Требования к участникам государственных закупок

Общие сведения о контрактной системе государственных закупок

Государство в лице органа или организации публичного управления осуществляет закупки для удовлетворения государственных нужд. В качестве главных целей закупочной деятельности можно выделить:

• обеспечение осуществления мероприятий, составляющих содержание целевых программ федерального и регионального уровней, других стратегических и программных документов Федерации и региональных территорий;
• обеспечение реализации международных обязательств, в том числе осуществление целевых межгосударственных и программных проектов, участником которых выступает Россия;
• осуществление задач органов публичного управления Федерации и региональных территорий, органов управления государственными и территориальными внебюджетными фондами.

Специальное законодательство о контрактной системе в области закупок продукта для обеспечения государственных нужд принципиально преобразовала систему таких закупок. Ранее приоритетное значение имело сокращение стоимости контракта, сегодня приоритетное значение имеет установление адекватной, обоснованной стоимости контракта. Иными словами, сегодня оценивается не количественный показатель стоимости контракта, а качественный показатель эффективности контракта, то есть результат, который достигнут путем использования бюджетных средств для получения продукта для удовлетворения государственных нужд.

На обеспечение надлежащего исполнения контракта, на эффективность закупки направлено и установление специальным федеральным законодательством требований к участникам закупки.

Сущность и классификация требований к участникам государственных закупок

Специальным федеральным законодательством к участию в закупках допускаются любые организации независимо от формы, формы собственности, местонахождения или места происхождения капитала. Исключение предусмотрено только для организаций, которые зарегистрированы на территориях и в государствах, включенных в соответствии с налоговым законодательством в состав территорий и государств, предоставляющих льготный налоговый режим и (или) не предусматривающих возможности раскрытия сведений при проведении финансовых операций и в отношении субъектов хозяйствования.

При этом специальным федеральным законодательством фиксируются требования к участникам государственных закупок. Такие требования могут быть условно разделены на:

• общие. Это требования, которые фиксируются специальным федеральным законодательством для всех форм закупочной деятельности. Перечень таких требований исчерпывающе установлен законодательством и не подлежит расширительному толкованию;
• специальные. Это требование, которые федеральное правительство может устанавливать к участникам государственных закупок отдельных видов товара, работы или услуги.

Кроме того, одно из общих требований было переведено законодателем в состав дополнительных требований: закон позволяет заказчику установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков информации относительно участника закупки, его учредителях, членах органа управления, в частности о лице – единоличном органе управления.

Общие требования к участникам государственных закупок

Специальным федеральным законодательством в качестве общих требований к участникам контрактной деятельности для государственных нужд устанавливаются следующие:

• соответствие законодательно установленным требованиям к лицам, которые поставляют товар, реализуют работу или услугу, выступающие объектом закупки для нужд государства;
• в отношении организации должна проводиться процедура ликвидации, должно отсутствовать решение арбитражного суда относительно признания организации или индивидуального предпринимателя банкротом и соответственно об открытии конкурсного производства;
• деятельность организации не должна приостанавливаться ввиду реализации санкции, предусмотренной за административное правонарушение Кодексом РФ об административных правонарушениях;
• у организации должна отсутствовать недоимка по налоговым обязательствам, задолженность по другим обязательным платежам в бюджетную систему страны за предшествующий календарный год в размере, превышающем 25% балансовой стоимости активов, в соответствии с бухгалтерскими документами за предшествующий отчетный период;
• отсутствие у физического лица или руководителя организации, в том числе членов единоличного или коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера судимости за преступные посягательства в экономической сфере, а также за такие преступные посягательства, как незаконное предпринимательство и получение, посредничество или дача взятки. Кроме того, указанные лица не должны быть подвержены уголовной ответственности в виде лишения права занятия определенной должности или определенной деятельностью, связанной с поставкой товара, работы или услуги, выступающих объектом закупки. Так, к участию в закупке не допускаются лица, которые подвергнуты административному наказанию в виде дисквалификации и др.

Специальные требования к участникам государственных закупок

Специальным федеральным законодательством предусматривается возможность установления дополнительных требований федеральным правительством к участникам государственных закупок. К числу таких требований относятся:

• требование относительно наличия финансовых ресурсов, необходимых для реализации контрактных обязательств;
• требование к наличию в собственности или на ином законном праве оборудования и иных ресурсов, необходимых для реализации контрактных обязательств;
• требование в отношении опыта деятельности, связанной с объектом контракта, а также требование к деловой репутации;
• требование в отношении определенной численности специалистов и квалифицированных работников, необходимых для реализации контрактных обязательств.