Отраслевые документы стратегического планирования РФ – это официальные документы, определяющие приоритеты внутренней политики в конкретной сфере публичного управления, а также принципы, методы, инструменты их реализации.
Значение отраслевых документов стратегического планирования РФ
Социально-экономическое развитие государства, регионов и муниципалитетов, а также отдельных отраслей отечественного хозяйства осуществляется сегодня в соответствии с долгосрочными планами, целевыми программами и пр.
Иными словами, система публичного управления развитием экономики в целом и отдельных отраслей в частности использует документы стратегического планирования в качестве основы реализации внутренней политики. Такой подход следует рассматривать как наиболее перспективный, поскольку он позволяет:
- ориентировать управление на результат;
- аккумулировать бюджетные ресурсы для достижения конкретных целей и задач публичного управления, достижения определенных параметров развития в целом и в отдельных отраслях.
Стратегическое планирование развития отдельных отраслей позволяет учитывать специфические проблемы, условия и факторы, влияющие на развитие отрасли, и разрабатывать соответственно наиболее эффективные мероприятия. При этом, как демонстрирует отечественная практика, отраслевые стратегии РФ начали разрабатываться еще в 2007 г. и принято значительное количество стратегических документов в отдельных отраслях хозяйствования (от легкой промышленности до энергетической промышленности), однако стратегии остаются не в полной мере реализованными.
Общая характеристика отраслевых документов стратегического планирования в РФ
В теории и практике публичного управления отмечается низкая эффективность разработки и реализации отраслевых стратегических документов: несмотря на значительное их количество, они редко являются составной частью внутренней политики, остаются без надлежащего контроля со стороны высших органов управления.
При этом при должном внимании к указанной сфере публичного управления отраслевое стратегическое планирование способно решить сложные специфические отраслевые проблемы и обеспечить прогрессивное развитие отрасли, что актуализирует вопросы совершенствования процедуры разработки отраслевых документов.
Прежде всего необходимо отметить, что стратегические отраслевые документы делятся на два основных вида:
- документы отраслевого стратегического планирования, которые утверждаются федеральным правительством;
- документы стратегического планирования узкой отраслевой направленности, которые утверждаются профильными федеральными органами.
Вышесказанным определяется и механизм контроля эффективности реализации таких документов:
- в первом случае – контроль реализуется федеральным правительством посредством заслушивания регулярных докладов о ходе исполнения мероприятий документа;
- во втором случае – контроль фактически реализуется уполномоченными на исполнение стратегии органами, то есть самими исполнителями.
Кроме того, документы отраслевого стратегического планирования РФ отличаются по степени конкретизации плана мероприятий:
- отраслевые стратегии, которые предусматривают план конкретных мероприятий;
- отраслевые стратегии, которые содержат указания на необходимость разработки плана мероприятий уполномоченным отраслевым федеральным органом;
- отраслевые стратегии, которые не содержат непосредственно плана мероприятий и не содержат указания на необходимость разработки плана мероприятий.
Разнятся в стратегических отраслевых документах и целевые параметры: это могут быть показатели, индикаторы, прогнозные значения и пр. Отсутствие общих инструментов определения целевых параметров и соответственно эффективности реализации программы затрудняет как государственный контроль, так и общественный контроль.
Кроме того, отраслевые стратегические документы отличаются процедурами корректировки, что влияет на их эффективность, поскольку снижает актуальность этих документов и соответственно эффективность принимаемых решений.
Характеристика и направления совершенствования процедуры разработки отраслевых документов стратегического планирования РФ
Принятый в 2014 г. специальный закон о стратегическом планировании направлен на то, чтобы упорядочить процедуру разработки стратегических документов, в том числе отраслевых стратегические документов. Так, в частности, в соответствии с положениями данного закона документы отраслевого стратегического планирования должны содержать:
- анализ состояния в соответствующей области социально-экономического развития РФ;
- параметры развития соответствующей области социально-экономического развития в соответствии с одним или альтернативными вариантами прогноза развития в долгосрочной перспективе;
- перспективы, цели, задачи, параметры публичного управления и обеспечения безопасности страны, способы их достижения и решения в конкретной отрасли хозяйства на федеральном, региональном и местном уровнях.
Кроме того, по указанию высших федеральных органов в такие стратегические планы могут быть включены:
- сроки и итоги реализации мероприятий;
- планируемые результаты реализации мероприятий;
- среднесрочный план мероприятий и пр.
При этом ни в названном специальном законодательном акте, ни в подзаконных актах в рассматриваемой сфере не содержатся конкретные процедуры разработки и реализации отраслевых стратегических планов, общие правил корректировки таких планов. В связи с этим в качестве перспективных направлений совершенствования процедуры разработки отраслевых стратегий следует назвать:
- конкретизацию процедуры разработки и корректировки стратегического плана;
- установление единых параметров социально-экономической полезности стратегии для конкретной отрасли и отдельных мероприятий стратегии;
- открытая публикация всех параметров, характеризующих развитие отрасли для повышения эффективности государственного и общественного контроля над расходованием бюджетных ресурсов.
