Общая характеристика структуры муниципального управления районов
Район представляет собой муниципальное образование, которому законодательством Российской Федерации гарантировано право на осуществление местного самоуправления.
Для осуществления местного самоуправления в районах формируется система органов, ответственных за реализацию муниципального управления на территории района.
Структура органов муниципального управления, действующих на территории района, включает следующие органы:
- во-первых, орган муниципального управления представительного характера, формируемый посредством проведения муниципальных выборов с целью осуществления законодательной и контрольной функций системы муниципального управления;
- во-вторых, орган муниципального управления исполнительно-распорядительного характера, призванный осуществлять практическую реализацию решений представительного органа муниципального управления и собственных управленческих решений;
- в-третьих, глава района, являющийся высшим должностным лицом муниципального образования. Данное должностное лицо может либо председательствовать в представительном органе муниципального управления, либо возглавлять администрацию района.
Также в состав органов муниципального управления могут входить иные органы, однако вышеназванная структура является типовой.
Таким образом, администрация района отвечает за реализацию исполнительной власти на территории данного муниципального образования.
Особенности формирования структуры администрации района
Структура администрации района, обычно, определяется органами муниципального управления представительного характера данного муниципального образования. Предложение по формированию структуры администрации района выносится на рассмотрение представительного органа муниципального управления главой администрации района.
Глава администрации района является высшим должностным лицом исполнительной власти, ответственным за ее осуществление на территории муниципального образования.
Пост главы администрации муниципального района может замещаться главой района, избираемым населением или представительным органом муниципального управления, или наемным специалистом, с которым представительный орган муниципального управления заключает трудовой контракт на срок своих полномочий, но не менее чем на 2 года.
Глава администрации района осуществляет общее руководство данным органом муниципального управления, координирует работу всей администрации и отдельных ее подразделений, осуществляет контроль деятельности администрации.
Осуществлению деятельности главы администрации района призваны способствовать его заместители, численность которых зависит от финансовых возможностей района. Среди заместителей главы администрации выделяют первого заместителя, который, как правило, курирует общие вопросы, то есть имеет сходные обязанности с главой администрации района.
Помимо этого в состав заместителей входят функциональные заместители, ответственные за курирование отдельных направлений муниципального управления. К примеру, такими заместителями являются заместитель главы администрации, ответственный за решение социальных вопросов, финансовых вопросов, вопросов градостроительства и так далее.
Также элементом структуры администрации района являются различные структурные подразделения администрации, находящиеся в подчинении главы администрации, его заместителей или в подчинении друг друга. Примерами такого рода структурных подразделений является кадровая служба, финансовый отдел, юридический отдел и так далее.
Кроме того, структура администрации района включает в себя совещательные органы коллегиального характера, различающиеся по отраслям муниципального управления.
Еще значимым элементом структуры администрации района является аппарат администрации, обеспечивающий координацию деятельности всех структурных подразделений и должностных лиц, входящих в состав администрации муниципального образования.
Элементы структуры администрации района
Все структурные подразделения и должностные лица, включаемые в состав администрации района, можно разделить на группы, в соответствии с их назначением.
В состав групп подразделений администрации района включаются:
- во-первых, группа функционального назначения, в которую входят подразделения, ответственные за реализацию конкретных функций муниципального управления. Примером функциональных структурных подразделений организации является финансовая служба, правовая служба, служба управления муниципальным имуществом района и так далее;
- во-вторых, группа отраслевого назначения, ответственная за реализацию муниципального управления в отдельных сферах жизнедеятельности муниципального образования. В этом смысле структурные подразделения администрации подразделяются по таким отраслям как жилищно-коммунальное хозяйство, потребительский рынок, культура, здравоохранение, муниципальный транспорт и так далее;
- в-третьих, группа территориального назначения, в состав которых входят все районные администрации, расположенные на территории крупных городов;
- в-четвертых, группа вспомогательного назначения, включающая в себя аппарат администрации района и его подразделения.
Структура администрации района формируется под влиянием различных факторов, к числу которых можно отнести исторические особенности развития района, его традиции, требования законодательства, содержание устава муниципального образования, финансовые возможности муниципального образования.
При формировании администрации района следует избегать излишней бюрократизации управленческого процесса, выражающейся в создании многочисленных органов муниципального управления и должностей муниципальной службы.
