Управление природными ресурсами, принадлежащими государству, – это направление государственной политики, предусматривающее осуществление деятельности, направленной на организацию воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, находящихся в государственной собственности, охрану окружающей среды и соблюдение законности эколого-экономических отношений.
Природные ресурсы как объект управления
Природные ресурсы представляют собой естественные элементы природы, обладающие по своим свойствам полезностью, обеспечивающей развитие производительных сил и удовлетворение разнообразных потребностей общества.
Природные ресурсы – это главный объект природопользования, подвергаемый эксплуатации и переработке. Ряд природных ресурсов выступает в качестве средств труда, ряд – в качестве предметов потребления. В первом случае речь идет о таких ресурсах, как солнечная энергия, водные ресурсы, земельные ресурсы, внутриземное тепло и так далее. Во втором случае речь идет о таких ресурсах, как животный мир, растения, питьевая вода и так далее.
Человечество использует огромный объем природных ресурсов, что делает проблему будущей обеспеченности этими ресурсами глобальной. На сегодняшний день остро стоит проблема необходимости предотвращения полного истощения природных ресурсов. Человечество должно перейти на путь рационального и комплексного использования природных ресурсов, поиск иных источников сырья, энергии и топлива.
Природопользование – это эксплуатация природных ресурсов для удовлетворения культурных и материальных общественных потребностей.
Цель управления природными ресурсами состоит в обеспечении требований и норм, накладывающих ограничения на вредное воздействие производства на природную среду, обеспечивающих рациональность использования природных ресурсов, их воспроизводство и восстановление.
Сущность управления природными ресурсами, принадлежащими государством
Основная задача государства по отношению к природным ресурсам в современных условиях состоит в обеспечении их рационального использования и воспроизводства. Использование природных ресурсов не должно наносить вред окружающей среде.
В основе научного подхода к использованию природных ресурсов должно находиться понимание способности природной среды к самовосстановлению, самоочищению и саморегуляции. Государство должно обеспечивать при использовании природных ресурсов соблюдение норм, не препятствующих процессам самовосстановления природы. Воздействие человека и общества на природную среду должно осуществляться с учетом ее будущего состояния.
Общество должно стремиться к рациональному использованию природных ресурсов, сознательному преобразованию природы в соответствии с научным предвидением возможных последствий и изменений.
Управление природными ресурсами представляет собой сложнейший процесс, который сочетает в себе естественные и общественные процессы. В управлении природными ресурсами огромную значимость приобретает научная обоснованность управленческих решений на всех уровнях использования природных ресурсов.
На эффективность управления природными ресурсами прямое влияние оказывает система нормирования и контроля использования природных ресурсов. Органы государственного управления применяют разнообразные методы, обеспечивающие воздействия на хозяйствующих субъектов и население страны при осуществлении природопользования. К числу таких методов относятся методы организационного, социально-психологического, административно-правового и экономического характера. Применение этих методов обеспечивает должное отношение к соблюдению законодательства при использовании природных ресурсов только при условии комплексного подхода.
Наиболее действенным методом обеспечение рационального использования природных ресурсов выступает совокупность экономических методов, выражающихся в ценах, тарифах, штрафах, платежах, фондов экономического стимулирования и так далее. Основное назначение этих методов состоит в обеспечении рационального и комплексного использования природных ресурсов, охране и воспроизводстве природной среды.
Задача государства состоит в обеспечении взаимосвязи конечных результатов хозяйствующих субъектах и их воздействия на окружающую среду. Достигнутые результаты должны многократно превосходить наносимый природной среде вред, иначе деятельность хозяйствующих субъектов не имеет смысла.
Принципы оптимального природопользования
Использование природных ресурсов должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:
- управление природными ресурсами должно являться неотъемлемой, необходимой и обязательной частью общественного развития;
- управление природными ресурсами должно соответствовать темпам и средствам производственного процесса, использовать достижения научно-технического прогресса;
- управление природными ресурсами в своей основе должно иметь понимание непрерывности управленческого процесса в пространстве и времени с учетом взаимосвязи элементов природного комплекса, природных ресурсов, их качеств и свойств;
- необязательность совпадения природных ресурсов и объектов с границами административно-территориальных единиц;
- происхождение природных ресурсов не обусловлено человеческим трудом, а, значит, не может быть присвоено отдельной личностью, группой или коллективом. Природные богатства являются достоянием человечества, а собственность на них носит условный характер;
- в основе оптимально организованного управления природными ресурсами находится разделение труда;
- ответственность и заинтересованность в организации природопользования в рамках законодательства на всех уровнях управления;
- системный подход, учет и контроль, отслеживание качественных и количественных показателей использования и запасов природных ресурсов;
- оптимальность сочетания различных методов управления природными ресурсами.
