Переход к НЭПу. Первые этапы его осуществления

Ситуация накануне НЭПа

Утверждение новой, советской власти проходило нелегко. Начавшаяся Гражданская война способствовала появлению новых кризисных тенденций:

• сокращение численности населения (либо потери на войне, либо массовая эмиграция);
• сокращение промышленного производства из-за бездействия предприятий и уменьшения числа рабочих;
• деревня не обеспечивала промышленные центры, так как была разорена войной и политикой «военного коммунизма»;
• разразившийся в 1920-1923 годах голод, который охватил Центральную часть России, Кавказ, Поволжье;
• усиление безработицы, появление беспризорников;
• обострение противоречий внутри руководства страны.

Основная часть большевиков полагала, что решить задачи восстановления хозяйства и перехода к социалистическому производству можно путем углубления «военного коммунизма». Правда, крестьяне и большая часть рабочих активно выступили против этого. В 1920-1921 гг. крестьяне Сибири, Дона, Украины, Саратовской и Пензенской губерний стали бороться с продразверсткой вооруженными методами. Началась эскалация восстания. Наиболее известным выступлением стало восстание под предводительством А. Антонова в Тамбовском регионе. На Украине действовали отряды Н. Махно, в которых состояло примерно 35 тыс. человек. Восстания полыхали в Челябинской, Омской, Тюменской губерниях. Требования крестьян были одинаковы:

• отмена продразверстки;
• свобода торговли;
• денационализация промышленности;
• созыв Учредительного собрания.

Также бастовал и пролетариат, включая рабочих Путиловского и Балтийского заводов. В 1921 г. началось восстание моряков в Кронштадте под лозунгами «Советы без коммунистов!».

Мероприятия НЭПа

Все вышеописанное грозило новой власти свержением и поражением революции. Поэтому большевики решают принять меры и сменить политический курс. На X съезде РКП (б) была принята резолюция «О замене разверстки натуральным налогом». По новому налогу поставки сокращались почти в два раза, и их размер не изменялся на протяжении хозяйственного года. Эта мера вызвала одобрение у населения. Крестьяне увеличили свои посевные площади, промышленность оживилась и, что важно, восстания пошли на спад. Суть НЭПа состояла в частичном восстановлении рынка при сохранении административно-командной экономики партийным руководством. Начальный период НЭПа проходил в 1921-1925 гг., когда происходило восстановление народного хозяйства и создавались исходные позиции, чтобы перестроить экономику.

Тем не менее отказ от «военного коммунизма» разрушал все планы большевиков о мгновенном переходе от капитализма к социализму, отмене денег и рынка, о прямом обмене продуктами между производителями. Сначала у руководства было мнение, что «излишки» товаров крестьяне будут обмениваться на промтовары государственных предприятий в местном масштабе – на уровне губернии, уезда, волости. Все это должно было осуществляться через государственные учреждения, что позволило бы убрать частный капитал из процесса товарообмена.

Однако небольшое количество промтоваров в обменном фонде не дало осуществить эффективный продуктообмен. Уже в середине 1921 г. он стал заменяться куплей-продажей. Пришлось «сделать шаг назад» и установить государственное регулирование денежного обращения и реформировать налогообложение. Натуральная часть оплаты труда была заменена финансовой.

Продукция, произведенная крестьянами, после уплаты налога могла обмениваться на промышленные товары. Для того, чтобы найти деньги на уплату налогов и получения промтоваров, крестьяне продавали свою продукты государства. В 1923 г. все налоги объединили в сельхозналог, который поначалу выплачивали деньгами и натурой, а потом – только деньгами. Его размер составлял 5 % от дохода с каждого двора. Но налоги различались в зависимости от класса – с кулаков брали намного больше. К 1927 г. все крестьянские хозяйства были освобождены от сельхозналога; коллективные хозяйства получали льготы.

В 1921 г. началась денационализация промышленности, а у государства оставить только крупные и эффективные предприятия. Они были объединены в тресты и начали работать по хозрасчету, самоокупаемости и самофинансирования. Уравнительная система оплаты труда была ликвидирована. Больше 10 тыс. частных предприятий возникло за 1921-1922 гг. Разрешили предоставлять иностранным предпринимателям концессий либо на предприятия, либо на разработку природных ресурсов. В этом случае государство лишь контролировало использование природных ресурсов, но не вмешивалось в административные вопросы.

Создавались акционерные предприятия с участием частных предпринимателей и государства. Однако все равно государство оставило в своем ведении металлургию, энергетику, оборонную, железнодорожную промышленность, нефтедобычу и нефтепереработку.

В 1921 г. была создана Государственная плановая комиссия – Госплан. Поначалу ей в ведение давалось конкретизировать главные направления плана ГОАЭРО и разрабатывать годовые планы по отраслям хозяйства. Позже к ее функциям добавилась разработка промфинпланов, а отраслевые планы были слиты в единый план. Таким образом, планирование стало всеохватывающим.

Переход к НЭПу от политики «военного коммунизма» стал признаком того, что революционные пути преобразования общества уступили эволюционным, когда могли сосуществовать разные формы собственности и экономические уклады (частнокапиталистический, социалистический, мелкотоварный и т.д.). Понятие «государственный капитализм» объединяло разные формы использования частного капитала под контролем государства (аренда, торговля, кооперация, концессия). Рассчитывали, что государственная поддержка обеспечит вытеснение социалистическим укладом остальные.