Конец кризиса
Ставший императором сын вольноотпущенника Гай Аврелий Валерий Диоклетиан не имел должного образования, но был хитер, умен, расчетлив и жесток. Он заложил основы политической системы, позже получившей название «доминат». Императорская власть при Диоклетиане стала абсолютной; император возглавлял военно-бюрократическую имперскую машину, являлся основным источником права, распоряжался жизнью подданных.
Перед Диоклетианом сразу встал ряд внутри– и внешнеполитических проблем, которые требовали безотлагательного решения. Прежде проведения необходимых реформ, он был должен стабилизировать политическое состояние империи, которое было достаточно сложным. В Галлии в 283–286 годах шло восстание багаудов. Друг и соратник Диоклетиана жестокий Максимиан Геркулий подавил это движение. С 1 апреля 285 года он стал соправителем Диоклетиана (285–305 годы), получив титулы «цезаря» и «августа» (с 286 года) и управление западными провинциями (его резиденцией сначала стал Медиолан, а позже – Равенна). Обосновавшийся в малоазийской Никомедии Диоклетиан (за время правления один раз посетивший Рим), контролировал восточные регионы Римского государства.
В скором времени децентрализация управления принесла плоды: в 286–288 годах Максимиан отразил серию германских набегов на Галлию, Диоклетиан с успехом воевал с алеманнами на Дунае, вытеснил персов за Евфрат и посадил своего ставленника на престол Армении, после чего изгнал из Сирии аравийских кочевников. Правда, решение внутриполитических проблем затянулось: многие годы продолжалась борьба с узурпаторами в Британии Караузием (287–293 годы) и Аллектом (293–296 годы), лишь в 296 году с поражением узурпатора Ахилла восстановился порядок в Египте, а в следующем году Максимиан подавил восстания в Африке и Мавритании. Результатом одержанной тогда же победы в войне с персами стал длительный мир на восточных границах.
Изменение экономического положения империи
Относительно стабилизировав политическое положение империи, Диоклетиан начал осуществление ряда мер, направленных на оздоровление экономики. В 286 году началась чеканка полновесных золотых, серебряных и медных денег. Монетное обращение в империи отныне было унифицировано (Диоклетиан запретил в провинциях хождение монет местной чеканки). Эти меры имели ограниченное позитивное воздействие на состояние государственных финансов, поскольку полновесная монета очень быстро исчезала из обращения, углубляя натурализацию экономики.
Налоги при Диоклетиане взимались по большей части не деньгами, а натурой. Он унифицировал систему налогообложения: в 289–290 годах была проведена всеобщая перепись населения империи, которая затем повторялась раз в 15 лет. Налоговые квоты пересматривались каждые 5 лет. Все имперское население (кроме жителей Рима и приписанных к нему районов Южной Италии, которые освобождались от налогового бремени) было обязано платить поземельный налог и подушную подать. Были составлены описи пахотных земель и угодий. В зависимости от количества и качества земли и угодий, скота, усадебной оседлости, инвентаря и имущества сельское население платило аннону.
Аннона – это поземельный налог.
Ремесленники и торговцы платили ряд налогов на ремесла и торговлю. За поступление налогов с горожан ответственность несли куриалы.
Куриалы – это члены городских советов.
За сбор налогов с колонов и рабов, посаженных на землю, отвечали землевладельцы. Реформа налогообложения повлекла прикрепление части податного населения к месту проживания, поскольку власти были заинтересованы в минимальной мобильности налогоплательщиков.
Усиление фискального гнета и инфляция разоряли податное население. Чтобы приостановить разорение налогоплательщиков, в 301 году Диоклетиан издал эдикт против спекулянтов о твердых заработной плате и ценах. Благие намерения воплотились в попытке заморозить нормы оплаты труда и рыночные цены на произвольном уровне. Несмотря на административные усилия по его реализации, эдикт был невыполнимым и спустя несколько лет его отменили.
Установление тетрархии
Суть начатой Диоклетианом военной реформы сводилась к созданию (в дополнение к пограничным армиям) маневренных войск, дислоцированных в городах. Из их ряда формировались походные армии, назначавшиеся для реализации оперативных задач. Мобильность римской армии возросла из-за сокращения количества тяжелой пехоты и увеличения численности кавалерийских частей. Для своевременного пополнения личного состава армии Диоклетиан ввел рекрутскую повинность, которая во многом падала на колонов и сельских рабов (что также способствовало их прикреплению к земле). Численность войска была увеличена (до 600 тысяч человек). В результате военной реформы усилилась варваризация римской армии. Создание маневренных армейских контингентов усиливало центральную власть и способствовало внешней и внутренней стабилизации империи.
В 293 году Диоклетиан и Максимиан присвоили титулы «цезарей» своим заместителям – Гаю Галерию и Флавию Констанцию Хлору. Первый был должен защищать дунайскую границу, второй контролировал Британию и Галлию. Так возникла тетрархия.
Высшая власть принадлежала старшему августу. По замыслу Диоклетиана каждая пара августов должна была править 20 лет. В 305 году августы Диоклетиан и Максимиан намеревались уйти в отставку, передав власть цезарям. Новая система отличалась относительной эффективностью и устойчивостью.
Административная реформа имела целью оптимизацию управления империей. Диоклетиан разукрупнил старые провинции, создав вместо них 100 новых. Провинции объединялись в 12 диоцезов под управлением 8 викариев и 4 префектов претория, назначаемых императором. Гражданская администрация отделялась от военного командования: военными вопросами занимались император и magistri militum. В империи устанавливалась единая бюрократическая иерархия должностей. Высшим органом власти стал консисторий.
Консисторий – это государственный совет Римской Империи с самой широкой компетенцией.
Антихристианская кампания
Последним предприятием Диоклетиана была антихристианская кампания. 18 лет император терпимо относился к христианству. К началу IV века христианское вероучение распространилось среди разных слоев общества. Христиане были при дворе, среди военных и чиновников. Причинами гонений стали нетерпимость христиан к языческим культам, а также чрезмерное влияние христианской церковной организации, которая, в сущности, являлась государством в государстве. В основе римской государственности лежала языческая религия, и она была должна защищать свои устои. В 303–304 гг. Диоклетиан под влиянием Галерия издал 4 эдикта против христиан. Христиане теряли гражданские права, их священные книги подлежали сожжению, храмы – разрушению, а общинное имущество – конфискации. Под угрозой казни христиане обязывались участвовать в отправленихя языческих культов. Гонениям подверглись десятки тысяч человек. Репрессии продолжались вплоть до 311 года.
Диоклетиан сложил с себя власть в 305 году. Августами стали Констанций I Хлор и Галерий, цезарями – Флавий Север и Максимин Даза. Диоклетиан после отречения уехал в Салону, где в роскошном дворце занялся выращиванием овощей и разведением цветов.
