиной тесно соотносится с утвердившимися в правовой науке терминами «окружающая среда» и «природа», поскольку отражает необходимость защиты отдельных компонентов, наполняющих эти термины смыслом. Так, природа представляет собой совокупность компонентов природной среды, природных объектов и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, вода, атмосферный воздух, животный и растительный мир, озоновый слой и космическое пространство. Природными объектами являются естественная экологическая среда, природный ландшафт и элементы, обладающие первозданными природными свойствами. К числу природно-антропогенных объектов отнесены природные объекты, которые были изменены человеком в ходе хозяйственной деятельности, либо были созданы с рекреационной или защитной целью. Окружающая среда – более широкое понятие, которое включает не только перечисленные компоненты природы, но и антропогенные объекты, созданные непосредственно для удовлетворения социально-культурных потребностей. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды»8 предусмотрено осуществление первоочередной охраны естественных экологических систем и природных ландшафтов, которые ещё не подверглись антропогенному влиянию. Любое влияние на окружающую среду должно иметь свои допустимые пределы, которые не допустят злоупотребления, нарушения и пренебрежения ценными ресурсами и компонентами окружающей среды. Учитывая многообразие классификаций и подходов к пониманию экологических преступлений, следует отметить, что каждый высказанный в научном сообществе вариант имеет право на существование. Нами предлагается следующий вариант классификации экологических преступлений, принимая во внимание уже все существующие разработки в данной сфере: а) экологические преступления общего характера: – нарушение правил охраны окружающей среды (ст. 246 УК РФ); – нарушение правил обращения с опасными веществами (ст. 247 УК РФ); – нарушение правил обращения с биологическими агентами и токсинами (ст. 248 УК РФ); б) экологические преступления специального характера: – преступления, посягающие на фауну (ст.ст. 256-258 УК РФ); – преступления, посягающие на флору (ст.ст. 260-261 УК РФ); – преступления, посягающие на водные объекты (ст. 250, 252 УК РФ); – преступления, посягающие на атмосферный воздух (ст. 251 УК РФ); – преступления, посягающие на безопасность особо охраняемых объектов (ст.ст. 253, 259 и 262 УК РФ); – преступления, посягающие на землю и недра (ст.ст. 254-255 УК РФ). Предложенная классификация основана на разделении экологических преступлений по непосредственному объекту посягательства. Так, правильное и своевременное определение объекта преступления имеет существенное значение в теории и на практике. Именно объект совершенного преступного деяния позволяет раскрыть социальную сущность преступления, оценить общественную опасность последствий, правильно квалифицировать деяния и отграничить их от смежных составов преступлений. Объект преступления важен при определении и раскрытии сущности преступного деяния, а также при изучении признаков состава преступления. Объект содержит исходные данные, необходимые для объективной оценки совершенных деяний и для последующей их квалификации в соответствии с нормами Особенной части УК РФ. 3. Экологические преступления, посягающие на окружающую среду в целом Основное количество экологических преступлений (97%) – это незаконная добыча водных биологических ресурсов и незаконная рубка зеленых насаждений (ст.ст. 256 и 260 УК РФ соответственно). Около 6% совершенных преступных деяний – это незаконная охота (ст. 258 УК РФ). Незаконная добыча животных, занесенных в Красную книгу, составляет 5% от общего числа зарегистрированных в России преступлений. Особое внимание в последние годы общественность уделяет не только проблемам защиты животных, редких растений и сохранению водных ресурсов, но и особо охраняемым территориям, которые практически не охраняются от негативного воздействия. Статья 262 УК РФ предусматривает наступление уголовной ответственности за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов. Утрата природного наследия в результате вовлечения его в хозяйственную деятельность в качестве ресурса непосредственного потребления совершенно не эквивалентна ущербу от их потери как в стоимостном, так и во всех прочих отношениях. Природные ресурсы отличаются тем, что они, как правило, заменимы, восстановимы или не играют принципиальной роли в природном наследии. Впоследствии это может привести, как минимум, к утрате культурно-исторического и природного наследия, и должно способствовать наступлению уголовной ответственности по ст. 260 УК РФ. А.А. Морозов выделяет следующие общие социальные причины ухудшения экологической ситуации и роста случаев преступных деяний в данной сфере: а) нарушение проектных технологий, аварийность производства, ухудшение хозяйственных связей; б) финансовые затруднения субъектов хозяйствования, что ограничивает их возможности при выполнении природоохранных мероприятий; в) несовершенство законодательства и его недостатки, особенно в части разграничения полномочий и установления ответственности органов власти; г) частые, но поверхностные трансформации в области охраны окружающей среды, что не позволяет использовать их потенциал; д) несогласованность между нормами экологического права, дубли, пробелы; е) низкая экологическая культура населения и невысокие показатели экологического воспитания9. Е.Е. Пономарева, рассматривая причины экологических преступлений, выделяет четыре группы элементов, которые являются основой криминогенной детерминации: 1) производственно-технологические факторы: структура и масштабы производственной деятельности, нерациональное и необдуманное размещение производительных сил, противоречивость рыночных и экологических интересов; 2) экологические факторы: состояние природных объектов, пригодность ресурсов, географические и климатические факторы, оказывающие воздействие на человека; 3) поведенческие факторы: эффективность административно-правового механизма управления в области охраны окружающей среды; 4) социально-демографические факторы: структура и численность населения, соотношение городского и сельского населения, расселение и концентрация жителей в пределах различных территориальных объектов10. Принимая во внимание общие причины экологических преступлений и особенности личности экологического преступника, следует выделить ключевые компоненты системы социальных характеристик: 1. Уголовно-правовая характеристика включает характер и степень тяжести совершенного деяния, соучастие и рецидив, длительность экологического преступления. В зависимости от вида преступного деяния, можно выделить такие черты личности экологического преступника как лидер, активный участник, профессионально действующий преступник. 2. Социально-демографическая характеристика сопровождается информацией о социальном статусе и роли в обществе экологического преступника. Вышеуказанные данные подтверждают тот факт, что на преступления в экологической сфере чаще всего решаются лица, не имеющие постоянного, стабильного и достаточного дохода от трудовой деятельности. К тому же, исследование социально-демографических характеристик позволяет разрабатывать и осуществлять необходимые профилактические меры применительно к тем или иным преступникам. 3. Раскрытие социально-психологической характеристики способствует выявлению механизмов взаимодействия личности экологического преступника с ближайшей микросредой, выяснения неблагоприятных условий, под воздействием которых формируется его личность. Социально-психологическая характеристика личности предполагает анализ социально-ролевых функций индивида, выяснение того, какой статус занимает лицо в семье, в трудовом коллективе. 4. Индивидуально-психологическая характеристика личности, совершившей экологическое преступление, охватывает множество самых разнообразных проявлений субъективного мира. Во внимание принимаются нравственные качества, психологические компоненты, возможности и способности, учитываются стремления (морально-волевые качества). Следовательно, обобщенная характеристика экологических преступников позволила выявить типичные особенности, которые присущи определенным группам лиц. Полученные данные, в дальнейшем, можно использовать в целях планирования и предупреждения экологических преступлений. 4. Экологические преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей природной среды Следует отметить, что суды практически не обобщают практику совершения экологических преступлений. Из немногочисленных обобщений следует упомянуть Обобщение судебной практики по применению судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования11, утвержденное Президиумом Волгоградского областного суда в 2015 году. Статистические данные Судебного департамента Волгоградской области свидетельствуют о том, что в 2013-2014 гг. судами первой инстанции в Волгограде и Волгоградской области было рассмотрено 1112 экологических преступлений. Значительная часть – это дела о незаконной добыче водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ). При вынесении приговоров по ст. 256 УК РФ, Волгоградский областной суд подчёркивает важность обстоятельного изучения всех материалов дела для выявления различных способов массового истребления водных животных и растений. Так, по приговору Волжского городского суда Волгоградской области12 10 июня 2014 года К. и Ш. осуждены по ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 256 УК РФ. Согласно материалам дела, виновные лица 21 февраля 2014 года с целью незаконного вылова водных биологических ресурсов, на оснащенной мотором резиновой лодке прибыли к приплотинной зоне Волжской ГЭС в нижний бьеф. Эта зона водоема является миграционным путем к местам нереста для осетровых видов рыб и белорыбицы и круглогодично является запретной для всякого вида рыболовства, и там попытались выставить в воду запрещенное орудие лова – рыболовную сеть, но были задержаны сотрудниками полиции. По приговору А. осужден по пп. «б», «в» ч. 1 ст. 256 УК РФ за то, что 1 июня 2013 года он в озере О. на территории острова Сарпинский в Кировском районе г. Волгограда в запретный нерестовый период установил в воду озера, являющегося миграционным путем к местам нереста промысловых рыб р.Волга, рыболовную сеть. Лов рыбы в нерестовый период с применением рыболовных сетей является способом массового истребления водных животных. Ч. осужден по п. «б» ч. 1 ст. 256 УК РФ за то, что он 11 апреля 2013 года в затоне «П.» в месте сужения водоема установил запрещенное орудие лова – рыболовную сеть, перекрыв при этом более 2\3 ширины русла водоема, что является способом массового истребления водных животных. При рассмотрении подобных дел судам приходится полноценно и обстоятельно исследовать материалы дела, особенности незаконного вылова, подвергать оценке используемые орудия лова, которые могли стать причиной нарушения покоя в местах нереста. Президиум Волгоградского областного суда указывает на необходимость привлечения специалиста-ихтиолога, если возникают сложности при оценке последствий от совершенных деяний. Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации дополнительно издаёт постановления, позволяющие судам общей юрисдикции правильно применять нормы законодательства об уголовной ответственности в сфере экологии. Так, в 2010 г. Верховный Суд Российской Федерации издал постановление № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 253, статьи 256, 258.1 УК РФ)»13. В 2012 году, в целях обеспечения единства судебной практики и обеспечения правильного применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды, Верховный Суд Российской Федерации издал постановление № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»14. Статистические данные свидетельствуют о том, что экологические преступления в большинстве случаев совершаются лицами мужского пола (более 95%). Наибольший удельный вес в экологической преступности занимает возрастная группа 30-39 лет (27%) и 40-49 лет (24%). В целом, анализ статистики позволяет утверждать, что экологический преступник – это лицо мужского пола, гражданин России (98%), проживающий, чаще всего, в сельской местности (85%). Чаще всего, экологический преступник – это трудоспособное лицо, которое не имеет постоянного или стабильного дохода (70%). При этом экологические преступники в мегаполисах – это ещё и хорошие организаторы, поскольку готовятся к совершению преступления заранее. Так, приговором Сланцевского городского суда Ленинградской области М. был осужден к двум годам лишения свободы по ч.3 ст. 260 УК РФ. Виновность М. в суде была признана, нашел подтверждение факт незаконной рубки и повреждения лесных насаждений до степени прекращения роста, что причинило вред в особо крупном размере. Так, М. самостоятельно, вооружившись бензопилой, без надлежащего разрешения сумел в одиночку вырубить 22 дерева породы сосна (общий объем – 10,8 куб. м). Свежеспиленный лес виновный М. своими силами сумел довести до места проживания. В дальнейшем, сторона защиты предприняла попытки обжалования решения в Ленинградском областном суде, который оставил решения суда первой инстанции без изменения. Деяния М. были квалифицированы по ч. 3 ст. 260 УК РФ, срок лишения свободы составлял два года15. Определением Верховного Суда Российской Федерации наказание было снижено до 1 года 9 месяцев16. Материалы практики свидетельствуют о том, что правоприменительные инстанции используют лояльный подход к преступникам, совершившим экологические преступления. Собственно, вред, наступающий в результате причинения вреда окружающей среде, ощущается не сразу, поэтому снижение сроков и отсутствие штрафных санкций за вырубку лесных насаждений – явление укоренившееся. При этом если разобраться, два года заключения, сниженные до 1.9 месяцев совершенно не равносильны тому вреду, который был причинен природе. Согласно общеизвестным сведениям, в среднем сосна вырастает за год на 20 сантиметров. Следовательно, для восстановления деревьев (путём посадки саженцев) потребуется не менее пяти лет. Безусловно, бедность, нищета, отсутствие трудовой занятости и соответственно постоянного источника дохода способствует формированию целого ряда социальных и психологических последствий, поэтому представляет собой значительную криминогенную опасность. Кроме того, эти факторы инициируют страх и чувство незащищенности у граждан, недоверие к государственной власти, закону. Однако пренебрежительное отношение к природе должно наказываться равносильно преступлениям против жизни и здоровья, против собственности, ведь ценность окружающей среды не менее высока. Обсуждение материала на лекционном занятии на тему «Экологические преступления» I. Актуализация ранее изученных знаний. Мотивация учебной деятельности студентов.  «Вызов» – Всегда ли правовые нормы соблюдаются, или бывают случаи их нарушения?  К сожалению, правовые нормы часто нарушаются. – Как Вы думаете, что такое экологическая преступность? Экологическая преступность – это общественно опасное явление, способное подорвать биологические основы жизни на Земле и нанести вред экологической безопасности всего живого на планете. – Какие субъекты экологического права вам известны? Физические и юридические лица, Правительство РФ, специально уполномоченные и иные государственные органы, субъекты РФ и Российская Федерация в целом. – Нормы о привлечении к уголовной ответственности за совершение экологического преступления содержатся, в каком правовом акте? Уголовный кодекс РФ. – Какими ещё правовыми актами регулируются экологические правоотношения?  Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы. – Назовите основной комплексный законодательный акт, регулирующий общественные отношения в сфере охраны окружающей среды? Федеральный закон «Об охране окружающей среды». – Из каких частей состоит норма права? Из трёх частей: гипотеза, диспозиция, санкция. – Вспомните, что называется правоотношением? Взаимоотношение между субъектами права, то есть участниками по поводу объекта, при котором возникают права и обязанности. Особого внимания заслуживают, прежде всего, уголовно-правовые нормы, посвященные привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении экологических преступлений. II. Вопросы для самоконтроля. 1. Что такое «экологическое преступление»? 2. Сформулировать и записать определение термина «экологическое преступление». 3. Записать признаки экологических преступлений. 4. Определить, что находится в основании классификации экологических преступлений? III. Контроль усвоения полученных знаний на лекционном занятии. Решим задачи: 1) Гражданин Степанюк обратился в территориальные органы экологического контроля за информацией о состоянии окружающей среды в местности, где он проживает. Ему отказали. Квалифицируйте деяние. 2) Гражданин Захаров во время пикника в лесу облил бензином муравейник и поджег его. Огонь быстро распространился по лесу, в результате чего часть лесного массива пострадала. Квалифицируйте деяние. Студенты при решении задач пользуются Конституцией РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Уголовным кодексом РФ. Список литературы 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.), с изменениями и дополнениями от 21.07.2014 г. [Текст] // Собрание законодательства РФ. 2014. № 32. Ст. 4398. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ [Текст] // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. 3. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Текст] // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133. 4. Бринчук М.М. Экологическое право [Текст]. – М.: Юристь, 2012. 5. Дубовик О.Л. Экологическое право [Текст]: Учеб. – М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2012. 6. Морозов А.А. Экологические преступления: применение биологических методов при расследовании [Текст] // Экологическое право. – 2014. – № 2. – С. 15-20. 7. Олешков М.Ю. Современные образовательные технологии [Текст]: учебное пособие. – Нижний Тагил: НТГСПА, 2011. 8. Петрухина О.А. Расследование экологических преступлений [Текст]: учебное пособие. – М.: Юрлитинформ, 2015. – 185 с.