Виды административного принуждения по законодательству РФ

Значение административного принуждения

В соответствии с Основным законом страны обеспечение прав личности является главной целью функционирования механизма публичного управления, который формирует условия для реализации прав личности, обеспечивает их восстановление и защиту, в том числе за счет создания специальных институтов, в том числе системы правоохранительных органов и правосудия. Конституционные гарантии являются следствием международных соглашений и обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в части обеспечения прав личности. При этом положения международных соглашений и конституционные нормы требуют их конкретизации в специальном законодательстве, в частности в нормах административного права.

С другой стороны, именно органы публичного управления обладают полномочиями по ограничению прав личности, что требует законодательной регламентации и контроля над исполнением требований законодательства при реализации полномочий органами публичного управления, в том числе административными органами.

Административное принуждение как вид государственного принуждения применяется в следующих случаях:

• в случае совершения правонарушения;
• в специально определенных законом случаях для предупреждения и пересечения правонарушений;
• в целях недопущения негативных для государства и общества последствий природного, социального и техногенного характера.

Специфическими чертами административного принуждения являются:

• меры административного принуждения применяются в случае совершения антиобщественных деяний, которые нарушают требования, установленные административным законодательством;
• административное принуждение представляет собой управленческое воздействие, которое реализуется органами публичного управления в соответствии с процедурой, установленной административным законодательством;
• административное принуждение реализуется во внесудебном порядке;
• применение мер административного принуждения входит в компетенцию значительного числа должностных лиц и органов исполнительной власти;
• меры административного принуждения могут применяться в отношении физических лиц и организаций;
• меры административного принуждения реализуются в охранительных административных правоотношениях, обеспечивающих охрану общественного порядка, общественную безопасность;
• меры административного принуждения реализуются в упрощенном порядке в сравнении с другими видами государственного принуждения.

Общая характеристика системы мер административного принуждения

Итак, цель административного принуждения в самом общем виде может быть охарактеризована как профилактика нарушений и опасных ситуаций посредством ограничения деятельности организации или поведения физического лица. Реализация административного принуждения позволяет восстановить требования установленного законом порядка управления, сдерживая тем самым негативные для общества и государства последствия правонарушений.

В соответствии с действующим административным законодательством систему видов административного принуждения образуют:

• административно-принудительные меры, которые применяются для предупреждения возможных правонарушений в условиях стихийных бедствий, несчастных случаев. Обычно такие меры служат инструментом предотвращения опасности для жизни и здоровья населения. Здесь наличествует опасность совершения правонарушений или преступного посягательства, на предотвращение которой и направлены меры административного принуждения. К числу таких мер можно отнести: прекращение движения транспорта; таможенный досмотр и др.;
• меры административного пресечения. Такие меры применяются для пресечения совершения противоправного деяния и предотвращения вредных последствий такого деяния. К числу административных мер пресечения относятся краткосрочное задержание органами полиции для составления протокола об административном правонарушении, принудительное лечение лиц, которые страдают заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;
• административно-восстановительные меры. Этот вид мер административного принуждения направлен на восстановление правоотношений, существовавших до совершения правонарушения, например, снос самовольно возведенного строения и др.;
• меры административной ответственности, целью которых является привлечение к административной ответственности лиц, которые совершили административные правонарушения. Меры административной ответственности предусматриваются административным законодательством, реализуется в строгом соответствии с требованиями административного закона. Административное наказание – это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая для предупреждения совершения новых правонарушений непосредственно правонарушителем и иными лицами.

Иные классификации мер административного принуждения

Приведенная выше система видов административного принуждения является классической для административного права. Кроме того, в теории административного права разработаны и иные классификации мер административного принуждения. Так, в частности по назначению административного принуждения выделяют следующие его виды:

1. Меры, которые применяются для удовлетворения государственных нужд, например, реквизиция.
2. Меры, которые реализуются в контрольно-предупредительных целях, например, осмотр объектов, запрещение деятельности и др.

3. Меры пресечения административных правонарушений, которые, в свою очередь, могут быть разделены на:

   • меры, которые применяются непосредственно к правонарушителю;
   • меры в отношении имущества правонарушителя;
   • меры технического характера;
   • финансовые меры;
   • медико-санитарные меры;
   • связанные с реализацией лицензирования и др.;
   • меры процессуального обеспечения.