Предпосылки и цели
Реформа П. Д. Киселева проводилась в эпоху правления Николая I с 1837 по 1847 год.
Целью реформы было улучшить жизнь государственных крестьян, повысить их благосостояние, дать им новые знания о земледелии, а помещиков обучить другому способу управления своими крепостными.
При Николае I в Российской империи насчитывалось 20 млн государственных крестьян. Они работали на земле, полученной от государства. Почти весь собранный урожай крестьяне отдавали государству. Себе они могли оставить лишь небольшую часть. Таким образом, государственные крестьяне не имели возможности расти и развиваться. Их положение усугублялось еще и тем, что им тоже, как и другим категориям населения, приходилось платить налоги и различные подати, служить в армии и т. д.
Ситуацию усугубила Отечественная война против Наполеона в 1812 году. Вернувшиеся из Франции солдаты увидели, что за границей люди живут совсем другой жизнью – там нет крепостничества, все могут выбрать для себя любой вид деятельности. Это привело к различным конфликтам и бунтам. Самым масштабным стало восстание декабристов. И хотя оно было подавлено, власти поняли, что страна нуждается в реформах.
Николай I осознавал, что крепостное право нужно отменить, но считал, что Россия еще к этому не готова. Свободу крестьян нужно расширять постепенно, думал он, причем этот процесс должен сопровождаться мерами по укреплению и объединению государства.
Все это и послужило предпосылками к проведению реформы. Ответственным за ее реализацию был назначен министр госимуществ П.Д. Кисилев.
Проект реформы готовили более года. К реализации приступили лишь в 1837 году.
Задачи
Основными задачами реформы Киселева были:
- установить норму и время взятия налоговых сборов в деревнях,
- увеличить достаток крестьян, их состояние и возможности,
- показать помещикам возможность по-другому управлять крепостными и предоставить им больше прав.
Этапы
Реформа Киселева проводилась в три этапа.
В рамках первого этапа (1837 год) государственные деревни были выведены из подчинения Министерства финансов и переданы под контроль Министерства государственных имуществ. В результате Киселев и возглавляемое им ведомство получили полную власть над государственными крестьянами.
В ходе второго этапа (1838-1839 гг.) в губерниях были созданы палаты, а в уездах казенные окружные управления. Также был завершен процесс формирования органов деревенского управления.
В рамках третьего этапа (1840-1841 гг.) реформа затронула деревни. Были введены органы местного самоуправления, установлены четкие нормы и время сбора налогов. Появился сельской суд, который решал возникавшие между крестьянами споры.
Кроме того, для жителей сел были построены школы, больницы и университеты. Крестьян стали обучать правилам обработки земли, чтобы помочь им повысить урожай. Правда, крестьяне не оценили эта помощь, предпочитая уже знакомые им способы обработки земли.
И хотя в деревне и было введено самоуправление, но по факту вся власть находилась у Министерства госимущества.
Одним из самых важных направлений крестьянской реформы была реализация политики переселения. Это делалось для того, чтобы заселить малозаселенные территории. Но все это делалось в принудительном порядке – крестьяне не хотели переезжать в чужие земли.
Чтобы не допустить в деревне голода и дефицита продовольствия, правительство приняло решение взять самые плодородные земли и посадить на них картошку.
Однако крестьяне отказались это делать, решив, что это будет еще один повод для введения налогов.
Итоги
Реализация реформы Киселева привела к следующим результатам. Во-первых, управление деревней привело к расширению аппарата чиновников, а крестьяне были вынуждены их содержать. Во-вторых, были систематизированы налоги, но они сильно выросли, что спровоцировало крестьянские бунты. Кроме того, был установлен полный контроль полицейского-бюрократического аппарата за деревнями. Процветали чиновничий произвол и взяточничество. После реформы на смену помещикам пришли чиновники.
Вместе с тем у реформы были и положительные результаты. Так, был решен вопрос с малоземельными крестьянами. Теперь крестьянские земельные наделы были примерно равны.
Земли крестьян были полностью защищены от разграбления помещиками. Были заложены основы для формирования зажиточных крестьян.
Реформа Киселева имела огромное значение для России, ведь с нее началось улучшение жизни крестьян, были расширены их права и свободы.
Это нововведение стало толчком к полной отмене крепостного права. Впоследствии решение даровать свободу крестьянам позволило государству приблизиться к уровню Европы. Однако этому предшествовали многочисленные бунты и забастовки.
