Правительствующий сенат как высший орган суда и надзора в XVIII-XX вв.

Создание Сената

19 февраля (2 марта) 1711 г. указом Петра I был создан Правительствующий сенат, выступающий в качестве высшего органа государственной власти и законодательства, подчиняющийся напрямую императору.

Необходимость создания такого органа власти была связана с тем, что Петр I нередко покидал страну и поэтому не мог заниматься управлением страной. Управление делами поручалось нескольким доверенным людям. 19 февраля эти полномочия были переданы Правительствующему сенату.

Структура Сената:

• 9 членов,
• главный секретарь.

После принятия Табели о рангах (Закон о порядке государственной службы в Российской Империи, регулирующий соотношение чинов по выслуге лет и порядок продвижения по службе) царь начал назначать членов Сената из числа военных и гражданских чиновников первых трех классов.

В первые годы своего существования Сенат осуществлял контроль за государственными доходами и расходами, отвечал за появление дворян на службе и был «сторожевым псом» бюрократического аппарата. Постепенно по всей стране ввели должность налоговиков, которые сообщали обо всех нарушениях законодательства, взятках, хищениях и других подобных действиях. После создания коллегий (центральных отраслевых органов управления) все руководители коллегий вошли в Сенат, но этот приказ просуществовал недолго, и впоследствии руководители коллегий были отстранены от участия в Сенате. Была введена должность Генерального прокурора, который контролировал всю работу Сената, его аппарата и канцелярии, контролировал принятие и исполнение всех его приговоров, их обжалование или приостановление их действия. Генеральный прокурор Сената подчинялся только государю. Основная функция прокурорского контроля заключалась в обеспечении соблюдения общественного порядка.

С 1711 по 1714 год резиденцией Сената была Москва, но иногда Сенат заседал в Санкт-Петербурге, который с 1714 года стал его постоянной резиденцией. Часть Сенатской канцелярии осталась в Москве.

В апреле 1714 г. был издан запрет на подачу жалоб царю на несправедливые решения Сената, что было нововведением для России. Этот запрет был повторен в указе от 22 декабря 1718 г., где была установлена смертная казнь за подачу жалоб на Сенат.

Деятельность Сената в XVIII-XIX веках

После смерти Петра I положение Сената, его роль и функции в системе государственного управления постепенно изменились. Были созданы другие высшие государственные органы, которым были переданы функции Сената.

Верховный тайный совет, учрежденный 8 (19) февраля 1726 г. при Екатерине I и особенно при Петре II осуществлял все права верховной власти, при этом роль Сената значительно уменьшилась. Общее значение Сената в системе государственных институтов изменилось очень быстро после того, как Высший тайный совет стал главенствовать над Сенатом.

При Екатерине II Сенат был отстранен от важнейших политически важных законодательных функций. Формально Сенат был высшей инстанцией, но решения генерального прокурора и прием жалоб на него (несмотря на формальный запрет) оказали большое влияние на его деятельность. Екатерина II предпочла возложить функции Сената на своих приближенных. В 1802 году Александр I издал указ о правах и обязанностях Сената, который, однако, почти не повлиял на реальную ситуацию. Сенат имел формальное право составлять законопроекты, а затем представлять их императору, но не использовал это право на практике. После создания министерств в том же году Сенат сохранил за собой функции высшего судебного и контрольного органа, поскольку основные административные функции остались за Комитетом министров (который стал высшим исполнительным органом).

Административные дела, переданные в Правящий сенат, можно разделить на следующие две категории:

1. Исполнительные дела. В Сенате редко встречались дела чисто исполнительного характера. Среди них можно выделить следующие:

   • публикация законов;
   • начеты казны и на казну: взыскание задолженности, возврат денег и т.д.;
   • дела казённого управления: торги, споры между министерствами по поводу государственного имущества;
   • утверждение в должности мировых судей, уездных кадиев;
   • подтверждение прав состояния (правопреемство): переходы от одного сословия в другое; свидетельства о принадлежности к определенному сословию, ведение гербовников.

2. Вопросы контроля законности управления. Сенат разрешал споры между административными органами по поводу власти и передавал дела из одного управления в другое.

Обжалование решений Сената:

• Указ 1802 г. не отделял решения департаментов от общих собраний сенаторов;
• В соответствии с Кодексом законов издания 1832 года Генеральной Ассамблеи, жалобы могли приниматься в случаях, когда требовалось освобождение от владения собственника, а также в случаях, когда соблюдался особый императорский приказ;
• Согласно Издательскому кодексу 1842 и 1857 гг. жалобы могли подаваться в случае защиты прав несовершеннолетних или душевнобольных. В 1872 году при Сенате был учрежден «Особый орган для рассмотрения государственных преступлений и незаконных общин» – высший политический суд России.

Ликвидация Сената

В начале ХХ века Сенат утратил свое значение как высший орган государственного управления и стал органом, контролирующим законность действий государственных чиновников и учреждений, а также высшей кассационной инстанцией в судебных делах. В 1906 году был учрежден Верховный уголовный суд, который занимался в основном преступлениями государственных должностных лиц.

В 1917 г. были упразднены Верховный уголовный суд и Особое присутствие Правительствующего сената.

Постановлением Советского правительства от 22 ноября (5 декабря 1917 г.) Сенат был упразднен.