Необходимость служб и подразделений органов управления
Службы и подразделения органов управления – это структурные единицы органов публичного управления, учреждаемые и функционирующие исходя из предмета управления, взаимосвязанные между собой для обеспечения эффективного управления по горизонтали и по вертикали.
Широкое понимание публичного управления позволяет его охарактеризовать как функционирование всех органов государства для реализации в соответствии с возложенными на них полномочиями задач социально-экономического развития страны или иной территории, входящий в ее состав. В узком смысле публичное управление представляет собой непосредственную деятельность органов государства по реализации возложенных на них функций.
Эффективность публичного управления как организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения для их упорядочения и обеспечения необходимого уровня социально-экономического развития в немалой степени зависит и от эффективности структуры механизма публичного управления.
Организационная структура публичного управления представляет собой государственно-правовое явление, которое определяется общественно политическим устройством страны социальным и функциональным назначением управления, его целями, задачами и содержанием. Она опосредует состав, организационную взаимосвязь органов, подразделений и должностных лиц, а также иных ресурсов управления, которые направляются обществом для обеспечения собственного развития.
Итак, публичное управление реализуется через систему органов управления должностных лиц и служащих, которые и образуют структуру управления, фактически реализуя государственную власть.
Орган публичного управления представляет собой обособленную структурную единицу механизма публичного управления, которая наделена нормативно-правовыми актами властно-правовым статусом, а также материальными, финансовыми, трудовыми и иными ресурсами для реализации целей и функций публичного управления.
Структура публичного управления, как и структура отдельного органа публичного управления, определяется самим предметом управления. Так, исходя из управляемой сферы, формируется внутренняя структура органов публичного управления, подбираются инструменты и мероприятия и пр.
Таким образом, каждый орган публичного управления характеризуется собственным организационно-структурным устройством, которое можно охарактеризовать как упорядоченную систему служб и подразделений органов публичного управления и каналов связи между ними.
Службы и подразделения как структурные элементы органов управления
В качестве исходного начала, определяющего внутреннюю структуру органа, выступает предмет управления и функция, которую публичное управление должно в соответствующей области решить. Сложность и содержание функции публичного управления определяет необходимую структуру органов. На сегодняшний момент функциональная организация внутренней структуры органов публичного управления является определяющей.
Всякий орган публичного управления сегодня имеет в своем названии указание на ту функцию публичного управления, для реализации которой он учреждался и действует. Функция публичного управления – это непосредственная процедура управляющего воздействия, которую орган в рамках своей компетенции призван оказывать непрерывно в отношении конкретной сферы общественных отношений. Всякая служба или подразделение органов публичного управления учреждается для реализации установленной функции и наделяется полномочиями в соответствии с содержанием этой функции.
Такой подход организации внутренней структуры органов публичного управления позволяет повысить эффективность публичного управления с учетом следующих факторов:
- состава структурных подразделений и их роли в управленческой системе и места в иерархии управления;
- системы каналов связи функциональных, информационных и других между отдельными элементами структуры органа управления;
- процедуры распределения между элементами внутренней структуры органов публичного управления компетенции и ответственности.
Итак, внутренняя организационная структура публичного управления представляет собой форму размежевания и объединения отдельных аспектов управленческой деятельности посредством формирования устойчивой схемы распределения задач и функций органов публичного управления между его структурными единицами.
В составе структуры органов публичного управления можно выделить руководящее звено, а также функциональные и обслуживающие подразделения и службы.
Руководящий структурный элемент публичного управления решает следующие задачи:
- обеспечение системного управления всеми структурными подразделениями, образующими орган публичного управления, и общественными отношениями, составляющими предмет управления. Руководство органа публичного управления может быть как единоличным, так и коллегиальным;
- установление соотношения задач и полномочий между должностными лицами, структурными подразделениями разных уровней, образующих орган публичного управления для его более эффективной работы;
- определение должностных обязанностей как системы задач и функций, которые возложены на конкретного служащего.
В качестве первичного структурного элемента органов публичного управления традиционно рассматривается должность как закрепленная нормативно-правовым актом социальная роль служащего в деятельности органа.
Горизонтальную структуру органов публичного управления образуют широкие блоки, объединяющие службы и подразделения, реализующие отдельные направления публичного управления.
Организационная структура органов публичного управления традиционно закрепляется нормативно-правовыми актами соответствующего уровня. При этом такая структура не является застывшей, она может быть скорректирована для повышения эффективности функционирования органа.
Эффективность функционирования отдельных органов публичного управления напрямую связана с согласованностью действий структурных элементов, его составляющих, – служб и подразделений, которые, соблюдая общие принципы и требования к организации управленческого воздействия, непосредственно реализует управленческие функции, возложенные на орган.
