Социальная политика – это направление публичного управления, реализуемое ответственными субъектами от имени государства и включающее в себя систему мероприятий и инструментов, обеспечивающих повышение качества жизни всего населения и социальную поддержку наиболее социально уязвимых слоев.
Значение социальной политики
В функционировании всякого современного государства особую роль играет социальная политика. Сегодня система публичного управления не имеет правовой и фактической возможности уклонения от реализации своих социальных обязанностей от оказания социальной помощи и поддержки слабо защищенным социальным группам. Так, например, действующая российская Конституция провозглашает государство социальным, утверждая тем самым в качестве обязанности государства защиту и реализацию социальных прав личности.
При этом важно подчеркнуть, что содержание и процедуры реализации социальной политики связаны с общественно-политическим устройством, с территориальным устройством публичного управления, а также с историческими, экономическими, культурными, финансовыми и иными особенностями общества.
Иначе говоря, в разные исторические периоды государство по-разному реализовывало те социальные функции, которые на него возлагало общество.
Сама категория социальная политика как специальное направление публичного управления и целенаправленная деятельность по обеспечению благосостояния населения и социальной поддержке наиболее уязвимых групп, осуществляемая ответственными субъектами, действующими от имени государства, возникает относительно недавно. На более ранних исторических этапах государство выполняло отдельные функции социальной поддержки населения, при этом говорить о целостной системе социальной политики не приходится.
Социальная политика в Российской империи в XVIII - начале XIX в.
Российская империя в XVIII в. не реализовывала социальную политику в современном понимании указанного термина. Для подлинной реализации государством социальной функции в тот исторический период не существовало никаких объективных предпосылок – ни правового, ни экономического, ни политического характера. При этом отдельные мероприятия социальной поддержки (разрозненные и не систематизированные) все же реализовывались.
На рассматриваемом этапе социальные функции государством осуществлялись в форме:
- запретов. Так, примером такой формы может служить запрет Петром Великим нищенства;
- утверждения отдельных социальных мер поддержки в отношении наиболее уязвимых групп.
В период правления Петра Великого было издано около 20 указов в сфере социальной политики, которые были направлены на противодействие современным тому периоду негативным социальным явлениям, в частности «профессиональному» нищенству. Названные мероприятия в контексте развития социальной политики фактически являлись предпосылками для формирования специальных учреждений по социальной поддержке.
В период правления Петра Великого социальные функции реализовывались преимущественно за счет запретов, в то время как позитивные инструменты решения социальных проблем использовались крайне редко.
В период губернской реформы при Екатерине Великой были сформированы в рамках губернской системе публичного управления специальные органы – приказы общественного призрения. Здесь происходит формирование такого направления социальной политики как общественное призрение, то есть государственной формы благотворительности. Однако из-за нехватки финансовых ресурсов деятельность таких приказов носила формальный характер, и по существу негативным социальным явлениям, в том числе обнищанию населения, не противодействовала.
В первой половине XIX в. начинает формироваться законодательное регулирование отношений, которые складываются между работодателями и работниками на фабриках. Такое законодательное регулирование предусматривало недопустимость привлечения к работе малолетних детей, не достигших 12-летнего возраста, запрещение труда детей в горной промышленности. Таким образом, первое законодательное регулирование в рассматриваемой отрасли также строилось на запретительных нормах.
Социальная политика в Российской империи во второй половине XIX в.
Существенные изменения в законодательном регулировании социальных обязательств государства перед населением произошли во второй половине XIX в. Указанный период характеризуется важнейшими общественно политическими реформами, в частности отменой крепостного права. Названные преобразования во многом связаны с развитием капитализма в стране.
Промышленность, в том числе добывающая и обрабатывающая, начинает очень активно развиваться, происходит концентрация капитала, концентрация производственных мощностей, и в условиях свободного рынка труда обостряются классовые конфликты, создается напряженная социальная обстановка. При этом законодательное регулирование трудовой и социальной сфер еще отсутствуют в Российской империи.
Ввиду названных причин в Российской империи уровень благосостояния рабочего класса остается крайне невысоким. Отмена крепостного права поднимает социальные вопросы и в сельском хозяйстве. Крестьянское общество теперь обязано выполнять многие обязательства, в числе которых такие социальные обязательства, как социальная поддержка пожилого населения, инвалидов, сирот. При этом процедурные вопросы реализации призрения нормативной регламентации не получили.
Во второй половине XIX в. реализация земской реформы привела в частности к ликвидации неэффективных приказов общественного призрения. Социальные обязательства, ранее возлагаемые на приказы, были переданы в компетенцию земских учреждений. В состав компетенции земских учреждений были включены следующие вопросы:
- управление земскими медицинскими и благотворительными учреждениями;
- осуществление призрения в отношении инвалидов, лиц, страдающих психическим расстройством, лиц в тяжелом финансовом положении.
