Администрирование в муниципальном управлении – это процесс, состоящий в применении административных методов управления, основанных на публичной власти органов муниципального управления.
Характеристика необходимости муниципального управления
В основе необходимости для общества муниципальным управлением находятся причины, которые, в сущности, породили сам институт государства и обеспечили его формирование и развитие муниципального управления.
В качестве наиболее объективных причин, обуславливающих необходимость муниципального управления, выступает потребность в регулировании отношений, характерных для коллектива, в данном случае в качестве коллектива выступает население муниципального образования. Появившееся изначально государственное управление в определенный момент общественного развития перестала удовлетворять потребности общества, что потребовало новых вариантов организации управления, выразившихся в приближении власти к населению. к выполнению этой задачи было возложено на муниципальный уровень управления. Зарождение муниципальной власти в России можно отнести еще к периоду общинной организации жизни населения. Современные условия только усилили потребность у общества в муниципальном управлении. Усложнение общественной жизни, расширение сферы общих дел, в том числе на местном уровне, обусловило повышение актуальности управленческого труда, расширение его разносторонности, проникновение в сферы, которые раньше рассматривались как частные (к примеру, духовное воспитание личности, решение вопросов семьи и прочее).
Последние годы характеризуются расширением муниципального аппарата, увеличением его пропорций по отношению к населению муниципальных образований.
Характеристика возможностей муниципального управления
При осуществления управленческой деятельности органов муниципального управления решается задача обеспечения социально-экономического развития муниципального образования во всех направлениях. При этом органы муниципального управления, конечно же, не в состоянии обеспечить решение всех значимых общих дел, ликвидировать общественное социальное неравенство, устранить половые и возрастные различия. Муниципальное управление имеет ограниченные возможности. Публичная власть способна решить лишь часть общих дел, часть иных вопросов и никогда не добиться решения некоторых проблем. Применение мер управленческого воздействия не обеспечивает устранение социальных и прочих общественных конфликтов.
Применение управленческих воздействий на муниципальном уровне направлено на уверение, сглаживание конфликтных ситуаций, предотвращение их разрушительного противоборства. Органы муниципального управления способны в рамках своих полномочий наказывать и поощрять граждан, предоставлять им определенные льготы, освобождение от обязанностей, применять к ним меры властного воздействия. Возможности органов муниципального управления ограничены по сравнению с возможностями органов государственного управления просто в силу того, что объем их полномочий существенно меньше. В ведении органов муниципального управления не находятся такие вопросы, как регулирование основных свобод и прав общечеловеческих и общегражданских, решение вопросов преступления и наказания, вопросов обороны, иностранных дел и так далее. При этом органам муниципального управления предоставляется возможность наложения штрафов, введения некоторых обременений в отношении объектов собственности, установления правил поведения в общественных местах, реализации права собственности, создания, распоряжения муниципальными предприятиями, предоставления гражданам определенных льгот, пособий и прочего. На возможности органов муниципального управления воздействует четыре основных фактора:
- во-первых, воля;
- во-вторых, власть;
- в-третьих, сила;
- в-четвертых, материальные и прочие ресурсы.
Характеристика пределов муниципального управления
Регулирование общественных отношений на муниципальном уровне ограничено определенными пределами. Характеристика пределов муниципального управления укладывается в рамки двух традиционных концепций: в первом случае, речь идет о гражданском обществе, во втором случае о естественных правах человека.
В соответствии с этими концепциями муниципальные органы не могут вмешиваться в гражданские отношения, осуществлять их регулирования. При этом вопрос гражданского общества гражданских отношений является дискуссионным. В эту сферу могут включать систему производственных отношений, общественных объединений, личные свободы граждан, элементы духовной жизни и прочее.
Особенности администрирования муниципального управления
Администрирование муниципального управления характеризуется широкой сферой применения. Под ним понимают действия руководителей местного уровня внутри коллективов, осуществляющих муниципальное управление.
Административные приемы носят силовой характер. В этом случае речь идет о тех возможностях, которые предоставляет администратору публичная власть. Благодаря ей в пределах ограничений, установленных законодательством, администратор имеет право на принятии любых решений в сфере управления. Такие полномочия называются дискриминационными.
При этом следует понимать, что администрирование муниципального управления не сводится исключительно к менеджменту. Администрирование муниципального управления используют различные приемы, характерные для управления. Особенность администрирования муниципального управления обусловлена тем, что субъект, осуществляющий его наделение полномочиями, предоставленными ему публичной властью.
Администрирование муниципального управления всегда наделено властным характером. При этом муниципальный менеджмент характеризуется более узкой сферой воздействия и конкретным характером по отношению к государственному администрированию.
