Основные методы совершенствования управления муниципальной собственностью
Управление муниципальной собственностью – это процесс разработки и реализации управленческого воздействия на общественные отношения публичной собственности, спецификой которых выступает нацеленность не на производство, а на потребление для обеспечения интересов населения конкретной территории и социально-экономического развития этой территории.
Современная система муниципального управления публичной собственностью использует преимущественно административные методы управленческого воздействия, что не позволяет учитывать специфику каждого вида имущества, составляющего муниципальную собственность, и, в свою очередь, ограничивает возможности эффективного использования публичной собственности для достижения целей социально-экономического развития территории муниципального образования и наиболее полного обеспечения интересов населения муниципального образования.
Реализация названных выше целей наиболее полно будет обеспечена посредством внедрения и функционирования следующих инструментов публичного управления муниципальной собственностью:
- разработка и установка показателей, отражающих цели социально-экономического развития муниципалитета, для обеспечения принятия эффективных и обоснованных управленческих решений по использованию, распоряжению, созданию, приобретению, прекращению муниципальной собственности;
- вовлечение в процесс управления объектами муниципальной собственности специалистов-менеджеров из частной сферы посредством инструментов доверительного управления;
- снижение объема участия органов публичного управления местного уровня в местных экономических отношениях посредством реализации процедуры приватизации объектов, составляющих муниципальную собственность. При этом крайне важно выбрать наиболее эффективный и соответствующий конкретному виду имущества, составляющего муниципальную собственность, способ приватизации. Это может быть аукцион или конкурс, а также внесение имущества как вклада в уставный капитал коммерческих обществ, продажа имущества на финансовом рынке с привлечением профессиональных участников и пр.;
- эффективная работа с должниками по обязательствам, связанным с использованием или распоряжением муниципальной собственностью, в том числе по взысканию арендных платежей;
- оптимизация контрольных процедур эффективности создания, использования, распоряжения объектами, составляющими собственность муниципального образования и др.
Назначение видов муниципальной собственности и совершенствование их использования
Объекты, составляющие собственность муниципального образования, используемые для извлечения прибыли могут быть разделены на следующие виды:
- имущество, составляющее муниципальную собственность, требование эффективного управления которым обуславливает принятие решение о передаче его посредством приватизации;
- имущество, составляющее муниципальную собственность, требование эффективного управления которым обуславливает нахождение имущества в собственности муниципалитета и организации эффективного управления им.
Имущество первого типа требует от органов публичного управления муниципального уровня планирования и организации мероприятий, которые позволят эффективно приватизировать такое имущество. При этом эффективность приватизации может быть обусловлена необходимостью передачи имущества, составляющего муниципальную собственность, для развития социально значимых экономических отраслей.
Имущество второго типа требует от органов публичного управления местного уровня принятия мер для эффективного использования имущества, составляющего муниципальную собственность, то есть:
- оптимального управленческого процесса в отношении имущества, составляющего муниципальную собственность;
- обеспечения роста инвестиционной привлекательности имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- обеспечение эффективного функционирования и развития социально значимой экономической отрасли и пр.
Оценка эффективности управления муниципальной собственностью
Важнейшим направлением совершенствования управления муниципальной собственностью является разработка и реализация процедуры оценки эффективности использования и распоряжения муниципальной собственностью.
Такая оценка должна реализовываться по следующим направлениям:
- оценка показателей роста объема поступлений в бюджет;
- оценка показателей роста стоимости имущества, составляющего муниципальную собственность;
- оценка показателей роста стоимости предприятий, находящихся полностью или частично в муниципальной собственности;
- оценка роста инвестиционной привлекательности;
- оценка реализации важнейших для муниципального образования проектов градостроительной деятельности;
- оценка темпов и качества развития инфраструктуры муниципального образования;
- оценка роста инвестиционного потенциала муниципального образования и др.
Эффективность контрольных процедур в отношении управления муниципальной собственностью обеспечивается следующими институтами:
- функционирование системы отчетов руководства учреждений, за которыми закреплено соответствующее имущество, находящееся в муниципальной собственности, о результатах его использования и распоряжения им;
- отраслевая и комплексная проверка использования имущества, составляющего муниципальную собственность;
- инвентаризация имущества, которое вверено им для управления и др.
Управление муниципальной собственностью, которая составляет казну муниципального образования, также должно быть направлено на достижение общих целей функционирования системы органов публичного управления муниципального образования – обеспечения потребностей личности и социально-экономического развития территории муниципального образования.
