«Наказ» Екатерины II был составлен императрицей в 1767 году для Уложенной комиссии. В этом документе, состоявшем из 655 статей, излагались главные, по мнению правительницы, принципы, которые должны были лечь в основу нового Свода законов Российской империи.
Это не только значимый правовой документ, но и философский труд эпохи просвещенного абсолютизма.
Источники «Наказа»
Как известно, русская императрица увлекалась сочинениями французским просветителей, что отразилось и на содержании документа.
Большая часть «Наказа» была заимствована из трактатов Ш.Монтескьё «О духе законов» и Чезаре Беккариа «О преступлениях и наказаниях». Остальные статьи написаны на основе идей, взятых из работ Дени Дидро и Жана Д`Аламбера.
Иными словами, Екатерина II скомпилировала идеи многих извес тных философов того времени.
Содержание
Документ состоял из 22 глав и 655 статей. В них были рассмотрены вопросы, касающиеся принципов управления государства, законодательства, судопроизводства, сословной организации общества, финансов, а также вопросы юридической техники, административно-полицейского управления.
В «Наказе» говорилось, что идеальной формой правления является монархия. Именно монарх был назван источником неограниченной власти, он был призван сплотить общество, издавать и трактовать законы.
Также говорилось о наличие «власти средней», то есть власти, которая должна была подчиняться монарху и помогать ему управлять государством. То есть предполагалось создание некоего «правительства», деятельность которого контролировал монарх.
Монарх должен был обладать управленческими талантами, а также уметь поддерживать в обществе «блаженство каждого и всех». «Наказ» не подразумевал никаких ограничений для монарха, кроме этических.
Также в «Наказе» давалось определение понятия «свобода». Свобода трактовалась как «спокойствие духа», проистекающее от сознания собственной безопасности.
Свобода позволяла человеку делать то, что разрешает закон.
Общее понятие свободы трактовалось как свобода политическая, а не личная.
Сословная структура общества, согласно «Наказу», предполагала деление общества на тех, что по праву рождения имел право повелевать (дворян), и тех, кто должен был подчиняться правящему слою (крестьян). Также в документе говорится и о «среднем роде», то есть мещанах.
Екатерина II считала вредным для России отмену сословного неравенства.
Главный инструментом управления государством был закон. По мнению Екатерины II, закон должен был соответствовать менталитету народа и предполагал неукоснительное подчинение. Причем за уголовные преступления должны были отвечать представители всех сословий.
В Дополнении к «Наказу» 1768 года была проанализирована система финансового управления. Отмечалось, что финансы должны были обеспечить «общую пользу» и «великолепие престола», а для этого важно было грамотно организовать государственный бюджет.
Что касается уголовного права, то Екатерина II считала, что лучше не допустить преступление, чем наказывать преступника. В «Наказе» говорилось о бессмысленности наказывать голый умысел, который не принес обществу никакого вреда. Также документ содержал мысль о гуманистических целях наказаниях, цель которых способствовать исправлению преступника. Наказание должно быть неизбежным и соразмерным преступлению.
Значение «Наказа»
«Наказ» Екатерины II лег в основу Жалованной грамоты дворянству 1785 года, Жалованной грамоты городам 1785 года и Устава благочиния 1782 года.
Так как в 70-е гг. XVIII века Российская империя вела многочисленные войны, а также из-за восстания Пугачева, новое Уложение так и не было создано.
Кроме того, сказалось и отсутствие согласованности в действиях представителей разных сословий. Процесс составления Уложения был осложнен различиями в сословных интересах.
«Наказ» был не только наставлением для депутатов. Это был результат труда, написанного человеком, который очень глубоко знает историю правовой мысли.
Документ содержал новые представления о системе законодательства. Так, в нем говорилось о том, что законов не должно быть много, но они должны быть неизменными, что позволит сделать жизнь общества стабильной. Также важно, чтобы законы были простыми, а их формулировки понятны подданным, что будет способствовать исполнению.
Говорилось об иерархии нормативных актов. Указы являются подзаконными актами, поэтому могут иметь ограниченный срок действия, а в случае изменения ситуации могут быть отменены.
