Территория как основа самоуправления
Самоуправление местным сообществом закреплено в Конституции России в качестве одной из основ конституционного строя страны, в свою очередь, территориальные основы местного самоуправления выступают одной из основ самоуправления местными сообществами.
Именно в таком качестве территория местного сообщества закреплена в федеральном законодательстве об общих принципах организации самоуправления.
Территория местного сообщества обеспечивает возможность функционирования местного сообщества и решения населением вопросов, определяющих их жизнедеятельность. Территория выполняет интеграционную функцию – аккумулирует на своей основе все иные ресурсы для самоуправления и развития территории.
Общая характеристика территориальных основ самоуправления
На сегодняшний день в стране не завершены процессы перехода от сформировавшегося в советский период административно-территориального устройства к новому территориальному делению. Перед публичной властью стояла задача установления:
- материальных источников территориальной основы самоуправления,
- правового положения территории, которая передается под управление местному населению и органам публичного управления местного уровня;
- полномочий органов публичного управления местного уровня и полномочий органов публичного управления на уровне государства и региона;
- необходимой правовой базы, закрепляющей основы и принципы управления территорией местного сообщества для обеспечения прав населения и эффективного социально-экономического развития населения.
Конституционным, федеральным и региональным законодательством и местным нормотворчеством названные вопросы во многом разрешены, однако реализация названных законоположений в публично управлении и самоуправлении местными сообществами еще не завершена.
Конституция рассматривает муниципалитет именно как территорию – территорию сельских поселений, территорию городских поселений, территорию муниципальных районов и др.
На основе Конституции федеральное законодательство трактует территориальные основы местного самоуправления в определении самого муниципалитета: муниципалитет рассматривается в качестве городского или сельского поселения, нескольких поселений, которые объединены общей территории, или части поселения и других территорий, на которых в соответствии с законом может быть реализовано самоуправление.
Современное самоуправление представляет собой сложную систему связанных между собой элементов, где территориальная организация решает особую задачу. Указанное не предполагает, что остальные элементы самоуправления являются менее значимыми, а лишь подчеркивает ее особую функцию. Территориальная составляющая самоуправления наряду с системой органов публичного управления местным сообществом, имуществом, находящимся в муниципальной собственности, инфраструктурой, материально-финансовыми ресурсами и другими элементами выступает как объединяющее звено. При этом очевидно, что территория является основой управления местным сообществом, она объединяет в единый комплекс публично-правовое образование с населением системы органов и ресурсами, обеспечивающими жизнедеятельность.
Понятие территориальных основ самоуправления
Отечественное законодательство не содержит определения категории территориальной основы самоуправления, при этом рассматриваемое понятие широко разрабатывается в отечественной науке. Так, сформировались следующие подходы к определению рассматриваемой категории:
- территориальными основами местного самоуправления именуется система урегулированных положениями законодательства отношений, которые возникают по поводу территориального устройства самоуправления;
- территориальными основами местного самоуправления следует считать институт муниципального права, который представляет собой систему муниципальных правовых положений о территориальной организации местного самоуправления, а именно, о составе и формировании территории местного сообщества, о границах территории местного сообщества, о порядке установления таких границ, их изменении;
- территориальные основы местного самоуправления составляет территория муниципалитета – муниципальных поселений (городских и сельских), муниципальных районов и пр.
В качестве правовой основы территориальной организации самоуправления выступает Конституция страны, федеральное законодательство, региональные уставы и конституции и региональные законы.
Федеральным законодательством определяются общие принципы территориальной организации самоуправления местными сообществами, полномочия публичных органов управления местными сообществами в области использования и распоряжения территории и ее ресурсов для обеспечения социально-экономического развития местного сообщества.
Региональным законодательством определяются региональные особенности организации самоуправления, разграничения территории региона между местными сообществами.
В качестве института муниципального права территориальные основы самоуправления позволяют обеспечить взаимосвязь отдельных элементов самоуправления в единую неразрывную систему: местное сообщество и его территорию, фактические границы проживания населения и реализацию им самоуправления, правила распоряжения территорией, ее использование для социально-экономического развития местного сообщества и др.
Конституционно закрепляется, что территория местного сообщества определяется исходя из исторических и других традиций. Такой подход имеет существенное значение в многонациональной стране с полиэтническими регионами.
Территориальная организация самоуправления напрямую связана с территориальной организацией самого государства. Демократическое устройство современной России требует демократической организации самоуправления территориями муниципалитета. При этом закрепление территориальных основ самоуправления на местном уровне не должно препятствовать сохранению суверенитета государства в отношении территории страны.
