Сущность территориального самоуправления
Одной из разновидностей самоуправления на территории Российской Федерации является территориальное общественное самоуправление. Возможность осуществления такого самоуправления предусматривается Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Под территориальным самоуправлением понимают форму прямого волеизъявления граждан посредством проведения конференций и собраний, направленных на решение вопросов, отнесенных к компетенции территориального общественного самоуправления, и практического осуществления самоуправления через систему органов территориального общественного самоуправления.
В соответствии с федеральным законодательством территориальное самоуправление представляет собой форму самоорганизации населения по месту его жительства для проведение самостоятельного и ответственного осуществление своих инициатив в отношении вопросов, имеющих местную значимость.
Территориальное самоуправление призвано объединять жителей части территории поселений различного типа – городских или сельских.
Объектом территориального объединения могут выступать:
- отдельные подъезды многоквартирных жилых домов;
- целые многоквартирные жилые дома;
- группы целых многоквартирных жилых домов;
- жилые микрорайоны;
- сельские населенные пункты, не признанные поселениями;
- иные территории, на которых осуществляется проживание населения.
В связи с тем, что города, за исключением городов федерального значения, не предусматривают формирования внутригородских муниципальных образований, роль территориального самоуправления в качестве формы участия граждан в решении вопросов, имеющих местную значимость, усиливается на территории городских поселений. Значение территориального самоуправления высоко и на территории малых населенных пунктов, включенных в состав сельских поселений. На территории таких поселений отсутствуют иные формирования, осуществляющие заботу о нуждах сельского населения.
Между территориальным самоуправлением и иными добровольными территориальными объединениями граждан, формируемыми согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях» существует значимые различия.
К числу таких различий относятся следующие:
- во-первых, утверждение органов территориального самоуправления осуществляется большинством граждан, являющихся жителями определенной территории, то время как создание территориальных органов общественной самодеятельности может осуществляться меньшинством;
- во-вторых, территориальное самоуправление не обладает свойствами публичной власти, она выступает в качестве общественного властного продолжения муниципального управления, фактически входя в его систему. Органы территориальной общественной самодеятельности могут осуществлять решение широкого спектра вопросов, в том числе, например, политических.
При этом территориальное самоуправление и территориальная общественная самодеятельность имеют сходства, выражающиеся в добровольности их учреждения, наличии территориального признака, общности организационно-правовой формы в виде некоммерческой организации при осуществлении государственной регистрации.
Правовой статус территориального самоуправления закреплен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон гарантирует населению возможность применения данной формы участия в осуществлении муниципального управления. Также законодательством предусмотрена возможность выделения средств, необходимых для осуществления территориального самоуправления из муниципальных бюджетов, порядок которого устанавливается уставами муниципальных образований. Федеральное законодательство исключило региональные правовые акты из системы правового регулирования территориального самоуправления.
Назначение органов территориального самоуправления
Система органов территориального самоуправления призвана решать следующие задачи:
- во-первых, осуществлять представление интересов населения, которое проживает на определенной территории;
- во-вторых, обеспечивать исполнение решений, принятых собраниями и конференциями граждан в рамках территориального самоуправления;
- в-третьих, осуществлять хозяйственную деятельность в следующих направлениях: содержание жилого фонда, благоустройство территорий, удовлетворение определенных социально-бытовых нужд населения, проживающего на определенной территории;
- в-четвертых, вносить в органы муниципального управления проекты муниципальных правовых актов, которые подлежат обязательному рассмотрению органами муниципального управления, обладающими соответствующей компетенции.
Формами практического осуществления территориального самоуправления являются собрания и конференции граждан, которые призваны:
- устанавливать структуру органов территориального самоуправления;
- принимать уставы территориального самоуправления и вносить в него дополнения и изменения;
- избирать органы территориального самоуправления;
- определять основные направления деятельности территориального самоуправления;
- утверждать смету доходов и расходов территориального самоуправления и отчетность об их исполнении;
- рассматривать и утверждать отчетность о деятельности территориального самоуправления.
Органы территориального самоуправления призваны:
- во-первых, привлекать население определенной территории к работам по улучшению санитарного состояния, строительству различных социальных объектов на этой территории и охране памятников;
- во-вторых, принимать участие в осуществлении мер, направляемых на экономное расходование ресурсов населением территории;
- в-третьих, содействовать контролю застройки территории и так далее.
