Полицейская реформа 1880 г и образование Департамента полиции

Сущность реформы

Полицейская реформа была проведена в августе 1880 года. Она затронула центральные полицейские органы и прежде всего была связана с внутренними изменениями в Министерстве внутренних дел. Упразднялось III Отделение императорской канцелярии, и управление российской полицией сосредоточилось в Министерстве внутренних дел, в структуре которого был создан Департамент полиции. Ему подчинялся отдельный корпус жандармов, в ведении которого находилось проведение дознаний по преступлениям, имеющим политический характер. Объединение политической и общей полиции в одном ведомстве оказалось во многом формальным, поскольку на местах зачастую была странная ситуация, когда в губернии действовало два независимых органа Министерства внутренних дел. Потому взаимодействие жандармских и полицейских органов зачастую имело конфликтный характер.

Разнообразный характер имела деятельность общей полиции, коррективы в которую вносили политические и социально-экономические изменения, происходившие в пореформенный период. Реформы способствовали ускорению социально-экономического развития страны. Это происходило в вызванных крестьянской реформой условиях распада в деревне традиционных отношений, социального расслоения, увеличения миграции населения из деревни в города, люмпенизации городского населения. А это вело к росту преступности и изменениям ее структуры. Росло число случаев хулиганства (драки, пьянство, буйство, брань), преступлений против порядка управления, власти, суда, случаев оскорбления и неподчинения полиции. В то же время статистика по преступлениям в первые пореформенные десятилетия сохранила в целом достаточно традиционную картину с определенным количественным увеличением по отдельным позициям.

В таких условиях полицейские органы были вынуждены расширять масштабы деятельности, но их штатный состав был стабильный и не многочисленный.

Департамент полиции

Образован он был 6 августа 1880 года в качестве правопреемника упразднённого III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Находился в составе Министерства внутренних дел. Первоначально (до 1883 года) именовался Департаментом государственной полиции. В его ведении были полицейские учреждения, охранные отделения, адресные столы, сыскные отделения и пожарные команды.

Департамент полиции упразднён Временным правительством 10 марта 1917 года.

Структура департамента

В аппарате Департамента во время его основания было учреждено три делопроизводства:

• Первое («распорядительное») делопроизводство занималось всеми общеполицейскими делами, личным составом, ведением списков чинов полиции и служебными перестановками по должностям от VI класса, награждением, назначением пособий, пенсий, расходованием средств, делами о фальшивомонетничестве, об объявлении лицам, находящимся за границей, требований о возвращении на родину. С марта 1883 года рассматривало заявления о неправильных действиях полиции, губернаторские отчеты по ревизии полицейских учреждений и сенатские определения по вопросам о привлечении к ответственности полицейских чинов;
• Второе («законодательное») делопроизводство осуществляло организацию деятельности полицейских учреждений, разработку циркуляров, инструкций, правил для руководства полицейских чинов по предметам служебной деятельности, наблюдение за исполнением уставов и законов, высочайших повелений, указов, вопросов, касающихся соблюдения порядка. Занималось охраной государственных границ и пограничных знаков, преступлений против имущественной и личной безопасности, утверждением уставов клубов и общественных собраний, разрешением танцевальных вечеров, маскарадов, балов, наблюдением за трактирными и питейными заведениями, исполнением узаконений о паспортах, урегулированием отношений рабочих и фабрикантов, заводчиков, нанимателей, принятием русских подданных из-за границы: малолетних, уголовных беглых преступников, учетом паспортов, снабжением русских подданных паспортами для въезда в Россию. С января 1901 года в сферу деятельности второго делопроизводства вошли вопросы об изменении границ уездов, сборах пожертвований, учреждении должности пограничных комиссаров, утверждении беговых и скаковых обществ, паломничестве магометан. С января 1914 года в ведение делопроизводства перешли вопросы об объявлении местности на «исключительном положении», о продлении сроков действия чрезвычайной или усиленной охраны, об учреждении на средства городов отдельных полицейских должностей, о принятии в пределы России больных, умалишенных, неимущих подданных, о льготной перевозке безработных, об организации полицейского надзора в коммерческих и приморских портах, о высылке иностранных подданных, о ввозе автомобилей, аэропланов, о рассмотрении жалоб в связи с наложениями градоначальниками или губернаторами административных взысканий, главноначальствующими за нарушение обязательных постановлений. С 24 декабря 1915 года второе делопроизводство вело вопросы применения рабочего законодательства;
• Третье «секретное» делопроизводство вело политический розыск: надзор за политическими партиями и организациями, борьба с ними и с массовым движением, руководство заграничной и внутренней агентурой, охраняло императора и высших государственных сановников, расходованием отпущенных на политический сыск средств. С 1889 года осуществляло негласный полицейский надзор. С 1 января 1898 года важнейшие дела делопроизводства были переданы Особому отделу, где находились картотека общественных и революционных деятелей России, коллекция фотографий и нелегальных изданий всех партий.