«Газовые войны» — это конфликты, связанные с поставками на Украину и транспортировкой в Европу российского природного газа.
Предпосылки «газовых войн»
Проблемы, связанные с поставками газа на Украину и транспортировкой газа через территорию Украины, появились сразу после распада Советского Союза в 1991 году и образования суверенных РФ и Украины.
Более 90 % газопроводов для экспорта газа в Европу проходило через территорию УССР («Уренгой — Помары — Ужгород», «Оренбург — Западная граница СССР», «Ямбург — Западная граница СССР»). В СССР при строительстве газопроводов не было нужды изолировать их от газораспределительных локальных сетей и не было фактической возможности разделять газ на транзитный и местного потребления. Поэтому России и Украине пришлось решать проблемы согласования условий транзита газа и проблему отбора газа для украинских потребителей в условиях перестройки экономики и экономического кризиса.
Газовый конфликт в 2005-2006 годах
В 2004 году на Украине прошли президентские выборы. РФ рассчитывала на победу В. Януковича, шедшего на выборы в качестве председателя кабинета министров. В расчете на это 8 августа было подписано соглашение к контракту между «Газпромом» и «Нафтогаз Украины», которым до 2009 года для Украины устанавливалась фиксированная цена на газ — 50 долларов за 1000 кубометров.
Однако планы правительства Януковича по интеграции Украины в Единое экономическое пространство стали причиной массовых протестов в Киеве, в результате которых президентский пост достался Виктору Ющенко.
В марте 2005 года назначенный председатель «Нафтогаз Украины» Алексей Ивченко сделал «Газпрому» предложение отказаться от бартерной схемы при расчетах и перейти к прямому денежному расчету — в том числе, пересмотреть тариф на транзит газа по территории Украины. Украина предлагала повысить тарифы с 2006 года на транзит до 2 долларов за 1000 м³ на 100 км.
В начале июня «Газпром» на переговорах о режиме транзита и поставках газа предложил с 2006 года вместе с повышением тарифа за транзит в Европу поднять цену за газ до среднеевропейского уровня (до 160 долларов за тысячу кубометров), полностью перейти к денежной оплате транзита, и перейти на общепринятые формы контрактов по поставке газа, предусматривающие обоюдные гарантии страны, обладающей возможностями транзита, и страны-поставщика газа. Украинский вице-премьер Анатолий Кинах отверг предложение России, настаивая на продлении режима договоренностей по газу до 2013 года.
Украинская сторона не принимала российские требования, со временем становившиеся все более жесткими. Газовый вопрос с уровня «Газпрома» перешел на правительственный уровень, и осенью им занялся премьер-министр Михаил Фрадков. Украине был фактически предъявлен ультиматум — до 1 декабря принять цену 160 долларов за 1000 кубометров. После отказа Михаил Фрадков отменил визит в Киев, запланированный на начало декабря. Скрытый от общественности процесс переговоров достиг новой фазы — словесной войны между представителями двух стран.
8 декабря президент России Владимир Путин во время встречи с министрами экономического блока заявил, что Россия де-факто за свой счет субсидирует украинских потребителей газа, отрасли экономики Украины, что является неприемлемым.
30 декабря украинская сторона прервала в одностороннем порядке переговоры с «Газпромом». 31 декабря Владимир Путин на совещании Совета безопасности поручил правительству обеспечить в первом квартале 2006 года поставки газа на Украину по условиям 2005 года при условии немедленного подписания контракта, предложенного «Газпромом», с переходом к рыночным ценам во втором квартале 2006 года.
1 января, из-за не подписания контрактов на поставку в 2006 году, прекратилась подача газа на украинский рынок. Но поскольку поставки газа в Европу осуществляются через транспортную сеть Украины, то, по утверждениям российской стороны, Украина в первые дни 2006 года вела несанкционированный отбор газа из газопровода для собственных потребностей.
Формально конфликт был завершен в ночь на 4 января подписанием соглашения о поставках газа на Украину через компанию «РосУкрЭнерго» и об условиях транзита газа в Европу сроком на пять лет, которое, судя по официальным заявлениям, удовлетворяло обе стороны. Верховная рада, однако, использовала подписание соглашения для обострения отношений с президентом Виктором Ющенко, отправив в отставку правительство Юрия Еханурова. В конце января Украина вновь вело сверхплановый отбор газа из транзитных газопроводов, что повлияло на поставки европейским покупателям. Отдельные страны Восточной и Центральной Европы воспользовались ситуацией для обвинений России в ненадежности.
Газовый конфликт 2008-2009 годов
Конфликт развернулся на фоне ухудшения взаимоотношений между Россией и Украиной. Напряженные отношения президентов Ющенко и Медведева, в частности, проявились в полемике о ценах на газ для Украины. Одной из причин конфликта стал вопрос о посреднике «РосУкрЭнерго» — президент Ющенко хотел сохранить посредника (хотя официально заявлял о необходимости его убрать), а премьер-министр Тимошенко стремилась устранить посредников, чтобы торговля осуществлялась напрямую между государственными компаниями России и Украины («Газпром» и «Нафтогаз»), с ее требованиями был согласен и президент России.
Фирма «РосУкрЭнерго» (половина акций принадлежало «Газпрому», а половина — Фирташу и Фурсину) занимала монопольное положение в газовой торговле газом, хотя не имела собственных газохранилищ и газотранспортной системы, а использовала газохранилища и ГТС Украины.
В марте 2008 года премьер-министры Путин и Тимошенко договорились о цене в 179,5 долларов за 1000 кубометров на 2008 год; а 2 октября 2008 договорились о цене 235 долларов за 1000 кубометров на 2009 год, однако президент Ющенко 30 декабря 2008 запретил «Нафтогазу» подписывать договор, хотя не обладал правом на это. Ситуацию усложняло то, что «РосУкрЭнерго» накопила к декабрю 2008 года перед «Газпромом» долг в 2.4 млрд долларов.
Газовый кризис начался, когда 31 декабря 2008 года Дмитрий Медведев выдвинул Украине ультиматум — цена на 2009 год вырастет вдвое и составит 450 долларов за 1000 кубометров; а Украина должна незамедлительно погасить долг «РосУкрЭнерго». В случае невыполнения условий прекращались поставки газа. С 1 января 2009 года Россия остановила подачу газа для Украины, с 5 января уменьшила подачу газа в Европу, с 7 января транзит газа через Украину был полностью прекращен.
19 января 2009 между «Газпромом» и «Нафтогазом» был подписан новый договор, и 20 января поставки и транзит газа возобновились. Премьер-министры России и Украины организовали закупки газа так, что «новая цена» не отличалась от цены, согласованной 2 октября 2008 года.
