Совершенствование муниципального управления социальной сферой – это действия органов муниципального управления, а также органов государственного управления федерального и регионального уровня, направленные на оптимизацию и модернизацию механизмов муниципального управления отраслями социальной сферы с целью обеспечения их максимальной эффективности и удовлетворенности населения социальными услугами.
Сущность муниципального управления отраслями социальной сферы
Отрасли социальной сферы выступает в качестве основного элемента социально-ориентированной политики любого развитого государства. Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях государственного и муниципального управления. Социальная сфера – это совокупность отраслей, осуществляющих деятельность по оказанию социальных услуг гражданам муниципального образования.
Органы муниципальной власти призваны решать социальные проблемы на территории муниципального образования. Для современного демократического государства характерно увеличение внимания муниципальных органов власти к развитию социальной сферы.
Социальная политика муниципального образования призвана формировать условия, способствующие развитию и достойной жизни граждан в муниципальном образовании.
В качестве основных составляющих социальной сферы муниципального образования можно обозначить следующие аспекты:
- сфера занятости, условия труда и отдыха;
- материальное благосостояние населения муниципального образования;
- обеспеченность населения жильем и бытовыми услугами;
- наличие возможности освоения ценностей духовного характера;
- обеспечение доступности участия граждан в управлении делами муниципального образования;
- условия образования, воспитания и здравоохранения.
Муниципальные органы управления строят свою социальную политику в соответствии с утвержденной государственной политикой. Государство направляет значительные средства на финансирование социальной сферы, с учетом зависимости муниципальной власти от финансирования со стороны государства формирование социальной политики муниципального образования осуществляется в жестких рамках условий федеральной и региональной власти.
Муниципальное управление отраслью социальной сферы представляет собой совокупность способов и методов управления отраслями социальной сферы, призванными предоставлять гражданам муниципального образования социальные гарантии и социальные услуги, а также создавать, поддерживать и развивать социальную инфраструктуру.
Пути совершенствования муниципального управления отраслью социальной сферы
Муниципальные органы власти как уровень власти, наиболее приближенный к населению муниципального образования, должны способствовать оптимизации функционирования отрасли социальной сферы. Задачи муниципальных властей в управлении социальной сферой должны сводиться к максимальному удовлетворению граждан муниципального образования услугами социальной сферы и функционированием ее инфраструктуры.
Одним из направлений совершенствования муниципального управления отраслью социальной сферы является организация совершенствования нормативно-правового регулирования данной сфере на уровне муниципальных образований. Выработка нормативно-правовых актов муниципального уровня, призванных регулировать отрасль социальной сферы, ограничивается рамками федерального и регионального законодательства, однако на сегодняшний день нормы права характеризуются нестабильностью, противоречивостью, отсутствие взаимоувязки. Этот факт отрицательно влияет на возможность развития и контроля деятельности отрасли социальной сферы.
Муниципальный уровень власти способен обеспечивать граждан максимально адресной помощью социального характера на основе организации индивидуального подхода к решению социальных проблем отдельного человека. Однако действующая система отраслей социальной сферы применяет шаблонные подходы к оказанию социальной помощи и социальной поддержки. Муниципальные власти не утруждают себя рассмотрением каждого отдельного случая, действуя исходя из утвержденных требований и условий предоставления социальных услуг.
Решение этой проблемы требует обеспечения гибкости муниципальных норм права, а также смещения акцентов в системе государственного подхода к управлению отраслями социальной сферы. Законодательство должно предоставлять возможность осуществление индивидуального подхода к решению социальных проблем отдельных граждан. Это направление муниципального управления отраслями социальной сферы носят принципиально новый характер.
Муниципальные органы власти должны стремиться к максимально эффективному использованию объектов социальной сферы. Эти объекты не только должны обеспечивать решение социальных задач социального управления, но и способствовать выполнению муниципального бюджета. Особое внимание муниципальные власти должны уделять неиспользованным объектам социальной сферы, которые способствуют потреблению денег из муниципального бюджета, но не участвуют в решении социальных проблем в связи устареванием, отсутствием сферы применения и так далее. Такие объекты должны подвергаться модернизации за счет частных инвестиций, обусловленных предоставлением объектов в пользование на льготных условиях. Данная мера позволит обновить социальную инфраструктуру муниципального образования при условии минимальных вложений, а также расширить спектр предоставляемых социальных услуг.
В качестве одного из направлений совершенствования муниципального управления отраслью социальной сферы является ужесточение контроля за расходованием бюджетных средств на финансирование это сферы. Муниципальные власти должны контролировать все этапы расходования бюджетных средств на оказание социальных услуг, пресекать возможные нарушения, осуществлять профилактические мероприятия широкого спектра.
