Сталинский проект автономизации
В 1922 г. назрел вопрос о дальнейшей форме сотрудничества РСФСР с советскими республиками Закавказья, Украины и Белоруссии. Эти республики настаивали на более тесном взаимодействии, поэтому специально для решения этого вопроса создали комиссию Оргбюро ЦК РКП(б), куда вошли и члены коммунистических партий данных республик. Возглавил комиссию Сталин И.В., нарком по делам национальностей.
Сталин предоставил план, по которому республики должны включались в состав РСФСР как автономные республики. В этом проекте не предусматривалось каких-либо изменений для высших органов власти. Такой план решал проблему сепаратистских настроений среди национальных компартий.
Идею Сталина поддерживали Молотов В.М., Чичерин Г.В., Орджоникидзе Г.К. и др. Сторонники этого проекта считали, что создание полноценной федерации приведет к опасности выхода из-под контроля советских республик и распада государства.
Руководители компартий Азербайджана и Армении, а также Закавказский краевой комитет одобрили проект Сталина. Центральный комитет партии Грузии голосовал против, т.к. считал, что автономизация преждевременна. Также за договорные отношения выступали в Белоруссии и Украине. В сущности, республиканские комитеты предлагали создание конфедерации, т.е. союза независимых государств на основе сотрудничества по определенным вопросам (военном, внешнеполитическом, может быть хозяйственном).
Затем на заседании Оргбюро ЦК РКП(б) уже представители всех республик кроме Грузии были согласны с проектом. В свою очередь, в центре пошли на определенные смягчения, разрешив иметь представителей республик в Президиуме ЦК, назначать представителей в заграничные поездки народных комитетов иностранных дел, внешней торговли и т.д. В конечном счете, проект Сталина был рекомендован на пленум ЦК.
Проект федерации Ленина В.И.
Но Ленин В.И., который в 1922 г. уже тяжело болел и не принимал участия в работе комиссии, был против проекта автономизации. В сентябре 1922 г. в Политбюро было зачитано его письмо с разгромной критикой проекта и предложена иная идея – создание союза равноправных советских республик. Республики должны были объединиться с РСФСР на равных правах. Также Ленин считал необходимым создание органов общесоюзного типа, которые были бы выше РСФСР и других республик. Сталину пришлось согласиться с ленинским планом.
Кроме того, как справедливо замечали республиканские противники проекта Сталина еще в августе, создание реальной федерации укрепит международное положение страны и ее советского строя, а также повысит доверие масс к власти.
Принятие проекта Ленина и создание СССР
На Пленуме ЦК в октябре 1922 г. проект Ленина был одобрен, на его основе приняли резолюцию. А в декабре 1922 г. был принят проект Союзного договора. В течение того же месяца республиканские съезды приняли постановления об СССР и отправили своих представителей на I Всесоюзный съезд Советов.
23 декабря 1922 г. на X Всероссийском съезде Советов выступил Сталин с докладом об образовании СССР. В нем зачитывалась резолюция, которая включала равноправие республик и их добровольное вступление в Союз и право выхода из него. 27 декабря был подписан Договор о создании СССР и Декларация.
Союз получал полномочия на решение внешнеполитических задач, включая торговлю, а также вопросов обороны, бюджета, денежного обращения, транспорта и связи. Образование оставалось за республиканскими советами. 30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов одобрил Договор о создании СССР.
