Пенсионный фонд РФ – это государственный внебюджетный фонд России, созданный для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения таким образом права граждан РФ на пенсионное обеспечение.
Современная практика деятельности Пенсионного фонда РФ
Необходимо отметить, что Основным законом страны российскому населению гарантируется всестороннее обеспечение прав личности, защита таких прав, в том числе социальное обеспечение при наступлении пенсионного возраста, в случае болезни, при потере кормильца и пр. Так, для обеспечения благосостояния населения при наступлении нетрудоспособного возраста государством гарантируются меры социального обеспечения. Для социального обеспечения нетрудоспособного населения учреждается и функционирует специальный институт публичного управления – Пенсионный фонд РФ, который подотчетен правительству и осуществляет управление денежными средствами пенсионного обеспечения.
Пенсионный фонд РФ был учрежден в период перестройки в 1990 г., в последующем были открыты региональные отделения Пенсионного фонда РФ. При этом необходимо отметить, что законодательное регулирование пенсионной системы и практическая деятельность Пенсионного фонда РФ подвергались постоянным преобразованиям, поскольку пенсионная система не была способна эффективно решать стоящие перед ней задачи.
Здесь важно подчеркнуть, что социальная сфера и сфера пенсионного обеспечения в частности функционируют в тесной взаимосвязи с экономической системой страны. Современная экономическая система РФ характеризуются сложными системными проблемами, в их числе:
- отсутствие эффективных методов и инструментов перехода от экспортно-сырьевой экономики на инновационную высокотехнологичную экономику;
- отсутствие малого и среднего предпринимательства в качестве активных участников экономической системы;
- отсутствие образовательной системы, ориентированной на запросы и потребности современной предпринимательской деятельности, в том числе приоритетных для развития инновационного обновления российской экономики отраслей;
- сложная геополитическая обстановка, которая выражается во введении экономических санкций в отношении России.
Проблемы в отечественной экономике определяют и проблемы в сфере труда и занятости.
Указанные негативные тенденции приводят к тому, что финансовые доходы государства, в том числе доходы внебюджетных фондов не покрывают расходов.
Отдельного внимания заслуживают демографические проблемы, а именно превышение показателей смертности над показателями рождаемости. Сегодня трудоспособное население не может обеспечить содержание нетрудоспособного населения за счет функционирования пенсионной системы; пенсионная система находится в постоянном дефиците.
Проблемы деятельности Пенсионного фонда РФ
Проблемы функционирования Пенсионного фонда РФ и пенсионной системы в целом сегодня характеризуются постоянным дефицитом бюджета. Большинство региональных отделений функционируют исходя из будущих доходов (в долг) за счет трансфертов, направляемых из федерального бюджета. Иными словами, функционирование Пенсионного фонда РФ за счет инструментов пенсионной системы не обеспечивается.
Дефицит бюджета связан с сокращением страховых взносов, выплачиваемых трудоспособным населением. Так, собираемые Пенсионным фондом РФ взносы сегодня покрывают не более 2/3 расходов.
Проблемы финансирования пенсионных расходов связаны, в первую очередь, с широким распространением неофициальной оплаты труда трудоспособных граждан. Здесь важно подчеркнуть, что распространение неофициальной оплаты труда не вызвано исключительно недобросовестностью экономических субъектов, выступающих в роли работодателя. Распространение неофициальной оплаты труда связано с такими объективными обстоятельствами, характеризующими российскую экономику, как:
- высокая степень административного давления со стороны контрольных и надзорных органов;
- распространение коррупционных явлений;
- тяжесть налогового бремени и бремени страховых взносов, связанных с оплатой труда.
Многие предприниматели не имеют экономической возможности покрывать все расходы на выплату официальной заработной платы.
Перспективы деятельности Пенсионного фонда РФ
Эффективность публичного управления сегодня все чаще связывается не с количественными, а с качественными показателями ее функционирования. Иными словами, подлинным подтверждением эффективности функционирования пенсионной системы и деятельности Пенсионного фонда РФ является не только сбалансированность доходов и расходов фонда, но и социальная полезность его функционирования, то есть достойное социальное обеспечение населения нетрудоспособного возраста.
Многочисленные исследования эффективности пенсионного обеспечения в европейских странах и в России демонстрируют низкий уровень обеспечения благосостояния пенсионеров в России. Неудовлетворительном пенсионное обеспечение признается по следующим параметрам оценки:
- недоступность для российского населения пенсионного возраста различных видов финансовых услуг;
- низкий уровень благосостояния российского населения пенсионного возраста;
- низкий уровень качества жизни российского населения пенсионного возраста;
- низкий уровень доступности услуг в области медицины.
Государством предпринимались различные попытки реформирования функционирования пенсионной системы и Пенсионного фонда РФ, в частности наибольшую критику среди населения вызывала реформа по повышению пенсионного возраста. Названная реформа была направлена на преодоление постоянного дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ за счет продления трудоспособного возраста. Указанную меру трудно оценить однозначно, поскольку российский рынок ввиду кризисных явлений в российской экономике не способен предоставить рабочие места населению при повышении пенсионного возраста. Представляется, что дальнейшее развитие системы пенсионного обеспечения должно осуществляться системно, вместе с развитием российской экономики, преимущественно за счет поддержки малого и среднего бизнеса и инновационных отраслей.
