Системный анализ в государственном и муниципальном управлении

Сущность метода системного анализа

Системный подход представляет собой метод познания действительности природного, социального, духовного характера, основанный на понимании исследуемого объекта как системы. Системный подход обеспечивает ориентацию исследователей на раскрытие объекта в целом, выявление различных взаимосвязей между частями этого объекта и аккумулирование полученных знаний в единую теорию или конструкцию.

Разработку методологии системного анализа начали во второй половине XX века. Ее основы заложил Людвиг фон Берталанфи, давший общее определение термину. Также вклад в становление метода обеспечили такие ученые как Н. Винер, А.А. Богданов, Д. Истон.

Каждый ученый стремился к собственной интерпретации термина «система», составляющая основы системного анализа. На текущий момент специалисты насчитывают более 40 подходов к определению данного термина. При этом следует отметить, что для любой системы характерно наличие следующих свойств:

1. Эмерджентность, выражающаяся в способности системы к проявлению новых качеств, которые не свойственны ее отдельным элементам. Причем преобладают здесь качественные параметры, обеспечивающие взаимосвязь и взаимодействие различных элементов системы. Качественные параметры и их уникальность обеспечивают отличие системы от простой суммы ее элементов. В рамках государственного и муниципального управления это свойство можно проиллюстрировать следующим примером:

   Пример 1

   Население Российской Федерации включает в себя более 120 этносов, в составе которых не все обладают ментальными и социокультурными признаками русской нации. Однако рассмотренные в совокупности, имеющие общую историческую судьбу на протяжении 2000 лет развития российской государственности эти народы формируют состав многонационального народа России, обладающего самобытными характеристиками.

2. Структурность. Это свойство выражается в обязательном наличии у системы совокупности компонентов, элементов, иных составных частей, находящихся во взаимосвязях между друг другом. При этом каждый элемент системы обладает определенным уровнем автономности и может рассматриваться в качестве системы низшего порядка при исследовании. Утрата взаимосвязи между элементами, удаление какого-либо из них неизбежным образом сказываются на общих качественных характеристиках системы.

Принципиальные основы применения системного анализа в государственном и муниципальном управлении

В качестве основных принципов системного анализа в государственном и муниципальном управлении можно обозначить:

• во-первых, точность представления и формулирования конечных целей анализа;
• во-вторых, ориентированность на общественное мнение и обеспечение своевременного учета изменений, прогнозирование потенциально возможных последствий;
• в-третьих, установление и оценка возможного воздействия на социальную среду.

В системном анализе в государственном и муниципальном управлении можно выделить несколько последовательных этапов, к числу которых относятся:

• во-первых, выявление и формирование проблемы;
• во-вторых, разработка возможных моделей системы управления;
• в-третьих, прогнозирование будущего состояния системы;
• в-четвертых, генерация возможных вариантов развития событий – альтернатив;
• в-пятых, оценка альтернатив и выбор оптимального варианта;
• в-шестых, реализация мероприятий, предусмотренных выбранной альтернативой.

Научную значимость имеет каждый этап системного анализа в государственном и муниципальном управлении, поскольку предоставляет возможность поиска сбалансированности между избыточной сложностью и сокращением затрат используемых ресурсов в рамках решения отдельных проблем государственного и муниципального управления, минимизации воздействия фактора неопределенности при решении задач государственного и муниципального управления, сокращения затрат времени на принятие государственных и муниципальных решений и так далее.

Применение системного анализа в государственном и муниципальном управлении осуществляется преимущественно исполнительными органами власти, аккумулирующими случаи возникновения проблем правоприменения российского законодательства.

Также системный анализ в государственном и муниципальном управлении широко распространен в деятельности ситуационных центров, которые не только обеспечивают сбор разрозненной информации, ее обработку, но и рассматривают имеющиеся проблемы, генерируя альтернативы их разрешения, проводя анализ по достаточным и необходимым критериям. Ситуационные центры представляют собой программно-аппаратные комплексы, реализуемые на основе технологии подготовки принятия решений и их реализации. В качестве яркого примера применения таких центров можно обозначить международные конфликты и чрезвычайные, кризисные ситуации. Эти центры используют детерминированные факторы и моделирование, оценивая вероятность развития событий после принятия тех или иных решений. Результатами исследований становятся новые планируемые ситуации. При этом информация, полученная после аналитической обработки может носить как производственный, так и повторный аналитический характер.

Проведенный анализ обеспечивает ответственным лицам возможность рассмотрения новых путей развития ситуации, оперативного реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций с минимизацией возможных последствий таких ситуаций.

В Российской Федерации ситуационные центры, использующие системный анализ, действуют на различных уровнях государственной и муниципальной власти. Они действуют при российском Президенте, Правительстве, Совете Безопасности, Федеральной службе охраны и так далее.