Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной служб

Сущность государственной гражданской службы и муниципальной службы

В современном обществе реализация функций публичной власти осуществляется с помощью государственных и муниципальных служащих.

Государственная гражданская служба – это один из видов государственной службы, представляющий собой профессиональную деятельность, осуществляемую российскими гражданами в системе должностей государственной службы с целью реализации полномочий федеральных и региональных органов власти.

Муниципальная служба – это разновидность профессиональной деятельности граждан, реализуемая на постоянной основе в системе должностей муниципальной службы. Замещение должностей муниципальной службы осуществляется в соответствии с трудовым договором, заключаемым между лицом, выступающим в качестве муниципального служащего, и представителем нанимателя в лице органов муниципального управления.

Гражданская государственная и муниципальная службы обладают определенными общими чертами, в числе которых можно назвать следующие:

• во-первых, профессионализм государственных и муниципальных служащих как одно из требований к несению государственной и муниципальной службы;
• во-вторых, наличие строгой правовой регламентации деятельности государственных и муниципальных служащих;
• в-третьих, иерархичность служебных отношений в системе государственной гражданской и муниципальной служб;
• в-четвертых, наличие ответственности как за результаты своих действий, так и за последствия принимаемых решений в системе государственной и муниципальной службы, а также ненадлежащее исполнение или неисполнение своих обязанностей, несоблюдение запретов и ограничений, действующих в отношении государственных и муниципальных служащих.

Правовая основа формирования и сущность взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы

Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы определяется статьей 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с данным нормативным документом взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы выражается через следующие составляющие:

• во-первых, единство квалификационных требований в отношении замещения должностей гражданской государственной и муниципальной службы;
• во-вторых, единство обязательств и ограничений в отношении прохождения государственной гражданской и муниципальной службы;
• в-третьих, единство требований к подготовке государственных гражданских и муниципальных служащих, а также системе их дополнительного профессионального образования;
• в-четвертых, взаимозачет стажа государственной и муниципальной службы при его исчислении;
• в-пятых, соотносительность социальных гарантий и основных условий труда государственных гражданских и муниципальных служащих;
• в-шестых, относительность общих условий пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих, а также членов их семей при потере кормильца.

В более подробном виде каждую из общих взаимосвязей государственной гражданской и муниципальной службы можно охарактеризовать следующим образом. Единство общества и социальных требований по отношению к государственным и муниципальным служащим обусловлено тем, что замещение должностей государственной гражданской и муниципальной службы требует определенных профессиональных навыков, знаний и умений. Система подготовки государственных и муниципальных служащих подразумевает подготовку по одной специальности, обеспечивающей возможность несения как муниципальной, так и государственной гражданской службы.

Единство обязательств и ограничений в отношении государственных и муниципальных служащих подразумевает необходимость соответствия государственных и муниципальных служащих содержанию запретов материального и процессуального порядка, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Как в отношении государственных гражданских служащих, так в отношении муниципальных служащих действуют схожие ограничения и предусмотрены аналогичные обязанности. Государственные гражданские и муниципальные служащие несут обязанности по соблюдению требований российской Конституции, исполнению своих должностных обязанностей сообразно должностной инструкции, обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну.

Единство ограничений в отношении государственных и муниципальных служащих состоит в запрете на осуществление предпринимательской деятельности, использование своего должностного положения для предвыборной агитации, исполнение должностных обязанностей при возникновении конфликта интересов и так далее.

Взаимосвязь государственной и муниципальной службы проявляется через общность порядка подготовки, переподготовки государственных и муниципальных служащих, повышение их квалификации. Совокупность указанных требований установлена Федеральным Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В системе должностей государственной и муниципальной службы выделяют одинаковые группы в разрезе высших, главных, ведущих, старших и младших должностей.

Содержание и требования к государственной гражданской и муниципальной службе позволяют сделать вывод об общности властного содержания, характерного для публичной власти в целом.

И государственная гражданская служба, и муниципальная служба представляют собой разновидность управленческой деятельности, направленной на организацию регулирования процессов общественной жизнедеятельности с целью обеспечения социально-экономического развития государства, его регионов и муниципальных образований.