Управление муниципальным бюджетом

Понятие муниципального бюджета

Законодательство наделяет каждое муниципальное образование правом формирования и использования собственного бюджета.

Назначение муниципального бюджета состоит в обеспечении средствами расходов муниципального образования.

Органам местного самоуправления запрещены иные формы формирования и финансирования расходов муниципального образования.

Бюджетная классификация Российской Федерации предусматривает разделение муниципальных бюджетов на:

• средства, предназначенные для финансирования расходов муниципального образования по решению вопросов местного значения;
• средства, предназначенные для финансирования расходов муниципального образования за счет средств субвенций, полученных от иных бюджетов бюджетной системы России для реализации конкретных государственных полномочий.

Консолидированный бюджет муниципального района образуется из:

• бюджеты городских и сельских поселений;
• сметы доходов и расходов населенных пунктов и территорий, не имеющих статуса муниципального образования.

Консолидированный бюджет городского округа, имеющего внутригородское деление, образуется из:

• бюджеты городского округа;
• сводный бюджет внутригородских районов, входящих в состав городского округа.

Особенности управления муниципальным бюджетом

В основе управления муниципальным бюджетом лежат такие категории муниципального управления как:

• во-первых, бюджетный план;
• во-вторых, план социально-экономического развития.

Планирование в управлении муниципальным бюджетом обеспечивает формирование целей и задач его осуществления. Между бюджетным планированием и планирование социально-экономического развития муниципальной территории существует прямая взаимосвязь, что требует одновременного их принятия и разработки.

Цели бюджетного и социально-экономического планирования включают в себя:

• во-первых, ориентированность на обеспечение развития муниципального образования с социально-экономической точки зрения;
• во-вторых, прогнозное определение объема финансовых ресурсов, требующихся для реализации запланированных мероприятий;
• в-третьих, прогнозное определение финансовых последствий выполнения программ и планов;
• в-четвертых, определение возможностей осуществления предусмотренных мер в условиях муниципального бюджета.

Планирование муниципального бюджета делится на два вида:

• перспективное;
• годовое.

Сроки бюджетного планирования требуют взаимоувязки со сроками социально-экономического планирования развития муниципального образования, что обусловлено необходимостью обеспечения социально-экономического развития бюджетными средствами.

Сочетание видов бюджетного планирования может быть трех вариантов:

• годовое планирование без перспективного планирования;
• сочетание годовой и перспективного планирования путем совмещения их этапов за счет единых агрегированных показателей на определенный финансовый год;
• перспективное планирование, в которое полностью интегрировано годовое планирование за счет единого формата и процедур.

Бюджетное планирование включает в себя самостоятельные блоки:

• во-первых, разработка финансового плана на среднесрочный период;
• во-вторых, разработка бюджета на финансовый год.

Второй блок в результате своего осуществления обеспечивает формирование проекта муниципального бюджета на очередной финансовый год, в основе которого находится результат первого блока, то есть перспективный (среднесрочный) финансовый план.

В основе разработки годового бюджета муниципального образования находятся отдельные элементы среднесрочного финансового планирования, относимые к очередному финансовому году. Основное отличие годового бюджетного планирования от перспективного заключается в том, что годовое является более детальным, но в рамках границ, определенных среднесрочным планом.

Перспективное финансовое планирование не требует нормативного утверждения, целью его осуществления является формирование представления законодательной ветви муниципального управления о возможностях социально-экономического развития, его перспективах в части финансовой политики.

Перспективное финансовое планирование бюджета охватывает период в три года, но предполагает ежегодную корректировку сдвига этого периода на один год с учетом плана социально-экономического развития муниципального образования.

Перспективное планирование муниципального бюджета призвано решать следующие задачи:

• обеспечивать среднесрочную сбалансированность доходов и расходов муниципального образования;
• определять приоритеты развития муниципального образования и особенности их отражения в среднесрочном финансовом плане и бюджете муниципального образования;
• формировать обоснованные программы реализации установленных приоритетов развития муниципального образования;
• осуществлять мониторинг и анализ уровня достижения целей и прогнозных показателей;
• повысить обоснованность стратегических решений;
• повысить эффективность использования бюджетных средств.

Годовой бюджет разрабатывается на основе детализации перспективного финансового плана. Годовое планирование бюджета обладает рядом определенных недостатков:

• отсутствие взаимосвязи текущего, среднесрочного и стратегического планирования;
• несоблюдение принципа преемственности бюджетной политики;
• отсутствие программного подхода в бюджетной политике и так далее.

Заключительной стадией муниципального управления бюджетом является его исполнение, которое осуществляется администрацией муниципального образования.