Теория и механизмы современного государственного управления

Характеристика современных теорий государственного управления

Теория государственного управления подразумевает осуществление различных видов подходов к формированию принципов государственного управления:

• во-первых, это правовой подход;
• во-вторых, это политический подход;
• в-третьих, это управленческий подход.

В соответствии с первым подходом, в качестве ключевых ценностей процесса государственного управления выступают ценности защиты гражданских прав и верховенства закона. В соответствии со вторым подходом государственное управление стремится к максимально лучшему воплощению воли населения. В третьем случае в качестве основных ценностей государственного управления выступают экономичность, эффективность и результативность.

В теоретическом плане можно выделить следующие подходы к государственному управлению на современном этапе развития человеческого общества:

• во-первых, школа научного управления. Осуществление управленческого процесса носит продолжительный исторический характер, но с научной точки зрения стало рассматриваться только в начале XX века. Основателем данного подхода к процессу управления стал американец Ф.У. Тейлор, написавший труд «Принципы и методы научного управления». Представители данного подхода подразумевают применение научных принципов организации труда, рационализации трудовых операций за счет разделения труда, выделение управленческих функций;
• во-вторых, школа человеческих отношений. В развитие данной теории наибольший вклад внесли Э. Майо и М.П. Фоллет. Характерной чертой этой теории является рассмотрение любого коллектива, в том числе и населения, как особой социальной группы, в рамках которой значимость межличностных отношений выступает фактором роста потенциала и эффективности развития каждого отдельного члена группы;
• в-третьих, школа поведенческих наук. Развитие этой школы основано на становлении и продвижении таких наук как социология и психология. К представителям данной теории относятся А. Маслоу, Ч. Барнард и так далее. С точки зрения представителей данной теории в управлении используются такие факторы как групповая динамика, лидерство, коммуникации, мотивация, понимание людей как активного человеческого ресурса;
• в-четвертых, теория стратегии. Основа этой теории подразумевает необходимость непрерывного взаимодействия управляемой системы с внешней средой и разработку стратегии развития государства;
• в-пятых, инновационная теория управления. В основу этой теории управления ставятся инновационные процессы, которые активно внедряются в руководство страной с целью поддержки требуемого уровня жизнеспособности и конкурентоспособности этого государства;
• в-шестых, школа административного управления, у истоков которой находится французский ученый А. Файоль. Им были сформулированы основные принципы администрирования, по которому он понимал часть управления, состоящую из производственных, коммерческих, финансовых, кредитных и учетных бухгалтерских функций;
• в-седьмых, теория идеальной бюрократии. Родоначальником ее является Макс Вебер, немецкий социолог. Им были отмечены положительные характеристики бюрократической организации государственного управления, подразумевающей отказ от личности в пользу формализованных процедур решения тех или иных проблем.

Содержание механизмов государственного управления

Важнейшим элементом государственного механизма управления выступает нормативно-правовой компонент, который призван осуществлять постановку целей, задач, выбор средств, поиск источников финансирования органов государственного управления, распределение предметов ведения и полномочий, установление правил и порядка функционирования государственных институтов.

В состав современных механизмов государственного управления можно включить:

• правовое регулирование процесса государственного управления;
• парламентское расследование;
• контроль использования собственности государства, функционирования корпораций, имеющих стратегическое значение;
• социальный контракт;
• формирование и реализация политики государства;
• государственное принуждение;
• распределение ресурсов государства, государственное регулирование цен, бюджетное финансирование, регулирование политики социальных конфликтов и прочее.

Современные механизмы государственного управления могут классифицироваться по различным группам, например, в их числе могут выделять следующие типы: социальные, политические, экономические, нормативно-правовые, организационные, институциональные, судебные, информационные и прочие.

Каждый из указанных типов механизма государственного управления имеет свою характеристику.

Так, социальный механизм ориентирован на работу с социальными взаимоотношениями и отношениями публичной власти и управляемого общества. Нормативно-правовой механизм предусматривает работу по формированию совокупности юридических средств, обеспечивающих исполнение органами государственного управления своих полномочий. Институциональный механизм включает в себя систему органов государственного управления и должностей в структуре государственной службы.

В структуре механизма государственного управления можно выделить ряд подсистем в составе организационной, кадровой, финансовой, экономической, бюджетной и так далее. Эти подсистемы находятся в определенной взаимосвязи, характеризующейся достаточно сложным характером взаимодействия.