Общая характеристика организационных структур управления в органах государственной власти
Организационные структуры управления в органах государственной власти – это способ построения системы органов публичного управления посредством распределения властных полномочий между должностными лицами и органами публичного управления, их подразделениями в зависимости от реализуемых ими функций или целей и программ управления.
Организационная структура управления в органах государственной власти предполагает организацию системы реализации функций публичного управления (полномочий, задач, мероприятий) посредством их распределения между элементами системы для достижения целей и задач управления.
Организационная структура органов публичного управления может формироваться по функциональному или программно-целевому принципам.
Функциональный принцип организации структуры в органах государственной власти предполагает, что построение структуры осуществляется для обеспечения текущих управленческих процессов на территории государства, региона или местного сообщества. При этом обеспечивается возложение конкретной управленческой функции на соответствующее структурное подразделение органа публичного управления или на конкретное должностное лицо и орган публичного управления. Здесь важно отметить, что функциональный подход формирования структуры в органах государственной власти не предполагает, что для реализации отдельной управленческой функции необходимо учреждение отдельного органа публичного управления. Напротив, функции группируются по объекту управления или иному принципу, например:
- группировка функций публичного управления в зависимости от отрасли – жилищно-коммунальное хозяйство, образование и пр.;
- группировка функций публичного управления в зависимости от того, в какой области общественного управления подлежит реализации функция – социальная, экономическая и пр.;
- группировка функций публичного управления в зависимости от территории, на которой реализуется управление, – государство, федеральный округ, регион, местное сообщество и пр.
Кроме того, в организационной структуре государственных органов власти формируются структурные единицы для реализации вспомогательных функций, то есть тех, которые обеспечивают решение основных управленческих задач. Примером таких функций могут служить функции финансового планирования, контроля над исполнением бюджета, кадровая работа и пр.;
Программно-целевой принцип организации структуры в органах государственной власти обеспечивает реализацию задач в соответствии со стратегическими программами развития – целевыми и комплексными. Построение организационной структуры в органах власти по программно-целевому принципу осуществляется исходя из целей и задач публичного управления, а также их классификации в зависимости от приоритетности, по способам, формам, механизмам реализации и пр.
Основные направления совершенствования организационных структур управления в органах государственной власти
В качестве основных направлений совершенствования организационных структур управления в органах государственной власти можно выделить следующие:
- Учреждение в организационных структурах в органах государственной власти административных управлений, возглавляемых должностными лицами, которые несут полную ответственность за осуществление государственной политики в конкретных областях управления, за эффективность осуществления программ социально-экономического развития и достижение соответствующих показателей. В частности, такие административные управления могут создаваться по вопросам экономического развития, по финансовым вопросам, по жилищно-коммунальному хозяйству, по социальной поддержке населения. Формирование названных административных управлений в структуре органов публичной власти позволяет разгрузить глав таких органов и сосредоточить усилия не на выполнение текущих функций и задач, а на вопросах стратегического управления;
- Исключение случаев дублирования полномочий. Подразделения в составе организационной структуры в органах государственной власти (департаменты, службы и др.) Должны формироваться исходя из основного принципа организации структуры, утвердившегося в конкретном органе. Заместитель главы органа публичного управления должен отвечать за конкретную область управления, реализацию конкретной управленческой функции, осуществляя руководство конкретным подразделением. Указанное позволит избежать дублирования полномочий и возникающую в связи с этим проблему сложности установления лица, ответственного за разработку, принятие и осуществление управленческих решений в конкретной сфере;
- Оптимизация штатной численности. Организационная структура органов государственной власти напрямую связана со штатной численности такого органа, объемом его финансирования. При этом штатное расписание конкретного органа публичного управления, его структурного подразделения обычно определяется руководителем исходя из объема финансирования, опыта руководителя, его субъективных установок. При этом очевидно, что для оптимизации штатной численности сотрудников органов публичного управления необходимо разработать научно обоснованную методику, позволяющую определить оптимальную структуру органов государственной власти и необходимую численность служащих для эффективной реализации функций и задач публичного управления.
Итак, для эффективного формирования организационной структуры в органах государственной власти необходимо учитывать специфику управляемой территории, перечень и содержание задач публичного управления в конкретной сфере, характер функций публичного управления, исходные данные и планируемые показатели социально-экономического развития и пр.
