Социальные проблемы регионального развития

Причины социальных проблем регионального развития

Прежде всего, необходимо отметить, что проблемы развития региональных территорий в немалой степени связаны с существенными изменениями общественно-политического устройства страны. Фактически последние десятилетия в стране организуется переход от социалистического государства к демократическому социальному государству. Указанное предполагает пересмотр взаимодействия личности, государства и социума.

Россия именуется Конституцией социальным государством, что, в свою очередь, накладывает на государство обязательства по выработке эффективной политики для формирования среды, обеспечивающей необходимый уровень благосостояния и развития личности.

Категория социального государства предполагает, что государство обеспечивает социальную защиту населения. Так, в соответствии с действующей Конституцией государством гарантируется:

• охрана здоровья населения;
• охрана труда;
• минимальный размер заработной платы.

Кроме того, государство обеспечивает поддержку семьи, детства, материнства, отцовства, а также поддерживает людей с ограниченными возможностями здоровья, людей в нетрудоспособном возрасте, обеспечивают развитие системы социальных служб, устанавливает пенсии, пособия и иные инструменты социальной поддержки населения.

Социальное развитие региональных территорий осуществляется в соответствии со стратегическими целями развития федеральной территории. Объектом социальной региональной политики выступает региональная территория, при этом региональная социальная политика позволяет учесть специфические характеристики региональной территории и обеспечить наиболее эффективную поддержку населения.

Разнообразие специфических характеристик региональных территорий определяет разную степень эффективности социальной политики на региональном уровне.

Характеристика социальных проблем регионального развития

Прежде всего, важно подчеркнуть, что проблемы развития отдельной территории с одной стороны определяются общими тенденциями социальной, политической, экономической обстановки в стране и эффективностью публичного управления в целом, а с другой стороны –специфическими характеристиками региональной территории, в частности развитием регионального рынка, региональной промышленности и пр.

К числу общих социальных проблем регионального развития можно отнести:

• отсутствие единой концептуальной методологической базой для развития региональных территорий. Прежде всего, это приводит к невозможности эффективного межрегионального взаимодействия и координации усилий региональной системы управления для решения общих задач, что нередко приводит к эффективному расходованию бюджетных средств;
• неэффективность распределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы. Мероприятия, направленные на выравнивание регионального развития, были относительно успешными, однако в отдельных случаях они привели к тому, что региональные территории перестали реализовывать мероприятия, направленные на поиск и повышение эффективности использования собственных финансовых ресурсов, и сосредоточились на привлечении субсидий из федерального бюджета. Это привело к формированию зависимости региональных бюджетов от бюджета Федерации и утрате стимулов для развития;
• отдельные трудности, связанные с налоговой системой региональных территорий, которая не способствует прогрессивному развитию. Для повышения эффективности функционирования налоговой системы исходя из задач регионального развития необходимо изменить процедуру налогообложения общероссийских организаций в части уплаты ими налогов не по месту регистрации, а по месту фактической реализации деятельности;
• неравномерное распределение налоговой нагрузки между отдельными областями экономики и др.

Названные проблемные аспекты публичного управления региональными территориями создают препятствия для обеспечения обязательств регионов перед населением, в том числе и социальных обязательств. Таким образом, недостаточная финансовая обеспеченность приводит к сдерживанию социально-экономического развития региональных территорий.

Основные пути преодоления социальных проблем регионального развития

В качестве основных направлений преодоления проблем регионального развития можно назвать следующие:

• совершенствование системы межбюджетных отношений, в частности требуется обеспечить финансово все возложенные на региональную территорию полномочия. Так, в периоды кризисных явлений региональные территории вынуждены сокращать собственные расходы, в том числе социальные расходы, что крайне негативно влияет на благосостояние регионального населения;
• реформирование налоговой системы, в частности, требуется ее децентрализация, то есть передача налоговых полномочий с федерального на региональный и муниципальный уровни. В частности, требуется изменение подхода к налогообложению крупных организаций, функционирующих на российском рынке: они должны оплачивать налоги непосредственно по месту своего функционирования.

Отдельного внимания заслуживают вопросы оптимизации публичного управления на региональном уровне посредством оптимизации кадрового состава, внедрения информационных технологий.

Кроме того, требуется эффективная поддержка предпринимательства со стороны государства за счет сокращения административных барьеров и налогового бремени.

Большое значение имеет формирование благоприятного инвестиционного климата, в том числе посредством реализации совместных государственно-частных проектов.