Структурная политика – это целенаправленная специальная публично-правовая деятельность, которая связана с необходимостью обеспечения поддержания и сбалансированного развития национальной экономики, всех ее сфер.
Структурная политика: сущность и значение
В современной России одной из острейших проблем общественного развития выступает состояние экономики: диспропорции экономического развития, сырьевой характер, отсталость и пр. Это не позволяет эффективно развивать государство и территории, его образующие.
При этом для нынешнего состояния отечественной экономики есть объективные исторические предпосылки:
- избыточное развитие в советской системе хозяйствования таких отраслей, как промышленное производство, тяжелая промышленность, топливно-энергетическая промышленность;
- слабое развитие экономических отраслей, призванных обслуживать нужды населения.
Названные проблемы усугубляются нестабильностью отечественной экономики, ее сырьевым характером, неразвитостью малого и среднего предпринимательства, наличием бюрократических и налоговых барьеров для развития предпринимательства, а также распространением коррупции в системе государственного управления и пр.
Преодоление названных трудностей требует разработки системного подхода и поиска новых инструментов структурной политики, призванной оптимизировать структуру отечественной экономики для дальнейшего эффективного стабильного социально-экономического развития страны.
Здесь важно подчеркнуть, что развитая экономика предполагает баланс сфер производства и обращения капитала. Через обращение капитала осуществляется обмен продукта и переход капитала из малоэффективных отраслей экономики в более эффективные посредством инвестирования. Иными словами, в рыночной экономике действуют эффективные механизмы для организации и реализации постоянного производственного процесса, основу которого составляют производственная сфера.
В то время как развивающаяся экономика характеризуется обычно не сбалансированностью производственной сферы и сферы обращения. Высокие риски и как следствие недостаточные привлекательность и прибыльность размещения капитала в приоритетных для благоприятного экономического развития сферах производства приводит к тому, что капитал выводится за границу, и экономика страны дестабилизируется.
Для преодоления названных трудностей государство реализует структурную политику. Не вызывает сомнения, что прогрессивное экономическое развитие страны и территорий, его образующих, устранение диспропорций в системе отечественного хозяйства возможны только при оптимизации структуры национальной экономики. На сегодняшнем этапе развития такая оптимизация без целенаправленного воздействия со стороны государства невозможна.
Структурную политику можно охарактеризовать как специальную государственную деятельность, реализуемую с целью оптимизировать структуру национальной экономики для ее дальнейшего прогрессивного развития посредством оказания управленческого воздействия на приоритетные отрасли отечественной экономики, в том числе посредством реализации целевых программ, направления прямых финансовых ресурсов в приоритетные сферы и пр.
Виды структурной политики
Очевидно, что конкретное содержание, структура, инструментарий структурной политики в конкретных экономических условиях конкретного государства могут отличаться. В теории классификация видов структурной политики производится по различным критериям, к числу основных классификаций относятся следующие:
Классификация по критерию длительности управленческого воздействия на структуру национальной экономики:
- структурная политика, реализуемая в среднесрочной перспективе;
- структурная политика, реализуемая в долгосрочной перспективе;
Классификация по критерию объема управленческого воздействия на структуру национальной экономики:
- системная структурная политика;
- выборная структурная политика;
Классификация по критерию уровня публично-правового воздействия:
- федеральная структурная политика;
- региональная структурная политика;
- районная структурная политика;
Классификация по критерию ориентированности в системе международного разделения труда;
- структурная политика, направленная на импортозамещение;
- структурная политика, направленная на развитие экспорта;
Классификация в зависимости от функционального назначения управленческого воздействия:
- инновационная структурная политика;
- инвестиционная структурная политика;
- налоговая структурная политика и пр.
Инструменты структурной политики
Структурная политика представляет собой комплекс разрабатываемых и реализуемых инструментов, направленных на обеспечение оптимизации структуры экономики для ее прогрессивного развития. При этом, как и всякая политика, структурная политика может оперировать эффективными и неэффективными инструментами. Потому для реализации цели структурной политики, для решения конкретных проблем национальной экономики в среднесрочной и долгосрочной перспективе крайне важно выбрать наиболее адекватные и эффективные инструменты.
В самом общем виде цель структурной политики можно охарактеризовать как обеспечение баланса между производством и капиталом и прогрессивного эффективного экономического развития страны. В качестве основных задач структурной политики традиционно выделяют модернизацию производства посредством внедрения инновационных технологий, обеспечения малого и среднего предпринимательства и пр.
Положительный эффект структурной политики обеспечивается эффективным использованием следующих инструментов:
- на макроуровне – это мероприятия по обеспечению стабильности экономики и сокращения инфляции, росту занятости, преодоления коррупции и пр.;
- в качестве специальных инструментов структурной политики следует назвать предоставление ресурсов приоритетным для экономики страны отраслям. Такое направление ресурсов может осуществляться посредством реализации государственных целевых программ, использования инструментов государственно-частного партнерства, направления субсидий, предоставления льгот.
