Управление конфликтами в системе государственной и муниципальной службы – это специальный институт публичного управления, представляющий собой систему правовых, организационных и иных мероприятий, направленных на предупреждение и преодоление ситуаций, в которых добросовестному, законному, эффективному исполнению служебных обязанностей лицом, замещающим должность государственной или муниципальной службы, препятствует личная заинтересованность.
Значение управления конфликтами в системе государственной и муниципальной службы
Институты государственной и муниципальной службы обеспечивают деятельность должностных лиц и функционирование органов публичного управления, что предполагает реализацию государственными и муниципальными служащими важнейших функций публичного управления, в том числе контрольно-надзорных функций, что может послужить причиной возникновения ситуации, в которой государственному или муниципальному служащему мешает добросовестно и эффективно реализовать свои полномочия личная заинтересованность.
Поскольку недопустимо ставить эффективность и законность решения задач публичного управления в зависимость от добросовестности конкретного государственного или муниципального служащего, на законодательном уровне выработана система мероприятий, направленная на преодоление подобных ситуаций.
Так, государственные и муниципальные служащие при возникновении ситуации, в которой на исполнение обязанностей по службе может повлиять их личная заинтересованность обязаны предпринять меры для предотвращения такой ситуации, прежде всего, сообщить своему непосредственному руководителю об угрозе возникновения такой ситуации.
Специальным федеральным законодательством прямо предусмотрены правовые возможности для преодоления конфликта интересов на государственной и муниципальной службе:
- преодоление личной заинтересованности, которая служит причиной возникновения конфликта интересов: отказ от выгоды, которую может получить государственный или муниципальный служащий, лицо, находящееся с ним в родстве или свойстве, или другие близкие лица, в форме денежных доходов, иного имущества, в частности имущественных прав, услуг имущественного характера, или в иной форме;
- изменение служебного или должностного положения, в том числе отстранение от должности;
- отвод или самоотвод.
Управление конфликтами в системе государственной и муниципальной службы также предусматривает привлечение к дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих, в случае если они не предпринимают действия, которые в соответствии с законом должны предпринять для разрешения конфликта интересов. Так, дисциплинарная ответственность предполагает применение дисциплинарного взыскания от замечания до увольнения по причине утраты доверия. Кроме того, законом предусматривается административно-правовая и уголовно-правовая ответственность за правонарушения и преступления коррупционного характера.
Предложенные законодателем технологии управления конфликтами в системе государственной и муниципальной службы позволяют не допустить коррупционных явлений, устранить личную заинтересованность государственных и муниципальных служащих при реализации служебных (должностных) обязанностей и тем самым обеспечить эффективную реализацию задач публичного управления.
Типичные ситуации, требующие управления конфликтами в системе государственной и муниципальной службы
Практика реализации служебной деятельности лицами, замещающими должности государственной и муниципальной службы, позволяет выделить следующие типичные ситуации, которые могут привести к конфликтам:
- реализация функций и задач публичного управления лицами, замещающими должности государственной или муниципальной службы, в том числе реализация контрольно-надзорных полномочий в отношении родственников или иных близких лиц, отношения с которыми определяют личную заинтересованность государственного или муниципального служащего;
- наличие служебной зависимости между родственниками или иными близкими лицами, что может обусловить их незаконное и необоснованное назначение на должности или их необоснованное материальное премирование, а также принятия иных незаконных и необоснованных кадровых решений;
- участие государственного или муниципального служащего в организациях, реализующих коммерческую деятельность, когда в отношении них реализуется контрольно-надзорные мероприятия;
- заключение контрактов на приобретение товара, выполнение работы или оказание услуги для государственных или муниципальных нужд с лицами, которые находятся в родственной связи с муниципальным или государственным служащим или с иными близкими для служащего лицами;
- предоставление незаконного и необоснованного преимущества государственным или муниципальным служащим аффилированным лицам, в том числе предоставление государственной или муниципальной услуги, инструментов финансовой поддержки, в частности субсидий, грантов, предоставление участков земли для строительства объектов недвижимого имущества или необоснованное предоставление иных ограниченных ресурсов;
- наличие у служащего ценных бумаг.
Практика привлечения государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной, а также к административной и уголовной ответственности позволяет утверждать, что причиной коррупционных правонарушений чаще всего выступают неурегулированные конфликты лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы и использующих влияние, связанное с указанной служебной деятельностью, для необоснованного и незаконного получения выгоды для себя или для лиц, с которыми находятся в родстве, или для других близких лиц. Именно поэтому эффективное управление конфликтами на государственной и муниципальной службе является гарантией эффективного, добросовестного, законного осуществления государственными и муниципальными служащими задач публичного управления.
