Историческая обстановка
В $1905$ г. в России разгорелась Первая революция. Крестьянское движение наряду с пролетариатом стояли во главе борьбы. Аграрный вопрос в Российской империи был одним из самых трудных и болезненных, а государство слишком медленно и неохотно предпринимало какие-либо действия.
П. А. Столыпин понимал, что Россия как великая держава не может развиваться без сельского хозяйства. В привлечении большого числа крестьян на свою сторону он видел главную цель, тем самым можно было предотвратить и очередную аграрную войну.
Он предполагал способствовать превращению жителей деревень в крепкое и богатое крестьянство, исполненное идеей собственности, порядка и спокойствия.
Интересы помещиков. Сельская община
При подготовке аграрной реформы правительство старалось не коснуться интересов помещиков. В пореформенный период и в начале двадцатого столетия правительству не удалось отстоять дворянское землевладение от уменьшения его численности, но для самодержавия все же осталась надежная опора в лице крупного и мелкого поместного дворянства.
Развал сельской общины являлся другой важной целью для реформаторов. Поскольку именно община участвовала в борьбе $1905-1907$ гг. правительство понимало, что является главным вопросом в крестьянском движении – это вопрос о земле, поэтому разрушение административной организации общины должно быть постепенным.
Экономические цели
Социально-экономические цели нельзя было не связать с социально-политическими. Планировалась повсеместная ликвидация поземельной общины и принципов распределения земли вокруг общины, то, что составляло основу ее единства, и в то же время сдерживало агротехническое развитие.
Заключительная экономическая цель аграрной реформы виделась в подъеме сельского хозяйства в целом по стране, в устранении социальной напряженности в этом секторе экономики новой России.
Дореволюционный подготовительный период
До революции подготовительный этап реформ начался Совещанием о нуждах сельскохозяйственной промышленности , которым руководил С. Ю. Витте ($1902-1903$). По ходу Совещания в $1905-1907$гг. были сделаны выводы о непременном разрушении поземельной общины и об обязательной передаче земли в собственность крестьян, что и было отражено в некоторых проектах государственных чиновников, например, у Н. Н. Кутлера в «Кратком историческом очерке и обзоре современного состояния законодательства о земских повинностях», В. И. Гурко, противника думских аграрных проектов.
С началом революции начались и активные участия крестьян в погроме имений помещиков. Эти аграрные восстания изменили отношение Николая II к поземельной крестьянской общине. С ноября $1905$ г. Крестьянскому банку правительство разрешило выдавать кредиты под земельные наделы, что фактически послужило началом отчуждения земель крестьянских общин.
В $1906$ г. П. А. Столыпин, на тот момент ставший премьер-министром, поддержал проект Гурко, в котором говорилось об образовании крестьянских хуторов и отрубов (отруб – хозяйство на территории села, хутор – за его пределами). Проект Гурко не касался интересов помещиков. Он лег в основу ноябрьского Указа $1906$ года, который позволял крестьянам покидать общины. Этот Указ послужил началом к проведению аграрной реформы. Гурко предлагал форсированную ломку общины, Столыпин был с ним не согласен. По созданным им программам Крестьянскому банку передавались часть государственных и удельных земель с целью продажи их крестьянам, что можно назвать своего рода приватизацией части государственной собственности.
