Организация подготовки кадров органа муниципального управления – это специальное направление муниципального управления, опосредующее организацию взаимодействия системы местного управления с образовательными учреждениями для обеспечения профессиональной подготовки специалистов муниципального управления, соответствующих квалификационным требованиям к муниципальным должностям.
Значение организации подготовки кадров органа муниципального управления
Местное самоуправление призвано решать важнейшие вопросы жизнедеятельности местного сообщества. Для реализации указанного демократического института учреждаются и функционируют органы муниципальной власти, избираются и утверждаются должностные лица муниципального управления. Для обеспечения их деятельности был сформирован институт муниципальной службы, который опосредует повседневную профессиональную трудовую деятельность лиц, замещающих должности муниципальной службы.
Очевидно, что эффективность функционирования системы местного управления напрямую связана с уровнем профессионального развития, деловыми и личными качествами лиц, замещающих должности муниципальной службы.
При этом все острее встает вопрос эффективной подготовки кадров для обеспечения деятельности органов и должностных лиц муниципального управления. Такая подготовка должна строиться исходя из современных потребностей муниципального управления и с учетом потенциала развития системы муниципального управления. Указанное, в частности, связано с необходимостью широкого внедрения в систему муниципального управления информационных технологий для повышения открытости и прозрачности муниципального управления, повышения доступности и оперативности предоставления муниципальных услуг.
Однако вопросы профессиональной подготовки и развития кадров органа муниципального управления остаются мало регламентированными. Так, в соответствии со специальным федеральным законодательством, регламентирующим основы местного самоуправления в стране, фактически обосновывается необходимость подготовки специалистов, соответствующих запросам новой сферы публичного управления – муниципального управления. В региональном законодательстве, конкретизирующем вопросы муниципальной службы на территории конкретного субъекта, вопросы профессиональной подготовки и профессионального развития муниципальных служащих освещаются крайне скупо.
На уровне актов местного нормотворчества вопросы профессиональной подготовки и профессионального развития муниципальных служащих также не находят подробной регламентации. Во многом это обусловлено тем обстоятельством, что муниципальные образования сегодня не обладают необходимыми финансовыми, организационными и иными ресурсами для учреждения и реализации эффективной системы для подготовки и профессионального развития служащих муниципального управления.
Практические проблемы организации подготовки кадров органа муниципального управления
Как демонстрирует практика, выпускники специальности государственное и муниципальное управление редко выбирают в качестве места работы органы муниципального управления, обычно после окончания образовательного учреждения лишь отдельные специалисты отправляются в городские и сельские поселения для работы в системе местного самоуправления, большая же часть ищет вакансии в крупных городах, где проходило обучение.
Кроме того, в качестве негативной тенденции в сфере подготовки муниципальных служащих следует назвать сокращение числа абитуриентов, поступающих на специальность государственное и муниципальное управление. Для названных проблемных аспектов организации и подготовки кадров для органов муниципального управления есть причины объективного и субъективного характера, к числу которых относятся следующие:
- при прохождении практики в процессе получения образования студенты получают представление о деятельности муниципального служащего, которая на сегодняшний момент представляет собой постоянное решение текущих задач, то есть выполнение повторяющихся действий, которые не требуют высокого профессионального уровня и не предполагают эффективного профессионального развития;
- деятельность муниципального служащего жестко регламентируется должностными инструкциями и иными документами, что сокращает возможность реализации творческого подхода к выполнению обязанностей муниципальным служащим;
- в системе муниципального управления наличествует жесткая вертикаль власти и отсутствуют инструменты для проектного коллегиального решения задач муниципального управления;
- недостаточное финансовое обеспечение муниципальных служащих. Выпускники, окончившие высшие образовательные учреждения, фактически могут претендовать на небольшой оклад ведущего специалиста, который с увеличением стажа работы будет дополняться незначительными надбавками, в то время как в частной сфере они могут претендовать на более высокую оплату труда.
Для выстраивания эффективной системы подготовки муниципальных служащих должны быть учтены названные проблемные аспекты.
Основные направления совершенствования организации подготовки кадров органа муниципального управления
В качестве приоритетных направлений совершенствования организации подготовки кадров органов муниципального управления следует выделить:
- взаимодействие с образовательными учреждениями для разработки и реализации учебных программ, наиболее полно соответствующих запросам современной практики, в частности внедрению информационных технологий, технологий стратегического планирования, проектного управления в систему муниципальной власти;
- расширение спектра социальных гарантий для молодых специалистов, в частности для привлечения их к работе в небольших сельских и городских поселениях;
- выстраивание эффективной современной системы профессионального развития служащих, отвечающей практическим задачам их деятельности, в частности посредством организации встреч со специалистами публичного управления в рамках тренингов, деловых игр и пр.
