Причины
В $1720$-е гг. в Российской империи разразился финансовый кризис. Петровская эпоха истощила силы государства. А в $1725$ г. скончался сам Петр I, не определив наследника трона. Началась эпоха дворцовых переворотов, которая характеризуется сильными проявлениями олигархии – в большинстве случаев переворотами руководила группа высших сановников из числа Тайного совета или другого подобного органа.
Ход контрреформы
В сложившейся ситуации к экономии решили прибегнуть своеобразно. Было известно еще современникам этих событий, что влиятельнейшие особы наоборот бесконтрольно обогащались, например Меншиков А.Д. Понятно, что элита не собиралась себя ни в чем ограничивать. Но расходы все же нужно было сократить. Поэтому начали с государственных служащих. Так, центральные коллегии сократили до $6$ человек в каждой, при этом работать могла половина, а остальные трое могли находиться в неоплачиваемом отпуске. Проводимые действия получили название областной контрреформы.
Преобразования Петра I в вопросах местного управления требовали колоссальных затрат, поэтому фактически были ликвидированы в $1727$ г. Представим себе финансовые вливания, требуемые местной системой управления: так, только в провинции было много местных учреждений с размытыми функциями, а ведь таких контор было множество еще и в губерниях, дистриктах.
С $1727$ г. распределенные по дистриктам и поселениям полки были перемещены, в основном, в приграничные плодородные города. Подушную подать запретили собирать военному начальству. Далее, реконструкции подверглись органы финансов – Штатс-контора вошла в состав Камер-коллегии, некоторые должности были упразднены.
В целом, получается, что введенные Петром I местные органы были практически полностью ликвидированы. Утверждалось, что они неэффективны, только приносят убытки. Предлагалось вернуть старую систему с воеводами, которые решали огромный спектр вопросов и при этом не получали жалования. Фактически это был шаг назад. Воеводы были назначены в большинство городов.
Таким образом, было разрушено начавшееся разделение власти на судебную и исполнительную. Упразднение Главного магистрата, а затем и местных магистратов остановило формирование самоуправление посадского населения городов.
Воеводы вновь получили безграничную власть, ведь даже их асессоры были отменены.
Далее, отменили выплату жалования низшим чиновникам, теперь они снова должны были жить на подношения населения. Разумеется, это была крайне негативная идея, коррупция приобрела узаконенные черты.
Позитивные черты
Разобранные выше действия явились попыткой поправить финансовое положение, не задевая элиту российского общества. Но кроме того, в акциях областной контрреформы были и позитивные черты.
Вторая областная реформа Петра I исправила недочеты первой, но до порядка в этой сложной системе созданных учреждений было далеко. Например, учреждения в губерниях зачастую были бесполезными, т.к. дублировали высшие инстанции, поэтому чаще всего провинциальные органы их игнорировали. Плохо было проработано, кто кому подчиняется и в целом компетенции местных органов и чиновников. А в $1727$ г. в этот беспорядок внесли ясность и стройность.
Перестройка $1727$ г. установила строгую последовательность подчинения: губернскому воеводе подчинялся провинциальный воевода, а ему – уездный. Иерархия установилась прозрачная и понятная.
Главным членом местного управления стала губерния с губернатором во главе, чьи полномочия сильно расширились, вплоть до вынесения смертных приговоров.
Управление в губернии шло через губернское правление, при нем были:
- губернский магистрат (таможня, кружечный двор)
- полицмейстерская контора
- крепостная контора
Провинциальный воевода руководил провинциальной канцелярией, имевшей также крепостную контору, магистрат провинции. И затем, городской воевода, который имел такую же канцелярию с теми же отделами.
Кроме того, был восстановлен прокурорский надзор (окончательно с $1742$ г.).
Такая структура местного управления сохранялась до Областной реформы Екатерины II.
