Управление государственными фондами денежных средств – это финансовая политика государства и соответствующая система принципов, методов, инструментов и мероприятий по аккумулированию финансовых ресурсов государства и последующему их распределению для осуществления функций и задач публичного управления, а именно обеспечения социального развития государства и его отдельных территорий и обеспечения благосостояния населения.
Понятие государственных фондов денежных средств
В самом общем виде государственные фонды денежных средств или финансы можно охарактеризовать как денежные правоотношения государственно-властного характера, посредством которых государство аккумулирует финансовые ресурсы для последующего их распределения для решения задач публичного управления, стоящих перед государством.
Государственные фонды денежных средств осуществляют следующие функции:
- аккумулирование денежных ресурсов государства;
- использование денежных ресурсов государства;
- контроль использования аккумулирования и использования денежных ресурсов государства.
Понятие управления государственными фондами денежных средств
Управление государственными фондами денежных средств опосредует систему властного управленческого воздействия на финансовые отношения финансовыми органами государства, а также иными финансовыми институтами и учреждениями для формирования и распределения доходов государства в целях обеспечения функций и задач публичного управления и обеспечения функционирования механизма публичного управления.
К основным задачам управления государственными фондами денежных средств относятся следующие:
- аккумулирование денежных ресурсов, которые необходимы для обеспечения социально-экономического развития;
- эффективное формирование и рациональное использование денежных ресурсов государства;
- организация осуществления контроля над эффективным, рациональным и целевым использованием привлеченных денежных средств государства.
Цель управления – это аккумулирование денежных ресурсов и их эффективное использование исходя из тех задач, которые стоят перед государством в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективах.
Функции управления государственными фондами денежных средств
Деятельность по управлению государственными фондами денежных средств предполагает реализацию следующих функции:
Формирование государственных фондов денежных средств или формирование доходов государства. Посредством организации функционирования финансовой системы государство формирует фонды денежных средств централизованного, децентрализованного целевого и иного характера. Формирование таких фондов осуществляется преимущественно за счет разработки и реализации государством налоговой политики. Так, налоговые поступления традиционно выступают главным источником доходов государства, однако это не единственный источник. Кроме налоговых поступлений, государство также привлекает и неналоговые ресурсы:
- доходы от использования и распоряжения имуществом, составляющим собственность государства;
- доходы от реализации платных услуг населению;
- доходы в виде заемных ресурсов и пр.;
Использование государственных фондов денежных средств или использование государственных доходов. Государство формирует собственные доходы исходя из имеющихся у него обязательств, то есть для покрытия будущих расходов по реализации функций и задач публичного управления. Аккумулированные государством денежные средства в последующем распределяются исходя из целей и задач внутренней политики государства в отношении расходов, в том числе на содержание государственного механизма. Иными словами, использование фондов денежных средств предполагает реализацию экономической, социальной, экологической политики государства, а также обеспечение функционирования государственного механизма;
- Контроль формирования и использования фондов денежных средств, реализуемый как внутри системы публичного управления, так и обществом.
Характеристика государственных фондов денежных средств
Система финансов государства включает:
- общегосударственные финансы;
- финансы муниципальных образований;
- финансы государственных и муниципальных предприятий и организаций.
В качестве главного элемента финансовой системы страны выступают общегосударственные финансы, в свою очередь, их центральный элемент – это бюджет государства, то есть централизованный фонд денежных средств государства. Посредством бюджетного регулирования и реализации бюджетного процесса государство аккумулирует большую часть финансовых ресурсов. Государственный бюджет фактически концентрирует основные доходы и распределяет эти доходы по основным расходным направлениям.
Аккумулированные государственные денежные средства в централизованном денежном фонде – в государственном бюджете – распределяются для обеспечения реализации функций и задач публичного управления, к которым относятся:
- административные функции. Расходы на их обеспечение включает расходы на содержание высших органов публичного управления, региональных органов публичного управления, систему правосудия и пр.;
- осуществление деятельности международного характера;
- обеспечение безопасности государства и национальной обороны;
- поддержание и развитие национальной экономики;
- обеспечение социальных обязательств государства и иных функций государства.
Кроме того, в состав общегосударственных финансов входят государственная фонды денежных средств целевого внебюджетного характера. Государственные внебюджетные фонды представляют собой фонды денежных средств государства, которые предназначены для финансирования тех расходов, которые не включаются в расходы обязательств государственного бюджета.
Так, на сегодняшний момент в финансовой системе российского государства функционируют три внебюджетных фонда денежных средств:
- пенсионный фонд;
- фонд обязательного медицинского страхования;
- фонд социального страхования.
