Муниципальное управление развитием системы дошкольного образования – это специальное направление муниципального управления в образовательной сфере, представляющее собой деятельность органов муниципальной власти по организации предоставления местному населению услуг общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с нормативно установленными требованиями.
Правовые основы и проблемы муниципального управления развитием системы дошкольного образования
В соответствии со специальным федеральным законодательством, регламентирующим вопросы организации сферы образования в стране, в состав компетенции органов муниципального управления входит организация предоставления на принципах доступности и бесплатности дошкольного образования в муниципальных организациях. В соответствии с положениями названного федерального закона образование дошкольного уровня выступает необходимым элементом начального этапа общего образования. Иными словами, перед органами муниципальной власти стоят задачи по обеспечению детей от 3 до 7 лет услугами дошкольного образования.
При этом перед современной системой образования и, соответственно, перед органами муниципального управления стоят следующие проблемы по обеспечению доступности дошкольного образования для местного населения:
- недостаточность финансирования системы дошкольного образования из ресурсов федерального бюджета;
- низкая оплата труда работников дошкольных учреждений;
- недостаточный уровень специальных знаний и профессиональных навыков и умений работников сферы дошкольного образования;
- недостаток мест в организациях дошкольного образования.
Названные проблемы в сфере муниципального управления дошкольным образованием обусловлены объективными причинами специфического социально-экономического развития России.
Так, с момента распада Советского государства и в период перестройки общественного и государственного устройства в стране на демократических началах население находилось в сложных условиях: сократились темпы производства, упала занятость населения, сформировались значительные по объему задолженности по оплате труда занятого населения и, как следствие, доходы населения резко сократились. Последствием сокращения доходов населения стало сокращение темпов рождаемости, дошкольные и школьные образовательные учреждения стали пустовать, содержание объектов капитального строительства, в которых находились такие образовательные учреждения, стало крайне выгодным, и такие объекты стали передаваться частным организациям. В указанный период работа в образовательной сфере перестала рассматриваться в качестве престижной.
Названные обстоятельства привели к устареванию и разрушению материально-технического обеспечения образовательных учреждений, отсутствию квалифицированных специалистов.
С начала 2000-х гг., когда в стране стал наблюдаться экономический рост, а в последующем предприняты попытки стимулирования рождаемости посредством государственной поддержки, благосостояние население относительно выросло, и темпы рождаемости повысились. В сфере дошкольного образования возникает проблема недостаточности мест в дошкольных учреждениях, нужды местного населения остаются неудовлетворенными.
С 2012 г. в соответствии со специальным распоряжением федерального правительства реализуются мероприятия по модернизации и повышению эффективности системы образования, в том числе дошкольного образования. На основе этого распоряжения в регионах разрабатывают собственные планы, реализация которых возлагается на муниципальные образования. Кроме того, впервые в отношении дошкольного образования утверждаются образовательные стандарты, которые требуют повышения эффективности функционирования дошкольных учреждений и привлечения специалистов высокого уровня.
Основные направления совершенствования муниципального управления развитием дошкольного образования
Муниципальное управление развитием дошкольного образования представляет собой систему управленческих мероприятий, реализуемых органами муниципальной власти в сфере дошкольного образования посредством формирования оптимальных условий функционирования и развития муниципальных дошкольных образовательных организаций.
В качестве приоритетных направлений совершенствования государственного и муниципального управления в образовательной сфере, в том числе в сфере дошкольного образования следует выделить:
- оптимизацию нормативно-правового обеспечения функционирования системы дошкольного образования;
- внедрение и распространение новых механизмов и инструментов дошкольного образования, способных обеспечить его доступность и эффективность;
- внедрение и развитие новых механизмов финансового обеспечения нужд дошкольного образования;
- модернизацию технологии предоставления образовательных услуг в соответствии с международными стандартами;
- информационное материально-техническое обеспечение функционирования образовательных учреждений;
- формирование благоприятной среды для профессионального развития и саморазвития работников дошкольных образовательных муниципальных организаций.
Очевидно, что сегодня системы публичного управления остро нуждается в вовлечении в решение управленческих задач представителей частного бизнеса, в том числе и в сфере дошкольного образования. Это предполагает необходимость поддержки со стороны государства для эффективного решения образовательных задач частных организаций, оказывающих дошкольные образовательные услуги.
Сегодня государством направляются бюджетные средства на поддержку частных образовательных учреждений. Представляется, что для повышения эффективности образовательных услуг такая финансовая поддержка должна активно расширяться. Частные образовательные дошкольные учреждения позволяют повысить доступность дошкольного образования, его эффективность, поскольку нередко создаются для небольшого количества детей. Кроме того, частные образовательные дошкольные организации нередко стремятся к внедрением новейших образовательных технологий, что позволяет прогрессивно развивать сферу дошкольных образовательных услуг.
