Буржуазные реформы Александра II

Предпосылки реформ

Время правления Александра II называют эпохой «великих реформ», поскольку реформы, проведенные императором, затрагивали основные сферы общественной жизни и радикально

повлияли на последующее состояние страны. Преобразования были следствием периода 1860-1870-х гг., когда начал складываться союз буржуазии, дворян и царя. Реформы были необходимы для развития капитализма, при этом главной действующей силой была буржуазия. В 1860-е гг. в России начался процесс индустриализации, поэтому необходимо было сформировать новую государственную и общественную структуру. Поражение же в Крымской войне показало технологическую отсталость России, что было одним из решающих факторов, почему Александр II решился на проведение реформ.

В качестве основных буржуазных реформ можно назвать:

• земская реформа (1864 г.);
• городская реформа (1870 г);
• судебная реформа (1864 г.);
• финансовая реформа (1862-1866 гг.).

Содержание реформ

Крестьянская реформа – отмена крепостного права – была одной из первых и наиболее важных преобразований. Она дала личную свободу и право собственности крестьянам, но не дала им земли: они должны были за определенный период времени выкупить эту землю путем работы на ней (барщины) либо платы (оброка). До совершения выкупных мероприятий крестьянин оставался временнообязанным. Также устанавливался порядок существования сельской общины. Хоть положение крестьян фактически и оставалось прежним (они должны работать на земле помещика), но реформа давала главное – личную свободу, что делало крестьян почти полноправными членами общества.

В 1864 г. выпускается «положение о губернских и уездных земских учреждениях», которое создавало бессословные и выборные органы местного самоуправления – земства. Земские учреждения избирались представителями всех сословий на три года и состояли из распорядительных органов (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ). Земства должны были заниматься хозяйственными нуждами, обеспечением транспортного сообщения, созданием и содержанием больниц и школ в уездах, заготовками продовольствия и т.д. Эти мероприятия требовали больших расходов, поэтому земствам было разрешено вводить для пополнения казны новые налоги, налагать новые повинности на население, создавать разные земские капиталы. Таким образом, земская деятельность должны была охватывать все стороны общественной жизни.

Новые виды местного самоуправления сделали его всесословным и значительно увеличили круг его полномочий. Самоуправление получило настолько широкое распространение, что некоторые поняли это как переход к представительному образу правления, поэтому правительство начинало разными способами удержать деятельность земств только на местном уровне и не стараться не позволять земствам общаться между собой.

Это была не единственная административная реформа: в 1870 г. правительство выпустило «Городовое положение», которое создавало в 509 городах выборное самоуправление в виде городских дум, которые избирались на четыре года. Городская дума в свою очередь избирала собственный постоянно действующий исполнительный орган – городскую управу, состоявшую из городского головы и нескольких членов.

Городской голова был председателем и городской думы, и управы. Возможность участвовать в выборах имели только жители, обладающие имущественным цензом. Как правило, к таким относилась торгово-промышленная буржуазия - владельцы домов, торгово-промышленных заведений, банков. В этом случае, основная часть городского населения была лишена возможности участия в городском самоуправлении. В сферу деятельности городского самоуправления входили только различные хозяйственные вопросы (благоустройство городов и пр.).

В 1864 г. также была проведена судебная реформа. Именно эта реформа считается одной из самых последовательных и значительных. Согласно ее положениям, вводился бессословный, гласный, открытый суд с участием присяжных, состязательностью сторон и адвокатами. Впервые в России появился институт присяжных. Они могли устанавливать виновность или невиновность подсудимого, но непосредственно меру наказания устанавливали судьи. Решения, которые были приняты на судах с присяжными, считали окончательными, но могли быть обжалован в судебной палате. Решения окружных судов с присяжными заседателями могли быть обжалованы только в случае нарушения законного порядка судопроизводства – по этим вопросам дела решения рассматривал Сенат. Для разрешения мелких проступков и гражданских дел с иском до 500 рублей в уездах и городах вводился мировой суд с упрощенным процессом делопроизводства. Состав же мировых судей избирался на уездных земских собраниях.

Реформа установила строгий ценз для судей. Так, председатели и члены окружных судов и судебных палат, а также присяжные, их помощники, судебные следователи обязаны были непременно иметь высшее юридическое образование. Председатели и члены окружных судов и судебных палат утверждались императором, а мировых судей назначал Сенат. После утверждения все они не могли быть уволены или отстранены от занимаемой должности на некоторое время (только в случае совершения уголовного преступления), но в таком случае решение об отстранении выносилось на суде. Таким образом, это вводило принцип несменяемости судей.

В 1860-1864 гг. императором была проведена финансовая реформа. В ходе ее реализации:

• учреждены Государственный (1860 г.) и первый коммерческий кредитный банки (1864 г.);
• заменены откупа косвенными налогами (1860 г.);
• министерство финансов стало единственным распорядителем бюджета (1862 г.);
• введена акцизная система (1863 г.);
• отменена подушная подать и заменена налогом на недвижимость (1863 г.).