Назначение ООН в решении вопросов национальной безопасности

Деятельность ООН и ее цели

Предшественницей ООН была Лига Наций, учрежденная в 1919 г. в соответствии с Версальским договором. Опыт ее создания был неудачным, 20 апреля 1946 г. она прекратила свою деятельность, так и не сумев предотвратить Вторую мировую войну.

Рузвельт и Черчилль – президенты США и Великобритании, в августе 1941 г. предложили свод принципов сотрудничества стран в поддержании мира и безопасности. Данный документ известен как «Атлантическая хартия», поскольку он был подписан на борту боевого корабля в Атлантике.

Хартия провозглашала отказ от захватов территорий, признавала права всех народов в выборе правления, призывала к послевоенному сотрудничеству, отказывалась от использования силы в международных отношениях.

«Атлантическая хартия» была поддержана представителями 26 союзных государств, воевавших против Германии, Италии, Японии, и 1 января 1942 г. подписана как «Декларация Объединенных Наций».

Таким образом, был создан механизм, позволявший обеспечить мир и в будущем не допустить войн, однако возможно это только в том случае, если все страны будут действовать в рамках всемирной организации сообща.

Официально ООН была создана в 1945 г. на конференции в Сан-Франциско.

Рисунок 1. ООН. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Страны вступают в ООН на добровольных началах и принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе ООН, который отражает основные принципы международных отношений.

Организация не имеет права вмешиваться в дела, которые являются внутренней компетенцией любой страны. Основными целями ООН, согласно ее Уставу являются:

• поддержание мира и безопасности;
• развитие между странами дружественных отношений;
• разрешение международных проблем в сотрудничестве со странами и в уважении прав человека;
• согласование между странами действий.

Реализация этих целей происходит в основных направлениях деятельности ООН – это мир и безопасность, экономическое и социальное развитие, права человека и окружающая среда, международное право и гуманитарные вопросы, здравоохранение.

ООН не представляет интересы какой-либо одной страны, ее сфера деятельности охватывает весь мир, поэтому важные стратегические решения вырабатывают все страны-участницы, а их выполнение зависит от политической воли ее членов.

Президент США и официальные лица страны в 1970-1980-е годы стали показывать свое пренебрежительное отношение к организации (президентом в те годы был Рейган). Шла сознательная задержка уплаты членских взносов, США вышли из ЮНЕСКО, показывая свое недовольство якобы «политизацией» этой культурно-образовательной организации ООН.

Со сменой президента, в 1988 г. при Дж. Буше, статус США был восстановлен, и их долги частично погашены. США снова стали главным участником организации.

Делопроизводство в ООН ведется на шести разных языках – английском, арабском, русском, французском, испанском, китайском, однако официальными являются французский и английский.

Вопросы национальной безопасности в решениях ООН

Значительная часть современных угроз носят глобальный характер. Незаконный оборот наркотиков, международный терроризм, трансграничная преступность, региональные конфликты, нищета, неграмотность, болезни являются частью тех проблем, которые должны решаться всем мировым сообществом.

Основой для реагирования является система коллективной безопасности и международного сотрудничества в рамках ООН, основная задача которой заключается в поддержании мира и безопасности.

Устав этой организации предусматривает не только предупредительные, но и принудительные меры к государствам-нарушителям мира.

Вопросами безопасности занимаются Генеральная Ассамблея ООН и Совет Безопасности. Вопросы, относящиеся к поддержанию мира, обсуждаются на Генеральной Ассамблее.

Ответственность за поддержание мира лежит на СБ ООН, который может предпринять принудительные меры.

Рисунок 2. Совет Безопасности ООН. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

На основании статей Устава 40, 42 к этим мерам относятся:

• отвод войск и прекращение огня;
• прерывание экономических отношений, включая средства сообщения, разрыв дипломатических отношений;
• применение военной силы для подавления агрессора и восстановления мира.

Решениям, принятым СБ, все государства обязаны подчиняться и выполнять их.

Одной из сложных задач, стоящих перед ООН, является борьба с терроризмом, в рамках которой разработаны 12 международных договоров.

Особенно опасным международный терроризм становится, когда его поддерживает государство – эта поддержка осуждается в ряде деклараций и резолюций ООН.

Составляющими комплекса миротворческой деятельности ООН являются:

• превентивная дипломатия, включающая меры по укреплению доверия, раннее предупреждение, установление фактов;
• миротворчество с использованием дипломатических механизмов для примирения конфликтующих сторон;
• проведение операций по поддержанию мира с участием военнослужащих, следящих за соблюдением режима прекращения огня или создания буферной зоны, пока ведутся переговоры. В некоторых случаях операции направлены на то, чтобы обеспечить контроль над соблюдением мирных соглашений;
• принуждение к миру – такая ситуация имела место в 1960-1964 гг. в Конго с разрешения ООН;
• постконфликтное миростроительство, которое предполагает укрепление мира и безопасности после окончания конфликта.

Действенность ООН и ее сила зависят от того, насколько активно государства-члены будут ее поддерживать, какую политику будут проводить, насколько будут готовы использовать ООН для согласования национальных интересов. Что касается России, то она придерживается курса на укрепление ООН и видит в ней ведущую роль в делах мира.

Организация Объединенных Наций должна являться основой цельной системы противодействия современным вызовам и угрозам.

Роль Совета Безопасности ООН в решении украинского вопроса

Поддержание мира и безопасности являются основной ответственностью Совета Безопасности ООН.

Каждый член Совета, а всего их 15, имеет один голос. Однако насколько справедливо и непредвзято решаются международные вопросы по урегулированию отношений, хорошо видно на примере ситуации вокруг Украины.

Заседание Совета Безопасности, состоявшее 31 января 2022 г., проходило по предложению США.

Вашингтон считает, что российские войска, находящиеся на границе с Украиной, несут угрозу международной безопасности.

Для того чтобы включить в повестку дня обсуждение по Украине, надо было набрать 9 из 15 голосов без учета воздержавшихся. Москва отнеслась к этому отрицательно, но 10 членов Совбеза проголосовали за повестку.

Против были Россия, Индия, Китай. Среди воздержавшихся - Габон и Кения.

Пекин оказал поддержку Москве. Индия тоже фактически поддержала Россию, считая, что необходимо учитывать безопасность всех стран и призвала к мирному диалогу.

По утверждению экспертов заседание в Совбезе ООН – это еще один способ США подогревать интерес к вопросу о «российском вторжении» в Украину.

Повышение градуса международной напряженности, на сегодняшний день, является единственным способом США оправдать свои обвинения в адрес Москвы.

Все действия Вашингтона и вольное обращение с фактами нуждаются в юридической оценке, считают аналитики.

По мнению профессора Д. Евстафьева, заседание Совбеза ООН, инициированное США, интересно Вашингтону тем, что они хотят свои международные возможности продемонстрировать России. Желание Вашингтона состоит в том, чтобы показать Москве как они могут манипулировать членами Совета Безопасности и как можно организовать международное давление на Россию. Эксперт считает, что это был чистый пропагандистски-демонстрационный акт.

Надо сказать, что заседание было назначено на последний день норвежского председательства в СБ ООН. С 1 февраля председательство переходило к России. Совершенно понятно, что свои решения Вашингтону лучше и комфортнее проводить под председательством своего ближайшего, известного русофобией, союзника.

Обострить ситуацию Вашингтону важно было еще и потому, что Киев решил снизить градус конфронтации, а США пытается использовать напряженность как политический инструмент.

Страны, не входящие в Совбез – Беларусь, Украина, Польша, Литва, были приглашены на заседание без права голоса. Приглашены они были по причине того, что рассматриваемый вопрос затрагивает их интересы.