Образование республик
2(15) ноября 1917 года была принята «Декларация прав народов России». Это был один из первых документов Советской власти. Декларацию подписали председатель СНК В. И. Ленин и народный комиссар по делам национальности И. В. Сталин.
В документе провозглашались равенство и суверенность народов России, право народов России на свободное самоопределение, в том числе им предоставлялась возможность образовывать независимое государство. Также Декларация отменяла все национально-религиозные привилегии и ограничения. Кроме того, в документе закреплялось свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, проживающих на территории России.
Первой правом на отделение воспользовалась Финляндия. В декабре 1917 года РСФСР признала ее независимость. Также советские власти признали независимость Польши, которая отделилась еще при Временном правительстве.
В 1918 году от России отделилась Тува.
Когда в Украине, Белоруссии, Латвии, Литве и Эстонии установилась Советская власть, они тесно сотрудничали между собой и РСФСР, всячески помогая друг другу в сфере экономики и военного дела.
Были объединены республиканские органы военной организации и военного командования, СНХ, наркоматы финансов, труда и путей сообщения. Этими отраслями руководили единые коллегии.
В 1919 году в Литве, а в 1920 в Латвии и Эстонии советская власть была утрачена. В апреле 1920 году была провозглашена Азербайджанская ССР. В ноябре 1920 – на политической арене появилась Армянская ССР, а в феврале 1921 года – Грузинская ССР.
Так как территория Дальнего Востока была оккупирована японцами, советские власти, чтобы не допустить столкновения, решили создать буферное государство – Дальневосточную республику (ДВР). После освобождения Дальнего Востока от интервентов, Народное собрание ДВР 14 ноября 1922 года постановило передать власть Советам, отменило Конституцию и все законы ДВР и обратилось во ВЦИК с просьбой присоединить Дальний Восток к РСФСР, что и было сделано 15 ноября.
В 1918 году на территории РСФСР были созданы такие автономные республики, как Туркестанская, Таврическая, Донская, Кубано-Черноморская, Терская.
В конце 1918 года появилась Трудовая Коммуна немцев Поволжья, а 1919 году - Башкирская и Крымская автономные республики. В июне 1920 года были образованы Карельская Трудовая Коммуна и Чувашская автономная область, а в августе Киргизская (позднее Казахская) АССР. 4 ноября были образованы Калмыкская и Марийская автономные области и Автономная область Вотякского народа.
В 1920 году образуются Хорезмская народная республика и Бухарская народная советская республика.
Образование РСФСР
Большевики не были врагами наций, но вместе с тем выступали за сильное централизованное государство. Такой подход отразился на процессе советского национально-государственного строительства.
25 октября 1917 года была учреждена РСФСР. При этом само понятие «федеративная республика» не было разъяснено. В «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» говорилось, что РСФСР «учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик».
Россия как федерация представляла собой унитарное государство с этническими автономиями. Термин «федерация» использовался для того, чтобы подчеркнуть отличие нового государства от Империи.
Представление об РСФСР как о федерации, в состав которой входят национальные автономии оказывало влияние на процесс государственного строительства – стали создаваться этнополитические территориальные образования.
Наркомат по делам национальностей
Наркомат по делам национальностей во главе со И. В. Сталиным находился под влиянием как «интернационалистов», требовавших расширения прав автономий, таки большевиков, обвинявших Наркомнац в «создании национальностей».
В мае 1920 года Наркомнац реорганизовали. Был создан Совет Национальностей, в который вошли представители народов. Он был поставлен во главе Наркомнаца.
Ведомство выполняло различные задачи – политические, культурные и экономические. Кроме национальных отделов, были созданы функциональные управления – сельского хозяйства, лесничества, армии и т.д.
Главной задачей Наркомнаца было обеспечение поддержки советской власти со стороны представителей нерусских народов.
После того, как 30 декабря 1922 года был образован СССР, Наркомнац был ликвидирован. Совет Национальностей стал второй палатой ВЦИК.
До середины 20-х гг. по инициативе Госплана предпринимались меры, направленные на то, чтобы остановить процесс огосударствления национальностей. Эта кампания получила название «районирование».
Планировалось изменить старое административное деление в соответствии с задачами хозяйственного строительства и планирования. Одной из задач данной кампании было укрупнить территориальные единицы, чтобы повысить управляемость и сократить расходы на содержание госаппарата.
Попытка разделить территории не по национальным границам, а на экономические районы, изменила бы административное устройство таким образом, что тенденция к огосударствлению этносов была бы ослаблена. Но данную идею не удалось реализовать из-за сопротивления республик и автономий.
