Сравнительный анализ систем государственного административного управления Российской Федерации

Понятие и значение системы государственного административного управления Российской Федерации

Система государственного административного управления – это реализованная в практике публичного управления конкретного государства модель организации и реализации управленческого воздействия на общественные отношения с целью реализации воли населения, удовлетворения его потребностей, а также решения общесоциальных задач.

От выбранной модели государственного административного управления зависят все аспекты учреждения и функционирования системы публичного управления, в том числе:

• механизмы и процедуры отбора государственных и муниципальных служащих;
• методы и инструменты реализации управленческого воздействия в конкретной сфере общественных отношений;
• инструменты и каналы участия населения в разработке и реализации управленческих решений и др.

Здесь важно подчеркнуть, что выбор системы государственного административного управления должен соответствовать целям и задачам публичного управления в долгосрочной перспективе.

В условиях либерализации и информатизации общественных отношений в современном мире и демократизации политического устройства государство нацелено на поиск наиболее эффективной системы государственного административного управления с точки зрения обеспечения прав и свобод личности, создания комфортной среды для развития и реализации потенциала личности и пр.

Сегодня все чаще классические системы государственного административного управления модернизируются за счет внедрения современных менеджмент технологий, ориентирующих государство на сервисную организацию публичного управления, где целью государственной деятельности является наиболее полное удовлетворение социальных запросов, обеспечение прав личности.

Основные системы государственного административного управления

Теория и практика государственного управления позволяет говорить о следующих основных системах государственного административного управления:

• классическая бюрократическая система управления;
• корпоративное управление;
• система нового государственного менеджмента и др.

В практике современных государств наиболее востребованными моделями являются классическая бюрократическая система государственного административного управления и система нового государственного менеджмента.

При этом необходимо отметить, что в чистом виде названные системы государственного управления встречаются редко: современные системы публичного управления представляют собой синтез традиционных и новых методов публичного управления, способных эффективно удовлетворять социальные запросы.

Сравнительная характеристика систем государственного административного управления Российской Федерации

Система государственного административного управления Российской Федерации во многом может быть охарактеризована как традиционная бюрократическая система управления, которое включает в себя иерархически подчиненные уровни публичного управления и предполагает иерархическую подчиненность должностных лиц и органов внутри системы публичного управления. Кроме того, отдельные сферы государственного управления в России централизованы: федеральными законами определяются основы организации и функционирования государственного управления в важнейших сферах общественной жизни.

Такой подход во многом оправдан, поскольку значительная территория Российской Федерации и различия в уровне развития региональных территорий требуют от государства усилий для эффективного обеспечения прав личности независимо от места проживания.

При этом в практику отечественного государственного управления стали вводиться инструменты нового государственного менеджмента. Это система государственного управления возникла в развитых странах в ответ на социальные и экономические вызовы современного общества, в частности:

• дефицит бюджетных ресурсов;
• давление на бюджет социальных обязательств;
• рост безработицы;
• сокращение численности трудоспособного населения.

Концепция рассматриваемой системы государственного управления предполагает реорганизацию государства через установление системы управления на основе бизнес-моделей.

Иными словами, новый государственный менеджмент предполагает сервисную ориентацию государства: государство выступает в качестве агента, обеспечивающего удовлетворение социальных запросов; в качестве заказчика выступают население, личность. Основная цель государственного управления при таком подходе заключается в эффективном и оперативном исполнении услуг по заказу населения при минимизации ресурсных затрат на такое исполнение.

Внедрение указанной системы публичного управления требует акцентирования внимания на оценке качества эффективности деятельности должностных лиц и функционирования органов публичного управления и на мониторинг общественного мнения относительно такой эффективности.

К числу основ нового государственного менеджмента можно отнести следующие:

• формирование конкурентной среды среди поставщиков государственных услуг населению, что обеспечивает рост эффективности их деятельности;
• распределение контрольных функций между органами публичного управления и институтами гражданского общества;
• формирование эффективных механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг, ориентированных на потребности личности;
• всестороннее стимулирование личности к активной политической, экономической позиции.

Внедрение инструментов нового государственного менеджмента в систему управления в Российской Федерации позволит наиболее эффективно обеспечивать социальные запросы, включать население в решение управленческих задач, использовать инструменты трехстороннего сотрудничества для подключения ресурсов бизнеса и некоммерческой сферы к решению общесоциальных задач.