Управление проектами и программами в государственном и муниципальном секторе – это специальное направление публичного управления, реализуемое на федеральном, региональном и местном уровнях посредством разработки и реализации программ и проектов для преодоления управленческих проблем путем аккумулирования ограниченных ресурсов и направления их на решение важнейших социальных задач для обеспечения максимально полезного эффекта в четко регламентированные сроки.
Значение использования управления проектами и программами в государственном и муниципальном секторе
Система публичного управления в стране сегодня переживает активное реформирование, в том числе посредством внедрения положительно зарекомендовавших себя в частном секторе, а затем и в публично-правовой практике развитых зарубежных государств технологий.
В частности, современная отечественная практика публичного управления активно использует инструменты управления проектами и программами, которые позволяют увязывать имеющиеся у конкретной территории ресурсы со стратегическими целями и задачами развития, а также с конкретными мероприятиями достижения таких цели и задач, имеющих определенные сроки и ответственных за их исполнение субъектов. При этом эффективность реализации программ и проектов в государственном и муниципальном секторе оценивается посредством установления степени достижения планируемого положительного социального эффекта исходя из заранее утвержденных параметров.
Эффективность указанного метода связана с тем, что он позволяет решать конкретные управленческие проблемы, обеспечивая эффективное стратегическое развитие территории. Так, например, реализация программ и проектов по поддержке малого и среднего предпринимательства позволяет достичь социально полезных эффектов в стратегической перспективе на рынке труда и занятости, в сфере модернизации экономики, в социальной сфере и пр.
С точки зрения практики публичного управления программно-целевой метод позволяет системно подойти к решению вопросов модернизации экономики, внедрению инноваций, развитию инфраструктуры. Так, государственные программы включают в себя иные подпрограммы и проекты, которые позволяют аккумулировать ресурсы для решения общих целей с учетом временных затрат и принципов ответственного исполнения конкретными субъектами.
Таким образом, востребованность управления проектами и программами в государственном и муниципальном секторе обусловлена следующими обстоятельствами:
- ориентация на переход от сырьевой экономики к интенсивному развитию за счет модернизации производства, развития непроизводственной сферы, внедрения инноваций, поддержки конкуренции и стимулирования населения к реализации предпринимательской деятельности;
- сокращение цикла производства и формирование новых видов государственных и муниципальных услуг и др.
Управление программами и проектами в государственном и муниципальном секторе позволяет решать важнейшие стратегические задачи с учетом ограниченности ресурсного обеспечения и их концентрированного направления на решение стратегически важных задач.
Специфика управления проектами и программами в государственном и муниципальном секторе
Технология управления проектами и программами широко используется в бизнес-сфере, применение такой технологии в государственном и муниципальном секторе приобретает некоторые специфические черты, к числу которых относятся:
- жесткая правовая регламентация деятельности должностных лиц и функционирования органов государственного и муниципального управления;
- строгая иерархия, которая требует представления систематических отчетных данных в вышестоящие органы;
- использование для финансирования преимущественно бюджетных средств;
- открытость и прозрачность деятельности по осуществлению программы или проекта;
- установление не только внутриведомственного, но и общественного контроля над эффективностью и законностью деятельности субъектов, ответственных за реализацию программы или проекта;
- реализация программы или проекта для достижения стратегических целей и задач, имеющих общесоциальное значение;
- приоритет социальной полезности проекта или программы над его прибыльностью.
Важной целью использования программного и проектного управления в государственном и муниципальном секторе является также повышение взаимодействия:
- внутри органов публичного управления;
- между органами публичного управления одного уровня;
- между разными уровнями публичного управления.
Так, при реализации программ и проектов, имеющих общефедеральное значение, происходит формирование профильных команд, объединяющих представителей различных органов публичного управления. Иными словами, введение проектного и программного управления в государственном и муниципальном секторе позволяет преодолеть обособленность отдельных звеньев системы и реализовать системный подход в управлении.
Перспективы управления проектами и программами в государственном и муниципальном секторе
Важно подчеркнуть, что в России метод управления проектами и программами в государственном и муниципальном секторе требует дальнейшего распространения. Сегодня в качестве приоритетного направления развития и использования управления проектами и программами в государственном и муниципальном секторе следует назвать реализацию программно-целевого метода на региональном и муниципальном уровнях. Программно-целевой метод позволяет здесь учитывать специфические характеристики отдельных территорий для обеспечения их социально-экономического роста.
Одним из ключевых моментов программного и проектного управления следует считать внедрение системы стимулирования эффективного участия служащих в проектной деятельности. Такой подход реализуется в частном секторе, применим он и для государственного и муниципального сектора, поэтому показатели эффективности целесообразно разрабатывать не только с точки зрения реализации программы или проекта и отдельных мероприятий, но и для оценки деятельности конкретных участников реализации проекта или программы.
