Актуальные проблемы национальной безопасности (Часть 2)

АКАДЕМИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А. В. Тарасов АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ национальной безопасности Курс лекций В двух частях Часть 2 Орёл 2017 УДК 351.746 ББК 67.401.132 Т19-1 Тарасов, А. В. Т19-1 Актуальные проблемы национальной безопасности : курс лекций. В 2 ч. Ч. 2 / А. В. Тарасов. – Орёл : Академия ФСО России, 2017. – 95 с. Курс лекций разработан в соответствии с программами учебных дисциплин «Основы теории национальной безопасности» и «Актуальные проблемы национальной безопасности» и предназначен для оказания помощи в овладении данными учебными дисциплинами курсантам (слушателям) юридического факультета Академии Федеральной службы охраны Российской Федерации. Курс лекций может быть полезен всем интересующимся общетеоретическими вопросами организации и функционирования системы обеспечения национальной безопасности, а также актуальными проблемами обеспечения национальной безопасности на современном этапе. При составлении курса лекций использованы нормативные правовые акты по состоянию на 01.07.2017 г. Обсужден и рекомендован к изданию на заседании кафедры, протокол № 7 от 20.07.2017 г. УДК 351.746 ББК 67.401.132 © Академия ФСО России, 2017 ОГЛАВЛЕНИЕ ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ 4 Тема 5. Национальная оборона и военная безопасность 5 5.1. Национальная оборона в системе приоритетов национальной безопасности Российской Федерации. 5 5.2. Угрозы военной безопасности Российской Федерации. 9 5.3. Реализация стратегических целей национальной обороны на современном этапе. 14 Тема 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И ОБЩЕСТВЕННАЯ безопасность 18 6.1. Государственная и общественная безопасность в системе приоритетов национальной безопасности Российской Федерации. 18 6.2. Современные вызовы и угрозы государственной и общественной безопасности в Российской Федерации 23 6.3. Реализация функций государственной охраны в сфере государственной и общественной безопасности 26 Тема 7. Национальная безопасность в социально-экономической, экологической и культурной сфере 30 7.1. Актуальные вопросы развития национальной экономики и социальной сферы. 30 7.2. Актуальные вопросы реализации национальных интересов в сфере культуры. 38 7.3. Актуальные вопросы реализации национальных интересов в сфере экологии 45 Тема 8. Россия в условиях многополярного мира 52 8.1. Основные факторы формирования военно-политической обстановки в мире 52 8.2. Геополитические центры силы и основные факторы их формирования 60 Тема 9. Современные проблемы обеспечения национальной безопасности 71 9.1. Процесс глобализации и его влияние на национальную безопасность 71 9.2. Проблемы глобального управления и обеспечения национальной безопасности в 21 веке. 78 9.3. Цветные революции и их последствия для национальной безопасности 85 Заключение 91 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 93 ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ СЯС − стратегические ядерные силы РВСН − ракетные войска стратегического назначения ВПО − военно-политическая обстановка РСЗО − реактивная система залпового огня ПРО − противоракетная оборона МВФ − Международный валютный фонд МБР − межконтинентальная баллистическая ракета ВТО − Всемирная торговая организация ОПК − оборонно-промышленный комплекс ВВП − валовой внутренний продукт НПО − неправительственная организация Тема 5. НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА И ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 5.1. Национальная оборона в системе приоритетов национальной безопасности Российской Федерации Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Одной из основных целей организации обороны является обеспечение военной безопасности, которая, в свою очередь, является составляющей национальной безопасности. Военная безопасность – есть состояние, при котором нация не жертвует своими интересами из-за боязни оказаться вовлеченной в войну и способна надежно и эффективно защищать их военными средствами и методами, если войны избежать не удалось. С содержательной точки зрения военная безопасность включает в себя: ◦ систему идей и взглядов на защиту государства и общества, определенную идеологию; ◦ вид деятельности направленной на предотвращение военной опасности, ликвидацию военных угроз; ◦ состояние общественных отношений, которому свойственна защищенность интересов государства (личности, общества) от угроз, связанных с силовым решением международных и внутриполитических проблем; ◦ систему государственных институтов, призванных защищать общество и его граждан от военной экспансии и силового давления внутренних сепаратистов; ◦ свойство социальной системы сохранить собственную стабильность – то есть возможность устойчивого динамичного развития, целостность, самостоятельность – вопреки внешней экспансии; ◦ способность государства отстаивать свои жизненно важные интересы. Соответственно, оборона – важнейшая внутренняя составляющая военной безопасности Российской Федерации. В перечне стратегических национальных приоритетов, содержащемся в действующей редакции Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, оборона страны стоит на первом месте, что отчасти характеризует ее значение и роль в системе национальной безопасности. Специфика этого вида безопасности заключается в том, что военная безопасность служит условием обеспечения многих других видов безопасности и в то же время обеспечивается на их основе. Исторический опыт показывает, что отсутствие или слабость государства в военном отношении часто подталкивали другие страны к вооруженной агрессии, осуществлению своих интересов в конкретном регионе за счет игнорирования или ущемления чужих. Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства. Механизм обеспечения военной безопасности представляет собой систему элементов военной безопасности, взаимодействие которых позволяет определить и спрогнозировать военные опасности и угрозы, разработать стратегию и организовать на основе нормативно-правовой базы скоординированную военно-политическую деятельность по их устранению в интересах обеспечения безопасности личности, общества и государства. Структурно механизм обеспечения военной безопасности состоит из следующих компонентов. 1. Субъекты обеспечения военной безопасности. Это институты, органы, организации и лица, действующие в системе военной безопасности и решающие задачи ее обеспечения в соответствии с определенными возможностями, полномочиями и компетенцией. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации ими являются: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности, Федеральные органы исполнительной власти, Министерство обороны и Генеральный штаб, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К субъектам обеспечения военной безопасности относятся также органы местного самоуправления, общественные организации и объединения, граждане. 2. Объекты обеспечения военной безопасности. В качестве объектов военной безопасности следует считать национальные интересы в военной сфере, каковыми являются следующие: военная защита безопасности личности, её жизни, здоровья, конституционных прав и свобод, достоинства и собственности; обеспечение военной безопасности общества, что предполагает защиту силовыми средствами и способами законности и порядка, формирование политической, экономической и социальной стабильности, создание безопасных условий для труда и быта людей, деятельности общественных организаций, отстаивание равноправия социальных и этнических общностей, обуздание организованной вооруженной преступности, национального и религиозного воинствующего экстремизма; отстаивание военными средствами безопасности государства, что включает: защиту демократических основ политической власти, государственного суверенитета, территориальной целостности страны; решительное противодействие коррупции, попыткам криминализации государственных, в том числе, силовых структур. 3. Нормативно-правовой компонент обеспечения военной безопасности представляет собой законодательные акты, принципы, нравственные нормы, на которых строится процесс достижения безопасности. Правовой основой военной, а, соответственно, и оборонной безопасности, является Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области обороны, контроля над вооружениями и разоружения, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В нормах Конституции РФ 1993 года выражены базовые положения военного и оборонного строительства. Во-первых, вопросы обороны находятся в ведении Российской Федерации, где Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ст. 4, п. 3), оборону и безопасность; оборонное производство; порядок продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; статус и защиту государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации (ст. 71, п. «н», «м»). Во-вторых, определяя комплекс прав, свобод и обязанностей гражданина, Конституция РФ закрепляет, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ст. 59, п. 1). В-третьих, Конституция РФ устанавливает полномочия высших органов государственной власти в сфере организации обороны. Наибольший объем полномочий в указанной области у Президента Российской Федерации, который является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 80, 83, п. «з», «л», ст. 87 и др.). Ряд полномочий представлен Федеральному Собранию, в первую очередь, в сфере принятия и одобрения законов по вопросам войны и мира, статуса и защиты государственной границы Российской Федерации, ратификации и денонсации международных договоров России (ст. 106, п. «г», «д», «е»). Конституция РФ определяет и полномочия Правительства в вопросах руководства военным строительством, где оно, в частности, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации (ст. 114, п. «д»). Помимо Конституции РФ 1993 года современное российское законодательство в рассматриваемой сфере включает: ◦ Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30.01. 2002 г. № 1-ФКЗ. ◦ Федеральные законы «Об обороне» от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ, «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ. ◦ Иные нормативно-правовые акты в области воинской обязанности и военной службы, статуса военнослужащих, оборонного бюджета, мобилизации, закупок вооружений, статуса оборонного предприятия, государственной тайны (Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ; Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ; Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.02.1997 г. № 31-ФЗ; Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 27.12.1995 г. № 213-ФЗ; Указ Президента РФ № 466 «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» от 7 мая 1992 г.; Стратегию национальной безопасности РФ от 31.12.2015 г.; Военную доктрину Российской Федерации, утвержденную Президентом РФ 25 декабря 2014 года (№ Пр-2976) и т.д. 4. Теоретико-исследовательский компонент механизма обеспечения военной безопасности направлен на практическое решение проблем военной безопасности и в значительной мере зависит от их научного обеспечения. В первую очередь это предполагает концептуальную разработку теории военной безопасности. Изменяющийся характер угроз, возможностей общества и государства, динамизм геополитической ситуации в мире и регионах прямо предопределяет потребность постоянного проведения фундаментальных исследований в области общей теории безопасности и ее составной части – теории военной безопасности. К числу некоторых особо актуальных проблем научного обеспечения деятельности по достижению необходимого уровня военной безопасности относятся следующие: разработка методологии прогнозирования военно-политической обстановки и оценка состояния военной безопасности государства; исследование содержания процесса управления, состояния военной безопасности; определение сущности, содержания и характера военных конфликтов, которые могут быть развязаны против России; развитие теории и практики строительства военной организации и др. 5.2. Угрозы военной безопасности Российской Федерации В настоящее время в связи с произошедшими в мире глубокими изменениями военно-политической обстановки, характер военных опасностей и вся система военных угроз радикально изменились. Ряд военных угроз утратил свое значение. Вместе с тем возникли новые потенциальные угрозы, как явные, так и скрытые. Система военных угроз — это совокупность взаимодействующих и взаимосвязанных военных угроз различного масштаба и характера. В этой системе различают внешние и внутренние военные угрозы, в свою очередь имеющие явные и скрытые чрезвычайные и типовые (наиболее часто проявляемые) формы. Внешние военные угрозы, как правило, связаны с опасностью военной агрессии со стороны других государств, коалиций государств. Внутренние военные угрозы обусловливаются нестабильностью внутренней обстановки в стране и возможностью возникновения военных столкновений (в том числе гражданской войны) на социальной, национальной, территориальной, этнической или религиозной основе. В современных условиях такие угрозы стали особенно распространенными. В военной политике и аналитических исследованиях важно правильно оценивать всю систему военных угроз и степень опасности каждой из них на ближайшее время, среднесрочную и на более отдаленную перспективу. Действующая военная доктрина различает такие категории как «военная опасность» и « военная угроза». Военная опасность – состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое совокупностью факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению военной угрозы. Военная угроза – состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к применению военной силы (вооруженному насилию). Несмотря на снижение вероятности развязывания против Российской Федерации крупномасштабной войны с применением обычных средств поражения и ядерного оружия, на ряде направлений военные опасности Российской Федерации усиливаются. Основные внешние военные опасности: ◦ стремление наделить силовой потенциал Организации Североатлантического договора (НАТО) глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приблизить военную инфраструктуру стран – членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем расширения блока; ◦ попытки дестабилизировать обстановку в отдельных государствах и регионах и подорвать стратегическую стабильность; ◦ развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками государств, а также в прилегающих акваториях; ◦ создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, а также милитаризация космического пространства, развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия; ◦ территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела; ◦ распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий, увеличение количества государств, обладающих ядерным оружием; ◦ нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области ограничения и сокращения вооружений; ◦ применение военной силы на территориях сопредельных с Российской Федерацией государств в нарушение Устава ООН и других норм международного права; ◦ наличие (возникновение) очагов и эскалация вооруженных конфликтов на территориях сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками государств; ◦ распространение международного терроризма; ◦ возникновение очагов межнациональной (межконфессиональной) напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и насильственного (религиозного) экстремизма в отдельных регионах мира. Основные внутренние военные опасности: ◦ попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации; ◦ подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации; ◦ дезорганизация функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации. Основные военные угрозы: ◦ резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы; ◦ воспрепятствование работе систем государственного и военного управления Российской Федерации, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической промышленности и других потенциально опасных объектов; ◦ создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории Российской Федерации или на территориях ее союзников; ◦ демонстрация военной силы в ходе проведения учений на территориях сопредельных с Российской Федерацией или ее союзниками государств с провокационными целями; ◦ активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или полной мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени. Негативное воздействие на состояние военной безопасности Российской Федерации и ее союзников усугубляется: ◦ отходом от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, ◦ действиями, направленными на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов. Как уже было сказано, наибольшую угрозу для военной безопасности представляют военные конфликты, которые сегодня возникают в мире и, особенно, вблизи границ России. Характерные черты и особенности современных военных конфликтов: ◦ комплексное применение военной силы, политических, экономических, информационных и иных мер невоенного характера, реализуемых с широким использованием протестного потенциала населения и сил специальных операций; ◦ массированное применение систем вооружения и военной техники, высокоточного, гиперзвукового оружия, средств радиоэлектронной борьбы, оружия на новых физических принципах, сопоставимого по эффективности с ядерным оружием, информационно-управляющих систем, а также беспилотных летательных и автономных морских аппаратов, управляемых роботизированных образцов вооружения и военной техники; ◦ воздействие на противника на всю глубину его территории одновременно в глобальном информационном пространстве, в воздушно-космическом пространстве, на суше и море; ◦ избирательность и высокая степень поражения объектов, быстрота маневра войсками (силами) и огнем, применение различных мобильных группировок войск (сил); ◦ сокращение временных параметров подготовки к ведению военных действий; ◦ усиление централизации и автоматизации управления войсками и оружием в результате перехода от строго вертикальной системы управления к глобальным сетевым автоматизированным системам управления войсками (силами) и оружием; ◦ создание на территориях противоборствующих сторон постоянно действующей зоны военных действий; ◦ участие в военных действиях иррегулярных вооруженных формирований и частных военных компаний; ◦ применение непрямых и асимметричных способов действий; ◦ использование финансируемых и управляемых извне политических сил, общественных движений. Ядерное оружие будет оставаться важным фактором предотвращения возникновения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением обычных средств поражения (крупномасштабной войны, региональной войны). 5.3. Реализация стратегических целей национальной обороны на современном этапе Стратегическими целями обороны страны являются создание условий для мирного и динамичного социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечение ее военной безопасности. Достижение стратегических целей обороны страны осуществляется в рамках реализации военной политики путем стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов, совершенствования военной организации государства, форм и способов применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, повышения мобилизационной готовности Российской Федерации и готовности сил и средств гражданской обороны. Использование военного потенциала государства по его прямому назначению (ведение боевых действий в условиях объявленной войны) является крайне нежелательным и очень затратным процессом, поэтому предотвращение военной агрессии против Российской Федерации и ее союзников реализуется посредством проводимой политики сдерживания. Политика сдерживания – активная политика противодействия военно-политической экспансии какого-либо государства или коалиции государств путем решительного применения комплексной системы политических, экономических, военных и других мероприятий; наиболее существенные направления такой политики также могут именоваться «сдерживанием» (например, «ядерное сдерживание»). Современное понимание политики сдерживания в широком смысле включает в себя: поддержание необходимого уровня боевой мощи вооруженных сил; заключение соответствующих целям политики сдерживания военно-политических союзов; экономические санкции (контроль над экспортом продукции и технологий в страны – объекты политики сдерживания; тарифная политика, подрывающая внешнюю торговлю данных стран и т.д.); пропагандистское обеспечение политики сдерживания; специальные операции; поддержку оппозиционных политических сил в странах – объектах политики сдерживания и т.п. Специфической современной целью политики сдерживания, особенно активно проводящейся США и их союзниками, является оказание давления на страны, отнесенные к пытающимся создать собственные образцы оружия массового поражения (Ирак, Иран, КНДР). Особое значение ядерного оружия в формировании мировой военно-политической обстановки выражается в появлении и самостоятельном применении термина «ядерное сдерживание», смысл которого заключается в создании угрозы неприемлемого ущерба потенциальному агрессору. Эффективность ядерного сдерживания определяется так называемым «критерием Макнамары» (по фамилии министра обороны США в 1960-е гг.), в соответствии с которым для нанесения неприемлемого ущерба необходимо уничтожить до 30 % населения и до 70 % промышленного потенциала противника. Определенные политические круги рассматривают Россию как системное препятствие на пути достижения своих целей, как потенциальную угрозу своим интересам на пути построения глобализма. Главная их задача – не допустить становления сильной России, всячески ослабить ее. При этом широко используются методы недобросовестной экономической конкуренции, агрессивного манипулирования общественным сознанием, интенсивного формирования «пятой колонны». Эти действия способны нанести существенный урон политическим, экономическим и социальным интересам и безопасности России. Таким образом, общая ситуация является весьма сложной для России и в ближайшие 10 – 15 лет, очевидно, проще не станет. Будущее России как влиятельного мирового центра силы напрямую зависит от нашей способности адаптироваться к новым условиям, нейтрализовать негативные и использовать позитивные тенденции мирового развития, своевременно выявлять угрозы и адекватно противодействовать им. Совершенствование военной организации государства осуществляется на основе своевременного выявления существующих и перспективных военных опасностей и военных угроз, сбалансированного развития компонентов военной организации, наращивания оборонного потенциала, оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными вооружением, военной и специальной техникой, инновационного развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации. Совершенствование форм и способов применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов предусматривает своевременный учет тенденций изменения характера современных войн и вооруженных конфликтов, создание условий для наиболее полной реализации боевых возможностей войск (сил), выработку требований к перспективным формированиям и новым средствам вооруженной борьбы. Повышение мобилизационной готовности Российской Федерации осуществляется путем совершенствования планирования мер по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации и их реализации в необходимом объеме, своевременного обновления и поддержания на достаточном уровне военно-технического потенциала военной организации государства. Важнейшими направлениями совершенствования мобилизационной подготовки являются подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации, экономики муниципальных образований, подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач в соответствии с их предназначением и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время. Готовность сил и средств гражданской обороны обеспечивается заблаговременно путем проведения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Российская Федерация реализует долгосрочную государственную политику в области национальной обороны путем разработки системы основополагающих концептуальных, программных документов, а также документов планирования, развития норм законодательного регулирования деятельности органов государственной власти, учреждений, предприятий и организаций реального сектора экономики, институтов гражданского общества в мирное и военное время, а также совершенствования сил и средств гражданской обороны, сетевой и транспортной инфраструктуры страны в интересах национальной обороны. Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности, а также совершенствования оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия войск и сил. Государственная программа вооружений рассчитанная до 2020 года может стать самой дорогостоящей в новейшей российской истории, после двух десятилетий систематического снижения бюджетных расходов на оборону. Приоритетными признаны нужды отечественной стратегической триады, а также ВКС и ПВО. Переоснащение Сухопутных войск и Военно-Морского Флота ограничивается минимальными поставками новой и модернизацией и поддержанием в боеспособном состоянии имеющейся техники. Стратегические ядерные силы (СЯС), являясь приоритетными, продолжат уже начатое переоснащение. Ракетные войска стратегического назначения (РВСН) будут получать комплексы «Тополь-М» и «Ярс», а также, возможно, новую тяжелую ракету шахтного базирования. Авиационную составляющую ядерной триады по-прежнему составят бомбардировщики Ту-95 МС и Ту-160. Кроме того, завершается разработка перспективного авиационного комплекса дальней авиации. Морские СЯС должны пополниться 8 стратегическими подводными крейсерами проекта 955, включая испытания предназначенной для них ракеты «Булава». Для Военно-космических сил планируется закупить 350 новых боевых самолетов, 400 новых и модернизированных вертолетов, пополнить парк транспортной авиации. Зенитные ракетные войска продолжат получать ЗРС С-400 и комплексы ближнего действия «Панцирь», а в перспективе им будут преданы разрабатываемые в настоящее время системы С-500, «Витязь» и другие. Отказ от наращивания сухопутных сил и даже их сокращение является общемировой тенденцией, связанной с изменением их места и роли в современных боевых действиях. Военно-Морской Флот за время программы перевооружения планирует получить 12–15 надводных кораблей класса «корвет-фрегат», 6–8 многоцелевых атомных и дизельных подводных лодок и несколько кораблей других классов. Тема 6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 6.1. Государственная и общественная безопасность в системе приоритетов национальной безопасности Российской Федерации В настоящее время приоритетом национальной безопасности становится защита не государства, а личности и общества в целом. Наиболее опасные внутренние угрозы национальной безопасности проистекают в первую очередь не от факторов, ослабляющих государство (политическая борьба, смена правительства и т.д.), а от факторов, ослабляющих гражданское общество (экономические и финансовые кризисы, межнациональные конфликты, рост преступности, снижение уровня и качества жизни населения). Советское конституционное законодательство при закреплении устоев общественного строя исходило из постулата «государство-общество-личность». Во главу угла российского конституционного строя положена принципиально иная концепция – «человек-общество-государство». Поэтому на первый план выдвигается понятие безопасности личности. Произошел принципиально новый для нашей страны подход к проблеме обеспечения национальной безопасности, означающий недопустимость игнорирования интересов личности и общества. Под безопасностью личности следует понимать защищенность человека от возникающих угроз на уровне личных интересов и потребностей, которые заключаются в защите жизни, здоровья, достоинства каждого, его конституционных прав и свобод, обеспечивая в полном объеме свободу совести и политических убеждений. Безопасность общества – состояние нормального функционирования общественных институтов, беспрепятственного циркулирования различных социально-политических доктрин, учений, концепций, а также свободы граждан объединяться на основе общности социальных, профессиональных, национальных, религиозных и других интересов в те или иные общественные формирования. Безопасность общества составляет прямое продолжение безопасности личности, которая предполагает защиту «гражданского общества», т.е. общественного порядка и спокойствия, материальных и духовных ценностей, прав и свобод общественных объединений, организаций, их нормальной деятельности. Безопасность государства – это надежная защита территориальной целостности, суверенитета во всех сферах жизнедеятельности и конституционного строя. Безопасность государства – состояние нормальной, бесперебойной и эффективной деятельности аппарата управления страной. При этом следует различать понятия «безопасность общества» и «общественная безопасность». В Федеральном законе «О безопасности» и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации не определены такие виды национальной безопасности, как общественная и государственная безопасность. Стратегия лишь закрепила стратегические цели обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности, которыми являются защита конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Категория «общественная безопасность» сегодня раскрыта в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 14.11.2013 г. Под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Понятие государственной безопасности на сегодняшний день не раскрыто ни в одном нормативном правовом акте. Для уяснения содержания понятия «государственная безопасность» его следует отличать от понятия «безопасность государства». Если отождествлять эти два понятия, то в систему обеспечения государственной безопасности следовало бы включить всю экономическую, социально-политическую, духовную систему общества в той мере, в какой она направлена на развитие государства и обеспечение его безопасности. Однако исторически сложилось, что в среде российских специалистов государственная безопасность, помимо объекта защиты, определялась и через характер угроз государству, и их источники. Эти угрозы имели специфику и отождествлялись с разведывательной и иной подрывной деятельностью иностранных спецслужб и организаций. Поэтому, предлагается ограничить понятие государственной безопасности лишь состоянием защищенности органов конституционного, политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а также преступных сообществ, групп и отдельных лиц. Другими словами, государственная безопасность является «высшим срезом» национальной безопасности, поэтому ее нельзя соотносить с другими видами безопасности (экономической, экологической, информационной и др.) как рядоположенную. На сегодняшний день основные методологические ориентиры для изучения проблем государственной и общественной безопасности сформулированы в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, которая рассматривает эти виды безопасности в одном параграфе. Но мы попытаемся их разделить, исходя из содержания объектов этих видов безопасности и сил и средств задействованных в их обеспечении, а также их правовых основ. Государственная безопасность. Объектом является конституционный строй, суверенитет, государственная и территориальная целостность Российской Федерации. Правовую основу государственной безопасности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», Федеральные законы «О безопасности», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О внешней разведке», «О Федеральной службе безопасности», «О государственной охране», «О государственной тайне» и другие нормативные правовые акты. К силам, обеспечивающим государственную безопасность относят, прежде всего, так называемые органы государственной безопасности: Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны и Главное управление специальных программ при Президенте РФ. Помимо этих органов, к силам обеспечения государственной безопасности относятся Войска национальной гвардии Российской Федерации, а также иные органы государственной власти, которые могут использоваться в качестве приданных сил при выполнении задач по обеспечению государственной безопасности (подразделения МВД России, МЧС России). Инструменты (средства) обеспечения государственной безопасности являются специфическими для каждого органа государственной безопасности и обусловлены перечнем стоящих перед ним задач. Так, в соответствии с законодательством РФ, органы внешней разведки в процессе разведывательной деятельности могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Органы внешней разведки Российской Федерации для достижения целей разведывательной деятельности вправе использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства. Органы Федеральной службы безопасности в своей деятельности также используют гласные и негласные методы и наделены законодательством полномочиями устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие; использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом; проводить оперативно-розыскные мероприятия; осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность); осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных к ведению органов федеральной службы безопасности; составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях и т.д. Общественная безопасность. Объектом являются права и свободы человека и гражданина, материальные и духовные ценности общества. Правовая основа обеспечения общественной безопасности является самой объемной всех видов национальной безопасности и включает в себя Конституцию РФ, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» и такие важные федеральные законы как «О прокуратуре РФ», «О полиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О противодействии коррупции», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об оружии», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О пожарной безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О безопасности дорожного движения» и многие другие. Основополагающим документом стратегического планирования, определяющим государственную политику в сфере обеспечения общественной безопасности, является Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 14.11.2013г. № Пр-2685. Данный документ является основой для конструктивного взаимодействия в этой сфере сил обеспечения общественной безопасности и институтов гражданского общества, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Силами обеспечения общественной безопасности, в соответствии с Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации, являются уполномоченные государственные органы, а также органы местного самоуправления, иные органы и организации, принимающие участие в обеспечении общественной безопасности на основании законодательства Российской Федерации. К иным органам и организациям в данном случае можно отнести государственные компании («Российские автомобильные дороги», «Российские железные дороги» и др.), общественные объединения добровольной пожарной охраны и т.д. Из числа федеральных органов государственной власти в первую очередь необходимо выделить подразделения МЧС России, МВД России, Национальной гвардии России, а также иные правоохранительные органы (прокуратура, следственный комитет, налоговая полиция и др.) Средствами обеспечения общественной безопасности согласно Концепции являются технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые и организационные средства, включая телекоммуникационные каналы и автоматизированные системы управления процессами, используемые для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии общественной безопасности и мерах по ее укреплению. 6.2. Современные вызовы и угрозы государственной и общественной безопасности в Российской Федерации Как уже было отмечено в предыдущем параграфе, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, не проводит четкую границу между государственной и общественной безопасностью. Тем не менее, мы предприняли попытку развести эти понятия, опираясь, прежде всего, на их объект. Объектом для государственной безопасности является конституционный строй, суверенитет, государственная и территориальная целостность Российской Федерации. Объектом для общественной безопасности являются права и свободы человека и гражданина, материальные и духовные ценности общества. Исходя из указанного подхода, перечень угроз для государственной и общественной безопасности, закрепленный в Стратегии можно разделить между этими видами безопасности, ориентируясь на то, какому из объектов та или иная угроза причиняет больший ущерб. Основными угрозами государственной безопасности в соответствии со Стратегией являются: • разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, наносящая ущерб национальным интересам; • деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов; • деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации; • преступные посягательства, направленные против государственной власти; • коррупция. Основными угрозами общественной безопасности являются: деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование «цветных революций», разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей; деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции и торговлей людьми; деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе; преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности; коррупция; стихийные бедствия, аварии и катастрофы, в том числе связанные с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов инфраструктуры и возникновением пожаров. Более развернутый перечень источников угроз общественной безопасности содержится в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации от 14.11.2013 г. В дополнение к вышеперечисленным угрозам Концепция общественной безопасности относит: опасность террористических посягательств на критически важные и (или) потенциально опасные объекты инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также места массового пребывания людей; рост преступности за счет беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, граждан без определенного места жительства, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, иностранных граждан или лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также лиц, не имеющих постоянного источника дохода; незаконная миграция в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой; неблагоприятные тенденции во внутренней миграции, основным вектором которой остается переселение мигрантов с Востока страны в Центр, в том числе в Московский регион, в результате чего не только усиливается дисбаланс в распределении населения по территории Российской Федерации, но и растет социальная напряженность в обществе, способствующая возникновению ксенофобии, национальной, расовой и религиозной розни, а также увеличивается количество этнических организованных преступных групп; ухудшение технического состояния объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств, гидротехнических сооружений, связанное с их износом, что влечет за собой снижение уровня безопасности при их эксплуатации, повышение риска возникновения чрезвычайных ситуаций; высокая вероятность возникновения пожаров; серьезные риски наводнений и иного негативного воздействия вод на население, территорию и объекты экономики в связи с учащением опасных гидрологических явлений в новых климатических условиях и продолжающимся антропогенным освоением территорий; сейсмическая опасность для большого количества критически важных объектов и жилых зданий, находящихся в сейсмоопасных зонах. Анализ информации о чрезвычайных ситуациях свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями и пожарами, происшествия на водных объектах, а также техногенные аварии и террористические акты являются основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как следствие, для устойчивого развития Российской Федерации. 6.3. Реализация функций государственной охраны в сфере государственной и общественной безопасности Учитывая правовой статус органов государственной охраны, основными видами безопасности в обеспечении которых принимают участие подразделения ФСО России являются следующие: оборона страны, государственная и общественная безопасность, информационная безопасность. Оборона страны. Пункт 6 ст. 1 ФЗ «Об обороне» содержит норму, согласно которой для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые на военное время специальные формирования. Задачи органов государственной охраны в области обороны страны закреплены в ФЗ «Об обороне», ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», Военной доктрине РФ и иных правовых актах. Более подробно они будут рассмотрены в отдельном параграфе: «Органы государственной охраны в военной организации государства». Государственная безопасность. Отсутствие в действующих нормативных правовых актах официального определения «государственной безопасности» несколько осложняет теоретико-правовой анализ данной категории, тем не менее, можно воспользоваться устоявшимся определением государства, сформулированным в теории государства и права. Под государством понимается организация политической (публичной) власти, регулирующая жизнь общества в пределах определенной территории. Государственная власть осуществляется специальными лицами, к которым следует относить объектов государственной охраны, закрепленных в ФЗ «О государственной охране» (ст.ст. 6-9), – Президент РФ, определенные указанным законом лица, замещающие государственные должности РФ, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране. Охрана указанных лиц, а также непосредственное обеспечение реализации ими полномочий в рамках деятельности подразделений ФСО России обеспечивает защиту основ конституционного строя, а также политического, потенциала страны от внешних и внутренних угроз, что укладывается в рамки деятельности по обеспечению государственной безопасности. Правовой основной деятельности подразделений органов государственной охраны является ФЗ «О государственной охране», «О противодействии терроризму», закон РФ «О государственной тайне», Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» и др. Специфика задач, стоящих перед органами государственной охраны в сфере обеспечения государственной безопасности предполагает использование ими особых средств: осуществление оперативно-розыскной деятельности; осуществление проверки документов, удостоверяющих личность, а также документов на транспортные средства и перевозимые грузы; производство документирования, фотографирования, звукозаписи, кино- и видеосъемки фактов и событий; осуществление производства по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к подведомственности федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны; внесение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения обязательных для исполнения представлений; приостановление производства работ, осуществления хозяйственной и иной деятельности на охраняемых объектах и др. Общественная безопасность. Органы государственной охраны могут принимать участие в обеспечении общественной безопасности в различных формах, в том числе: 1) органы государственной охраны обязаны поддерживать общественный порядок, необходимый для обеспечения безопасности объектов государственной охраны на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны (п. 3 ст. 14 ФЗ «О государственной охране»); 2) подразделения органов государственной охраны могут принимать участие в проведении мероприятий по обеспечению режимов военного положения и чрезвычайного положения, в том числе в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности (ФКЗ «О военном положении», ФКЗ «О чрезвычайном положении»); 3) подразделения органов государственной охраны могут включаться в состав сил в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 4 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).1 Информационная безопасность. Федеральный закон «О государственной охране» в числе задач, возложенных на органы государственной охраны упоминает: «участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации» (п. 8 ст. 13). При этом, перечень мер по осуществлению государственной охраны содержит формулировку: «обеспечение надежного функционирования и информационной безопасности связи при ее предоставлении Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным государственным органам, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях; организация федеральных информационных систем для информационно-технологического и информационно-аналитического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных государственных органов, а также обеспечение надежного функционирования этих систем и их информационной безопасности, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях.» (п.п. 5, 6 ст. 4). Т.е. пределами полномочий органов государственной охраны в сфере информационной безопасности является деятельность, связанная с информационным обеспечением Президента РФ, Правительства РФ, а также иных государственных органов. Таким образом, задачи по предназначению органов государственной охраны (или первостепенная направленность их оперативно-служебной деятельности), закрепленные в ст. 13 ФЗ «О государственной охране», лежат в русле обеспечения государственной безопасности. Национальную оборону (или военную безопасность), общественную и информационную безопасность следует относить к сопутствующим (или второстепенным) направлениям деятельности органов государственной охраны. Тема 7. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ 7.1. Актуальные вопросы развития национальной экономики и социальной сферы В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации при характеристике места России в современном мире вопросы социально-экономической сферы являются едва ли не самыми часто упоминаемыми. Так, в ней отмечено, что процесс формирования новой полицентричной модели мироустройства сопровождается ростом глобальной и региональной нестабильности. Обостряются противоречия, связанные с неравномерностью мирового развития, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран, борьбой за ресурсы, доступом к рынкам сбыта, контролем над транспортными артериями. Конкуренция между государствами все в большей степени охватывает ценности и модели общественного развития, человеческий, научный и технологический потенциалы. В число национальных интересов на долгосрочную перспективу включены такие позиции как, повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны; повышение конкурентоспособности национальной экономики. Из девяти стратегических национальных приоритетов, четыре реализуются в социальной и экономической сфере: повышение качества жизни российских граждан; экономический рост; наука, технологии и образование; здравоохранение. Согласно Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, экономическая безопасность – состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Правовые гарантии осуществления международной экономической безопасности заключаются: • в признании принципов равноправия государств вне зависимости от социального и политического строя; • в свободе выбора пути, развития и форм организации экономической жизни; • в признании суверенитета государств над природными ресурсами и экономическим потенциалом в своих странах; • во взаимовыгодном сотрудничестве и свободном развитии экономических, финансовых, научно-технических и иных мирных отношений между государствами; • в международном сотрудничестве в целях экономического развития и социального прогресса; • в специальных льготах в отношении менее развитых стран – членов мирового сообщества; • в мирном урегулировании экономических споров без применения силы или угрозы силой. Суть экономической безопасности состоит в обеспечении экономического развития с целью удовлетворения социальных и экономических потребностей членов сообщества при оптимальных затратах труда и природоохранном использовании ресурсов и окружающей среды. Объекты и предмет экономической безопасности К объектам экономической безопасности относятся государство, его экономическая система и все его природные богатства, общество с его институтами, учреждениями, фирмами и личность. Субъектами экономической безопасности являются: функциональные и отраслевые министерства и ведомства, налоговые и таможенные службы, банки, биржи, фонды и страховые компании, а также производители и продавцы продукции, работ и услуг, общества потребителей и т.д. Предметом государственной деятельности в области экономической безопасности являются: • определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной перспективе; • формирование экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов в рамках единой программы экономической реформы. Вызовы и угрозы экономической безопасности На современном этапе мирового развития отчетливо проявляются объективные признаки разрушения однополярного мира. При этом процесс перехода к многополярности сопровождается нарастанием геополитической нестабильности и неустойчивости развития мировой экономики, резким обострением глобальной конкуренции. Отмечается стремление к перераспределению влияния в пользу новых центров экономического роста и политического притяжения. Происходят существенные изменения в области международного права, военно-политической и экономической областях. На международные экономические отношения все большее влияние оказывают факторы, представляющие угрозу для экономической безопасности. Усилилась тенденция распространения на сферу экономики вызовов и угроз военно-политического характера, а также использования экономических методов для достижения политических целей. На состояние экономической безопасности существенное влияние начинают оказывать факторы, связанные с глобальным изменением климата, способные вызвать дефицит продовольствия и пресной воды, обострить конкуренцию за доступ к возобновляемым ресурсам, в том числе к ресурсам Арктической и Антарктической зон, акваторий Северного Ледовитого океана. В условиях усиления существующих и появления новых вызовов и угроз экономической безопасности Российская Федерация сохраняет достаточно высокий уровень экономического суверенитета и социально-экономической стабильности. К основным вызовам и угрозам экономической безопасности относятся: 1) стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции; 2) усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг; 3) использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики Российской Федерации, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям; 4) повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ; 5) усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков; 6) изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, развитие энергосберегающих технологий и снижение материалоемкости, развитие «зеленых технологий»; 7) деятельность создаваемых без участия Российской Федерации межгосударственных экономических объединений в сфере регулирования торгово-экономических и финансово-инвестиционных отношений, которая может нанести ущерб национальным интересам Российской Федерации; 8) подверженность финансовой системы Российской Федерации глобальным рискам (в том числе в результате влияния спекулятивного иностранного капитала), а также уязвимость информационной инфраструктуры финансово-банковской системы; 9) исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития, резкое снижение роли традиционных факторов обеспечения экономического роста, связанное с научно-технологическими изменениями; 10) отсутствие российских несырьевых компаний среди глобальных лидеров мировой экономики; 11) недостаточный объем инвестиций в реальный сектор экономики, обусловленный неблагоприятным инвестиционным климатом, высокими издержками бизнеса, избыточными административными барьерами, неэффективной защитой права собственности; 12) слабая инновационная активность, отставание в области разработки и внедрения новых и перспективных технологий (в том числе технологий цифровой экономики), недостаточный уровень квалификации и ключевых компетенций отечественных специалистов; 13) истощение ресурсной базы топливно-сырьевых отраслей по мере исчерпания действующих месторождений; 14) ограниченность масштабов российского несырьевого экспорта, связанная с его низкой конкурентоспособностью, недостаточно развитой рыночной инфраструктурой и слабой вовлеченностью в мировые «цепочки» создания добавленной стоимости; 15) низкие темпы экономического роста, обусловленные внутренними причинами, в том числе ограниченностью доступа к долгосрочным финансовым ресурсам, недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры; 16) несбалансированность национальной бюджетной системы; 17) недостаточно эффективное государственное управление; 18) высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере; 19) сохранение значительной доли теневой экономики; 20) усиление дифференциации населения по уровню доходов; 21) снижение качества и доступности образования, медицинской помощи и, как следствие, снижение качества человеческого потенциала; 22) усиление международной конкуренции за кадры высшей квалификации; 23) недостаточность трудовых ресурсов; 24) неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития; 25) установление избыточных требований в области экологической безопасности, рост затрат на обеспечение экологических стандартов производства и потребления. Основными направлениями государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности являются: 1) развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики; 2) обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики; 3) создание экономических условий для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования инновационного развития, а также совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере; 4) устойчивое развитие национальной финансовой системы; 5) сбалансированное пространственное и региональное развитие Российской Федерации, укрепление единства ее экономического пространства; 6) повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики; 7) обеспечение безопасности экономической деятельности; 8) развитие человеческого потенциала. С вопросами экономической безопасности тесно связана социальная сфера, которая в Стратегии национальной безопасности раскрывается в таких разделах как: повышение качества жизни российских граждан; наука, технологии и образование; здравоохранение. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются развитие человеческого потенциала, удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей граждан, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения прежде всего за счет роста его доходов. Угрозами качеству жизни российских граждан являются неблагоприятная динамика развития экономики, отставание в технологическом развитии, введение ограничительных экономических мер против Российской Федерации, нецелевое расходование бюджетных ассигнований, усиление дифференциации населения по уровню доходов, снижение качества потребительских товаров и оказываемых населению услуг. Повышение качества жизни граждан гарантируется за счет обеспечения продовольственной безопасности, большей доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, современного образования и здравоохранения, спортивных сооружений, создания высокоэффективных рабочих мест, а также благоприятных условий для повышения социальной мобильности, качества труда, его достойной оплаты, поддержки социально значимой трудовой занятости, обеспечения доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения, достойного пенсионного обеспечения. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области науки, технологий и образования являются: развитие системы научных, проектных и научно-технологических организаций, способной обеспечить модернизацию национальной экономики, реализацию конкурентных преимуществ Российской Федерации, оборону страны, государственную и общественную безопасность, а также формирование научно-технических заделов на перспективу; повышение социальной мобильности, качества общего, профессионального и высшего образования, его доступности для всех категорий граждан, а также развитие фундаментальных научных исследований. Факторами, негативно влияющими на национальную безопасность в области науки, технологий и образования, являются отставание в развитии высоких технологий, зависимость от импортных поставок научного, испытательного оборудования, приборов и электронных компонентов, программных и аппаратных средств вычислительной техники, стратегических материалов, несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, необоснованные односторонние санкции в отношении российских научных и образовательных организаций, недостаточное развитие нормативно-правовой базы, неэффективная система стимулирования деятельности в области науки, инноваций и промышленных технологий, снижение престижа профессий преподавателя и инженера, уровня социальной защищенности работников инженерно-технического, профессорско-преподавательского и научно-педагогического состава, качества общего, среднего профессионального и высшего образования. Развитие здравоохранения и укрепление здоровья населения Российской Федерации является важнейшим направлением обеспечения национальной безопасности, для реализации которого проводится долгосрочная государственная политика в сфере охраны здоровья граждан. Стратегическими целями такой политики являются: увеличение продолжительности жизни, снижение уровня инвалидности и смертности населения, увеличение численности населения; повышение доступности и качества медицинской помощи; совершенствование вертикальной системы контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств; соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. Угрозами национальной безопасности в сфере охраны здоровья граждан являются возникновение эпидемий и пандемий, массовое распространение таких заболеваний, как онкологические, сердечно-сосудистые, эндокринологические, ВИЧ-инфекции, туберкулез, наркомания и алкоголизм, увеличение случаев травм и отравлений, доступность психоактивных и психотропных веществ для незаконного потребления. Факторами, негативно влияющими на национальную безопасность в сфере охраны здоровья граждан, являются недостатки в реализации государственной политики в сфере охраны здоровья граждан в части, касающейся обеспечения доступности медицинской помощи и реализации гарантий ее оказания населению, несовершенство действующей системы медицинского страхования, недостаточное финансирование системы высокотехнологичной медицинской помощи и низкий уровень квалификации медицинских работников, не полностью сформированная нормативно-правовая база в указанной сфере. Правовую основу государственной политики в социально-экономической сфере на сегодняшний день составляют: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р); Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683); Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г. (утв. Указом Президента РФ от 13.05.2017 г. № 208); Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы (утв. Распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 2765-р) Таким образом, социально-экономическая сфера на современном этапе представляет собой одно из ключевых направлений обеспечения национальной безопасности, потенциально хранящее в себе значительное число всевозможных реальных и потенциальных угроз. Значимость социально-экономической сферы подтверждается тем, что в перечне основных показателей состояния национальной безопасности 6 из 10 позиций имеют непосредственное отношение к данной сфере: • ожидаемая продолжительность жизни; • валовой внутренний продукт на душу населения; • децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения); • уровень инфляции; • уровень безработицы; • доля расходов в валовом внутреннем продукте на развитие науки, технологий и образования. Именно социально-экономическая сфера выбрана сегодня противниками развития России в качестве объекта нанесения основных ударов, с целью недопущения восстановления нашей страной статуса великой державы и вхождения ее в число стран-лидеров глобальной экономики. 7.2. Актуальные вопросы реализации национальных интересов в сфере культуры Россия – страна великой культуры, огромного культурного наследия, многовековых культурных традиций и неиссякаемого творческого потенциала. В силу своего географического положения, многонациональности, многоконфессиональности Россия развивалась и развивается как страна, объединяющая два мира - Восток и Запад. Исторический путь России определил ее культурное своеобразие, особенности национального менталитета, ценностные основы жизни российского общества. Накоплен уникальный исторический опыт взаимовлияния, взаимообогащения, взаимного уважения различных культур - на этом естественным образом веками строилась российская государственность. Ключевая, объединяющая роль в историческом сознании многонационального российского народа принадлежит русскому языку, великой русской культуре. Культура – совокупность материальных и духовных ценностей, созданных человеческим обществом и характеризующих определённый уровень развития общества. Трудно переоценить роль и влияние культуры на все аспекты политики государства и сферы жизни общества, повышение благосостояния и качества жизни населения. Культура России – такое же ее достояние, как и природные богатства. В современном мире культура становится значимым ресурсом социально-экономического развития, позволяющим обеспечить лидирующее положение нашей страны в мире. На протяжении всей отечественной истории именно культура сохраняла, накапливала и передавала новым поколениям духовный опыт нации, обеспечивала единство многонационального народа России, воспитывала чувства патриотизма и национальной гордости, укрепляла авторитет страны на международной арене. Перед Российской Федерацией стоит задача в исторически короткий период осуществить экономическую и социальную модернизацию страны, выйти на путь интенсивного развития, обеспечивающего готовность государства и общества ответить на вызовы современного мира. Это возможно только при условии планомерных и последовательных инвестиций в человека, в качественное обновление личности. В недавнем прошлом такие вложения были явно недостаточными, что создало угрозу гуманитарного кризиса. К наиболее опасным для будущего России возможным проявлениям этого кризиса относятся: • снижение интеллектуального и культурного уровня общества; • девальвация общепризнанных ценностей и искажение ценностных ориентиров; • рост агрессии и нетерпимости, проявления асоциального поведения; • деформация исторической памяти, негативная оценка значительных периодов отечественной истории, распространение ложного представления об исторической отсталости России; • атомизация общества – разрыв социальных связей (дружеских, семейных, соседских), рост индивидуализма, пренебрежения правами других. Государственная культурная политика России охватывает такие сферы государственной и общественной жизни, как все виды культурной деятельности, гуманитарные науки, образование, межнациональные отношения, поддержка русской культуры за рубежом, международное гуманитарное и культурное сотрудничество, а также воспитание и самовоспитание граждан, просвещение, развитие детского и молодежного движения, формирование информационного пространства страны. Позиции национальной культуры были сильно подорваны в 1990-е годы, что подтверждается данными статистики. Количество театров и объемы театрального предложения по-прежнему не покрывают потребности населения страны. В половине регионов России численность зрителей с 1995 года практически не увеличивалась и более 80% населения не посещают театры в течение года, до 70% населения России не посещают музеи в течение года. В то же время число учреждений культурно-досугового типа сократилось по сравнению с началом 1990-х годов, поэтому доступность культурных форм досуга значительно снизилась для жителей сельской местности и небольших городских поселений. Из более чем 80 тыс. объектов культурного наследия, находящихся под государственной охраной от 50 до 70 % находятся в критическом состоянии. По данным Всемирного экономического форума, Россия занимает 9-е место из 133 стран мира по числу культурных объектов. Однако богатейший природный и историко-культурный потенциал России используется, по экспертным оценкам, не более чем на 20%. По количеству международных туристских прибытий и по объему поступлений от международного туризма Россия значительно отстает от ведущих мировых держав. Многие культурные блага стали недоступными не только для туристов, но и для значительной части населения из-за катастрофической неразвитости материальной базы учреждений культуры, малого числа этих учреждений, роста цен на услуги в сфере культуры. Согласно стратегии национальной безопасности РФ стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области культуры являются: сохранение и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества, воспитание детей и молодежи в духе гражданственности; сохранение и развитие общероссийской идентичности народов Российской Федерации, единого культурного пространства страны; повышение роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве. Основой общероссийской идентичности народов Российской Федерации является исторически сложившаяся система единых духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей, а также самобытные культуры многонационального народа Российской Федерации как неотъемлемая часть российской культуры. К традиционным российским духовно-нравственным ценностям относятся приоритет духовного над материальным, защита человеческой жизни, прав и свобод человека, семья, созидательный труд, служение Отечеству, нормы морали и нравственности, гуманизм, милосердие, справедливость, взаимопомощь, коллективизм, историческое единство народов России, преемственность истории нашей Родины. Угрозами национальной безопасности в области культуры являются размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей и ослабление единства многонационального народа Российской Федерации путем внешней культурной и информационной экспансии (включая распространение низкокачественной продукции массовой культуры), пропаганды вседозволенности и насилия, расовой, национальной и религиозной нетерпимости, а также снижение роли русского языка в мире, качества его преподавания в России и за рубежом, попытки фальсификации российской и мировой истории, противоправные посягательства на объекты культуры. Для достижения стратегических целей обеспечения национальной безопасности в области культуры реализуются государственная культурная политика1 и государственная национальная политика2, которые направлены на укрепление и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, обеспечение национальной, религиозной, расовой терпимости, на воспитание взаимного уважения народов Российской Федерации, а также на развитие межнациональных и межрегиональных культурных связей. Усиливается координация деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук по реализации государственной культурной политики. Особое значение для укрепления национальной безопасности в области культуры имеет проведение государственной политики по реализации функции русского языка как государственного языка Российской Федерации, средства обеспечения государственной целостности страны и межнационального общения народов Российской Федерации, основы развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве и средства удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом. Россия реализует программы поддержки изучения русского языка и культуры в государствах - участниках Содружества Независимых Государств для ускорения процессов евразийской интеграции. Вызовы, стоящие сегодня перед нашим обществом и государством не могут быть преодолены только за счет административного государственного ресурса. Все более очевидным становится возрастание роли человеческого капитала, ведущая роль в формировании которого отводится сфере культуры. Реализация национальных интересов в культурной сфере связана с решением следующих задач: 1. переход к инновационному типу развития экономики требует повышения профессиональных требований к кадрам, включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества (уход от потребительской модели требует формирования в личности потребностей и интересов более высокого уровня); 2. По мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этих потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере культуры. 3. Требуется переход к качественно новому развитию библиотечного, музейного, выставочного и архивного дела, концертной, театральной и кинематографической деятельности, традиционной народной культуры, сохранению и популяризации объектов культурного наследия, а также образования в сфере культуры и искусства. Широкое внедрение инноваций, новых технологических решений позволяет повысить степень доступности культурных благ, сделать культурную среду более насыщенной, отвечающей растущим потребностям личности и общества. 4. Необходимо преодолевать сохраняющиеся диспропорции, вызванные разной степенью обеспеченности населения услугами сферы культуры в различных субъектах Российской Федерации, городах и сельской местности, европейской части страны, где плотность населения высока, и за Уралом, где на огромных пространствах проживает относительно немногочисленное население. При этом все учреждения и организации культуры в процессе своей деятельности должны создавать благоприятные условия для сохранения и развития традиционных культур народов России и их взаимодействия. Это важное условие социальной стабильности. 5. Цель государственной политики в сфере культуры – развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом, и в условиях перехода экономики России на инновационный путь развития достижение этой цели становится особенно важным. Для достижения качественных результатов в культурной политике России выделяются следующие приоритетные направления. Первое направление – обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства, в том числе: выравнивание возможностей участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания; формирование сети многофункциональных культурных комплексов (многопрофильных учреждений, соединяющих в едином центре клуб, библиотеку, музей, галерею, детскую школу искусств и др.); увеличение количества универсальных передвижных систем (автоклубов, библиобусов, киноустановок, а также многофункциональных центров, имеющих возможность предоставления культурно-досуговых, библиотечных, выставочных услуг, кинопоказа и др.); развитие и поддержка межрегиональной гастрольной, выставочной и фестивальной деятельности; обеспечение доступности культурных благ и услуг для граждан с ограниченными возможностями; совершенствование системы поддержки детского и юношеского творчества. Второе направление – создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры, в том числе: обеспечение инновационного развития организаций культуры путем технологического обновления, повсеместное внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий; развитие системы стимулирования и поддержки новых направлений, видов и жанров искусства; развитие производства и проката произведений отечественной кинематографии, в том числе для детей и юношества. Третье направление – сохранение и популяризация культурного наследия народов России, в том числе: сохранение и пополнение библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, видео- и аудиофондов; проведение реставрационных работ, улучшение технического состояния объектов культурного наследия, позволяющих вернуть их в хозяйственный и культурный оборот; перевод в электронный вид архивных, библиотечных, музейных кино-, фото-, видео- и аудиофондов, создание инфраструктуры доступа населения к ним с использованием сети Интернет. Четвертое направление – использование культурного потенциала России для формирования положительного образа страны за рубежом, в том числе: развитие культурного сотрудничества с иностранными государствами, прежде всего с государствами – участниками СНГ; реализация проектов двустороннего и многостороннего культурного сотрудничества, в том числе поддержка международных фестивалей и выставок, проходящих в регионах. Пятое направление – совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры, в том числе: содействие развитию культурно-познавательного туризма, обеспечение комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия, облика исторических поселений; создание механизмов реализации авторских прав на результаты интеллектуальной деятельности и обеспечение условий доступа к ним; разработка стандартов качества услуг, предоставляемых в сфере культуры. Правовую основу национальной политики в сфере культуры на сегодняшний день составляют: Основы государственной культурной политики (утв. Указом Президента РФ от 24.12.2014 № 808); Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666); Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683); Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 г. № 1618-р); Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р). 7.3. Актуальные вопросы реализации национальных интересов в сфере экологии Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды. Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества. Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются: 1. сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для жизни человека и устойчивого развития экономики; 2. ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. Если проанализировать перечень угроз национальной безопасности в экологической сфере, то в их числе следует отметить глобальные угрозы и те, которые характерны для нашего государства. Глобальные угрозы: ◦ рост потребления природных ресурсов при истощении мировых запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов (ситуация с качеством питьевой воды продолжает оставаться крайне неблагоприятной, в среднесрочной перспективе прогнозируют острую нехватку пресной воды во многих регионах мира); ◦ увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей; ◦ деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции и как следствие – невозможность существования человеческой цивилизации (массовая гибель пчел в США); ◦ возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли; ◦ возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф (разлив нефти в Мексиканском заливе); ◦ недостаточный для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации (высокая политизированность решения экологических вопросов); ◦ продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность (возможное использование террористами ОМП или атаки на опасные технологические объекты). К числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации относятся: • преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды; • наличие в Российской Федерации экологически неблагополучных регионов (около 15 процентов территории России по экологическим показателям находятся в критическом или околокритическом состоянии. Отмечаются тенденции сокращения видового биологического разнообразия и изменения состояния окружающей среды на фоне потепления климата, что негативно отражается на качестве жизни людей, их здоровье и продолжительности жизни. В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха проживает 56 процентов городского населения); • низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами; • резкое ослабление управленческих, и прежде всего контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды; • высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов; • наличие значительного количества опасных производств, деятельность которых способствует сохранению высокой степени риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций различного характера; • низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов; • последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения; • низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны. В целях противодействия угрозам в области экологической безопасности и рационального природопользования органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества принимают меры, направленные: • на стимулирование внедрения инновационных технологий и развития экологически безопасных производств; • на развитие индустрии утилизации и вторичного использования отходов производства и потребления; • на создание удовлетворяющих современным экологическим стандартам полигонов для размещения, утилизации и переработки твердых отходов производства и потребления; • на строительство и модернизацию очистных сооружений, а также внедрение технологий по снижению объема выбросов вредных веществ и сточных вод; • на повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных экологических последствий техногенных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций; • на ликвидацию вредных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, а также на реабилитацию территорий и акваторий, загрязненных в результате такого воздействия, в том числе при осуществлении военной деятельности; • на минимизацию ущерба, причиняемого окружающей среде при разведке и добыче полезных ископаемых, и рекультивацию нарушенных земель; • на развитие системы государственного экологического контроля и надзора, государственного мониторинга окружающей среды, животного и растительного мира, земельных ресурсов, на осуществление контроля радиационно, химически и биологически опасных отходов, обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических и санитарно-гигиенических стандартов в отношении питьевой воды, атмосферного воздуха и почв; • на повышение требований экологических стандартов и создание системы экологических фондов; • на развитие системы особо охраняемых природных территорий, в том числе морских, сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, уникальных природных ландшафтов и живых систем; • на развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, в том числе в целях снижения экологических рисков на приграничных территориях Российской Федерации. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года подчеркивает, что основой новой экологической политики должна стать обновленная система экологического регулирования, соответствующая приоритетам развития страны до 2020 года и новому – постиндустриальному уровню развития российского общества. Цель экологической политики – значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Выделяются следующие основные направления обеспечения экологической безопасности экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека. Первое направление – экология производства – поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников. Основными элементами этого направления должны стать новая система нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, предусматривающая отказ от установления индивидуальных разрешений для каждого предприятия и установление нормативов и планов поэтапного снижения загрязнения до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям, создание развитой индустрии утилизации отходов, расширение использования возобновляемых источников энергии. Будут активно стимулироваться процессы модернизации производства, ориентированные на снижение энергоемкости и материалоемкости, а также сокращение и вторичное использование отходов, разработка и внедрение новых эффективных технологий производства электрической и тепловой энергий, сопряженных с экологически безопасной утилизацией отходов этих производств, сдерживание объемов антропогенной эмиссии парниковых газов. Способствовать внедрению новых технологий должны в том числе и меры налоговой политики, в соответствии с которыми при внедрении и использовании экологически чистых и(или) энергосберегающих технологий будут предоставляться соответствующие льготы по налогу на прибыль организаций, земельному налогу, налогу на имущество, а также различные вычеты по налогу на доходы физических лиц. Таким образом, будут созданы экономические стимулы для модернизации производства и использования соответствующих технологий гражданами. Целевым ориентиром является снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3 - 7 раз в зависимости от отрасли. Второе направление – экология человека – создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха. Необходимо установить нормативы качества воздуха, воды, почвы и других важных экологических характеристик, соответствующих как минимум безопасному уровню воздействия этих сред на здоровье человека. Одновременно для этих территорий следует установить нормативы допустимой антропогенной нагрузки, осуществление которой обеспечивает непревышение нормативов качества природной среды. Тем самым будут установлены количественные и качественные ориентиры для разработки местных экологических программ и поэтапного снижения негативного воздействия субъектов экономической деятельности. Одной из целей введения нормирования качества среды должно стать определение территорий, концентрация загрязнения на которых квалифицируется как опасная, что создает угрозу здоровью и жизни проживающего на них населения. Это направление включает в себя ликвидацию накопленного загрязнения, восстановление эродированных, захламленных территорий, обеспечение эффективной санитарии, управление бытовыми отходами, пропаганду здорового образа жизни. Следует разработать специальные экологические медико-биологические нормы безопасности и комфортности среды проживания человека, осуществлять специализированный мониторинг. Целевыми показателями реализации этого направления к 2020 году являются: сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее чем в 5 раз; сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях, не менее чем в 4 раза. Третье направление – экологический бизнес – создание эффективного экологического сектора экономики. Этот сектор может включить в себя конкурентоспособный бизнес в области общего и специализированного машиностроения, экологического консалтинга. Роль государства состоит в формировании правил осуществления экологического аудита, требований к разработке технологий, создании условий для широкого внедрения экологического менеджмента, повышения информационной открытости промышленных предприятий в части их воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению негативного воздействия, организации мониторинга динамики экологических показателей экономики. Целевыми показателями прогресса в этом направлении являются рост рынка экологического бизнеспроизводства, товаров и услуг в 5 раз и расширение занятости с 30 тыс. до 300 тыс. рабочих мест. Четвертое направление – экология природной среды – сохранение и защита природной среды. Основу действий в этом направлении будут составлять новые методы территориального планирования, землепользования и застройки, учитывающие экологические ограничения. Следует создать такую систему особо охраняемых природных территорий, которая бы обеспечивала сохранение естественных экосистем во всех природно-климатических регионах страны, делая их центрами сохранения генетического фонда, инкубаторами восстановления исходного биоразнообразия. Целевыми показателями прогресса в этом направлении должны стать сокращение региональных различий в сети особо охраняемых природных территорий, повышение биопродуктивности природных систем до безопасных уровней, восстановление видового разнообразия. Весьма эффективным условием реализации национальной экологической политики по всем выше обозначенным направлениям является развитие гражданского общества. Для этого необходимы: • совершенствование законодательства для создания правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений, в том числе путем проведения опросов, общественных слушаний, общественных экспертиз и референдумов; • обеспечение возможности прохождения альтернативной гражданской службы на объектах и в структурах, реализующих политику в области экологии; • поддержка экологических общественных движений и благотворительной деятельности; • создание условий для поддержания и развития традиционного экологически сбалансированного природопользования коренных малочисленных народов; • совершенствование законодательства в целях развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций. Тема 8. РОССИЯ В УСЛОВИЯХ МНОГОПОЛЯРНОГО МИРА 8.1. Основные факторы формирования военно-политической обстановки в мире Принятие своевременных и целесообразных решений в области политики в значительной степени зависит от качества оценки военно-политической обстановки (ВПО) в мире (в том или ином регионе) и ее возможных изменений. Оценка ВПО и прогнозирование ее развития – по преимуществу прерогатива высшего политического и военного руководства. Мировой опыт свидетельствует, что просчеты в оценке ВПО приводят к серьезным негативным последствиям. Военно-политическая обстановка – это исторически конкретная совокупность условий и факторов, связанных с расстановкой военно-политических сил, характером их действий и состоянием отношений между ними, использованием военной силы в политических целях. Для полной оценки ВПО важно выявить те факторы, которые образуют конкретную военно-политическую обстановку, формируют конкретный тип (характер) военно-политических отношении (союзнические, дружественные, партнерские, нейтрально-выжидательные, напряженные, конфронтационные, враждебные), определяют их состояние и тенденции изменений. К ним прежде всего относятся: • субъекты (стороны) военно-политических отношений – политические силы, располагающие военными средствами и способные использовать их в политических целях; • геополитическое положение сторон (территория, границы и т.п.); • позиции и личные качества политических лидеров и военного руководства; • интересы и намерения сторон, их цели, планы и военные доктрины; • возможности сторон (экономические, демографические, научно-технические, морально-психологические и др.) • военные силы сторон (совокупный военный потенциал, количество и качество вооруженных сил, их состав, состояние, дислокация, возможности); • военно-политические действия, которые предпринимают субъекты ВПО для достижения своих политических целей (демонстрация силы, применение силы в различных формах и масштабах, разъединение конфликтующих сил, вывод войск с чужих территорий и т.д.). В качестве субъектов ВПО могут выступать государства и их коалиции, нации и иные социально-этнические образования, классы, партии, движения. На ВПО влияет как количество взаимодействующих субъектов, так и их состав, состояние, масштаб, геополитическое положение, исторические особенности, характер и направленность их политики. Кроме того, характер правящей элиты, ее социальные качества, позиции, склонности, пристрастия, реальный вес в обществе и за пределами страны могут оказывать значительное воздействие на расстановку политических сил, формы их действий. Когда к руководству государством приходят экстремистские силы, авантюристические элементы, криминальные структуры, обстановка неизбежно обостряется, что нередко приводит к развязыванию войны или вооруженного конфликта (как, например, это происходит на территории современной Украины). В основе всякой политики лежат интересы и составляющие их основу объективные потребности. Последние определяются особенностями исторического развития сторон, их геополитическим положением, наличием ресурсов и другими факторами. Если говорить об общей ВПО в мире, то интересы ее основных субъектов в какой-то части совпадают, а в какой-то – заметно расходятся. Например, США, безусловно, заинтересованы в поддержании порядка и стабильности в современном мире, однако при их лидирующем положении в технологической, экономической, политической и военной области. Этим и определяется, с одной стороны, совпадение, а с другой – различие интересов США и стран Западной Европы, Японии, а также их политика в отношении России. Весомое влияние на характер военно-политических отношений и изменения ВПО оказывают демографические, научно-технические, морально-психологические и особенно военно-экономические, информационные и собственно военные возможности сторон. В современных условиях, не обладая достаточно высоким военным и экономическим потенциалом, невозможно эффективно влиять на развитие ВПО. Количественные характеристики вооруженных сил, естественно, влияют на ВПО, однако сегодня все большее значение приобретают качественные и структурные особенности вооруженных сил, информационное, техническое и морально-психологическое превосходство государства над другими субъектами военно-политических отношений. Боевые возможности оружия и военной техники, появление их новых видов, система подготовки личного состава, изменения организационной структуры вооруженных сил, придание ей в большей мере наступательной или оборонительной направленности – все это отражается на характере ВПО. При этом важно правильно оценивать свои и чужие возможности, соотносить их со сложившейся обстановкой и намерениями сторон, прогнозировать ситуацию и на этой основе полностью использовать имеющийся потенциал. Основные состояния ВПО и критерии их оценки. Для правильного анализа и оценки ВПО важно установить четкую градацию ее возможных состояний и критерии, позволяющие их определять (фиксировать). Состояние ВПО можно классифицировать по таким основаниям, как степень изменчивости (устойчивости) ВПО – стабильная и нестабильная, а также степень (уровень) напряженности отношений между ее субъектами. Военно-политическая обстановка считается стабильной (устойчивой), если главные характеристики формирующих ее факторов остаются относительно постоянными, т.е. взаимодействуют (или противодействуют) одни и те же субъекты (политические силы); их намерения, цели, планы, доктрины практически не меняются; не происходит резкого наращивания военной мощи, изменения состава военных блоков; в основном сохраняется сложившееся соотношение сил; не совершается крутых перемен в действиях сторон. По степени напряженности в отношениях между различными силами выделяются следующие типичные состояния ВПО: спокойная (нормальная) обстановка – строится на правовой основе в русле заключенных договоров и соглашений, реализуются меры доверия, расширяется сотрудничество; обострившаяся (напряженная) обстановка – характеризуется ухудшением политических, а затем и других отношений, ростом недоверия, усилением конфронтации, свертыванием переговоров, обострением выпадов в средствах массовой информации, усилением военных приготовлений; кризисная обстановка – характеризуется резким ухудшением отношений вследствие конфронтационных действий какой-либо стороны, прямых угроз применения военной силы (обычно сопровождается прекращением переговоров, нарушением ранее заключенных соглашении, усилением «психологической войны»); обстановка военного (вооруженного) конфликта – отношения выходят за рамки существующих договоров, дипломатических норм, ведутся военные действия ограниченного масштаба; обстановка войны. При оценке ВПО следует учитывать, что в развитии военного конфликта наблюдается шесть фаз: скрытое зарождение конфликта, обострение напряженности, начало силовых действий, кризис, военные действия (разрешение кризиса), восстановление мира. Первая фаза, характеризуется появлением различий в интересах между субъектами ВПО, обстановка становится неустойчивой, военная опасность возрастает, хотя непосредственной военной угрозы еще нет. Во второй фазе конфликта различия развиваются и углубляются, превращаясь в противоречия. Носители различий становятся конфликтующими сторонами. Начинается конфронтация, сопровождающаяся резкими политическими заявлениями, а иногда угрозами и демонстрацией военной силы. Однако стратегическая обстановка еще может какое-то время сохранять стабильность. Поэтому указанные фазы можно характеризовать таким состоянием ВПО, как потенциальная военная опасность. Третья фаза совпадает с началом конфликтных силовых действий. Несмотря на нарастание непосредственной военной угрозы, стратегическая обстановка может быть еще относительно стабильной. Этот период развития ВПО можно характеризовать как направленную военную угрозу. Четвертая фаза конфликта – самая острая, отражает кризисное состояние ВПО, наличие непосредственной военной угрозы. В большинстве случаев стратегическая обстановка становится нестабильной. Пятая фаза конфликта связана с его разрешением. При этом кризис как высший пик напряженности ВПО может быть разрешен через достижение компромисса или вооруженным путем. ВПО в условиях войны приобретает резко выраженные черты противоборства по всем направлениям. Четко определяются отношения: противник, союзник, нейтральная сторона. Шестая фаза – это восстановление мира и стабилизация ВПО (разведение войск, перевод государств на мирные условия деятельности). Перечисленные состояния нельзя рассматривать как обязательные стадии развития военного конфликта. На военно-политический процесс воздействуют различные факторы. В том числе немалую роль играет и фактор случайности. Кроме того, противостоящие и взаимодействующие силы, как правило, не раскрывают своих карт. Применяя различные формы и способы информационного противоборства, они маскируют подлинные намерения, реальные возможности их осуществления, стремятся проводить военно-политические акции, используя фактор внезапности. Резкий переход от внешне нормальных отношений к военному конфликту происходил в новейшей истории не раз. Непосредственная работа по оценке ВПО начинается со сбора и добывания необходимых исходных данных. Главные источники исходных данных для анализа и оценки ВПО составляют четыре группы. Первая – это официальные открытые документы государственных органов, в том числе военных, а также влиятельных общественных организаций (выступления руководителей, заявления, декларации, обращения, манифесты, официальные ноты и т.п.). Особое внимание обращается на военные доктрины, директивы и приказы военно-политического руководства. Вторая группа – информационные и справочные материалы по различным сферам общественной жизни, в том числе и военным вопросам, открыто публикуемые соответствующими ведомствами. Третья группа – средства массовой информации (газеты, журналы, радио, телевидение), глобальная информационная сеть Интернет. Они содержат наиболее оперативную, но противоречивую информацию. Через них может быть организована специальная «утечка информации», проведены своего рода пропагандистские кампании, направленные на отвлечение внимания от скрытно проводимых мероприятий и введение вероятного или уже обозначившегося противника в заблуждение. Поэтому материалы, собранные из средств массовой информации, требуют особенно критического отношения. Четвертую группу составляют закрытые материалы, добываемые специальными службами и войсковыми разведорганами. Первичная логическая обработка исходных данных предполагает прежде всего их фиксирование в четких и общепринятых терминах, с тем чтобы они могли, во-первых, быть использованы для составления краткой справки и, во-вторых, введены в память информационной компьютерной системы. Для этого необходимо осуществить операции по классификации и систематизации исходных данных. Следует отметить, что анализу и оценке подлежат данные и сведения, не только отражающие ВПО за пределами национальной территории, но и касающиеся обстановки в собственной стране, в тылу своих войск. К сожалению, эта часть оценки ВПО нередко делается поверхностно, недооцениваются возможности действий противника в нашем тылу, проявления национализма, сепаратизма и др. Главная цель оценки ВПО в мирное время заключается в том, чтобы определить источники и степень внешней и внутренней военной опасности. Для этого необходимо решить ряд аналитических задач, связанных с выявлением и оценкой факторов, формирующих ВПО в текущий момент и в перспективе. Например, учитывая, что развитие человеческой цивилизации направляется по пути все возрастающего потребления природных и энергетических ресурсов, на определенной стадии возникнет противоречие между растущими потребностями личности, общества, государств и имеющимися запасами этих ресурсов. Более того, можно с уверенностью сказать, что XXI век будет веком борьбы государств за природные ресурсы. Россия, обладающая их огромнейшими запасами, хотим мы этого или нет, будет втянута в орбиту глобальных интересов ведущих государств мира, которые будут отстаиваться в том числе и при помощи военной силы. Поэтому если мы хотим сохранить наше отечество, то, безусловно, должны уделять самое серьезное внимание проблемам обеспечения военной безопасности государства, иметь Вооруженные Силы, способные отразить любую агрессию. Следует подчеркнуть, что черты личности людей, руководящих политическими процессами, во многом предопределяют развитие последних. Твердая политическая воля, высокая личная подготовка, уравновешенность, выдержка, решительность в действиях, ответственность в словах и поступках делают поведение политического лидера предсказуемым и весомым, что само по себе способствует сохранению стабильности ВПО. И напротив, низкая профессиональная подготовленность, невыдержанность, склонность к авантюре, политическому блефу, а также робость в принятии решений и в действиях немедленно сказывается на состоянии военно-политических отношений, делает их труднопредсказуемыми, а следовательно, и неустойчивыми. Сложность оценки ВПО требует объективного и критического отношения к получаемым результатам, особенно при переходе к прогнозированию. Прогнозы неизбежно будут носить вероятностный характер, представляться в форме моделей-сценариев, раскрывающих возможные варианты развития событий. Все это обусловливает необходимость дальнейшего развития методологии оценки ВПО. В основу анализа значимых факторов, влияющих на формирование в среднесрочном и долгосрочном периоде военно-политической обстановки в мире и способствующих образованию геополитических центров сил, должны быть положены результаты прогноза ожидаемых сроков и возможных последствий кризисов в фундаментальных сферах жизнедеятельности мирового сообщества. В первую очередь – в финансово-экономической сфере, в области добычи и потребления основных ресурсов, демографической, продовольственной. Если в этих ключевых областях происходят кризисы, то существует высокая вероятность их усиления и распространения. И тогда часто возникает искушение решить все проблемы силовыми методами, что увеличивает вероятность военных конфликтов и последующего их перерастания в различные войны. Анализ показывает, что в основе значительной части войн и военных конфликтов XX века была борьба за передовые позиции в мировой финансовой системе и за доступ к основным энергоресурсам, в первую очередь – к нефти. Эти особенности определили основные особенности развития военно-политической обстановки в мире в прошлом веке и будут продолжать ее определять в ближайшие десятилетия. При анализе военно-политической обстановки в мире часто используется понятие о центрах сил. В качестве них рассматриваются страны или блоки стран, обладающие наибольшей способностью противодействия внутренним и внешним негативным воздействиям и способные оказывать решающее влияние на изменение обстановки в мире или регионе в нужном для себя направлении. Различают геополитические и региональные центры сил. Международный институт стратегических исследований (IISS) публикует ежегодный доклад «Военный баланс». В последних отчетах отмечается, что «в мире идет стратегическое перераспределение военной мощи. В то время как страны Запада сокращают свои оборонные бюджеты, государства с новой экономикой, включая Китай, Россию, Индию и Бразилию, увеличивают расходы на оборону, приобретая все новые системы вооружений». В итоге, по оценкам IISS, возможности стран Запада по проведению масштабных военных операций сокращаются. Западная оборонная промышленность все чаще сталкивается с «ожесточенной конкуренцией» со стороны производителей из Бразилии, Китая, России, Сингапура, Южной Африки и Южной Кореи. Военная промышленность стран с растущими рынками добивается ощутимых результатов на самых современных и наукоемких направлениях. В докладе отмечается, что Китай стремительно сокращает свое отставание от ведущих западных держав, особенно в военно-воздушной и военно-морской областях, а Россия показала свою готовность к более активному применению своего современного вооружения, хотя и на фоне некоторого сокращения военных затрат из-за экономических проблем. Говоря о России, специалисты IISS отмечают, что «использование российского оружия в Сирии с сентября 2015 года… говорит о том, что Россия продолжает модернизировать свои вооруженные силы и наращивать возможности своих систем. Операция в Сирии говорит о том, что Россия не только хочет и способна размещать свои вооруженные силы, но и готовы использовать военную силу в ситуациях, когда считает себя пострадавшей – или считает, что она может пострадать, понеся геополитические потери». Говоря о ситуации вокруг Украины, авторы отчета отмечают, что «прямое использование российской военной мощи вылилось в быстрый захват Крыма. Когда Москва сочла, что ее интересы находятся под угрозой из-за наступления украинских войск, военное давление вновь было оказано – например в Зеленополье и Иловайске в 2014 году и Дебальцево в 2015 году». Отмечается, что «некоторые образцы российского ракетного вооружения превосходят по дальности использования подобные системы стран НАТО и США»,— речь идет о реактивных системах залпового огня (РСЗО) «Смерч-М» со снарядами 9М55К, 9М525 и 9М542; о тактических ракетных комплексах «Точка-У» с ракетами 9М79 и 9М79-1, а также об оперативно-тактических ракетных комплексах «Искандер» с ракетами 9М723 и 9М728. Эксперты IISS отмечают, что использование новейших систем вооружения Россией говорит о том, что это связано с «усилиями России по сдерживанию растущей военной активности — особенно американской — вдоль российских границ». Впрочем, в докладе подчеркивается, что в 2016 году российские военные расходы сократились до $58,9 млрд с $66,1 млрд в 2015 году. 8.2. Геополитические центры силы и факторы влияющие на их формирование В настоящее время мировое сообщество трансформируется, формируя новую геополитическую структуру мира. После Октябрьской революции 1917 года произошедшей в России, мир был разделен на социалистический и капиталистический лагери, что привело к формированию биполярной модели. Распад СССР привел к тому, что к концу XX века мир стал однополярным. Сегодня многие политики говорят о процессе построения многополярного мира. В Стратегии национальной безопасности РФ отмечается, что повышается роль России в формирующемся полицентричном мире. Вместе с тем, полюсом может быть только та политическая сила, отдельная страна или группа стран, которые по своей мощи сопоставимы с мощью уже существующего западного центра. В настоящее время пока действительно нет ни одной страны или сложившейся группировки стран, силы которых были бы сопоставимы с западным полюсом. Многополярность проблематична и в обозримой перспективе, поскольку экономическая и военная мощь отдельных современных стран не может быстро вырасти до уровня мирового полюса. Вместе с тем, согласно прогнозам американских военных экспертов, в ближайшее время военный потенциал Китая может стать сравнимым с военным потенциалом США, а в дальнейшем КНР начнет опережать Америку в экономическом и военном развитии. Американские военные утверждают, что Китай уже сейчас стремится в четыре раза увеличить число межконтинентальных баллистических ракет (МБР), нацеленных на США, стараясь довести их число до ста, а также внедрить мобильные пусковые установки и боеголовки с разделяющимися головными частями, которые наиболее эффективны для преодоления ПРО. И хотя МИД КНР всячески опровергает опубликованный ЦРУ США прогноз о развитии китайских ядерных вооружений, совершенно очевидно, что растущая экономическая мощь Китая приведет к соответствующему росту военного потенциала и спорить здесь можно только о сроках. В настоящее время политическая структура мира находится в неравновесном, переходном состоянии. Лидерство США никем пока не оспаривается, но гегемон не в состоянии контролировать стремительный рост новых региональных лидеров и сложные геополитические процессы на мировой периферии. Размах конфессиональных и этно-национальных конфликтов растет год от года, отсутствие международных гарантий безопасности неизбежно толкает мир к новой гонке вооружений, в том числе и в малых странах, которые стремятся получить ракетно-ядерные вооружения. В этих сложных условиях американские геополитики предпринимают попытку внедрения новой стратегической геополитической парадигмы, способной объяснить гегемонию США в нестабильном, разбалансированном мире как единственно рациональную модель, альтернативой которой может быть только хаос. Такую новую геополитическую парадигму можно охарактеризовать как модель «управляемого хаоса», а официальное название пропагандистской акции США, прикрывающей установление их глобальной гегемонии – «борьба с международным терроризмом». Процесс формирования этой модели выявляется на основе анализа работ ведущих американских геополитиков последних лет. Очевидно, что однополярный мир по самой своей внутренней сущности является нестабильной геополитической системой. Нельзя не отметить, что дополнительные факторы устойчивости закладывались в «новый мировой порядок» его организаторами изначально, и именно этим современные США отличаются от империй прошлого. Один из главных стратегов «нового мирового порядка» – Збигнев Бжезинский описывает его следующим образом: «... Гегемония влечет за собой комплексную структуру взаимозависимых институтов и процедур, предназначенных для выработки консенсуса и незаметной асимметрии в сфере власти и влияния. Американское глобальное превосходство, таким образом, подкрепляется сложной системой союзов и коалиций, которая буквально опоясывает весь мир. Ее основные моменты включают: • систему коллективной безопасности, в том числе объединенное командование и вооруженные силы, например НАТО, Американо-японский договор безопасности и т. д.; • региональное экономическое сотрудничество и специализированные глобальные организации сотрудничества, например Всемирный банк, МВФ, ВТО; • процедуры, которые уделяют особое внимание совместному принятию решений, даже при доминировании США; • предпочтение демократическому членству в ключевых союзах; • рудиментарную глобальную конституционную и юридическую структуру (от Международного суда до специального трибунала по рассмотрению военных преступлений в Боснии). Вместе с тем, история показывает, что период мировой гегемонии одного государства не может быть вечным. Этим было положено начало дискуссии о том, как продлить период американского могущества. В рамках этой дискуссии был дан анализ главных факторов, дестабилизирующих американскую гегемонию. Исследования этих факторов и привели стратегов США к формированию концепции «управляемого хаоса». Во-первых, имперской мобилизации США мешает демократия, поскольку погоня за абсолютной властью несовместима с демократическими устремлениями. Об этом свидетельствуют и опросы общественного мнения: только 13 % американцев выступают за то, что «как единственная оставшаяся сверхдержава США должны оставаться единственным мировым лидером в решении международных проблем». Подавляющее большинство американцев (74 %) предпочитают, чтобы «США в равной мере с другими государствами решали международные проблемы»1. Во-вторых, по мере того как США все больше становятся обществом, объединяющим многие культуры, им труднее добиться консенсуса по внешнеполитическим вопросам, кроме возникновения ситуации общей внешней угрозы национальным интересам. Такой консенсус существовал в США во время Второй мировой войны и даже в годы холодной войны. Этой же цели служит агрессия против Ирака и других стран. В-третьих, доминирующая в США массовая культура больше тяготеет к развлечениям и потребительству, что ведет к падению патриотических чувств. В условиях культа индивидуализма, у людей формируется сильное отвращение к применению силы. Следовательно, чтобы США не развалились под влиянием этих дестабилизирующих факторов, необходимо их нейтрализовать новой геополитической стратегией. Несколько моделей решения проблемы были апробированы в американской внешней политике в последние десятилетия: • достижение геополитического равновесия с помощью стратегии поддержки гегемоном в каждом из международных центров силы второй по значимости страны против регионального лидера (например: Британии против Германии, Украины против России, Аргентины против Бразилии, Пакистана против Индии, Японии против Китая); • в центральном геополитическом балансе сил создание преобладающих коалиций по «правилу Бисмарка»: «постарайся быть среди трех в мире, где правит баланс пяти»; • политическое и экономическое объединение Западного полушария – Северной и Южной Америки – под эгидой США (начало этому процессу положил «саммит двух Америк» в апреле 1998 г.); • концепция «нового изоляционизма» США: гегемон должен прежде всего заботиться о сохранении своих ресурсов и энергии, поскольку все империи прошлого погибли от «перенапряжения сил»; • создание внутри западной цивилизации более сплоченной «коалиции англосаксов» – тесного круга подлинных союзников, которые разделяют американские ценности (Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Ирландия, островные страны Карибского и Тихоокеанского бассейнов). Основной принцип коалиции: единый язык – единые ценности – единое пространство. • усиление оборонной мощи: создание «оборонительного щита над Америкой» – ПРО стратегического масштаба, которая могла бы «закрыть» не только США, но и всю Западную Европу, Персидский залив и Восточную Азию. Однако эти модели оставляли без изменений действие трех факторов, дестабилизирующих основы американского могущества. Поэтому геополитики обратили внимание на то, что, по данным институтов по изучению общественного мнения, американцы воспринимают внешние угрозы в следующей иерархии: международный терроризм – 87 %; применение химического и биологического оружия – 75 %; возникновение новых ядерных держав – 73 %; эпидемии – 71 %; превращение Китая в мировую державу – 57 %; поток иммигрантов в США – 55 %; конкуренция Японии – 45 %; исламский фундаментализм – 38 %; военная мощь России – 35 %2. С помощью СМИ было сформировано и внедрено в общественное сознание представление о реальности угрозы извне, которая могла бы стать основой для достижения американцами национального консенсуса по международным проблемам. Угроза терроризма стала силой, способной противодействовать потребительской расслабленности и мобилизовать нацию, переведя управление страной на режим предвоенного времени. В день «трагедии 11 сентября 2001 г.» Вашингтон начал глобальную информационную операцию по борьбе с международным терроризмом, которая стала важнейшей частью его новой геополитической стратегии – стратегии «управляемого хаоса», с помощью которой сегодня происходит новый геополитический передел мира. Результаты этой стратегии очевидны: • заявляя о необходимости укрепления национальной безопасности перед угрозой терроризма, США вышли из американо-российского Договора по противоракетной обороне; • началась ускоренная модернизация американских вооруженных сил, на которую были отпущены значительные средства; • ограничение гражданских свобод и усиление полицейского контроля специалистами по «связям с общественностью» приветствовались как внутренняя мобилизация нации. Новая информационная стратегия принесла значительный успех во время военной операции США в Афганистане. Если операция в Югославии не нашла поддержки международного общественного мнения и военные акции американцев осуждались даже среди союзников, то военные действия в Афганистане получили всеобщее одобрение. Однако агрессия против Ирака снова вызвала негативную реакцию в мире, и даже со стороны Германии и Франции. Испания заявила о выводе своего военного контингента из Ирака. Стратегия базировалась на массированном пропагандистском ударе с использованием всех видов СМИ при одновременной блокаде любой разоблачающей информации с места боевых действий. Борьба с терроризмом оказалась удобным информационным прикрытием для проведения геополитических операций, которые в прошлом столетии означали объявление войны мирового значения. При этом, истинная цель американской операции в Афганистане – лишить главные континентальные страны, Китай и Россию, их стратегического тыла – оборонного плацдарма в Центральной Азии, который до этого времени находился в глубокой изоляции от западного мира. Итоги этой операции таковы, что США закрепились на военных базах в Узбекистане, Киргизии, Таджикистане и создали стратегические укрепления в самом Афганистане, им удалось также упрочить военный союз с Пакистаном. Сообщалось о том, что США планируют развернуть на юге Афганистана элементы ПРО для перехвата китайских баллистических ракет. Под предлогом борьбы с терроризмом США усилили свое военное присутствие на Южном Кавказе (в Грузии, Азербайджане и Армении). В этих странах появились американские военные специалисты, США подписали двусторонние договоры о военном сотрудничестве со всеми тремя странами Южного Кавказа, началась модернизация азербайджанских ВВС и обучение азербайджанских офицеров в Военной академии США. Со времени начала информационной операции Вашингтона по борьбе с терроризмом прошло немного времени, но за это время американское военное присутствие во всех стратегически важных регионах постсоветского пространства усилилось в несколько раз. Итак, мы рассмотрели основные векторы деятельности США по сохранению своего лидирующего положения в мире и не допущению появления конкурирующих центров силы. Однако, возникновение и последующее существование центра силы определяется не только военным потенциалом стран. Оно зависит также от совокупности внутренних факторов, определяющих устойчивость состояния страны, потенциальных претензий со стороны других стран и блоков стран (то, что обычно называется военной опасностью) и только в том случае, когда эти претензии – серьезные, может рассматриваться эффективность применения военной силы. При этом, рассматривать военные потенциалы довольно наглядно, но не совсем корректно, хотя бы потому, что подбор для всех стран стандартного универсального противника невозможен. Т.е. единый масштаб для измерения военной мощи отсутствует. К тому же объемы финансирования ВС разных стран должны учитываться не непосредственно, а хотя бы в скорректированном на паритет покупательной способности виде: одинаковые в долларовом выражении затраты приводят к существенно различным результатам. Еще лучше вместо величин долларовых затрат на оборону использовать затраты в масштабах реальных прожиточных минимумов стран. Тогда, окажется, что военные затраты Китая будут сопоставимы с затратами США, тем более, что официальный Пекин уже заявил об увеличении расходов на армию почти на 13%. Россия также будет продолжать увеличивать расходы на вооружения. Она собирается до 2020 г. потратить на армию порядка 20 трлн. рублей в рамках федеральной целевой программы (планируется модернизировать все основные секторы ОПК: ракетостроение, военный авиапром, производство систем связи, управления, разведки, боеприпасов, судостроение). Страна, претендующая на роль регионального и, тем более, глобального центра силы, должна быть способна обеспечить свою устойчивость при возможном действии внутренних и внешних негативных факторов. Для оценки этого параметра необходимо учитывать следующие позиции: • вероятность сохранения страны в существующем формате в течение некоторого времени (например, 5-10 лет); • вероятность возникновения внутренних угроз национальной безопасности страны и способность парирования этих угроз силовыми методами (правоохранительной системой); • вероятность формирования внешних угроз и возможность реализации сформированных внешних угроз силовыми инструментами (ВС) других стран. Рассмотрим группы значимых факторов для определения вероятности каждой группы событий для России. В качестве возможных внешних противников будут рассматриваться США, Китай и блок НАТО. В настоящее время ни одна страна, ни один региональный блок не может быть политически мощным, не обладая серьезной, прочной, самодостаточной и саморазвивающейся экономикой. Наиболее часто используемым обобщенным показателем экономической мощи страны является ее ВВП. Понятно, что чем выше величина ВВП, тем экономика страны более устойчивая, тем меньше вероятность проявления жесткой протестной активности и меньше вероятность разрушения страны под действием внутренних факторов. С другой стороны сама по себе величина ВВП мало что объясняет: если в стране большое население и значительная его часть живет в непростых климатических и социальных условиях, характеризующихся высоким прожиточным минимумом, то логичнее вместо ВВП использовать величину требуемого прожиточного минимума. Далее нужно учесть, что если одна часть произведенного ВВП переводится в международные валютные резервы страны, а вторая отчисляется на оборону, то их нельзя учитывать при оценке общего уровня потребления. Поэтому общая величина международных валютных резервов является «подушкой безопасности» при возникновении кризисных явлений в экономике. Чем выше доля населения титульной национальности в стране и чем выше доля граждан, исповедующих основную религию, тем более развиты факторы сдерживания протестной активности населения. И наоборот, если общество атомизировано по национальному и религиозному признакам, то в нем в случае снижения уровня жизни проявляются и обостряются противоречия, активизируются внутренние угрозы. Большой разброс уровней жизни граждан, определяемый децильным коэффициентом, представляет одну из самых серьезных внутренних угроз национальной безопасности страны. Мало того, что высокая разница в доходах бедных и богатых провоцируют противоправные действия со стороны наименее обеспеченных граждан, они способствуют высокому оттоку частного капитала из страны, выводу из продуктивной экономической деятельности большого количества молодых людей, работающих частными охранниками и телохранителями. По оценкам, только ежегодная заработная плата этих людей составляет несколько миллиардов долларов. В перечень факторов, значимых для определения устойчивости страны от внешних угроз, входят доли граждан страны, подверженных алкоголизму и наркомании. Поскольку во-первых, эти люди в значительной степени исключаются из общественного производства, что негативно сказывается на общем благосостоянии; во-вторых в сложные для страны периоды эти люди могут инициировать беспорядки, стать их наиболее активной силой. Достаточно одной из властных группировок на некоторое время перекрыть каналы ритмичного снабжения алкогольной продукцией и поступления наркотиков. В качестве вероятности парирования внутренних угроз правоохранительной системой государства можно рассматривать долю раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений в их общем количестве. Основные значимые факторы, определяющие внешние угрозы безопасности страны, следующие: национальное богатство страны и площадь ее территории. Естественно, что чем больше эти показатели, тем больше желание других стран получить часть этих ресурсов и тем больше внешние угрозы. Чем больше величина ежегодных отчислений страны в международные валютные резервы, тем меньше уровень внешних угроз –зачем создавать проблемы тому, кто исправно платит дань. Если величина накопленных международных резервов становится сравнимой с ВВП, то, как показывает пример Ливии, у руководства страны появляется стимул для экспансии своей валюты и превращения ее в резервную валюту регионального значения (типа «золотого динара», «динара Залива», «золотого юаня»). Такие планы воспринимаются США и ЕС очень болезненно, поскольку новая валюта может составить конкуренцию доллару и евро в регионе, и при соответствующей политической поддержке потеснить эти уже традиционные резервные валюты. Это значительно усиливает внешние угрозы для страны, имеющие эти планы. Заметим, что рассматриваемые факторы значимы для случая, когда внешний противник США или блок НАТО. Для Китая, как потенциального противника России, они не свойственны. Объем внешней торговли страны оказывает отрицательное влияние на возрастание внешних угроз. Действительно, если страна ведет активную международную экономическую деятельность, то ее соседи должны быть заинтересованы в сохранении торгового партнера. Следующий параметр – доля общего объема товарооборота с Китаем. Если в качестве противника рассматривается Китай, то этот фактор – сдерживающий угрозу. Но если противник – США, то, наоборот, он будет способствовать возрастанию военной опасности для страны, которая способствует развитию экономики Китая как основного конкурента США. Представляется, что для стран ЕС в качестве потенциальных агрессоров, этот фактор пока не значим. Наконец, степень инновационности экономики страны – доля уникальных технологий, которые страна может предложить остальному миру. При этом технологии понимаются в широком смысле, а не только в техническом аспекте. Например, Швейцария располагает отлаженной веками и широко используемой всем остальным миром технологией сохранения финансовых активов и обеспечения их конфиденциальности. Это надежно гарантирует ее военную безопасность даже при наличии относительно небольших по численности ВС. Другой известный пример – США, которые являются создателями, держателями и распорядителями уникальной технологии – технологии эмиссии, распространения по всему миру и поддержания покупательной способности мировой резервной валюты – американского доллара. В настоящее время примерно 2/3 мировых финансовых активов номинировано в долларах США. Можно представить и чисто техническую уникальную технологию – производство, переработка редкоземельных металлов. Возможно, что в будущем она найдет развитие в Китае. Потенциально Россия по своему географическому положению может стать обладательницей уникальной макротехнологии – системы транспортных коридоров «запад-восток» и «север-юг», связывающих Азиатско-Тихоокеанский регион с Европой, альтернативных существующим морским путям транспортировки продукции. В странах Азии в настоящее время производится около 60% мирового продукта на сумму около $35-40 трлн.: США фактически вывели значительную часть экономики из своей страны в Юго-Восточную Азию, сосредоточившись в основном на финансовом и юридическом обеспечении производства. Транспортные услуги составляют около 15% от стоимости произведенного продукта, т.е. порядка $5-6 трлн. Россия могла бы предоставить свою территорию для транспортировки грузов, добившись мирового признания и практически удвоив свой ВВП. Недостаток такой технологии – возможность ее освоения сопредельными странами, что, наоборот, может привести к росту внешних угроз. Если страна располагает уникальной технологией мирового уровня, то тем самым она гарантирует и свою безопасность от внешних угроз – при уничтожении или завоевании такой страны можно навсегда утратить уникальные возможности и потерять больше, чем приобрести. Поэтому обладание технологиями мирового уровня не только повышает качество жизни граждан внутри страны (через рост ВВП), но и является защитой от внешних угроз. Основное достоинство предлагаемого подхода состоит в его системности, позволяющей комплексно учитывать внутренние и внешние угрозы безопасности страны, а также факторы, ее понижающие или ее повышающие. Тема 9. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 9.1. Процесс глобализации и его влияние на национальную безопасность В начале XXI века энергичными и целенаправленными действиями российского руководства удалось в заметной степени преодолеть негативные тенденции в развитии общества и государства. Основным итогом последних лет стали конкретные действия по укреплению власти, консолидации правового и экономического пространства России, укреплению федеративных отношений. Были решены первоочередные проблемы в экономической сфере – восстановлено бюджетное равновесие, снижены темпы инфляции, снята острота проблемы выплаты заработной платы и практически решен вопрос государственного внешнего долга. Упорядочены, на правовой основе, взаимоотношения центральной федеральной власти с субъектами Федерации, крупным российским бизнесом. Заложены основы формирования среднего класса, малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем Россия живет в условиях переходного периода. Ее экономика и социальная сфера еще далеко не в полной мере отвечают представлениям о том, каким должно быть современное, сильное, социально ориентированное, правовое, демократическое государство XXI века. Масштаб и многообразие стоящих перед страной проблем обусловливают значимость стратегии обеспечения национальной безопасности в решении ключевых задач развития России в предстоящий период в специфических условиях глобализации. Глобализация, как процесс трансформации мировых экономических отношений, является объективным процессом, начавшимся после завершения Второй мировой войны. Организационной основой глобализации стали транснациональные финансово-промышленные компании. Содержание глобализации обусловливается новыми информационными технологиями, позволяющими радикально изменить традиционные формы перемещения капитала, производства и потребления товаров и услуг. Новый этап глобализации развернвшийся в связи с распадом СССР, привел к доминированию в мире транснациональной экономической элиты. Современные экономические, информационные и организационные возможности негосударственных финансово-промышленных групп предопределяют их надгосударственный характер. Следствием их влияния на национальные правительства являются существенные социально-экономические и общественно-политические изменения. Выявление действующих и потенциальных угроз в процессе глобализации и противодействие им становится актуальной и значимой научной и практической задачей. Ее комплексное исследование предполагает политологический, экономический и правовой аспекты. Процесс, получивший условное название «глобализация», не имеет в научном сообществе общепринятого единого понимания. Наиболее распространенным является мнение, что глобализация есть процесс активного формирования единого мирового финансово-информационного пространства на базе преимущественно компьютерных технологий. При этом наибольшее влияние оказывают не столько открывающиеся уникальные конечные возможности, сколько технологии, на основе которых осуществляется перемещение информации и финансовых ресурсов. Информационные технологии изменяют характер человеческой деятельности. Если ранее наиболее прибыльным бизнесом было производство материальных товаров, то в настоящее время и обозримой перспективе – создание и распространение идей, формирование человеческого сознания. Это фундаментальное изменение в достаточной мере не осознано большинством населения в странах мира. Между тем формирование с помощью телевидения и других средств коммуникации у населения субъективных представлений позволяет манипулировать сознанием и направлять действия значительной части людей. Таким образом, глобализация включает новые финансово-информационные возможности и возможности формирования человеческого сознания. Это, несомненно, влияет на различные стороны жизни (экономику, политику, культуру) и изменяет их. Глобальное экономическое развитие определяется сочетанием двух противоречивых тенденций. Одна состоит в подчинении мировой экономики интересам транснационального капитала. Другая состоит в конкуренции национальных экономических систем. Формирование экономической модели каждой страны идет в борьбе за контроль над институтами государственной власти между представителями транснационального и национального капитала, международными организациями и национальной элитой. Транснациональный капитал стремится к тотальному контролю над мировым рынком, стиранию экономических, культурных и политических границ между странами, формируя удобную для себя глобальную информационную, правовую и даже силовую инфраструктуру. Международные организации, обслуживающие его интересы, стремятся к доминированию над национальными государственными институтами, устранению препятствий международному движению капитала, товаров, рабочей силы. Основным требованием элиты мировой экономической системы является полная либерализация экономики, устранение инструментов государственного регулирования, исключение возможности проведения самостоятельной национальной экономической политики. Внимание транснационального капитала направлено на наиболее прибыльные сферы деятельности: управление государственными долгами, эмиссией денег, банковскими, аудиторскими и юридическими услугами, международной торговлей, добывающей промышленностью, естественными монополиями, энергетикой, наукоемкой промышленностью и использованием новых технологий. Все это создает реальные предпосылки для формирования новых угроз национальной безопасности. При этом правительства могут оказывать регулирующее влияние на эти процессы только в ограниченных масштабах, ибо капиталовложения транснациональными международными объединениями, по их усмотрению, будут делаться в иных более выгодных местах. В ряде случаев на национальные правительства оказывается прямой экономический и силовой нажим, вплоть до организации смещения неугодных правительств, изменения режима управления и социальной трансформации обществ. Введение США и их союзниками экономических санкций в отношении России, осмелившейся начать укрепление национального государственного суверенитета, является убедительным подтверждением агрессивной экспансии США, демагогически использующих лозунги борьбы за демократию в других странах в качестве средства борьбы за передел мира в условиях глобализации. Реальностью современного мира становится общество, объединяемое глобальной информационной сетью. Это обусловливает актуализацию ряда проблем: влияния глобальной информационной сети на политику; места и роли правительств в информационной сети; разрушения закрытости частной сферы; формирования власти и управления в Интернете. Названные проблемы, вытекая из новых технических возможностей, существенно влияют на состояние защищенности жизненно важных интересов граждан, государств и обществ, т. е. на их национальную безопасность. Интернет значительно расширил сферу действия отдельных лиц и неправительственных организаций. Идентичность целей делает из разграниченных одиночек могучие сетевые коалиции, которые могут оказывать определенное давление, проводя всемирные акции. Характерным в этом плане является объединение «антиглобалистов», осуществивших ряд акций протеста против глобализации как гегемонизма. В настоящее время в мире насчитываются десятки тысяч неправительственных организаций (НПО). Их число продолжает расти благодаря Интернету, а деятельность по своим целям имеет противоречивый характер. Так как протест против социальных, политических и экономических перемен является весьма распространенным в различных странах, то Интернет представляет собой высокоэффективный инструмент международного давления на мировую общественность и правительства в целях проведения или блокирования политических решений. Важной задачей обеспечения информационной составляющей национальной безопасности России, как и других стран, становится предотвращение угрозы распада общества на разрозненные, конкурирующие и объединяющиеся ситуационно друг с другом «сетевые общественности». Граждане остаются в полном неведении относительно манипуляций с их данными в электронных системах связи. Информационное противоборство, базирующееся на экономических, политических, военных интересах, в условиях глобализации и агрессивного доминирования США, стало геополитическим фактором, влияющим на состояние международной и национальной безопасности. Существенная роль в этом процессе принадлежит противоправной деятельности религиозно-экстремистских организаций в сети Интернет. Обзор открытых источников позволяет констатировать возрастание опасного влияния этих организаций на структуру и динамику экстремизма и терроризма. Это актуализирует потребность научного осмысления принципов, способов, мер обеспечения безопасности в информационной сфере. Ключевой становится задача создания в информационной сфере эффективной системы, ориентированной не только на подавление негативных установок поведения людей, но и на комплексное формирование их позитивных ориентаций. Однако процесс глобализации по существу необратим. Глобализация, наряду с негативными проявлениями, улучшила здравоохранение в мире, способствует активизации глобального гражданского общества, которое борется за укрепление демократии и социальной справедливости. Проблема не в объективных причинах глобализации, а в субъективных способах ее реализации. Глобализацию можно и нужно осуществлять так, чтобы раскрыть ее позитивный потенциал. Для этого необходима ревизия системы управления структур международных экономических институтов, информированность и участие в принятии решений представителей развивающихся стран, усиление открытости и демократического влияния. Еще одной угрозой, которую таит в себе глобализация является конфликт религий и культур в глобальном мире. Цивилизованный мир должен научиться вести диалог между культурами и религиями, исходя из цели мирного общежития в человеческом сообществе. При этом незнание других культур и религий, их игнорирование представляет питательную среду для развития предрассудков и образа врага. Нарастающая глобализация неминуемо влечет за собой более интенсивный обмен между различными культурами, который часто желателен и приносит свои плоды, но который также часто навязывается и вызывает конфликты. Миграция населения является важной частью процесса сближения культур и религий, но создает иногда конфликтные ситуации. Массовое перемещение выходцев из стран Азии и Африки в Европу сопряжено не только с бегством от войн, но и иждивенческим стремлением воспользоваться преимуществами жизни в экономически развитых странах. Терпимость может стать необходимым условием для диалога между культурами в том случае, когда она основывается не на безразличии и враждебности, а на взаимном уважении и желании договариваться. Кроме того, такое массовое перемещение используется как канал проникновения в Европу криминальных организаций и террористов, что обусловливает потребность адекватного противодействия сил безопасности и правопорядка. Диалог между культурами требует открытости и готовности к разумным переменам с обеих сторон. Для ислама основная предполагаемая трудность состоит в преодолении внутреннего импульса конфронтации с открытостью Запада и свободой вероисповедания. Путь отделения церкви от государства занял в европейских странах несколько веков, а от исламских обществ ожидают прохождения его за очень короткое время. Каждая страна должна найти собственный путь к современности. Ускорение его путем насилия извне вызывает сопротивление. Для западных государств основная предполагаемая трудность состоит в необходимости осознания негативных последствий вторжения западных методов хозяйствования, производства и сбыта в многовековые культурные традиции других народов. Глобализация форсирует разрушение связей, без которых, возможно, может обойтись западное общество, но это разрушение мучительно болезненно для мусульманского общества. Смешение и взаимопроникновение культур не происходит при равных условиях и с одинаковой интенсивностью. К сожалению, глобализация в нашем сегодняшнем понимании представляет собой доминирующую экономическую мощь Запада, которая вторгается во все культуры и пытается свести людей до уровня их экономических функций в качестве потребителей и производителей. Это приводит к усилению антиглобалистского движения, террористическим актам, которые обнажили то, что ранее западное общество игнорировало из эгоизма, удобства и беспомощности. Если люди считают, что их культура вытесняется, их религия не уважается, их связи распадаются, то они начинают реагировать агрессивно, как загоняемые в безвыходное, по их представлениям, положение. Поэтому существует реальная опасность того, что страх перед пугающим будущим и желание защититься от него будут побуждать многих людей как на Востоке, так на Западе к радикальным антиглобалистским действиям. Необходимо международное признание ответственности транснациональной экономической элиты за создание экономических причин социальной напряженности, эксплуатации, спекуляций и валютных кризисов на международных финансовых рынках, от которых население беднейших стран становится еще беднее, и установление справедливых прозрачных правил регулирования этих рынков. Нужны справедливые условия для производства и торговли на глобальном рынке, международные стандарты на рынках труда с тем, чтобы создать гуманные условия труда во всем мире. Необходима ответственность за разрушение окружающей среды. Поскольку мировая экономическая элита использует глобализацию как инструмент получения сверхприбыли, не обращает внимания на ограниченность природных ресурсов, не обеспечивает социальной справедливости и не уважает различные образы жизни и культуры, то глобализация, как экономический процесс, должна направляться демократическими политическими средствами на международно-правовой основе, поддерживаемой международным общественным мнением. Важную роль в этом процессе может и должна играть ООН и эту позицию последовательно отстаивает Российская Федерация. Однако международные соглашения предопределяются национальными правительствами, которые, находясь под влиянием транснациональных и национальных экономических элит, до сих пор не выражали реальной готовности брать на себя необходимые обязательства и нести реальную ответственность перед населением своих стран. Вероятно, что происшедшие и возможные новые террористические акты и выступления антиглобалистов убедят правительства в реальной потребности и необходимости борьбы с эксплуатацией, разрушением природных ресурсов, нищетой. Для этого нужна мировая социальная политика, которая создаст приемлемые условия жизни, обеспечит социальную безопасность и устойчивое развитие для всех стран мира. Поиски оптимального варианта мирового устройства стали основным вопросом выживания человечества. При этом подлежат идентификации долгосрочные тенденции развития, с которыми придется иметь дело международной и внутренней политике. Основополагающей мировой тенденцией развития является демографическая революция, начавшаяся примерно 150 лет назад. Демографический взрыв следует ожидать к 2050 году, когда население стран мира, вероятно, превысит 10 млрд. человек. С этим связаны резкие изменения в возрастной структуре обществ. В западных странах в среднем люди сейчас живут дольше, но имеют меньше детей. В большинстве западных промышленных стран этот процесс очевиден, но вскоре он начнется и во многих развивающихся странах, по мере возрастания их урбанизации. Рост населения происходит в странах Азии, Африки, Ближнего и Дальнего Востока. Не менее значительными будут и последствия расширяющихся и становящихся все более тесными переплетений и взаимосвязей между экономическими системами, обществами и культурами различных государств. Универсальность мира науки, глобальные торговые и финансовые потоки, действующие по всему миру транснациональные предприятия, СМИ и Интернет, туризм и миграционные потоки, соприкосновение различных культур, глобальные проблемы загрязнения окружающей среды и международной преступности – все это аспекты процесса углубления межгосударственных и межобщественных отношений, который называют глобализацией. Катализатором этого процесса служит прогресс науки и техники. Значение пространства постепенно падает. Доступ к новым технологиям увеличивает возможность обретения благосостояния, власти и влияния. 9.2. Проблемы глобального управления и обеспечения национальной безопасности в 21 веке В настоящее время и в обозримой перспективе формирование нового мирового порядка определяется глобализационными процессами. Сразу после распада Советского Союза единственным государством, способным к формированию военно-политической обстановки на глобальном уровне, остались США. Военная сила, в основном США и НАТО, стала применяться не столько для решения задач стратегического сдерживания, сколько для управления международными кризисами, которые, ввиду отсутствия адекватного военного противника, все чаще стали использоваться в интересах перераспределения тех или иных секторов глобального рынка. Военно-политические акции с участием вооруженных сил ведущих зарубежных стран во главе с США были фактически следствием невозможности управления обстановкой с применением только экономических и информационных рычагов. География «кризисного реагирования» и миротворческой активности 1990-х гг. свидетельствует о том, что военная сила США, а также сформированные ими военные коалиции и миротворческие контингенты использовались как инструмент конкурентной борьбы корпораций, прежде всего американского происхождения, направленный против корпораций Евросоюза и Японии, а также экономики России, Китая, государств Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. Но США как национальное государство не избежали проблем, аналогичных тем, которые они «экспортировали» другим странам, формируя свою «глобальную империю» на протяжении 1990-х гг. Формируемые США в этот период глобальные финансовые и региональные военно-политические кризисы негативным образом повлияли на их же экономику, подорвали престиж этой страны, а также сформировали устойчивую группу ближайших конкурентов в составе ЕС, Китая, России и Японии, управление которыми исключалось в рамках инструментария 1990-х гг. В результате организованного теракта 11 сентября 2001 г. США обновили свой международный имидж, став из «глобальной империи» лидером антитеррористического движения. Это в значительной степени сплотило американское общество и обеспечило его положительную реакцию на ведение «войны повсюду». При этом отдельные представители «новой элиты», в частности из состава американской администрации, получили возможность формирования военно-политической обстановки «по своему усмотрению» в любой точке земного шара вне зависимости от международного общественного мнения. Это и продемонстрировал легкий разгром режима талибов в Афганистане в 2001 г., закрепивший военное присутствие США в пересечении зон геополитических интересов России и Китая. Продолжением этой кампании можно считать силовой демонтаж вполне легитимного режима в Ираке в 2003 г. и дальнейшую дестабилизацию региональной обстановки с опорой на террористические организации, что лишило европейские и российские корпорации своих экономических ниш на Ближнем Востоке. В основе этого проекта лежит навязывание посредством реализации террористических актов и дестабилизации обстановки в той или иной стране или регионе рефлексивного управления национальным системам выработки и принятия решений. В информационно-психологическом плане у населения отдельных стран формируется ощущение постоянной угрозы, на основе которого корректируются базовые ценности общества и направления «политической активности масс». При этом борьба с терроризмом предполагает переориентацию государств с защиты своих национальных интересов на отстаивание интересов «мирового сообщества». Союзнические отношения становятся основой отказа и от экономической конкуренции с США, а также от тех или иных геополитических притязаний. Современные методы управления «мирового правительства» опираются на использование сетевых структур. Это террористические акты; бескровная смена правительств независимых государств через «управляемые» правительственные кризисы с опорой на выборные технологии и искусственные политические организации («цветные революции»»; борьба с конкурентами силами «антиглобалистов» и т. д. Однако, данный проект формирования «глобального мира», скрепленного борьбой с «глобальным террором» не учитывает возникшей с момента распада СССР тенденции нарастания значимости культурно-цивилизационной принадлежности большинства государств мира. «Всеобщему» господству западной системы ценностей был брошен вызов другими цивилизациями. Противоборство между цивилизациями ведется, как минимум – за сохранение своего образа жизни, а как максимум – за его экспансию. В настоящее время и на обозримую перспективу в ответ на цивилизационные вызовы проектов с Соединенными Штатами в качестве лидера постепенно разворачиваются альтернативные геополитические проекты на цивилизационной основе. Они предполагают многополярную модель мирового управления, которая является наиболее реальным конкурентом «единому мировому государству». Наибольшую озабоченность в рядах американской элиты вызывает китайский проект, так как Китай в силу цивилизационной специфики остался фактически неуязвимым для американского военно-политического вмешательства. Китайский проект, сформулированный еще в конце 1970-х гг., направлен на превращение страны в ведущую мировую державу к середине XXIв. Китайский и американский проекты сходны в конкретности Поставленных долгосрочных целей, их направленности и четком осознании последовательности форм и способов их реализации, а также относительной независимости от остальных – европейского, исламского и других проектов. Геоэкономические аспекты глобального управления Распад мировой системы социализма и информационная революция 1990-х г.г. привели к формированию и последующему развитию единого общемирового финансово-экономического пространства, которое породило феномен геоэкономики – глобальных потоков ключевых ресурсов – сырьевых, технологических, финансовых, информационных, интеллектуальных и т.д. и обусловленных ими процессов управления этими потоками. Ключевым противоречием геоэкономики выступает труднопреодолимый разрыв между объемами, направлениями и скоростями этих потоков и возможностями существующих систем национального и корпоративного управления по их использованию для достижения соответствующих целей. Принципиальное значение в разрешении этого противоречия, по мнению большинства зарубежных политических экономистов, принадлежит государству – той жесткой организации, которая в отличие от современных сетевых структур глобального корпоративного управления способна к долгосрочному целеполаганию, ориентированному не на извлечение прибыли (что в условиях рынка подразумевает в основном краткосрочность целей и проектов), но на комплексное развитие своей страны. Только государство способно к использованию полного спектра форм и способов противоборства на международной арене, что делает его наиболее значимым геоэкономическим субъектом, реально способным к синхронизации различных ресурсных потоков и требующихся для устойчивого экономического роста изменений на международной арене, в том числе и с опорой на классические военные инструменты. Направления и объемы глобальных ресурсных потоков определяются не географическим распределением ресурсов (т. е. их принадлежностью к конкретной территории), а географическим распределением конкурентных преимуществ. Противоречия геоэкономики автоматически транслируются на политический уровень международного взаимодействия, формируя феномен геоэкономического конфликта. Экономическая война, преследующая политические цели, ставит перед собой такую же задачу, что и военный конфликт, – победу над врагом. Средства обычного экономического воздействия используются в рамках такой экономической войны не для производства и обмена, но для нанесения ущерба экономической базе противника, сокращение или потеря которой должны привести к его политической деградации как субъекта международных отношений. В экономических войнах эпохи глобализации целью ведения таких конфликтов является не ослабление экономики противника, но усиление собственной экономики и максимальное повышение ее конкурентоспособности. Главным направлением ведения геоэкономического конфликта становится выработка и фиксация в международном масштабе односторонне выгодных правил, в том числе навязывание этих правил своим ближайшим конкурентам. Технологическое лидерство в сочетании с монополизацией мирового финансового пространства позволили США в условиях глобализации, формировать глобальное геоэкономическое пространство на основе воспроизводства и управления геоэкономическими конфликтами, имеющими ярко выраженные силовые составляющие. Этот конфликт проводился США в рамках двух геоэкономических стратегий: • торговых и экономических атак (в том числе финансовых) по зависимым от доллара экономикам; • поддержания управляемых военно-политических кризисов в геоэкономически важных районах. Торговые и экономические войны существовали всегда, но преследовали политические цели, играя вспомогательную роль при проведении войн и военных конфликтов. Глобализация же создала условия для подъема экономических войн на уровень мировых. По мере того когда в результате последней экономической войны, преследующей политические цели, исчез СССР, США, Европа и Япония перешли к подготовке геоэкономического конфликта друг с другом. Япония оказалась первой жертвой «высокотехнологичной» геоэкономической агрессии, которая была реализована в 1997 г. европейскими и американскими, формально транснациональными, инвестиционными фондами, разрушив финансовую систему государств Юго-Восточной Азии. В результате произошел грандиозный отток капиталов, прежде всего японского происхождения, из Тихоокеанской зоны в США и ведущие государства ЕС, исчисляемый несколькими триллионами долларов. Подобная экономическая атака стала возможной, только благодаря повысившейся степени управляемости процессов глобальной экономики. Учитывая, что при глобальной монополизации 60 – 80% этих потоков контролируются транснациональные корпорации (ТНК) и транснациональные банки (ТНБ), которые в симбиозе с государственной властью управляют глобальной экономикой, формирование нужных информационных потоков направленных на изменение ожидание этих игроков, способно дать необходимый эффект на мировых товарных и финансовых биржах. Впервые кризисное управление для достижения экономических целей было использовано США для подрыва европейской валютной системы на Балканах в 1998 – 1999 гг., кульминацией которого стала война в Югославии в 1999 г. Развязанная после 11 сентября 2001 г. Соединенными Штатами глобальная борьба с терроризмом, воспринятая мировым сообществом со скепсисом, свидетельствовала о ее потенциальных жертвах – ЕС, Китае и исламской геоэкономической консолидации на основе проекта «золотого динара» и долларовых активов арабских нефтедобывающих стран. Военная операция в Афганистане, расширение военного присутствия в Центральной Азии, оккупация Ирака, смена режима в Ливии и гражданская война в Сирии давали Соединенным Штатам возможность фактически произвольного формирования обстановки в регионе, определяющем состояние глобального рынка энергоносителей. В данном случае речь идет об управляемом конфликте за создание «независимого» Курдистана под протекторатом США, территория которого позволяет США контролировать крупнейший в мире нефтетранспортный узел с Ближнего Востока и Каспия (СНГ) в Европу, Индию и Восточную Азию. «Горячая» фаза этого геоэкономического конфликта сформировала предпосылки для закрепления достигнутых результатов уже экономическими методами. В условиях поддержания высоких цен на нефть в начале 2000-х г.г. проводимая американской администрацией политика резкого, ослабления доллара была направлена на быструю стабилизацию внутреннего финансового рынка и создание выгодных конкурентных условий для военно-промышленного комплекса США и других высокотехнологичных, компаний. Это должно было привести к резкому ухудшению экономического положения в других странах, и прежде всего в ЕС так как евро является прямым конкурентом доллара. Укрепление евро на фоне сокращения емкости американского рынка должно привести к снижению конкурентоспособности и сокращению производства в Европе. Экономическое положение ЕС, а; также экспортоориентированного Китая должно было ухудшаться высокими ценами на нефть. Однако, данные планы американской элиты были подвергнуты принудительной корректировке в результате действий Российской Федерации, жестко обозначившей в 2013 – 2014 г.г. курс на национально ориентированную, суверенную политику (политический кризис на Украине; возвращение Крыма), а также началом военной операции в Сирии осенью 2015 г. В результате США вынуждены были существенно изменить тактику своих действий, но не отказаться от долгосрочной геоэкономической цели (воспроизводство привилегированного положения своей экономической системы, перспективы которой будут связаны с обеспечением открытости и взаимосвязанности глобальной экономики в интересах привлечения максимально возможных средств для новых технологических рывков и сохранении лидерства при переходе к новому технологическому укладу в экономике). Дальнейшие направления геоэкономических устремлений США, по всей видимости, будут направлены на, максимальное торможение экономического развития Европы, Китая и России, а также ликвидацию любых политических ограничений (прежде всего в лице ООН) на военно-политическое обеспечение своего экономического доминирования. Борьба между цивилизациями ведется за ресурсы своего развития, которые различаются для них лишь частично. Но конкуренция между цивилизациями носит в целом внеэкономический характер. Именно поэтому она иррациональная и ведется на уничтожение, так как проигрыш в борьбе цивилизаций означает полную культурную ассимиляцию и как следствие – проигрыш в конкурентной борьбе. Последнее обстоятельство является общим как для экономического, так и межцивилизационного противоборства, придавая принципиальное значение военной силе и военно-политической деятельности государств – краеугольному камню эффективности не только конкурентной, но прежде всего межцивилизационной борьбы. 9.3. Цветные революции и их последствия для национальной безопасности Формы межгосударственного противоборства являются неизменными фактически на всем протяжении человеческой истории. Более новые отличают от предыдущих лишь величина ставок, состав исполнителей и их «технологичность» и в конечном итоге – степень циничности сторон. Так, всю вторую половину XX в. США устанавливали «свои» режимы в том или ином регионе мира. Эти режимы расширяли зоны военно-политического и экономического контроля, оставаясь как бы «в тени» противостояния сверхдержав. В этой связи можно вспомнить и выборы в Италии 1948 г., и свержение в Иране правительства Моссадыка в 1953 г. с восстановлением на троне шаха Пехлеви, и смену правительства Арбенса в Гватемале в 1954 г., и события в Венгрии в 1956 г., и Пражскую весну, и «майскую революцию» в Париже в 1968 г., и деятельность польской «Солидарности», не говоря уже о серии «бархатных революций» в Центральной и Восточной Европе конца 1980-х гг. Принципиально важной вехой в развитии «мягких форм» борьбы американцев с их геополитическими оппонентами стал 1991 г. – год распада СССР, после которого отдельные политические и управленческие технологии стали выглядеть как «инструмент революции». Действительно, уже с середины 1990-х гг. многочисленные «мозговые Центры» Запада, работающие как на государственной, так и на неправительственной основе, переориентировались с вопросов; связанных с противостоянием сверхдержав, на новые направления, такие как разработка универсальных концепций трансформаций государств, экспорт готовых стратегий и пакетов политических решений, подготовка политтехнологов и финансирование их деятельности. В результате были сформированы относительно «универсальные» пакеты «революционных» услуг, в которых был обобщен и доведен до технического совершенства полувековой опыт и которые можно было бы переносить из одной страны в другую для решения тех или иных вопросов. Созданные «революционные» продукты, уже с учетом новых информационных и маркетинговых технологий, незамедлительно нашли свое применение в международной политической практике, плоды которой получили обобщенное название «цветных революций», последовательно произошедших в Югославии, Грузии, на Украине и в Киргизии. В «технологическом» плане наиболее «выгодным» периодом для запуска «революционного» пакета и «коррекции» ситуации в странах со слаборазвитыми демократическими институтами являются выборы. Перевыборные процессы включают предвыборную борьбу, сам процесс голосования и в финале – фиксацию изменений в высших органах государственной власти. Анализ данных «революционных» технологий позволяет выделить три последовательных этапа их проведения: На первом этапе происходит «разогрев» ситуации перед выборами и управление самой предвыборной кампанией по схеме «формирование недовольства действующей властью – консолидация оппозиции – усиление оппозиции массовыми молодежными инициативами – агрессивный маркетинг «революционной символики». Основной предпосылкой «революции» является кризисная экономическая и политическая ситуация внутри страны. Эта ситуация существенно обостряется, если возникает скандал, связанный с «плохим» главой государства или его близким окружением. При этом скандал может быть как следствием реальных действий представителей высшей элиты, так и результатом внешней инсценировки с целью «разогрева» ситуации. Дальнейшим шагом является консолидация оппозиции, выдвигающей своего лидера – «Своего парня». Так, в Югославии в результате объединения 18 оппозиционных партий была создана Демократическая оппозиция Сербии с единым кандидатом Коштуницей. В Грузии «вождем оппозиций» стал лидер «Национального движения» Саакашвили. На Украине, в первую «оранжевую революцию» единым кандидатом стал лидер «Нашей Украины» Ющенко, а в последнем «цветном» противостоянии с действующей властью в лице президента Януковича парламентскую оппозицию представляли Кличко, Яценюк и Тягнибок, а также Ярош – лидер националистического движения «Правый сектор». Важной технологической составляющей всех «революций» выступила мобилизация молодежи. Молодежь «удобна» для массовых акций гражданского участия. Молодежные организации выводили на улицы десятки тысяч человек, способных противостоять силам поддержания порядка. Кроме того, широкое привлечение молодежи создавало вокруг происходивших событий ореол «подлинной революционности» и всенародности. Исключительное подобие всех революционных молодежных организаций – югославской «Отпор!» («Сопротивление»), грузинской «Кмара!» («Хватит»), украинской «Правый сектор» - является одним из важнейших признаков их «искусственности». Главной целью всех этих организаций выступило противодействие и в пределе – свержение «плохого правящего режима». В основе их тактики лежала так называемая техника ненасильственного сопротивления, основы которой на специальных семинарах и тренингах преподавали инструкторы западных неправительственных организаций (НПО)1. Не, исключено, что легкость «клонирования» молодежных организаций свидетельствует о наличии не только самих методик по их созданию, но и целой группы лиц (в той или иной степени организованных и контролируемых заинтересованными зарубежными инстанциями, являющихся «живыми носителями» подобных технологий. (нередко в новостях проскакивают сюжеты о подготовке на территории Польши молодежи из России на подобных семинарах). Наконец, одной из отличительных особенностей «революций» стал предвыборный маркетинг. Единый кандидат от оппозиции «продавался» избирателям как «красивый продукт». Различного рода атрибутика, элементы одежды, рок-музыка и мультипликация привлекали внимание избирателей и поднимали рейтинг кандидата от оппозиции, прежде всего среди молодежи, наиболее восприимчивой к маркетинговым технологиям части населения. Второй этап применения «революционных технологий» начинался с вмешательства в процессы самих выборов и голосования. Для этого задействовались технологии exit polls и параллельный подсчет голосов, которые, при необходимости, должны доказать факт фальсификации выборов со стороны власти на основе конкретных цифр и фактов. Данная аргументация рассчитана как на внутреннюю (избиратели), так и на внешнюю (мировое сообщество) аудиторию. Кроме того, информационный фон самих выборов, создаваемый «независимыми» СМИ, заранее ориентировал обе аудитории на то, что «выборы уже сфальсифицированы». Для обеспечения нужной статистики привлекаются «независимые» социологические центры, которые «подстраховывают» присутствующие на выборах международные наблюдатели. Последние отмечают нарушения и фальсификации во время проведения выборов. К их мнению прислушиваются политики и общественность в Соединенных Штатах и Европе. Кроме того, они выполняют роль «гаранта» подлинности exit polls, так как сами участвуют в их организации и проведении. Следует отметить, что с каждой следующей «революцией» роль международных наблюдателей существенно растет. Возрастает и их число. В 2000 г. за выборами в Югославии следили чуть более 200 наблюдателей. На парламентских выборах в Грузии в 2003 г. их было уже 1368. Численность международных наблюдателей на «третьем туре» выборов на Украине – 12 тыс. человек, что сопоставимо по масштабам с проведением не самой скромной войсковой («гуманитарной» или «миротворческой») операции! В результате проведения второго этапа массы избирателей должны убедиться в том, что они были обмануты представителями действующей власти, а результаты их волеизъявления фальсифицированы. Третий этап фиксирует результаты двух предыдущих и оканчивается передачей власти оппозиции. Так, после завершения голосования и объявления предварительных (невыгодных для оппозиции) результатов выборов местная ЦИК приступает к получению и публикации окончательных результатов, на что уходит несколько дней или чуть более недели. Это время используется оппозицией для организации массовых акций протеста, в которых ключевую роль играют молодежные политические движения. Все манифестации идут под лозунгом: «У нас украли победу!» Параллельно на правительство, «фальсифицировавшее выборы», начинается давление со стороны демократических государств и мировой общественности. Наиболее активно вмешиваются Соединенные Штаты и «заинтересованные» страны – члены ЕС. Время в данном случае работает на оппозицию: затягивание публикации окончательных результатов выборов только укрепляет мнение общественности, что власти «лихорадочно используют все возможности для подтасовок». Скоординированное давление на власть «изнутри» и «извне» (подкрепленное действиями по расколу высшей элиты и отрыву от действующего главы государства «силового сегмента») приводит к той или иной схеме корректировки результатов выборов в пользу оппозиции и смене власти. В итоге ситуация в той или иной стране сначала искусственно «разогревается» (с включением «пятых колонн» и массовых выступлений протеста), а затем в подходящий момент «охлаждается» в нужном заказчикам формате. При этом необходимо отметить несколько важных особенностей, свойственных «революционным технологиям». Во-первых, в их основе лежит искусственная коррекция восприятия объективной реальности как подлежащей «плановой замене» политической элиты, так и широких масс населения. Именно поэтому такие технологии получили в ряде западных и китайских документов наименование «оружие массовой дезорганизации». Информационная оболочка и риторика о «продвижении ценностей демократии», «стремлении к свободе», «праве народов на самоопределение» ничего общего с искомым результатом применения таких технологий не имеет. Во вторых, оборотной стороной «универсальности», «стандартности» примененных «революционных» технологий является слабый учет национальной и страновой специфики и, следовательно, неустойчивость получаемых результатов в перспективе. В этом плане характерен пример Киргизии, где уже на первом этапе их применения не удалось «создать» единого кандидата от оппозиции и сконцентрировать на нем все финансовые, информационные и организационные ресурсы. Это ослабило и разобщило противников действующего режима, что и привело к нарушению всей технологической цепочки. Мирный вариант смены режима оказался невозможен, что и предопределило неизбежность ее силовой реализации. Для этого, по всей видимости, было оказано «нужное» воздействие на главы родоплеменных кланов, недовольных А. Акаевым, которые и мобилизовали «сородичей» на открытый мятеж, в результате которого несколько десятков человек погибли и несколько сотен получили ранения разной степени тяжести. В-третьих, социальные изменения (ощутимый рост уровня жизни, снятие внутриполитических противоречий, снижение уровня преступности и т. п.) не являются целью реализации «цветных революций». «Революционные» технологии являются только «пусковыми», т.е. деструктивными в чистом виде. Все задачи, связанные с долгосрочным оздоровлением обстановки в стране, перекладываются в зависимости от обстоятельств либо на новую «революционную элиту», либо на ближайшие страны-соседи. Другими словами, «революционные» технологии направлены исключительно на создание «плацдармов» для экспорта нестабильности в странах, правящий режим которых будет управляться извне и извне же частично спонсироваться. Заключение В действующей редакции Стратегии национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что государственная политика в сфере обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации способствует реализации стратегических национальных приоритетов и эффективной защите национальных интересов. В настоящее время создана устойчивая основа для дальнейшего наращивания экономического, политического, военного и духовного потенциалов Российской Федерации, повышения ее роли в формирующемся полицентричном мире. Россия продемонстрировала способность к обеспечению суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности, защиты прав соотечественников за рубежом. Возросла роль Российской Федерации в решении важнейших международных проблем, урегулировании военных конфликтов, обеспечении стратегической стабильности и верховенства международного права в межгосударственных отношениях. Экономика России проявила способность к сохранению и укреплению своего потенциала в условиях нестабильности мировой экономики и применения ограничительных экономических мер, введенных рядом стран против Российской Федерации. Тем не менее, при всем положительном влиянии на ситуацию в стране, принимаемые меры носят лишь первоначальный характер. Предстоит еще провести серию масштабных реформ. При этом государство во всех сферах должно определять только стратегические, ключевые задачи и рамочные параметры их решения, оставляя свободу маневра для их реализации гражданскому обществу и его институтам, развивающемуся бизнесу. К важнейшим негативным тенденциям в экономике, прямо влияющим на темпы развития России, относится то, что исчерпываются главные факторы роста в начале XXI века – девальвация рубля, использование резерва производственных мощностей и высокие экспортные цены на энергоносители. В сфере государственного строительства федерализм, единство и эффективность действий всех ветвей власти, законность и правопорядок не в полной мере обеспечиваются имеющимися политическими, экономическими и правовыми инструментами. Механизмы государственной власти в кризисных ситуациях, прежде всего, в борьбе с терроризмом, преступностью, коррупцией, работают недостаточно эффективно. Отношения между властью и обществом не сбалансированы. Значительная часть граждан России пока не имеет к власти необходимого доверия. Деятельность некоторых политических партий направлена не на решение экономических и социальных задач страны, а на удовлетворение корпоративных интересов бизнес-сообщества либо транснациональных корпораций. Не преодолена опасность формирования управляемой извне космополитической оппозиции власти. Неэффективен инструментарий гражданского контроля и взаимодействия властных структур с гражданским обществом. В военной организации государства переход к полномасштабному серийному производству новых видов продукции военного назначения, в достаточной мере, не осуществлен. Значительная часть управленческой элиты не принимает новые подходы в области государственного строительства и управления, развития экономики, создания гражданского общества. Несмотря на огромное число чиновников, страна испытывает кадровый голод на современных управленцев, эффективных работников на всех уровнях и во всех структурах власти. Ухудшается демографическая ситуация. По-прежнему сокращается продолжительность жизни людей. Население России «стареет». Наметившийся рост рождаемости не обеспечивает воспроизводство народонаселения. Уже сейчас в регионах Центральной России и Поволжья не хватает 13–15 миллионов человек. Еще острее проблема стоит для регионов Сибири и Дальнего Востока. Качество человеческого потенциала страны заметно снижается. Это связано с действием многих взаимосвязанных факторов. Растет чрезмерное употребление алкоголя и табака и наркомания, особенно среди молодежи. По оценкам экспертов, в незаконное потребление наркотиков и психоактивных веществ в настоящее время вовлечено более 3 миллионов россиян. Эти и другие вызовы, стоящие перед Российской Федерацией требуют их осознания всеми слоями современного российского общества и высокой степени его консолидации для преодоления и противодействия новым вызовам и угрозам национальной безопасности. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. 2. О чрезвычайном положении : Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // СЗ РФ. - 2001. – № 23. – Ст. 2277. 3. О войсках национальной гвардии Российской Федерации : Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ // СЗ РФ. – 2016. – № 27 (Часть 1). – Ст. 4159. 4. О стратегическом планировании в Российской Федерации : Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ // СЗ РФ. – 2014. – № 26 (часть 1). – Ст. 3378. 5. О безопасности : Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ // СЗ РФ. – 2011. – № 1. – Ст. 2. 6. О Федеральной службе безопасности : Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 15. – Ст. 1269. 7. Об обороне : Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 2750. 8. О государственной охране : Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации http: // www.pravo.gov.ru – 01.07.2017. 9. О внешней разведке : Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации http: // www.pravo.gov.ru – 29.12.2016. 10. О Государственной границе Российской Федерации : Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I // Официальный интернет-портал правовой информации http: // www.pravo.gov.ru – 04.07.2016. 11. Основы государственной политики Российской федерации в области военно-морской деятельности до 2030 года : Указ Президента РФ 20 июля 2017 г. № 327 // Официальный интернет-портал правовой информации http: // www.pravo.gov.ru, 20.07.2017. 12. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента РФ 13 мая 2017 г. № 208 // СЗ РФ. – 2017. – № 20. – Ст. 2902. 13. Концепция внешней политики Российской Федерации : Указ Президента РФ 30 ноября 2016 г. № 640 // СЗ РФ. – 2016. – № 49. – Ст. 6886. 14. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ. – 2016. – № 1 (Часть 2). – Ст. 212. 15. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ 5 декабря 2016 г. № 646 // СЗ РФ. – 2016. – № 50. – Ст. 7074. 16. Военная доктрина Российской Федерации : Указ Президента РФ от 25.12.2014 № Пр-2976 // Российская газета. № 298, 30.12.2014. 17. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года : Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Официальный интернет-портал правовой информации http: // www.pravo.gov.ru – 15.02.2017. Специальная литература 1. Алексеева И. Ю. и др. Информационные вызовы национальной и международной безопасности / под общ. ред. А. В. Федорова, В. Н. Цыгичко. – М. : ПНР-Центр, 2001. 2. Андреев Э. М. Безопасность России в XXI веке: Социально-гуманитарное исследование. – М., 2006. 3. Глазьев, С. Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса / С. Ю. Глазьев. − Москва : Экономика, 2010. 4. Дамаскин О. В. Россия в современном мире: проблемы международной и национальной безопасности : монография. – М.: Пограничная академия ФСБ России, 2016. – 432 с. 5. Дамаскин О. В. Коррупция: состояние, причины, противодействие. – М. : Триумфальная арка, 2009. 6. Дамаскин О. В. Россия в современном мире: проблемы национальной безопасности. – М. : Наука, 2007. 7. Зеленков, М. Ю. Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации : монография / М. Ю. Зеленков. – М. : Юридический институт МИИТа, 2013. – 196 с. 8. Зубков А. И. Геополитика и национальная безопасность России : курс лекций. – СПб., 2004. 9. Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? / пер. с англ. под ред. В. Л. Иноземцева. – М., 2002. 10. Климова Ю. Н. Распространение информации через Интернет в период избирательной кампании: коммуникативные, криминологические и правовые аспекты. – Нижнекамск, 2002. 11. Логунов, А. Б. Региональная и национальная безопасность : учебное пособие / А. Б. Логунов. – Москва : Вузовский учебник, 2009. 12. Научные основы национальной безопасности Российской Федерации. – М., 2005. 13. Основы теории национальной безопасности : курс лекций / А.В. Шободоева – Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2015. – 228 с. 14. Основы национальной безопасности: учеб. пособие / С. В. Петров, Ю. В. Пушкарёв, Е. А. Пушкарёва. – Новосибирск: АРТА, 2011. – 191 с. 15. Почепцов Г. Г. Информационные войны. – Киев., 2000. 16. Общая теория национальной безопасности : учебник / под общ. ред. А. А. Прохожева. – Москва : РАГС, 2005. 17. Рыбалка А. Н. Государственно-правовые технологии обеспечения национальной безопасности России : дис. … канд. юрид. наук. – Ростов н/Д, 2005. 18. Фатеев К. В. Военная безопасность Российской Федерации и правовые режимы ее обеспечения. – М., 2004. 19. Фатеев К. В. Правовое регулирование обеспечения военной безопасности Российской Федерации : дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2005. 20. Экономическая безопасность Российской Федерации. М. ; СПб., 2001.