Система управления Британской колониальной империей
Англия в начале XIX века уже стала крупнейшей колониальной державой. Она завоевала территории в Европе (Мальта, Ирландия, Гибралтар), Азии (Цейлон, Индия), Америке (Канада), Южной Африке, Австралии. К концу XIX века продолжался рост английских колониальных владений. В этот период была создана колониальная империя. В 1914 году на долю Великобритании приходилось 57 % от площади всех мировых колониальных владений, а численность населения ее колоний составляла 71 % от всего колониального населения. Для управления зависимыми территориями Англия первоначально создала систему косвенного управления, наряду с централизованным управлением, допускавшую значительную автономию. Высшая законодательная власть принадлежала парламенту, акты которого являлись обязательными для исполнения, административная власть принадлежала правительству. В 1854 году было создано министерство колоний. Метрополия для управления повседневными делами создала на зависимых территориях органы колониального управления, действовавшие от имени короны.
Модели управления зависели от правового статуса колоний. Колонии подразделялись на два вида:
- «Переселенческие» колонии, в которых значительную часть населения составляли белые переселенцы из Западной Европы. «Белым» колониям предоставлялось внутреннее самоуправление под полным контролем Англии (Австралия, Канада, Новая Зеландия, Капская земля);
- «Завоеванные» колонии, в которых доминировало туземное население. Эти колонии не имели политической автономии и управлялись генерал-губернаторами, в руках которых сосредоточивались законодательная и исполнительная власть. Представительные органы из местных жителей обладали функциями совещательного органа;
Третий тип колониальных владений представляла Ирландия, первая колония, завоеванная Англией в XII веке. В 1800 году Ирландия утратила автономию и была объединена в союз с Великобританией. Она была частью Соединенного Королевства и имела представительство в парламенте. В 1914 году парламент принял закон о гомруле, давший Ирландии ограниченное самоуправление.
Для «переселенческих» колоний характерна модель внутреннего самоуправления, которая ориентировалась на предоставление политической автономии. Первым шагом стало установление в 1855 году принципа «Ответственного правительства» в Австралии и некоторых провинциях Канады. В результате вынесенного ассамблеей вотума недоверия назначаемый при губернаторе Совет, игравший роль правительства колонии, мог быть распущен. Следующей уступкой стало наделение переселенческих колоний правами самоуправления. Буржуазия переселенческих колоний проявляла недовольство засильем более экономически могущественной буржуазии Англии. Боясь потерять наиболее экономически развитые территории империи, правящие круги прибегали к политике уступок и лавирования, наделяя их статусом доминионов.
В 1865 году «Акт о действительности колониальных законов» определил систему власти в доминионах. Главой был король, которого представлял в колонии генерал-губернатор, обладавший высшей исполнительной и законодательной властью. Парламенты колоний могли издавать действительные нормативные акты. Колониальные парламенты могли издавать акты и учреждать суды.
Канада стала первым доминионом. В 1867 году британский парламент даровал Канаде конституцию, издав «Акт о Британской Северной Америке». Акт оформил объединение четырех территорий и провинций – Онтарио, Квебек, Нью-Брансуик и Новая Шотландия – в единый доминион «Канада». Канада по форме правления являлась конституционной монархией. Официально главой государства был британский монарх, которого представлял назначаемый королем генерал-губернатор. Законодательная власть принадлежала двухпалатному парламенту: верхняя палата назначалась генерал-губернатором, а нижняя избиралась населением. Исполнительную власть была в руках генерал-губернатора и правительства, ответственного перед парламентом доминиона.
В 1900 году права доминиона получили колонии Австралии (доминион Австралийский союз), в 1907 году – Новая Зеландия, в 1909 году – Южно-Африканский союз, образованный из захваченных бурских республик (Оранжевой и Трансвааля) и английских колоний – Капланда и Наталя. В 1911 году права доминиона были даны Ньюфаундленду. Экономическое развитие быстро привело доминионы к изменениям в политическом положении. Они могли иметь собственные герб, флаг, вооруженные силы, гражданство, устанавливать налоги и таможенные сборы. Во время Первой мировой войны доминионам было дано право установления международных отношений.
Модель косвенного управления существовала для «завоеванных» колоний. Индией управляла Ост-Индская торговая компания, которая с XVIII века проводила экспансию индийских территорий: Бомбея, Бенгалии, Мадраса. Согласно акту парламента «Об управлении Индией» в 1773 году вводилась система косвенного управления, где одновременно с централизованным управлением допускались автономии для княжеств и племен. Губернатор Бенгалии имел должность генерал-губернатора английских владений. Сохранялась система двойного управления и судопроизводства – через органы короны и Ост-Индской компании. Отмена в 1813 году торговой монополии Ост- Индской компании привела к широкой колонизации, захвату земель и к недовольству местного населения. Восстание сипаев в 1857 году показало неэффективность управления администрацией Ост-Индской компании. В 1858 году был принят закон, согласно которому управление было передано короне. В 1876 году королеву Викторию провозгласили императрицей Индии. Права компании перешли к министру по делам Индии, при котором учреждался совещательный Индийский совет. Непосредственное управление осуществлял генерал-губернатор, подчиненный министру по делам Индии. Интересы буржуазии Англии вызывали необходимость проведения железных дорог, строительства портов и телеграфа. Поэтому в стране развивалась промышленность и национальная буржуазия, которая в 1885 году создала партию «Индийский национальный конгресс». Возглавив национально-освободительное движение, ИНК вынудил администрацию пойти на уступки.
Управление Французской колониальной империей
Французская буржуазия развивала режим колоний, возникший в эпоху абсолютизма, преобразуя его в соответствии с представлениями о демократии. Законодательное собрание в 1792 году предусмотрело, что колонии будут направлять в Национальный конвент представителей. Якобинской конституцией колонии рассматривались как составная часть французской республики, на территории которой действовало единое право.
Конституция республики 1799 года отменила колониальное представительство в парламенте метрополии.
B эпоху бонапартизма колониальное управление осуществлялось капитан-генералами, колониальными префектами, комиссарами юстиции и другими чиновниками, назначенными во Франции. Правительство Наполеона в 1802 году запретило въезд в страну негров, мулатов и прочих «цветных». Бурбоны после реставрации сохранили наполеоновскую систему управления, поскольку она ликвидировала в колониях либеральные нововведения революции.
В Конституции 1848 года провозглашался принцип интеграции колоний, сделавший их французскими территориями. Конституцией Наполеона III предусматривалось создание особой администрации колоний, но в отношении Гваделупы, Мартиники, Гвианы и Реюньона сохранялся принцип интеграции. Во Французской империи сложились два типа управления.
K первому типу принадлежали «старые колонии» (Антильские острова, Реюньон и Гвиана). Значительную часть населения в них составляли французы и офранцузившиеся местные жители. B колониях функционировали занимавшиеся местными вопросами советы, зависевшие от губернаторов. Второй тип составляли захваченные в XIX веке «новые колонии». Здесь не было никаких представительных органов, и власть находилась в руках губернатора и администрации.
Особое положение имел Алжир. Конституция 1848 года Алжир рассматривала как составную часть Франции, но право алжирцев на создание выборных органов самоуправления было ликвидировано второй империей. В 1865 году разъяснение сената подтвердило, что жители Алжира должны считаться французами. Устанавливалось, что они являются не гражданами, а «подданными», то есть обязаны платить налоги, нести военную службу, но не могут претендовать на права, которыми наделялись французские граждане.
Своеобразную группу французских владений составляли протектораты. Колониальное господство прикрывалось видимостью государственных договорных отношений. Протектораты оформлялись навязанными им договорами. B протекторатах сохранялся аппарат управления, функционировавший до завоевания, но находившийся в зависимости от назначаемого правительством резидента.
