Совместительство на государственной и муниципальной службе – это одновременное замещение должностей в системе государственной и муниципальной службы, а также в иных хозяйствующих субъектах одним и тем же лицом при условии соблюдения установленных законодательством ограничений.
Сущность совместительства
Для современных работников давно привычной формой работы является совмещение должностей. В соответствии со статьей 60.1 Трудового кодекса России совместительство может быть внутренним, то есть в рамках одного и того же хозяйствующего субъекта, и внешним, когда работники заняты на разных предприятиях.
Механизм совместительства позволяет работникам увеличивать свой заработок, осваивать новые сферы деятельности, максимально использовать свой трудовой потенциал и так далее.
Для работодателей выгода от совместительства состоит в возможности привлечения работников на неполный рабочий день, при отсутствии возможности полного найма, а также совместительство обеспечивает возможность получения услуг высококвалифицированных специалистов, занятых на других предприятиях.
Фактически законодательство Российской Федерации не ограничивает возможности населения по применению совместительства в своей трудовой деятельности, однако определенные ограничения действуют в системе государственной и муниципальной службы.
Правовую основу работы по совместительству для муниципальных и государственных служащих формируют Федеральные законы «О государственной гражданской службе» и «О муниципальной службе».
В отношении работы по совместительству государственных и муниципальных служащих преимущественно действуют общие правила, установленные федеральным законодательством.
Специфическим аспектом работы по совместительству можно считать регистрацию государственных и муниципальных служащих в качестве плательщиков налога на профессиональный доход. В этом случае для государственных и муниципальных служащих действуют следующие ограничения: они могут осуществлять деятельность, обеспечивающую извлечения прибыли только от сдачи в наем или аренду жилых помещений. Таким образом, государственным и муниципальным служащим разрешено официально осуществлять сдачу квартиры в аренду, извлекать от этого прибыль и уплачивать налоги.
К государственным и муниципальным служащим предъявляются высочайшие требования относительно их вовлеченности в работу, соблюдения требований законодательства и так далее.
Особенности совместительства в системе государственной и муниципальной службы
В отношении государственных служащих по вопросам совместительства устанавливаются определенные требования, соответствие которым является непременным условием сохранения статуса государственного служащего.
Для осуществления госслужащим работы по совместительству обязательно исполнение следующих трех условий:
- во-первых, информирование работодателя о намерении работать по совместительству и получение его согласие на совмещение;
- во-вторых, недопустимость конфликта интересов между основной работой и работой по совместительству, при условии ее оплаты;
- в-третьих, соблюдение норм времени для работы по совместительству. Российское законодательство ограничивает работу по совместительству 4-мя часами в день и 20-ью часами в неделю.
При оформлении совместительства государственных и муниципальных служащих необходимо выполнить следующие действия:
- получить согласие на совмещение должностей. Работодатель в системе государственной и муниципальной службы наделен правом отказа работнику в том случае, если по его мнению качество основной работы способно пострадать от осуществления работником иного вида деятельности;
- составить письменный запрос антикоррупционной комиссии по месту основной работы. Запрос обеспечивает проведение проверки на отсутствие конфликта интересов, уведомление работником комиссии о наличии возможности работы по совместительству. При наличии получения письменного отказа в работе по совместительству оспаривание решения невозможно;
- составить отдельный трудовой договор, определяющий время работы и ее график;
- ознакомиться с локальными нормативными актами и передать трудовую книжку. Государственные и муниципальные служащие, работающие по совместительству, должны быть знакомы с содержанием локальных нормативных актов, регулирующих такую форму работы, а также предоставить отделу кадров копию трудовой книжки;
- проследить выполнение работ. В случае совместительства необходимо осуществление дополнительных проверок выполнения работы в установленные сроки.
Запреты на совмещение должностей в системе государственной и муниципальной службы
В системе государственной и муниципальной службы существуют жесткие запреты на работу по совместительству.
Ограничение распространяется в первую очередь на оплачиваемую деятельность, за исключением деятельности научного, творческого и преподавательского характера.
Указанные ограничения распространяются на определенные категории государственных и муниципальных служащих:
- во-первых, муниципальные служащие, которые замещают в соответствии с контрактом должности главы муниципальной администрации;
- во-вторых, сотрудники прокуратуры;
- в-третьих, судьи;
- в-четвертых, служащие Центрального банка России;
- в-пятых, сотрудники полиции;
- в-шестых, сотрудники таможенной службы;
- в-седьмых, депутаты Государственной Думы.
Также ограничения для работы по совместительству государственных и муниципальных служащих подразумевают невозможность их сотрудничества с иностранными некоммерческими организациями. Государственные и муниципальные служащие не могут регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей и получать от этого доход.
Государственным и муниципальным служащим запрещено осуществлять оплачиваемую деятельность в иных органах управления, наблюдательных и попечительских советах. Такая деятельность становится неизбежной причиной конфликта интересов.
