Управление доходами и расходами регионального бюджета

Значение регионального бюджета

Региональные бюджеты предназначены для обеспечения функций, возложенных на региональные органы публичного управления. Финансовые ресурсы региональных бюджетов обеспечивают решение задач в области:

• удовлетворения жилищно-коммунальных потребностей населения;
• здравоохранения;
• образования и пр.

С расширением компетенции региональных органов публичного управления по решению социальных и экономических задач возросла и роль региональных бюджетов, которые призваны аккумулировать и распределять финансовые ресурсы для обеспечения соответствующих задач управления на региональных территориях.

Сущность регионального бюджета финансовая теория определяет следующим образом: для решения политических, экономических, социальных и иных задачах определенной территории, относительно обособленной в составе государства, необходимо аккумулирование финансовых ресурсов в централизованном фонде.

С точки зрения бюджетного законодательства региональный бюджет представляет собой форму аккумулирования и расходования денежных ресурсов, предназначенных для решения задач, отнесенных к компетенции региональной территории. Категория регионального бюджета получает конкретизацию в положениях регионального законодательства, в частности широко распространенным определением регионального бюджета в региональным законодательстве является следующее: это составной элемент консолидированного бюджета региональной территории, предназначенный для аккумулирования доходов и финансирование расходов регионального значения, а также для оказания помощи бюджетам муниципальных территорий при недостаточности собственных финансовых ресурсов.

Согласно требованиям федеративного устройства и административно-территориального деления страны для обеспечения координации экономических интересов региональных и муниципальных территорий наряду с взаимодействием с хозяйственными субъектами и населением реализуются также взаимоотношения между федеральным и региональным бюджетами, региональным и муниципальным бюджетами. В рамках такого взаимодействия осуществляется выравнивание бюджетов и обеспечивается решение задач финансово-бюджетной политики страны.

Таким образом, назначение регионального бюджета выражается в правоотношениях, связанных с аккумулированием и использованием финансовых ресурсов централизованного денежного фонда региональной территории и перераспределением такого фонда между региональным и муниципальными бюджетами.

Управление доходами регионального бюджета

В соответствии с действующим бюджетным законодательством доходы бюджетов региональных территорий аккумулируются за счет:

• собственных доходов;
• регулирующих доходов.

В состав собственных доходов бюджета региональной территории включаются такие источники финансирования как региональные налоги и сборы, в том числе налоги на имущество организации, на недвижимость, транспортный налог и др.

Кроме того, к собственным доходам бюджета региональной территории относятся доходы, извлеченные в связи с использованием регионального имущества, а также доходы, полученные от оказания платных услуг бюджетными учреждениями, подведомственными региональным органам публичного управления.

Регулирующими доходами являются отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных для зачисления в региональный бюджет в соответствии с нормативами, установленными федеральным законодательством о бюджете Федерации на соответствующий финансовый год. Кроме того, в состав регулирующих доходов бюджета региональной территории входят дотации, субсидии, трансферты и пр., полученные за счет ресурсов бюджета федерального уровня.

Трансферты, которые направляются в бюджет региональной территории из бюджета федерального уровня характеризуются социальной направленностью и ориентацией на выравнивание бюджетов региональных территорий в составе страны. Трансферты традиционно делятся на два основных вида:

• общие трансферты. Цель этих трансфертов – скорректировать уровень доходов бюджетов региональных территорий;
• целевые трансферты. Указанные трансферы направлены на решение задач, определенных федеральными исполнительными органами, их размер не всегда зависит от обеспеченности бюджета средствами в расчете на душу населения.

Управление доходами регионального бюджета осуществляется для решения следующих задач:

• обеспечение функционирования региональных органов публичного управления;
• погашение и обслуживание долга региональных территорий;
• организация проведения выборов, референдумов на региональной территории;
• обеспечение осуществления региональных целевых программ;
• поддержка развития предприятий, учреждений, организаций, которые подведомственны органам публичного управления региональной территории и др.

Управление расходами регионального бюджета

Для управления расходами регионального бюджета используется программно-целевой метод, что предполагает планирование бюджетных расходов на базе действующих на региональной территории государственных программ. Финансовые ресурсы регионального бюджета расходуются на приоритетные с точки зрения развития территории области, в частности это предполагает реализацию программ:

• в социально-культурной сфере;
• в сфере сельского хозяйства;
• жилищного строительства;
• поддержки предпринимательства малого и среднего уровней и др.

Отдельного внимания при управлении расходами бюджета региональной территории заслуживают вопросы модернизации и развития промышленности региональной территории, а также обеспечение региональной территории необходимой для развития бизнеса инфраструктурой.