Внутренняя политика Наполеона

Восстановление монархии

Конституция VIII года, составленная Бонапартом и его соратниками, была провозглашена через несколько недель после государственного переворота. Конституция предоставила Бонапарту:

• всю исполнительную власть,
• право объявлять войну и заключать мир,
• право назначать чиновников и заместителей,
• право издавать законы.

Чтобы сохранить какое-либо подобие признания верховенства власти народа, было организовано всенародное голосование или плебисцит, призванный дать людям возможность высказать свое мнение о конституции; все граждане имели право голоса, голосование было открытым. При этом все вынужденные избиратели должны были проголосовать за правительство. С этой же целью рядом с первым консулом остались два других консула, носящие только почетное имя. Народ должен был проголосовать по спискам представителей знати, из которых Глава государства мог выбрать судей, депутатов и чиновников; что позволяло ему назначать на эти важные посты своих протеже. .

Наконец, в стране предусматривалась деятельность четырех собраний, это были:

• Государственный совет, который разрабатывал законы Первого консула;
• трибунал (ликвидирован в 1806 г.), который обсуждал их, но без права принимать решения;
• законодательный орган, который не обсуждал их, а лишь голосовал;
• сенат, который должен был быть стражем конституции.

Но, поскольку все члены этих ассамблей были назначены Бонапартом, они могли одобрить только законопроекты, предложенные им самим.

Новый административный режим

Наполеон сохранил разделение на департаменты, округа и коммуны, введенное учредительным собранием; Наполеон поручил управление департаментами префектам, управление округами – субпрефектам, администрация коммун – в соответствии с назначенными им самими мерами. В помощь этим чиновникам давались советы (главный, районный, муниципальный), всегда избираемые им из списка знати; этот совет, однако, не имел реального смысла. Коммуны находились под полным контролем префекта, то есть центрального правительства; в новой системе префекты, представители всей местной администрации заняли место интендантов старого монархического режима.

Другие основные административные органы, представленные Учредительным собранием и Конвенцией, были переделаны в том же духе.

Что касается правосудия, то были сохранены:

• кантональный магистрат,
• суд первой инстанции,
• система гражданского и уголовного правосудия в округах,
• коллегия присяжных по уголовным делам для департамента,
• кассационная палата.

Но самым большим нововведением была, конечно, замена принципа выборности при назначении судей на их определение властью суверена государства; в целях обеспечения независимости судей была установлена их несменяемость. Что касается чиновников Минюста, то они были не только назначаемы, но и сменяемы правительством.

Университет, обладавший монополией на образование, был обязан готовить хороших государственных служащих, при этом низшим образованием так же пренебрегали, как и до 1789 года.

Реформы в сфере религии

Не придерживаясь никаких религиозных принципов, Наполеон знал, что часть населения признает Римскую церковь; он пытался завоевать симпатию этой части людей, особенно в начале своего консульства. Католическое духовенство казалось ему, кроме того, по характеру своего образования хорошо подходящим для роли «священной жандармерии».

Провозгласив Конкордат 1801 года, Наполеон надеялся создать организацию духовенства для укрепления идей подчинения и послушания в сознании масс:

• режим отделения церкви от государства, который продолжал существовать во время конвенции, был отменен;
• конституционное духовенство должно было присоединиться к римской церкви;
• государство согласилось выплачивать жалованье кантональным епископам и священникам. Конкордат был дополнен органическими статьями, которыми государство приняло меры против церковной власти:
• ни один собор не мог собраться во Франции;
• ни одна епископская булла не могла быть обнародована без разрешения правительства;
• обучение в семинариях, как и преподавание катехизиса, не должно было содержать ничего противоречащего закону или враждебного правительству.

Возвышение буржуазии

Все советники Наполеона принадлежали к классу буржуазии, который благодаря своему образованию, богатству и своей энергии произвел революцию и мог руководить революционным движением в соответствии со своими интересами. Всем, кто родился в буржуазной семье, предоставлялась монополия на образование, им были предоставлены все так называемые свободные профессии, судейские места, им была доверена работа по управлению и надзору, которая льстила тщеславию, привлекала внимание, приносила роскошь и богатство.

Они также имели право жить на свой доход, не работать, при этом не уменьшать свой капитал, поскольку их деньги вкладывались в прибыльные предприятия. И помимо материальных выгод, они имели в своем распоряжении еще и умственные преимущества, увлечение искусством и литературой. Наконец, прекрасные отношения с правительством позволяли им избегать наказания при совершении преступлений, а влияние, которым они пользовались, позволяло им частично или полностью избегать военной службы.

Эмиграция старой аристократии, которая потеряла большую часть своего богатства, утрата духовенством своих земельных владений, десятины, конгрегаций отныне обеспечивали первенство буржуазии в обществе. С восстановлением мирной коммерческой жизни после внутренних потрясений, с разрушением обычаев и всех прежних препятствий в стране воцарилось господство денег и капиталистической буржуазии.