«Великие реформы» — это масштабные реформы, проведённые в Российской империи императором Александром II в 1860-е и 1870-е годы.
К числу социально-экономических преобразований в рамках Великих реформ можно отнести:
- Отмену крепостного права;
- Реформу высшего образования;
- Финансовую реформу;
- Реформу среднего образования.
Преобразования решили многие наболевшие социально-экономические проблемы, расчистив дорогу капитализму, расширив границы гражданского общества и правового государства, но не были доведены до конца.
Крестьянская реформа
Причины реформы: кризис крепостничества, крестьянские волнения, усилившиеся в годы Крымской войны.
3 января 1857 года был создан Секретный комитет по крестьянскому вопросу, в состав которого вошли бывший шеф жандармов А. Ф. Орлов, П. П. Гагарин, М. Н. Муравьёв и т. д. 26 июля член комитета и министр внутренних дел С. С. Ланский представил проект реформы. Программа предусматривала ликвидацию личной крестьянской зависимости при сохранении собственности помещиков на землю; предоставление крестьянам земли, за которую они обязаны отбывать барщину или платить оброк, и права выкупа усадеб. Юридическая зависимость ликвидировалась по истечении переходного двенадцатилетнего периода. Рескрипт был разослан всем губернаторам.
В 1858 для подготовки реформы были созданы губернские комитеты, в которых началась борьба за уступки между реакционными и либеральными помещиками. Комитеты подчинялись преобразованному из Секретного комитета Главному комитету по крестьянскому делу. Боязнь крестьянского бунта вынудила правительство изменить правительственную программу крестьянской реформы, проекты которой менялись в связи с волнами крестьянского движения.
21 апреля 1858 года царь утвердил новую программу Главного комитета по крестьянскому делу. Она предусматривала смягчение, но не ликвидацию крепостной зависимости. Одновременно участились волнения крестьян, которые беспокоились о безземельном освобождении.
4 декабря 1858 года была принята более радикальная программа реформы: предоставление возможности выкупа надела земли и создание органов общественного крестьянского управления.
В марте 1859 года были созданы Редакционные комиссии под председательством Я. Ростовцева. Фактическое руководство их работой осуществлял Н. Милютин. Проект, составленный к концу лета 1859 года, отличался уменьшением повинностей и увеличением земельных наделов.
После смерти Ростовцева председателем Редакционных комиссий стал консерватор В. Н. Панин. В 1860 в проекте при его участии были увеличены повинности и уменьшены наделы.
19 февраля 1861 года император подписал Манифест «О Всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей» и 17 законодательных актов Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости. Манифест обнародован 21 февраля.
Манифест сопровождался законодательными актами (22 документа), касающихся условий выкупа земли, вопросов освобождения, размеров выкупаемых наделов по районам. «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» содержало условия реформы:
- крестьяне обретали личную свободу и право на распоряжение имуществом;
- помещики сохранили собственность на принадлежавшие земли, но обязывались предоставить крестьянам полевой надел и «усадебную оседлость»;
- за пользование наделами крестьяне отбывали барщину или платили оброк и не имели права отказаться в течение 9 лет;
- размеры повинностей крестьян и полевого надела фиксировались в уставных грамотах, составленных помещикам на каждое имение, и проверявшихся мировыми посредниками;
- крестьяне получали право выкупить усадьбу, а по соглашению с помещиком и полевой надел, до осуществления выкупа они именовались «временнообязанными»;
- определялись права и обязанности органов крестьянского управления и суда.
Реформа устанавливала минимальные и максимальные размеры наделов. Они могли уменьшаться по специальным соглашениям помещиков и крестьян или при получении дарственного надела. При пользовании крестьянами наделов меньших размеров помещик должен был прирезать недостающую землю («прирезки») или уменьшить повинности. Прирезки могли быть лишь в случае, если помещик сохранял не менее трети земли. Оброк за высший душевой надел устанавливался в размере 8-12 рублей в год, а барщина — 40 мужских и 30 женских дней в год. Если надел превышал максимум, то помещик в свою пользу отрезал «лишнюю» землю.
Помимо отрезков, инструментами ущемления крестьян стали переселения на неплодородные участки, лишение лесов, выпасов, загонов, водоёмов и других необходимых угодий, а также чересполосица, вынуждавшая арендовать земли у помещиков.
Крестьяне пребывали во временнообязанном состоянии до заключения выкупной сделки. Он был установлен только 28 декабря 1881 года. Все временнообязанные крестьяне с 1 января 1883 года обязательно переводились на выкуп. Эта ситуация имела место лишь в центральных регионах империи. Крестьяне на окраинах могли оставаться временнообязанными вплоть до 1912—1913 годов.
Во временнообязанном состоянии крестьяне были обязаны платить оброк или трудиться на барщине за пользование землёй. Прибыльность надела не была связана с размером оброка.
«Местные положения» повторяли «Великороссийское» с учётом специфики районов.
«Положение об устройстве дворовых людей» предусматривало освобождение таковых без усадьбы и земли, но в течение двух лет они оставались в зависимости от помещика. Дворовые слуги составляли около 6,5 % крепостных крестьян. Огромное количество людей оказалось без средств к существованию.
Отдельное Положение определяло порядок выкупа земли, организацию выкупной операции, крестьянские права и обязанности. Выкуп полевого надела зависел от соглашения с помещиком. Цену земли определял оброк, капитализированный из 6 % годовых. Основную сумму помещик получал у государства.
Реформа народного просвещения
Университетский устав 1863 года вводил для университетов частичную автономию — расширение прав профессорской корпорации и выборность ректоров и деканов. В 1865 году в Одессе начал работать первый классический университет Новороссии, а в Москве - лесная и Петровская земледельческая академии. В 1869 году в Москве открылись первые высшие женские курсы, а в 1878 году – в Петербурге женские Бестужевские курсы.
В ходе реформ расширилась сеть народных училищ. Созданы реальные гимназии в которых упор делался на преподавание естественных наук и математики. В 1864 начал действовать новый Школьный устав, по которому вводились реальные училища и гимназии.
Отдельные элементы реформы образования рассматривались современниками как дискриминация низших сословий. Историк Н. А. Рожков указывал, что в реальных гимназиях, введенных для выходцев из средних и низших слоев общества, не изучались древние языки, в отличие от обычных гимназий, существовавших для высших классов. При этом их знание являлось обязательным при поступлении в вузы. Это закрывало доступ в вузы для широких масс населения.
Финансовая реформа
Финансовые реформы Александра II — это экономические преобразования с целью модернизации финансовой системы, которая должна была соответствовать капиталистическому типу экономики.
Отмена крепостного права создавала новый тип экономики, а финансы, построенные вокруг феодальной подушной подати, отражали архаичный тип её развития. Начало индустриализации и реформаторская деятельность требовали от правительства затрат. В 1860-62 годах создаются Государственный банк Российской империи и Главное выкупное учреждение при министерстве финансов.
В 1864-68 годах были организованы казначейства, администрировавшие все государственные доходы. В 1865 году созданы контрольные палаты – органы местного финансового самоуправления. Самостоятельные кассы государственных органов были заменены единой кассой государственного казначейства.
Для искоренения коррупции правительство решило заменить откупы на акцизные марки по табаку и алкоголю. Винный откуп был отменён. Акцизы отныне можно было получить в акцизных управлениях.
Денежная реформа была отложена, поскольку у государства не хватало золота и серебра для размена бумажных денег.
