Совершенствование кадровой политики в органах местного самоуправления – это совокупность мер и направлений работы органов муниципального управления, обеспечивающих наличие качественного состава муниципальных служащих, а также повышение эффективности их работы при выполнении своих обязанностей и достижении целей и задач муниципального управления.
Необходимость и сущность муниципальной кадровой политики
Муниципальное управление представляет собой разновидность публичной власти, реализуемой на максимальном приближении к источнику власти в лице населения. Муниципальный уровень власти считается наиболее эффективным уровнем управления, поскольку обеспечивает приближение проблем существования населения муниципального образования к лицам, наделенным властными полномочиями.
Такая специфика муниципального управления предъявляет высочайшие требования к профессионализму и уровню подготовки, а также моральным качествам муниципальных служащих. Реализация муниципального управления требует соответствующего кадрового обеспечения. Решение задач кадрового обеспечения обеспечивается формированием и реализацией кадровой политики в органах местного самоуправления.
Кадровая политика органов местного самоуправления призвана решать задачи обеспечения необходимого состава муниципальных служащих, их развития, формирования кадрового резерва, способного минимизировать проблемы при смене муниципальных служащих.
Реализуемая в настоящее время кадровая политика муниципальных образований не всегда отличается достаточным уровнем профессионализма в силу влияния разнообразных факторов, к числу которых можно отнести следующие:
- во-первых, неравные возможности муниципальных образований при реализации кадровой политики;
- во-вторых, недостаточный профессионализм должностных лиц, ответственных за разработку и формирование муниципальной кадровой политики;
- в-третьих, дефицит специалистов, отвечающих требованиям муниципальной службы;
- в-четвертых, отсутствие данного направления муниципальной работы и так далее.
Ужесточение контроля реализации кадровой политики в органах местного самоуправления как направление ее совершенствования
Одной из значимых проблем кадровой политики муниципальных образований является необъективность приема на работу муниципальных служащих за счет таких проблем как родство и свойство, влияющее на выбор кандидатов для замещения должностей муниципальной службы. Проблемы привлечения родственников и знакомых в систему власти существуют на всех уровнях управления, однако максимальная остро она стоит на уровне муниципальных образований. Наличие этой проблемы ведет к снижению профессионализма муниципальных служащих, низкой эффективности функционирования органов муниципального управления, безнаказанности муниципальных служащих за счет имеющихся у них связей в системе муниципальной службы и так далее.
В этих условиях действенные меры совершенствования муниципальной кадровой политики является ужесточение контроля за соблюдением требований к процессу замещения должностей муниципальной службы. Для осуществления этого контроля необходимо привлечение общественности, способной обеспечить объективность отбора муниципальных служащих. Население муниципального образования, участвующего в проведении конкурсного отбора муниципальных служащих, способно выступить объективным фактором замещения должностей муниципальной службы. Однако и этот механизм не должен основываться на привлечении к такому контролю одних и тех же жителей муниципального образования. Для полноты объективности необходимо организовать такой контроль по принципу привлечения граждан на роль присяжных заседателей. Это обеспечит постоянную смену контролирующих лиц и повысить эффективность такого контроля.
Обмен опытом организации муниципальной кадровой политики на межмуниципальном уровне как направление совершенствования этой политики
Крупные муниципальные образования обладают большим ресурсом для формирования муниципальной кадровой политики на высоком профессиональном уровне. Вследствие этого их кадровая политика является более успешной и эффективной. Для устранения отставания средних и малых муниципальных образований в этом вопросе необходимо обеспечивать обмен опытом между муниципальными образованиями, способствующий передаче успешной практики реализации кадровой политики тем субъектам муниципальной власти, которые не в силах самостоятельно решить вопросы кадрового обеспечения муниципальной службы.
Такой межмуниципальный обмен опытом можно осуществлять в разнообразных формах: в виде конференций муниципальных кадровых специалистов, в виде стажировок муниципальных кадровых специалистов, в виде методических рекомендаций и так далее.
Иные направления совершенствования муниципальной кадровой политики
Совершенствование кадровой политики в органах местного самоуправления может осуществляться в разрезе разнообразных направлений, к числу которых можно отнести следующие:
- обеспечение роста материального стимулирования муниципальных служащих, способствующего привлечению в систему муниципальной службы квалифицированных специалистов;
- обязательность прохождения кадровых испытаний при приеме в систему муниципальной службы;
- внедрение оценки эффективности работы муниципальных служащих со стороны населения и иных пользователей муниципальных услуг на повсеместной основе;
- внедрение системы наблюдения за работой муниципальных служащих как формы оценки их эффективности;
- обязательность повышения квалификации для муниципальных служащих;
- ознакомление муниципальных служащих с передовым опытом работы в системе муниципального управления, обмен опытом на уровне разных государств и так далее.
Совершенствование муниципальной кадровой работы призвано повысить профессионализм муниципальных служащих, а также обеспечить большую их отдачу при выполнении своих профессиональных обязанностей.
