Современные технологии поступления на государственную гражданскую службу – это используемые на основе законодательства, регламентирующего вопросы государственной гражданской службы, актуальные для сложившейся социально-экономической обстановки инструменты управления персоналом на государственной гражданской службе в части привлечения отбора и приема на службу специалистов высокого уровня, отвечающих принципам и функциям государственной гражданской службы.
Значение использования современных технологий поступления на государственную гражданскую службу
Многочисленные административные реформы, проводимые в Российской Федерации, направлены на оптимизацию государственного механизма и повышение эффективности деятельности государственных служащих. Указанное актуализирует вопросы эффективного отбора персонала на должности государственной гражданской службы. Эта проблема широко разрабатывается как в теории, так и на практике. Так, сегодня в системе государственной гражданской службы усматриваются негативные тенденции:
- нехватки высококвалифицированных кадров, как на должностях низшего, так и высшего уровня;
- текучести кадров, особенно, с должностей низшего уровня.
Эффективная система организации гражданской службы требует сегодня от государства внедрения в кадровую политику органов публичного управления технологий кадрового управления, которые доказали свою эффективность в деятельности частных структур. Исходя из современного уровня государственно-общественного развития такие технологии будут наиболее полно отвечать принципам управления персоналом на государственной гражданской службе, которые закреплены в федеральном законодательстве, в частности, таким из них, как:
- доступность должностей государственной гражданской службы для всех граждан, которые способны к труду и имеют необходимые способности, профессиональные и деловые качества. Указанный принцип направлен на реализацию конституционного положения о свободе труда и права граждан на равных условиях реализовывать свои способности к труду;
- компетентность и профессионализм лиц, состоящих на должностях государственной гражданской службы. Это требует одновременно и отбора лиц на должности государственной гражданской службы соответствующего уровня профессиональной подготовки, опыта и прочее, и последующее подтверждение такого соответствия посредством экзаменов, подтверждающих квалификацию, аттестации и повышения квалификации. Этот принцип направлен и на постоянное профессиональное развитие государственных служащих.
Характеристика современных технологий поступления на государственную гражданскую службу
Федеральное законодательство, регламентирующее вопросы государственной гражданской службы, определяет и правовые основания процедуры поступления на службу граждан страны. Конкретизация указанных положений содержится в нормативно-правовых актах подзаконного характера.
Специфика процедуры привлечения граждан на государственную гражданскую службу определена назначением государственной гражданской службы для развития общества и необходимостью соблюдения принципа доступности государственной гражданской службы на равных условиях для граждан страны.
Требования к профессионализму лиц, претендующих на должность государственной гражданской службы, реализуются посредством процедуры конкурсного отбора персонала государственной гражданской службы. Проблемой выступает то обстоятельство, что федеральное законодательство расширяет должности государственной гражданской службы, замещение которых производится не на конкурсной основе. Это относится, в частности, к руководящим постам, постам помощников, которые замещаются на определенный срок. Таким образом, снижается конкуренция, которая является основой отбора наиболее высокого квалифицированных и эффективных кадров для решения важнейших для социально-экономического развития территорий вопросов.
Кроме конкурсной процедуры как инструмента отбора наиболее эффективного персонала на государственную гражданскую службу, применяются инструменты аттестации. Так, аттестационная комиссия наделена правом по положительным результатам аттестации принять решение о том, что претендент соответствует замещаемой должности и включить претендента в резерв.
При этом неоднозначен статус решения аттестационной комиссии, а именно не определено, является ли такое решение рекомендательным или на его основе претендент обязательно должен быть из резерва назначен на должность.
Представляется, что названный подход не отвечает принципам добросовестной конкуренции, равного доступа граждан к должностям государственной гражданской службы. Поэтому целесообразно допущение поступления претендента на службу только на основании конкурсного отбора. Назначение на должности службы без реализации конкурсной процедуры из кадрового резерва предполагает нарушение принципа доступа к государственной службе на равных условиях.
Замещение должности службы из числа кандидатов, которые состоят в резерве, может привести к замкнутости системы формирования персонала службы.
Также обновления требует и технология отбора претендентов посредством установления их профессионального уровня и опыта работы для поступления на государственную гражданскую службу. Закон допускает менее продолжительный стаж претендента, когда такой стаж приобретался не в частной сфере, а на должностях государственной гражданской службы. Таким образом, получается, что профессионалы из частной сферы, имеющие значительный опыт работы, ограничены в доступе на государственную гражданскую службу в сравнении с лицами, чей стаж менее продолжителен, но приобретен на должностях государственной службы.
Представляется, что конкурсный отбор должен внедряться и в отношении руководящих должностей, что позволит при назначении на должность учитывать и профессиональные навыки, и опыт, и личные качества претендента.
